Обзор важнейших внутриполитических и экономических событий в Украине во второй неделе декабря 2021 года

***

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

На этой неделе, с целью стабилизации падающих рейтингов президент В. Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроекты о введении экономического паспорта. Они являлись частью его предвыборной программы. Если эти законопроекты будут приняты, первые выплаты лицам, достигшим совершеннолетия, начнутся в 2037 году.

Санкции США против А. Тупицкого, а также А. Портнова продолжают тренд на противостояние западных партнёров, президента и судейского корпуса за влияние на судебную систему страны. Давлению со стороны Запада подвергаются те фигуры, которые потенциально, по мнению США, мешают провести перезагрузку судейского корпуса и установить контроль над работой украинской судебной системы со стороны «международных экспертов».

Заявления министра обороны А. Резникова о интеграции в НАТО "де-факто" через расширение сотрудничества, а также о размещении западных военных инструкторов на позициях вблизи линии соприкосновения — это призыв к тому, что российские высшие должностные лица, включая Владимира Путина, на протяжении полугода последовательно обозначают в качестве «красной линии», а именно – военному освоению территории Украины странами НАТО. Таким образом, не удивительно, что данное заявление А. Резникова на Западе сочли провокационным и публично отказались следовать озвученной в нём тактике.

1. Президент Владимир Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроекты о введении экономического паспорта.

На этой неделе, президент В. Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроекты о введении экономического паспорта, которые предусматривают создание Фонда будущих поколений. Первый законопроект касается непосредственно экономического паспорта и его законодательного закрепления. Второй документ предлагает внести изменения в Бюджетный кодекс в части государственных взносов в систему экономического паспорта.

Как сообщил председатель парламента Р. Стефанчук, Верховная Рада не успеет рассмотреть законопроект об экономическом паспорте граждан Украины до конца 2021 года. Согласно замыслу, в Украине уже в 2021 году планировали открыть счета новорождённым. До 18 лет на них должны были бы поступать деньги – 1% от продажи полезных ископаемых. Рассчитывается, что по достижении совершеннолетия ребёнок должен иметь около 10 тысяч долларов в эквиваленте в гривне с учётом инфляции.  Как сообщил депутат  Д. Гетьманцев, не исключено, что такую возможность предоставят детям, рожденным с 2019 года.

После достижения гражданином Украины совершеннолетия эти выплаты могут использоваться на:

1) обучение в образовательных учреждениях Украины;

2) покупку собственного жилья на территории Украины;

З) перевод средств на свой счет в системе негосударственного пенсионного обеспечения;

4) лечение.

До 18-летия средства из фонда дети смогут получить только для лечения тяжелых и критических заболеваний.

Согласно законопроекту, Фонд будущих поколений заработает с 2023 года. Первый годовой государственный взнос в 2023 году составит 21,8 млрд. гривен из расчёта 2 размеров минимальной заработной платы (7 176 гривен) и прогнозированной статистики рождаемости, в 2037 году (на момент первых выплат) сумма средств фонда составит 1 832 млрд. гривен за счёт взносов государства и полученного инвестиционного дохода от размещения средств в государственные ценные бумаги. Это позволит осуществить выплаты на общую сумму 191 млрд. гривен из расчёта 626 125 гривен на одного участника Фонда.

Не исключено, что тема экономического паспорта возникла именно сейчас в связи с падением рейтингов власти. Экономические паспорта В. Зеленский обещал ещё в своей предвыборной программе 2019 года. Кроме этого, когда В. Зеленский начал вводить санкции против компаний, которые ведут разработку недр, одним из обоснований его действий служила идея об экономическом паспорте. Также как и принятие налогового закона 5600, который увеличивает рентную плату за использование природных ресурсов Украины, по словам президента: «Эти средства, плата за использование наших украинских недр, будут накапливаться на персональных счетах детей - граждан Украины». «Наши олигархи станут настоящими инвесторами в будущее наших детей» - добавил Зеленский.

При этом, первые выплаты будут производиться в 2037 году, когда команды В. Зеленского уже не будет при власти и отвечать перед гражданами за выполнение замысла экономического паспорта будет некому.

2. 2. Заявление министра обороны А. Резникова о том, что Украина должна, фактически, стать частью НАТО.

На этой неделе Министр обороны Алексей Резников заявил, что Украине следует интегрироваться в НАТО "де-факто" через расширение сотрудничества: «Я понимаю, что вступление Украины в НАТО — это политическое решение на основе консенсуса 30 стран. И когда-нибудь это решение будет принято. Мой коллега Дмитрий Кулеба недавно сказал, что 3 страны пока не готовы. Но пока решение формируется, не следует ждать». Например, по его мнению, США, Канада и Британия могли бы отправить в Украину больше своих военных инструкторов и разместить их на позициях вблизи линии фронта, где Россия сможет их видеть.

Публичная просьба А. Резникова к Канаде, США и Великобритании о поддержке Украины вне НАТО поступила через два дня после его встречи с начальником генерального штаба Канады генералом Уэйном Эйром, который посетил Киев. А. Резников также сообщил, что у него был разговор с министром обороны Анитой Ананд, министром обороны Великобритании Беном Уоллесом и министром обороны США Ллойдом Остином. В то же время, Канада не планирует усиливать свою военную миссию в Украине на фоне опасений спровоцировать Россию на агрессивные действия. Генерал Эйр считает, что любая новая канадская или западная военная поддержка Украины может спровоцировать, а не сдержать В. Путина.

Заявления А. Резникова — это попытка привлечь западных партнёров к более активной защите Украины и присутствию на территории страны. По сути, он призвал именно к тому, что российские высшие должностные лица, включая Владимира Путина, на протяжении полугода последовательно обозначают в качестве «красной линии», а именно – военное освоение территории Украины странами НАТО. Таким образом, не удивительно, что данное заявление А. Резникова на Западе сочли провокационным и публично отказались следовать озвученной в нём тактике. В сложившейся ситуации, Киев получает лишь формальную помощь со стороны Североатлантического альянса, при этом никаких реальных обязательств перед Украиной у НАТО нет.

3. США ввели санкции против отстранённого В. Зеленским главы КСУ А. Тупицкого.

9 декабря, в Международный день борьбы с коррупцией, Государственный департамент США ввёл санкции против бывшего главы Конституционного суда Украины А. Тупицкого. Под санкции также попала его жена Ольга. Санкции против Тупицких предусматривают запрет на въезд в США, это касается и членов их семей. Напомним, что в отношении А. Тупицкого сейчас продолжаются судебные процессы и он после отстранения ещё может быть восстановлен в должности. 14 июля 2021 года Кассационный админсуд в составе Верховного Суда признал незаконным указ президента, которым досрочно были прекращены полномочия двух судей КСУ -  Александра Тупицкого и Александра Касминина.

Наряду с этим, США ввели санкции против бывшего заместителя главы Администрации президента времен В. Януковича Андрея Портнова и его благотворительного фонда. Санкции США против А. Тупицкого, а также А. Портнова продолжают противостояние западных партнёров, президента и судейского корпуса за влияние на судебную систему страны. Государственный департамент США даёт понять всем участникам конфликта, что ожидает реализации судебной реформы в Украине по западному образцу. Соответственно, давлению со стороны США  подвергаются те фигуры, которые потенциально мешают провести перезагрузку судейского корпуса и установить контроль над работой украинской судебной системы. И А. Тупицкого и  А. Портнова структуры связанные с  западными партнёрами обвиняют во влиянии на судебную систему.

При этом, не исключено, что санкции против А. Тупицкого были согласованы и с Банковой, где в срыве судебной реформы обвиняют судейский корпус. Глава Офиса Президента Андрей Ермак заявил, что санкции США  против главы Конституционного Суда Украины А. Тупицкого были введены якобы потому, что он мешал властям проводить реформы. Возможно, таким косвенным образом, с помощью США, Офису президента удаётся нанести ответный удар по КСУ, после того как там отказались приводить к присяге новых судей по президентской квоте вместо отстранённых А. Тупицкого и А. Касминина.

4. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека раскритиковало санкции против украинских СМИ, которые вводятся решениями СНБО.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), на этой неделе, обнародовало специальный доклад, посвящённый ситуации в Украине. B частности, УВКПЧ раскритиковало санкции СНБО. Отмечается, что на свободу мнений и их выражения отрицательно повлияли санкции против ряда компаний и физических лиц, установленные Советом национальной безопасности и обороны Украины и введённые в действие президентом Украины в 2021 году, которые, фактически, закрыли три телевизионных канала и заблокировали доступ к интернет-изданиям, которые многие считают оппозиционными или пророссийскими медиа-источниками.

Нормы международного права в области прав человека требуют, чтобы такие ограничения были необходимыми, пропорциональными и устанавливались независимым органом.  В то время как решения о санкциях были приняты органом исполнительной власти во главе с президентом. Текст указов не содержит никакой аргументации наложения санкций, в частности, в них не упомянуты конкретные соображения безопасности и не поясняется, как конкретные санкции решили бы эти проблемы и почему менее жёсткие санкции не были бы эффективными. Таким образом, эти решения не продемонстрировали соответствие международным нормам в отношении необходимости и пропорциональности ограничений свободы выражения мнений.

Кроме того, УВКПЧ обеспокоено тем, что отсутствие чёткого обоснования данных санкций может способствовать самоцензуре средств массовой информации во избежание освещения чувствительных тем, которое может быть расценено как касающееся вопросов национальной безопасности.

ЭКОНОМИКА

Нынешнее управление энергетикой Украины на государственном и частном уровнях не соответствует национальным интересам и самому понятию об энергетической безопасности. Украина снижает добычу природного газа, импорт которого подорожал в 4 раза с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года. Энергетика нашей страны также становится полем противостояния власти и крупного бизнеса, где И. Коломойский получает преференции, а Р. Ахметов и К. Жеваго – штрафы. Возрастает риск использования энергетики в политических целях, а именно - для давления на политических оппонентов.

Курс государства на тотальную фискализацию вызывает сопротивление у общества и частного бизнеса. Оно выражается в росте теневой экономики, которая, в свою очередь, смягчила последствия падения официальной экономики в 2014 и 2020 годах.

Решение правительства обязать участников большой приватизации отчислять больше средств в частный пенсионный фонд для сотрудников приватизированных предприятий может служить основой для формирования инфраструктуры страны под ТНК, где и приватизация водоканалов к открытию рынка земли для иностранцев в 2024 году, и накопительные пенсии для сотрудников приватизированных крупных предприятий служат единой цели – формированию максимально эффективной модели обслуживания и использования ключевых ресурсов страны в интересах ТНК. Таким образом, население страны поделится на обслуживающий персонал ТНК и всех остальных.

1.Ситуация в энергетике Украины.

Украина сокращает добычу собственного газа на фоне растущих цен в мире и Европе. Таким образом, Украина переплатит минимум 2 миллиарда долларов США за импортный газ в 2019-2021 годах вместо того, чтобы пользоваться газом собственной добычи. Алексей Кучеренко также напоминает, что осенью 2021 года правительство вывело из НАК “Нафтогаз” 50 миллиардов гривен на “Большое строительство”. По состоянию на 7 декабря 2021 года, в ПХГ Украины находится 15,6 миллиардов кубических метров природного газа. Это наименьший показатель, начиная с 2014 года. Более того, 1,1 миллиард кубических метров газа в ПХГ готовится к перекачке за границу. Еще 1 миллиард кубических метров газа в ПХГ получит И. Коломойский, несмотря на противоположное решение Стокгольмского арбитража касательно “спорного” газа Укрнафты 2006-2007 годов. Бизнесмен получит газ именно в период высоких цен. Таким образом, у государства остается 13,8 миллиарда кубических метров природного газа.

6 декабря Министерство экономики Украины на своем официальном сайте опубликовало информацию о стоимости импортного газа по состоянию на ноябрь 2021 года, а именно – свыше 730 долларов США за 1 тысячу кубических метров. По состоянию на ноябрь 2020 года, цена газа была 182,5 долларов США за тысячу кубометров – в 4 раза меньше. 3 ноября хозяйственный суд Киевской области частично удовлетворил иск "Нафтогаза" к ЧАО "Белоцерковская теплоэлектроцентраль" и решил взыскать с ответчика в пользу истца 298 млн. грн. задолженности за газ."Белоцерковскую ТЭЦ" связывают с Константином Жеваго. 3 ноября, хозяйственный суд Донецкой области удовлетворил иск "Нафтогаза" к ООО "ДТЭК Востокэнерго" и решил взыскать с ответчика в пользу истца 148,75 млн. грн. задолженности за газ, который был поставлен в сентябре 2019 года.

Входящая в холдинг ДТЭК Бурштынская ТЭС экспортирует электроэнергию в страны ЕС, несмотря на крайне низкие запасы собственного угля. По данным Министерства энергетики, запасы угля на Бурштынской ТЭС на 7 декабря составляют 14,6 тыс. тонн, при минимально необходимых запасах в 161 тыс. тонн. Компания ДТЭК ежемесячно импортирует до 80 тыс. тонн угля из Польши, и рассчитывает в декабре-январе получить еще 450 тыс. тонн угля по морю, хотя пока прибыло лишь два корабля с 60 - 66 тыс. тонн угля на борту. Даже этих объемов может не хватить для уверенного прохождения отопительного сезона, ведь запасы угля в Украине составляют лишь 44% от необходимого минимального запаса. 10 декабря гендиректор «Оператора газотранспортной системы» (ОГТСУ) Сергей Макогон в интервью изданию “Бизнес.Цензор” предположил, что транзит российского газа через Украину может прекратиться уже в отопительный сезон 2021/22 гг.

2.Начало работы БЭБ. Риски для бизнеса.

25 ноября заработало Бюро экономической безопасности, не имея своего здания, из-за чего сотрудники новообразованной структуры были вынуждены провести собрание на улице. Согласно сообщениям от правительства, центральный аппарат БЭБ укомплектован кадрами на 30%. Этого достаточно, чтобы запустить аналитическую и правоохранительную функции бюро. Скорее всего, БЭБ повторит судьбу других новообразованных структур, начиная с 2014 года, таких как НАБУ и НАПК. Были большие надежды на то, что после запуска БЭБ прекратится постоянное давление со стороны значительного количества правоохранительных органов на предпринимателей, и страна придёт к цивилизованной модели взаимодействия государства и бизнеса, где обе стороны являются партнерами.

Именно теневая экономика часто является, среди прочего, компенсатором неэффективной и враждебной экономической политики власти по отношению к официальной части экономики, а также смягчает последствия экономических кризисов. Например, как в 2014 и 2020 годах – когда при резком падении официальной экономики, увеличивалась теневая, что сгладило падения экономики с минус 6,6% до минус 1,1% в 2014 и с минус 4% до минус 1,7% в 2020. Недавно аудиторы ЕС впервые официально назвали Украину state capture, то есть «захваченным государством», где институты обслуживают частные интересы и занимаются обогащением отдельных людей.

3.Рост расходов на строительство и реконструкцию дорог.

8 декабря Министерство финансов Украины на своем официальном сайте опубликовало информацию об объеме финансирования инфраструктуры в 2022 году из госбюджета, а именно - на сумму 141,8 млрд. грн. 8 декабря президент Владимир Зеленский подписал закон о внесении изменений в госбюджет-2021 (законопроект №6298), предусматривающий увеличение расходов бюджета почти на 50 млрд. грн. – в частности, 19 млрд. грн. направят на дороги.

4.Сотрудники предприятий “большой приватизации” будут получать накопительные пенсии.

9 декабря правительство утвердило экспериментальный проект, согласно которому работники предприятий крупной приватизации перейдут на накопительную пенсионную систему. "Инвестор, который будет покупать такой государственный объект, будет в течение 2 лет после приватизации платить взносы в негосударственный пенсионный фонд для более чем половины работников предприятия", – рассказал премьер-министр Денис Шмыгаль. Эти требования будут внесены в приватизационные условия для будущих объектов. Взносы будут составлять не менее 4% зарплаты. Шмыгаль добавил, что это станет "одним из первых шагов к полноценному внедрению накопительной пенсионной системы для всех украинцев". "Большевик" стал первым объектом крупной приватизации в Украине за 16 лет. Следующим объектом должна стать "Объединенная горно-химическая компания", аукцион по продаже которой запланирован на 20 декабря.

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.

Резюмируя политические итоги недели, отмечаем следующее:

Во-первых, на этой неделе, с целью стабилизации падающих рейтингов, президент В. Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроекты о введении экономического паспорта. Они являлись частью его предвыборной программы. Если эти законопроекты будут приняты, первые выплаты лицам, достигшим совершеннолетия, начнутся в 2037 году.

Во-вторых, санкции США против А. Тупицкого, а также А. Портнова продолжают тренд на противостояние западных партнёров, президента и судейского корпуса за влияние на судебную систему страны. Давлению со стороны Запада подвергаются те фигуры, которые потенциально, по мнению США, мешают провести перезагрузку судейского корпуса и установить контроль над работой украинской судебной системы со стороны «международных экспертов».

В-третьих, заявления министра обороны А. Резникова о интеграции в НАТО "де-факто", через расширение сотрудничества, а также о стремлении к  размещению западных военных инструкторов на позициях вблизи линии соприкосновения — это призыв к тому, что российские высшие должностные лица, включая Владимира Путина, на протяжении полугода последовательно обозначают в качестве «красной линии», а именно – военному освоению территории Украины странами НАТО. Таким образом, не удивительно, что данное заявление А. Резникова на Западе сочли провокационным и публично отказались следовать озвученной в нём тактике.

В-четвёртых, на этой неделе состоялись очередные переговоры Джо Байдена и Владимира Путина. Полноценной «разрядки» между сторонами они так и не принесли. Геостратегическая обстановка в Восточной Европе остаётся крайне напряжённой. США продолжают заявлять об угрозе российского вторжения в Украину, а Россия – о намерении Киева вернуть неподконтрольные территории Донбасса силой. Тем не менее, кое-какие результаты переговоров российского и американского лидеров, всё же, имеются. Таковыми можно считать отказ США от введения новых санкций против «Северного потока-2», а также – временную заморозку предоставления очередного транша средств на военную помощь для Украины. Впрочем, эти решения могут быть быстро «отыграны» назад.

В-пятых, ещё одну интересную тенденцию продемонстрировал недавний визит Владимира Путина в Индию, где лидеры двух стран заключили ряд важных договорённостей. На фоне сближения Дели и Вашингтона в последние месяцы, радушный приём российского президента и заключение с ним соглашений, в том числе, и о поставке вооружений, выглядит как попытка индийской стороны придерживаться традиционной для неё «многовекторной» политики, уравновешивая контакты с США взаимодействием с РФ.

В-шестых, нынешнее управление энергетикой Украины на государственном и частном уровнях не соответствует национальным интересам и самому понятию об энергетической безопасности. Украина снижает добычу природного газа, импорт которого подорожал в 4 раза с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года. Энергетика нашей страны также становится полем противостояния власти и крупного бизнеса, где И. Коломойский получает преференции, а Р. Ахметов и К. Жеваго – штрафы. Возрастает риск использования энергетики в политических целях, а именно - для давления на политических оппонентов.

В-седьмых, курс государства на тотальную фискализацию вызывает сопротивление у общества и частного бизнеса. Оно выражается в росте теневой экономики, которая, в свою очередь, смягчила последствия падения официальной экономики в 2014 и 2020 годах.

В-восьмых, решение правительства обязать участников большой приватизации отчислять больше средств в частный пенсионный фонд для сотрудников приватизированных предприятий может служить основой для формирования инфраструктуры страны под ТНК, где и приватизация водоканалов к открытию рынка земли для иностранцев в 2024 году, и накопительные пенсии для сотрудников приватизированных крупных предприятий служат единой цели – формированию максимально эффективной модели обслуживания и использования ключевых ресурсов страны в интересах ТНК. Таким образом, население страны поделится на обслуживающий персонал ТНК и всех остальных.