Переговоры по урегулированию ситуации на востоке Украины зашли в тупик

Содержание
[-]

Советники лидеров РФ, Германии, Франции, Украины сверили позиции в Минске

Встреча советников Владимира Путина, Петра Порошенко, Ангелы Меркель и Франсуа Олланда, состоявшаяся 6 апреля в Минске, открыла путь к организации переговоров лидеров «нормандской четверки» (Украина, РФ, Германия, Франция). Но не приблизила разрешение конфликта в Донбассе. Об этом можно судить по заявлениям, которыми обменялись президенты Украины и России накануне визита их советников в Минск.

Москву на этой встрече представлял Владислав Сурков, Киев – замглавы президентской администрации Константин Елисеев. Планировалось, что разговор состоится в закрытом режиме, без прессы и дальнейших комментариев.

О такой встрече удалось договориться усилиями канцлера Германии и президента Франции. Напомним, планировавшиеся на конец марта переговоры в Париже глав МИД «нормандской четверки» не состоялись. Вместо них решено было провести встречу на уровне представителей министерств, однако российская сторона свою делегацию в Париж не отправила.

В Киеве снова поставили под сомнение способность решить проблему Донбасса в «нормандском формате», не говоря уж о минском процессе. Последняя достигнутая в Минске договоренность контактной группы по урегулированию о пасхальном перемирии не выполнялась ни дня. С полуночи 1 апреля, когда на востоке Украины должен был наступить режим полной тишины, стороны не обменивались ударами всего несколько часов. Уже к утру обстрелы возобновились.

Председатель Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Эртурул Апакан, по сообщению агентства УНИАН, признал, что договоренность о перемирии в очередной раз нарушена: «Ситуация с безопасностью на востоке Украины неспокойная и напряженная». Он в очередной раз повторил: «Единственный путь для продвижения (к урегулированию. – «НГ») заключается в выполнении Минских соглашений: прекращение огня, отвод вооружения, разведение сил и разминирование».

Украинская власть обвинила в срыве договоренностей российскую сторону, которая, по мнению Киева, контролирует ДНР и ЛНР. Представления украинских политиков о ситуации укладываются в формулировки, озвученные вчера премьер-министром Владимиром Гройсманом в ходе проходившей в Киеве конференции по безопасности: «Общая численность незаконных вооруженных формирований (на территории ДНР и ЛНР. – «НГ») – до 40 тыс. боевиков, это без учета регулярных войск РФ, численность которых более 4 тыс. человек». По словам Гройсмана, противник Украины имеет на вооружении около 400 танков, 850 БТР, 200 реактивных систем залпового огня, более 700 артиллерийских систем и более 400 средств противовоздушной обороны. В Киеве в последнее время говорят о вероятности нового наступления на украинские позиции. Член комитета Верховной рады по вопросам нацбезопасности и обороны Дмитрий Тымчук сказал украинским СМИ: «У границы с Украиной в Ростовской области у россиян достаточно сил и средств для оперативной переброски… На сегодня мы не видим однозначных признаков подготовки к наступлению. Однако такая готовность – дело максимум недели».

В Украине готовятся отразить атаку. В России сетуют по поводу сорванных договоренностей о перемирии. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сказал журналистам: «Ситуация, к сожалению, усугубляется. Усугубляется тем, что из-за сохраняющейся напряженности по-прежнему сторонам не удается отвести тяжелые вооружения, как это было предписано ранее достигнутыми соглашениями. Пока не действует режим прекращения огня, режима тишины нет». Ситуация вынудила российскую сторону принять предложение о встрече советников президентов в Минске.

Как именно Ангела Меркель и Франсуа Олланд сформулировали это предложение, неизвестно. Официально сообщалось, что 3 апреля немецкий канцлер и французский президент провели в режиме конференции телефонную беседу с Петром Порошенко, на следующий день – с Владимиром Путиным. В тот момент и была достигнута договоренность о реанимации «нормандской четверки». Известно также, что 5 апреля, накануне переговоров в Минске, состоялся телефонный разговор Ангелы Меркель с Дональдом Трампом. Речь шла как об Украине, так и о ситуации в других горячих точках.

Источник «НГ» в Киеве отметил, что Меркель и Олланд, координируя свои действия с командой Трампа, сейчас делают «последний рывок в попытке урегулировать ситуацию в Донбассе при помощи Минских соглашений». По его словам, смысл встречи советников президентов в том, чтобы попытаться согласовать «дорожную карту» выполнения Минских соглашений. Представитель Украины Константин Елисеев, отправляясь в белорусскую столицу, сообщил агентству «Интерфакс-Украина»: «Наша цель – попытаться дать новый толчок реализации Минских договоренностей и обсудить определенные компромиссы с целью подготовки «дорожной карты» имплементации Минских договоренностей».

От итогов встречи зависит возможность организации переговоров лидеров стран «нормандской четверки». Петр Порошенко после разговора с канцлером Германии и президентом Франции сообщил: «Мы договорились о том, что инициируем или предложим повестку дня для саммита «нормандского формата», где мы решительно будем требовать соблюдения и имплементации Минских соглашений, обсудим «дорожную карту» Минских соглашений».

Камнем преткновения оставался вопрос об очередности выполнения сторонами пунктов прежних соглашений (от сентября 2014-го и от февраля 2015 года). Киев продолжает настаивать на первоочередности блока пунктов, связанных с обеспечением безопасности. «Без гуманитарного блока (освобождение пленных. – «НГ») и блока безопасности (прекращение огня, отвод войск и военной техники, передача участка украинско-российской границы под контроль ОБСЕ. – «НГ») нельзя говорить об имплементации других блоков Минских соглашений», – сказала журналистам участник контактной группы от Украины, зампредседателя Верховной рады Ирина Геращенко. Украинское видение последовательности действий основано на убеждении, что целью Минских соглашений является ликвидация ДНР и ЛНР, возвращение всей прежней территории Донецкой и Луганской областей под контроль Киева. После этого украинская власть обещает выполнить политические пункты Минских соглашений (о статусе региона, о расширенных полномочиях местной власти и т.д.).

Российская сторона предложила на переговорах в Минске другую повестку дня. По сообщению пресс-службы Кремля, президент Владимир Путин еще в телефонном разговоре с канцлером Германии и президентом Франции «высказался в пользу безотлагательного запуска работы по реализации политических аспектов Минских договоренностей и подчеркнул важность синхронизации шагов в сферах безопасности и политического урегулирования, что должно найти отражение в проекте «дорожной карты». То есть Россия, как и прежде, предлагает выполнять Минские соглашения в той последовательности, в которой они записаны. Это предполагает не ликвидацию ДНР и ЛНР, а, напротив, начало диалога Киева с руководством республик.

В этом контексте российская делегация в Минске планировала поднять вопрос об отмене украинской торговой и экономической блокады неподконтрольной Киеву части Донбасса. Об этом сказал накануне встречи Дмитрий Песков. Ранее с таким призывом выступил президент РФ. Пресс-служба Кремля сообщила по итогам разговора Путина с Меркель и Олландом: «Отдельно затрагивалась сложная гуманитарная ситуация на юго-востоке Украины. Путин вновь акцентировал необходимость скорейшего снятия Киевом блокады региона и принятия безотлагательных мер по решению социально-экономических проблем населения Донбасса, как это предусмотрено Комплексом мер (по выполнению Минских соглашений от февраля 2015 года. – «НГ»)».

В середине марта Петр Порошенко объявил, когда Совет нацбезопасности и обороны Украины отменит свое решение о полной транспортной блокаде неподконтрольных районов Донбасса. «Мы говорим: верните предприятия (на которых ДНР и ЛНР ввели внешнее управление. – «НГ») украинским владельцам независимо от того, государственная это форма собственности или частная… Обеспечьте первый и второй пункт Минских соглашений – прекращение огня и отвод тяжелой техники и артиллерии. И мы снимаем ограничительные меры по перемещению грузов через линию столкновения», – сказал он в интервью украинским телеканалам.

Как известно, ДНР и ЛНР приняли решение о переподчинении расположенных на их территории предприятий, которые официально зарегистрированы в Украине, из-за длившейся с января блокады, которую начали бывшие участники АТО и поддержали украинские оппозиционные политики. После решения ДНР и ЛНР Украина придала блокаде официальный статус. Республики объявили линию разграничения своими государственными границами, сообщили, что переходят на российские рубли, и начали подготовку к интеграции с РФ (в Ялте состоялось заседание общественного интеграционного комитета, в работе которого приняли участие главы ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий).          

***

Тиллерсон успокоил Порошенко: за спиной Киева США ничего не предпримут

Состоявшееся 12 апреля в Минске заседание контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины (Украина, ОБСЕ, РФ + ДНР и ЛНР) привлекло меньше внимания, нежели проходившие в Москве в тот же день переговоры с госсекретарем США Рексом Тиллерсоном. Все участники конфликта в Донбассе ожидают от Вашингтона неких решений и действий, способных стать выходом из переговорного тупика. Накануне визита в Москву Тиллерсон в телефонной беседе заверил президента Петра Порошенко, что за спиной Украины никаких договоренностей не будет.

Новая волна опасений насчет «размена» решения сирийской проблемы на вопрос урегулирования в Донбассе возникла во вторник. Украинские СМИ со ссылкой на агентство Reuters сообщили, что на встрече глав МИД стран «большой семерки» (10–11 апреля в Италии) госсекретарь США «открыто спрашивал своих европейских коллег, почему американских налогоплательщиков должен заботить конфликт между Украиной и Россией». Об этом рассказал французский министр Жан-Марк Эро. Он же сказал, что ответил американскому коллеге: «В интересах американских налогоплательщиков иметь безопасную Европу, сильную в политическом и экономическом отношении... Вам не нужна слабая Европа, разбитая на куски и немощная».

Убедил ли Эро Тиллерсона в том, что конфликт на востоке Украины имеет прямое отношение к положению Европы, стало известно к вечеру того же дня. Пресс-служба администрации украинского президента сообщила о телефонном разговоре между Рексом Тиллерсоном и Петром Порошенко: «Тиллерсон гарантировал, что Вашингтон не допустит никаких «пакетных договоренностей» по разрешению ситуации в Украине и в Сирии. Тиллерсон также заверил, что США поддерживают территориальную целостность Украины и настаивают на выполнении достигнутых в Минске договоренностей, в частности на важности обеспечения режима прекращения огня».

До сих пор стратегией урегулирования в Донбассе занималась «нормандская четверка», а тактические вопросы должны были решаться на уровне контактной группы по урегулированию. Но переговоры на обеих площадках зашли в тупик. Подтверждением тому стал срыв достигнутых в конце марта в Минске договоренностей о пасхальном перемирии. Режим полной тишины, установленный с полуночи 1 апреля, не продлился и сутки. С каждым днем противостояние нарастало. На этой неделе число обстрелов, по данным обеих сторон, снова достигло 50 и более случаев в сутки по каждому направлению.

Украинский штаб антитеррористической операции именует противника «российско-оккупационными войсками», в ДНР и ЛНР продолжают называть Вооруженные силы Украины (ВСУ) «карателями» и «оккупационными войсками» (указывая на незаконный и временный, с точки зрения руководства республик Донбасса, контроль Киева над частью Донецкой и Луганской областей).

Еще две недели назад представитель Украины в контактной группе, второй президент Украины Леонид Кучма заявил о необходимости экстренного вмешательства в ситуацию «нормандской четверки». Однако переговоры глав МИД четырех государств организовать не удалось. А состоявшаяся неделю тому назад закрытая встреча в Минске помощников глав государств РФ, Украины, Германии, Франции не стала прорывом. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков прокомментировал ее итоги словами о том, что ситуация не вызывает оптимизма: «Встреча прошла, определенная работа была проделана, но совершенно незначительное продвижение можно констатировать в плане работы над начальными положениями «дорожной карты». Но не более того». Он отметил: «Мы склонны объяснять эту минимальную динамику продвижения нежеланием или неготовностью украинской стороны выполнять свою часть обязательств».

Глава МИД Украины Павел Климкин видит причину в другом. По его словам, прогресс в выполнении Минских соглашений отсутствует, «поскольку логика России противоречит нашей общей позиции (украинской. – «НГ») с нашими немецкими и французскими друзьями». Климкин пояснил, что Киев, Берлин и Париж настаивают на первоочередном выполнении всех пунктов Минских соглашений, связанных с обеспечением безопасности. «Основная тема разговора  (помощников президентов в Минске. – «НГ») – это возможность надавить на Россию и достичь того, чтобы она выполняла основные моменты, связанные с прекращением огня. Как минимум ключевые моменты, потому что мы, конечно, не верим, что она выполнит все», – сказал глава украинского МИДа.

Российская сторона, как известно, не упоминается в Минских соглашениях и не берет на себя ответственность за причастность к ситуации на востоке Украины. Сложившуюся ситуацию обсуждали в начале этой недели главы МИД «большой семерки».

Украинское внешнеполитическое ведомство обнародовало по итогам этого заседания заявление, в котором была выражена благодарность за «совместное коммюнике в поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины». И отмечалось: «В Европе не может быть безопасности и стабильности, пока Россия не прекратит воинственную внешнюю политику, которая имеет целью изменить границы и восстановить сферы влияния наподобие тех, что существовали во времена холодной войны. Только соблюдение международного права и имплементация заключенных договоров может привести к мирному урегулированию конфликтов».

Киев добивается как минимум отвода войск (которые именуются «российско-террористическими») с территории Донбасса, возможности для ОБСЕ свободного доступа в неподконтрольные Киеву районы, а также контроля ОБСЕ над участком украинско-российской государственной границы. То есть речь идет о ликвидации ДНР и ЛНР и восстановлении полного контроля Киева над регионом.

Примечательно, что на этой неделе Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел запретил всем украинским судебным инстанциям использовать в решениях словосочетания «Донецкая народная республика (ДНР)» и «Луганская народная республика (ЛНР)». В специальном сообщении сказано: «Данная практика является недопустимой, поскольку факт существования ни так называемой Донецкой народной республики, ни так называемой Луганской народной республики не признается органами власти Украины».

Донецк и Луганск, в свою очередь, не признают юрисдикции Украины на своей территории. Руководство непризнанных республик объявило линию разграничения госграницей с Украиной и намерено добиваться признания своего особого статуса официальным Киевом.

Выход из ситуации могут найти только мировые игроки, рассматривающие украинскую проблему сквозь призму геополитики, отмечают некоторые эксперты в Киеве. Соответственно украинская власть не предпринимала никаких шагов без санкции западных партнеров. До сих пор позиция согласовывалась с Германией и Францией, но с приходом к власти в США команды Дональда Трампа в Киеве ожидают определения нового курса американской политики.

Украинская власть готовится к разным сценариям. Военные эксперты время от времени озвучивают тезис о необходимости силой вернуть территорию Донбасса под контроль Киева. Сотрудник Центра Разумкова Алексей Мельник в дискуссии, организованной газетой «Экспресс», выступил против этой идеи: «Следует отметить, что 40-тысячная военная группировка в Донбассе (ДНР и ЛНР. – «НГ») имеет мощное вооружение – приблизительно 500 танков, тысячи артиллерийских систем разных калибров. И нельзя забывать, что непосредственно на границе с Украиной (на территории РФ. – «НГ») сосредоточено… 80–90 тыс. российских военных. Эти контингенты (в ДНР/ЛНР и на территории РФ. – «НГ») следует рассматривать как единую силу, управляемую из одного центра. Если бы ВСУ пошли в наступление, то это обязательно имело бы следствием прямое вторжение основных регулярных сил врага и применение значительно большего количества личного состава, широкого спектра вооружений, в том числе военно-воздушных».

Президент Порошенко много раз заявлял, что видит один путь решения проблемы – политико-дипломатический. В то же время Украина восстанавливает свой «ракетный щит». Вчера пресс-служба Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) сообщила, что секретарь СНБО Александр Турчинов «протестировал мобильный командный пункт, позволяющий управлять спецоперациями дистанционно». Согласно сообщению, мобильный командный пункт имеет систему защищенной конфиденциальной аудио- и видеосвязи, беспилотные летательные аппараты и комплексную систему видеонаблюдения, позволяет обеспечивать оперативное управление и анализ сложных ситуаций в сфере безопасности и обороны как из Главного ситуационного центра СНБО, так и из любого другого защищенного центра. Турчинов заявил, что украинский «ракетный щит» должен стать «частью единой системы обеспечения безопасности на Европейском континенте».          


Об авторе
[-]

Автор: Татьяна Ивженко

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 17.04.2017. Просмотров: 20

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta