Партия Зеленского начинает с кадровой революции и конституционных изменений

Содержание
[-]

***

В Украине «Слуги народа» стали хозяевами страны

Первое заседание Верховной рады было таким же необычным, как и результаты украинских выборов. Победители, большинство из которых ранее не имели отношения к политике, готовились к быстрым радикальным решениям. Но потратили половину первого рабочего дня на бюрократическую волокиту. Важные вопросы оставили на ночь.

Торжественное заседание нового парламента состоялось 29 августа с участием многих гостей – почти всех президентов Украины, бывших и нынешних министров, иностранных дипломатов. Но только зачитав текст присяги, депутаты сразу же разошлись подписывать необходимые для начала работы документы, получать удостоверения и т.п. Снова собрались только через три часа. И почти сразу же проголосовали за то, чтобы продлить первое заседание дольше предусмотренного рабочего дня, «до рассмотрения всех вопросов повестки дня».

В начале заседания премьер-министр Владимир Гройсман заявил, что правительство подает в отставку, как требует законодательство после начала работы нового парламента. Кроме того, заявление об увольнении написал генпрокурор Юрий Луценко, хотя закон его не обязывал к этому. С утра в четверг подтвердилась информация, что «Слуга народа» предлагает на вакантные должности главы правительства Алексея Гончарука и генпрокурора – Руслана Рябошапку.

Руководитель Центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко отметил главную особенность первого дня работы новой Верховной рады: «Как «Слуга народа» превращается в хозяина страны». Он написал в колонке для «Нового времени», что после победы на президентских выборах не имеющий политического опыта Владимир Зеленский смог сконцентрировать в своих руках едва ли не всю власть: «Возможны авторитарные тенденции. А учитывая, что любая попытка авторитарности вызывает сопротивление украинцев, – это риск очередного политического кризиса».

Политолог обратил внимание на потенциальные риски, связанные с тем, что новая власть успела совершить ряд кадровых ошибок, не продемонстрировала системности в подготовке важнейших государственных решений, а сам Зеленский продемонстрировал «повышенную эмоциональность и нетерпеливость, что играет против государственных интересов и снижает авторитет президента». По мнению Фесенко, эти черты характера могут быть использованы опытными внешними игроками: «Москва играет с ним как кошка с мышкой, и это бросается в глаза. Отсюда и ультиматумы – хочешь встречи на высшем уровне? Выполни условия. Но Россия может выполнить лишь часть обещаний и поставить новые условия. Не стоило показывать визави по переговорам и политическому оппоненту свои эмоции». Тем не менее Фесенко считает, что внешнеполитическая активность новой команды власти была успешной.

Глава государства обратился к новым депутатам с внеочередным посланием об основах внутренней и внешней политики. Обращение было выдержано в фирменно ироничном стиле Зеленского: «Как непривычно видеть в этом зале так много людей… Хотелось бы, чтобы так было не только в те дни, когда в парламенте – фуршет по случаю торжественного заседания». Президент попросил Верховную Раду работать активно, не отвлекаясь. И коротко изложил, в каком направлении он видит развитие Украины, требующее законодательной поддержки. Он повторил те цели, которые декларировал Порошенко – реформы в экономической, правоохранительной, судебной системах, продолжение децентрализации, сокращение бюрократического аппарата (проект «государство в телефоне»). Во внешней политике Зеленский акцентировал внимание на продолжении евроинтеграции. И пообещал мир – на условиях, что Украина «вернет Донбасс и аннексированный Российской Федерацией Крым». Завершив короткое выступление призывом к скорейшему началу работы, президент сказал, что неэффективный парламент не сможет просуществовать долго. Полушутя, Зеленский намекнул на досрочные выборы через год: «Я теперь знаю, что распускать парламент не так страшно…».

Автор: Татьяна Ивженко, собственный корреспондент "НГ" в Украине

http://www.ng.ru/cis/2019-08-29/1_7663_ukraina.html

***

Комментарий: Новая Рада - "взбесившийся принтер" команды Зеленского

Контроль над новой Радой, а через нее - над правительством Украины дает команде президента Зеленского большие возможности, а для страны создает определенные риски, считает Сергей Руденко.

В первый день работы нового украинского парламента команда президента Владимира Зеленского продемонстрировала, что для принятия важных решений ей никто больше не нужен в Раде. Однопартийное большинство, сформированное на основе президентской фракции "Слуга народа", отныне может все - от решения кадровых вопросов до принятия важных законов.

Всего 12 часов понадобилось для того, чтобы Рада полностью сменила руководство страны - от министров до генерального прокурора. Обычно на эту процедуру уходит как минимум несколько дней. Кроме того, депутаты одобрили рассмотрение в ближайшие дни по упрощенной процедуре несколько десятков законопроектов. Такая скорость, с одной стороны, открывает перед страной большие возможности, а с другой - вызывает вполне объяснимые опасения других участников политического процесса.

Рада превращается в одно из подразделений офиса президента

Еще совсем недавно, во время президентской кампании 2019 года, и политики, и эксперты не исключали перехода Украины к парламентской республике. Мол, слабость и неопытность главы государства вполне могут компенсировать сильные парламент и премьер. Но вряд ли кто-то тогда мог себе предположить, что с победой Зеленского вся власть в Украине перейдет в руки нового президента. И для этого ему не потребовалось даже менять конституцию. Оглушительная победа президентской партии "Слуга народа" на выборах в Раду де-факто превратила парламент в одно из подразделений офиса президента.

В первый же день работы новой Верховной рады стало окончательно понятно: законодателям отведена роль "взбесившегося принтера" для принятия необходимых команде Зеленского решений. За "картридж" в парламенте отвечают два соратника президента - спикер Дмитрий Разумков и первый вице-спикер Руслан Стефанчук, а также главы парламентских комитетов, представляющие "Слугу народа". На сегодняшний день в Раде нет ни одной политической силы, которая могла бы противостоять "слугам народа". Ни апеллирование к регламенту, ни робкие попытки оппонентов артикулировать иную точку зрения командой Зеленского не воспринимаются.

Такая ситуация в очень скором времени может привести к гибели украинского парламентаризма. Отсутствие состязательности в Раде, монопольное положение одной политической силы, принятие важных решений вне парламентских стен и их последующая легализация депутатами неминуемо приведет к нивелированию роли высшего законодательного органа в системе украинской власти. Чем это заканчивается на постсоветском пространстве, мы знаем на примере соседних государств - Беларуси и России. Кто-то возразит, что, дескать, Зеленский - это не Путин и не Лукашенко. Да, конечно. Не Путин и не Лукашенко. Пока что.

Поколение Зе украинской политики

Сразу же после победы "Слуги народа" на парламентских выборах в политических кулуарах ерничали по поводу того, что, мол, все депутаты президентской партии попали в Раду по паспорту Зеленского. Но в этой шутке была большая доля правды. Именно доверие к президенту определило судьбу и его виртуальной партии, и многих никому не известных (в том числе - и избирателям) кандидатов в депутаты. Не будет преувеличением и то, что по тому же паспорту Зеленского 29 августа Верховной радой были назначены руководители СБУ, Генпрокуратуры, правительства и министры.

Каких-то кадровых сенсаций не произошло. Как и ожидалось, друг детства Зеленского и бывший руководитель "Квартала 95" Иван Баканов возглавил Службу безопасности Украины. Премьером утвердили Алексея Гончарука, который последние три месяца был заместителем главы офиса президента (ОП), а ранее возглавлял центр "Офис эффективного регулирования" BRDO, который тесно сотрудничал с правительством Гройсмана. Еще один заместитель ОП, Руслан Рябошапка, стал генпрокурором.

Главой МИДа назначен Вадим Пристайко, кадровый дипломат, бывший замминистра иностранных дел. С мая этого года он также был замглавы офиса президента. Министерство обороны возглавил Андрей Загороднюк, бывший руководитель проектного офиса реформ военного ведомства и член правления "Укроборонпрома". В Украине говорят, что отец Загороднюка представляет интересы олигарха Коломойского в нескольких компаниях.

Средний возраст тех, кто 29 августа получил назначение в правительство, - 30-40 лет. Все они - новые лица в украинской политике, за исключением разве что министра внутренних дел Арсена Авакова, пережившего в этой должности три Кабмина и двух президентов. Авакову принадлежит своеобразный рекорд пребывания во главе МВД за все время независимости Украины - пять с половиной лет. Накануне ряд общественных активистов протестовали против переназначения Авакова, но министр оказался непотопляемым. То ли в силу его роли в президентской кампании Зеленского, то ли из-за безальтернативности его кандидатуры.

Практически все новоназначенные министры имеют хорошее образование и длинный послужной список. Но смогут ли они этим воспользоваться, сказать очень трудно. В данный момент это - все же команда Зеленского, а не Гончарука. И эффективность работы министров во многом будет зависеть от возможности самостоятельно принимать важные и своевременные решения.

465 подвигов "Слуги народа"

В первый день работы новой Рады парламентское большинство инициировало рассмотрение и принятие в первом чтении решения об отмене депутатской неприкосновенности. Таким образом "Слуга народа" выполнила свое предвыборное обещание. Но высший законодательный орган ожидает еще пакет из 465 законопроектов, которые разработала президентская команда.

Первый зампредседателя Рады Руслан Стефанчук уже анонсировал их рассмотрение в ближайшие несколько месяцев. Что это будут за законопроекты, соратник Зеленского, к сожалению, не уточнил. Но ранее команда президента анонсировала завершение большой приватизации, создание рынка земли, усиление борьбы с коррупцией и т.д.

Впрочем, до сих пор слабым местом в Украине было не отсутствие тех или иных законов или правовых норм, а их соблюдение. Начиная с рядовых граждан и заканчивая самим президентом. Эффект от работы Рады, которую в режиме "взбесившегося принтера" планирует использовать "Слуга народа", украинцы ощутят только тогда, когда перед законом станут равны все - независимо от места в обществе и властной иерархии. Готова ли к этому команда Зеленского? Ответ на этот вопрос мы получим только после того, как за решетку отправятся не только представители прежнего руководства страны, но и соратники самого президента.

Как бы то ни было, но Украина вошла в период очень больших потрясений и перемен. Команда Зеленского получила от избирателей огромный кредит доверия на проведение реформ. Едва ли не впервые в Украине фраза "власть едина как никогда" - это не пустой звук, а реальность. И очень важно, чтобы у нынешней команды не закружилась голова от всесилия и вседозволенности. Потому что это может иметь разрушительные последствия для будущего Украины.

Автор: Сергей Руденко

https://p.dw.com/p/3Ojv8

***

Президентские "хотелки"

С началом работы новоизбранной Рады и нового правительства Украина из парламентско-президентской республики де-факто превратилась в президентскую. Владимир Зеленский не только публично вмешивается в работу Рады, ставит задачи спикеру парламента, премьеру, силовикам, проводя с ними совещания, но и предлагает депутатам переподчинить ему Национальную гвардию. Президент всеми силами пытается расширить свои полномочия, под которые он не избирался.

В 2010 году нечто подобное делал и Виктор Янукович, узурпировав через Конституционный суд всю власть в стране. Правда, в отличии от Виктора Федоровича Зеленский еще пытается нравиться избирателю, предлагая сократить численность парламента с 450 до 300 депутатов, проголосовать за дополнительные основания для досрочного прекращение полномочий депутата и закрепить за народом право законодательной инициативы. Все это - неуклюжая имитация привлечения украинцев к управлению страной. Не более того. Все важные решения - о создании рынка земли, о проведении большой приватизации и т.д. - команда Зеленского принимает без учета мнения людей.

Кто-то резонно заметит: Владимир Зеленский и его команда, добившись убедительных побед и на президентских, и на парламентских выборах, имеют огромный кредит доверия избирателей на решительные действия. Действительно, так оно и есть. Только с одной существенной поправкой: все это должно проходить в рамках действующего законодательства. Есть процедуры, которые обязательны и для президента, и для парламента, и для правительства. Действия по принципу "я хочу все и сразу" - очень слабый аргумент для проведения глубоких и системных реформ. И это должен наконец понять президент Зеленский. Несмотря на то, что его действиям сейчас рукоплещут миллионы украинцев.

Кто остановит Зеленского?

На сегодняшний день Владимир Зеленский сосредоточил в своих руках практически всю власть в Украине. Парламент и правительство готовы ночами не спать, принимая все решения, называемые главой государства неотложными. Силовики ждут команду для анонсированных президентом "посадок" бывших высокопоставленных деятелей.

Украинцы пребывают в предвкушении очередной политической "мыльной оперы". Остается открытым один вопрос - кто остановит Владимира Зеленского в случае принятия им ошибочных решений? Безропотное большинство "Слуги народа" в Раде, Кабмин или друг детства Владимира Александровича - нынешний глава СБУ Иван Баканов?

В сложившихся условиях, похоже, единственной мощной и эффективной оппозицией украинской власти по-прежнему остается улица. Майдан дважды выступал против Виктора Януковича. Украинцы не терпят тех, кто ущемляет их права и свободы через расширение своих полномочий. Поэтому за кредит доверия, к которому так любит апеллировать президент Зеленский, рано или поздно тоже придется отвечать. И это надо помнить шестому президенту Украины.

Автор: Сергей Руденко

https://p.dw.com/p/3OydL

***

Украинские депутаты без иммунитета: радость в Раде, сомнения в бундестаге

Украинский парламент выполнил одно из предвыборных обещаний президента Зеленского, отменив депутатскую неприкосновенность. Почему это важно и в чем опасность такого шага - у DW.

Когда на табло появились результаты голосования - 373 депутатов "за" - зал зааплодировал. Окончательно поддержав изменение Конституции Украины и отменив депутатскую неприкосновенность, Верховная рада во вторник, 3 сентября, продемонстрировала редкое единство. Необходимый минимум в 300 голосов был преодолен с лихвой. Даже когда в 1996 году парламент принимал конституцию страны, в ее поддержку высказались меньше депутатов (315). На этот раз "за" проголосовала не только крупнейшая фракция президентской партии "Слуга народа", но и все остальные - за исключением депутатов от партии "Оппозиционная платформа - За жизнь", которые не участвовали в голосовании.

Депутаты сделали Украине новогодний подарок

Отмена депутатской неприкосновенности - одно из главных предвыборных обещаний президента Владимира Зеленского, который перенял эстафету у предшественников, долгое время занимавшихся этим вопросом. Разговоры об отмене депутатской неприкосновенности велись в Украине более 10 лет. Сторонники этого шага считают, что норма об иммунитете от уголовного преследования привлекала в парламент коррумпированных чиновников и бизнесменов, которые использовали ее для защиты себя от преследования со стороны органов правопорядка.

Дальше других в деле отмены неприкосновенности Украина продвинулась при президенте Петре Порошенко, который в 2017 году инициировал соответствующий законопроект. Свой законопроект был тогда и у парламента, и оба получили одобрение Конституционного суда. Но затем процесс затормозился, а Зеленский, получив большинство в Раде и стремясь не терять времени, решил не инициировать свой, а довести до конца законопроект Порошенко.

Своим решением парламент изъял из статьи 80-й Конституции Украины норму о том, что народные депутаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы, а также что им гарантируется неприкосновенность. При этом норма о том, что депутаты не несут ответственности за результаты голосования или свои высказывания в парламенте, за исключением оскорбления или клеветы, осталась. Внесенные в конституцию изменения вступят в силу с 1 января 2020 года.

Украинский эксперт: Есть риск избирательного правосудия

Профессор Киево-Могилянской академии, политолог Алексей Гарань в беседе с DW позитивно отозвался об отмене депутатской неприкосновенности. По его выражению, на это "есть общественный запрос", а сложившаяся в Украине практика "абсолютной" депутатской неприкосновенности "далее существовать не может".

При этом Гарань отметил, что в Украине обсуждают два спорных момента. Первый - нужно ли отправлять законопроект еще раз на рассмотрение Конституционного суда. По словам политолога, у президента Зеленского, в окружении которого много юристов, решили этого не делать.

Второй момент - риск "давления правоохранительных органов" на депутатов. "Такой риск есть. Сейчас рано говорить об узурпации власти, но я не исключаю, что может проявиться избирательное правосудие", - признал Гарань. И предположил, что для Зеленского отмена депутатской неприкосновенности также может быть "одним из инструментов консолидации фракции "Слуга народа", когда ее нынешняя монолитность может дать трещины.

Опыт избирательного правосудия в Украине есть, достаточно вспомнить уголовное преследование бывшего премьера Юлии Тимошенко, которое многие называли политически мотивированным. Тем не менее ее фракция поддержала отмену депутатской неприкосновенности.

Немецкий политик призывает Украину вернуть неприкосновенность депутатов

В Европе об изменениях в Конституции Украины говорят сдержанно. "Совет Европы и его конституционные эксперты, так называемая Венецианская комиссия, не первый год требуют более эффективной борьбы с коррупцией в Украине", - заявил DW до голосования в Киеве Даниель Хольтген (Daniel Höltgen), пресс-секретарь генсека Совета Европы. При этом он указал на важность того, "чтобы депутаты в Раде всегда могли говорить свободно, не опасаясь санкций за свои высказывания в парламенте". В самой Венецианской комиссии, консультативном органе Совета Европы, DW сообщили, что комментируют изменения Конституции до их принятия, а не после.

С просьбой оценить решение украинских коллег DW обратилась к депутатам немецкого бундестага. В Германии прокуратура может вести расследование в отношении его депутатов, но для обысков или предъявления обвинения нужно согласие парламента в каждом конкретном случае. Депутат от оппозиционной партии "Союз-90"/ "зеленые" Мануэль Саррацин (Manuel Sarrazin) сообщил, что с пониманием относится к аргументам украинских депутатов. Но его "несколько беспокоит" отмена депутатской неприкосновенности - она в Германии и других западных странах считается важным инструментом защиты "депутатов, которые отклоняются от правительственной линии, от государственного влияния". Саррацин добавил, что пока не видит риска преследования политических оппонентов в Украине, но напомнил об опыте Турции, где президент Эрдоган во время предвыборной кампании обещал отменить депутатскую неприкосновенность, "а через какое-то время значительная часть демократической оппозиции оказалась за решеткой".

Похожие оценки высказал и депутат правящей в Германии партии ХДС Йоханн Вадефуль (Johann Wadephul): "Я с пониманием отношусь к решению Рады, поскольку в прошлом коррумпированные депутаты злоупотребляли неприкосновенностью. И все-таки у меня есть сомнения, является ли такое общее решение правильным". По мнению Вадефуля, в Украине и так достаточно инструментов для давления на коррумпированных политиков - это "сильные неправительственные организации и общественность". "Гораздо более важно, чтобы прокуратура и суды более последовательно боролись с коррупцией", - считает Вадефуль. При этом немецкий политик не видит опасности политически мотивированной юстиции, "поскольку это сильно повредило бы сотрудничеству Киева с Западом". Вадефуль полагает, что Украине следовало бы "после переходного периода" вернуть неприкосновенность для депутатов.

Автор: Роман Гончаренко

https://p.dw.com/p/3Oww5


Об авторе
[-]

Автор: Татьяна Ивженко, Сергей Руденко, Роман Гончаренко

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 09.09.2019. Просмотров: 30

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta