Общественный форум ВТО 2014 года
Граждане должны активнее влиять на торговую политику своей страны
С 1 по 3 октября 2014 года в Женеве состоялся очередной Общественный форум Всемирной торговой организации, ежегодно проводимый ее секретариатом, начиная с 2001 года.
Нынешний форум проходил в атмосфере определенного разочарования результатами деятельности ВТО, главным образом в связи с неудачей переговоров в рамках продолжающегося уже 12 лет Дохийского раунда. Одобренное в декабре прошлого года на Министерской конференции в Бали Соглашение об упрощении процедур торговли не вступило в силу, как намечалось, 1 июля 2014 года из-за возникших противоречий между участниками.
Иными словами, если история ГАТТ характеризовалась результативным завершением нескольких раундов многосторонних переговоров (например, «раунд Кеннеди», Токийский и Уругвайский раунды), то возникшая на базе ГАТТ в 1995 году ВТО за 20 лет не смогла занести в свой актив ни одного существенного успеха.
Серьезное влияние на отношение общественности к торговле и, следовательно, на форум оказали и затянувшиеся кризисные явления в мировой финансово-экономической системе, а также новые геополитические напряжения, отрицательно воздействующие на международные экономические отношения.
Показательно, что всего за неделю до открытия форума секретариат ВТО скорректировал в сторону понижения свою оценку ожидаемого роста мировой торговли в 2014 году – с 4,7% до 3,1%, что существенно ниже среднегодовых темпов, характерных для предкризисного десятилетия.
Показательный опрос
Экономические трудности, естественно, способствовали проявлению недовольства действующей системой мировой торговли, регулируемой ВТО. Отмечались, в частности, усиление протекционистских настроений, а также движение в пользу местных товаров. Импорт все чаще стал рассматриваться как одна из причин трудностей национальных производителей, снижения занятости, обострения социальных проблем.
Наглядным свидетельством таких настроений явились результаты массового международного интернет-опроса, проведенного секретариатом ВТО накануне форума. На вопрос «Чем является для вас международная торговля?» 44% опрошенных выбрали ответ «Это досадная неприятность (nuisance) в излишне глобализированном мире. Она наносит ущерб моей общине и национальной промышленности, а выгоду приносит только мультинациональным компаниям». 22% выбрали нейтральный ответ: «Международная торговля – это просто обмен товарами и услугами, не больше и не меньше». И лишь 34% ответили: «Международная торговля является полезной для всех и каждого».
На вопрос «Считаете ли вы, что торговля влияет на вашу повседневную жизнь?» 97% ответили утвердительно, а на уточняющий вопрос «Каким именно образом?» 48% ответили, что она приносит вред, 45% – приносит пользу, 1% – никак не влияет, и 6% опрошенных не знали, что ответить.
Свыше 60% отрицательно ответили на вопрос «Считаете ли вы, что торговля позволяет вам покупать безопасные (safe) продовольственные и другие товары, а 86% заявили о своем предпочтении товарам местного производства и о стремлении покупать именно их, а не импортные «всегда, когда это возможно, способствуя тем самым занятости населения и охране окружающей среды».
Не абсолютизируя результаты опроса, можно все же сделать вывод, что за последнее время часть мировой общественности засомневалась в распространенных теориях о ключевой роли торговли в обеспечении ускоренного роста и повышения эффективности экономики. Более того, многие увидели, что при осуществлении лозунга «За свободную и справедливую торговлю» (for free and fair trade) произошел определенный перекос – успехи в ее либерализации оказались заметнее, чем в достижении справедливого распределения результатов для сокращения бедности, охраны окружающей среды, повышения продовольственной безопасности и т.п.
В этих условиях самой высокой оценки заслуживает выбор в качестве главной темы форума вопроса «Почему торговля важна для каждого?» с подтемой «Что означает торговля для Африки?».
Столь «демократичная» тема во многом способствовала успеху форума 2014 года. Число участников достигло рекордного уровня, превысив полторы тысячи. В их числе представители неправительственных организаций и массмедиа, студенты и аспиранты, парламентарии, государственные служащие, видные ученые-экономисты, женевские дипломаты. Отмечалось активное участие «большого бизнеса», в том числе представителей Adidas, Barry Callebaut, General Electric, Google, IBM, Nike, Pfizer, Siemens, Trafigura, Unilever.
В девяти конференц-залах были проведены 68 двухчасовых сессий по самым различным аспектам центральной темы, например: «Как добиться, чтобы торговля помогала самым бедным?», «Что надо сделать, чтобы торговля в большей степени способствовала устойчивому развитию?», «Почему ВТО важна для стран с переходной экономикой?», «Как добиться изменений в пользу экологически устойчивого потребления?», «Торговля сельскохозяйственными товарами и проблема продовольственной безопасности», «Региональные торговые соглашения – конкуренты или двигатели мультилатерализма?» и др.
Русская сессия
Одной из особенностей форума 2014 года была заметная активность представителей России, чего не было прежде. В кулуарах и на сессиях можно было встретить наших соотечественников, в том числе из созданного в этом году Постоянного представительства Российской Федерации при ВТО, недавно принятых на работу российских сотрудников секретариата ВТО, участников форума из российских учебных заведений, фирм и неправительственных организаций.
Но наиболее зримо российское присутствие проявилось на первой сессии форума. Ее организация на тему «БРИКС и Африка – партнеры в целях развития» была поручена представителям РФ – Национальному комитету по исследованию БРИКС, НПО «Эко-согласие» и МГИМО (У) МИД РФ. Из России были модератор и докладчики, к ним присоединились ответственные чиновники из ЮАР, Индии и Китая.
Большое внимание на сессии было уделено анализу состояния сотрудничества между странами Африки и БРИКС в области экономики, торговли, финансов и инвестиций. Были определены перспективы и конкретные пути укрепления сотрудничества в целях ускоренного экономического роста и устойчивого развития Африканского континента.
Особенно активно в дискуссиях на форуме принимали участие профессора, аспиранты и выпускники МГИМО (У). Наверное, это позволит нашему вузу сделать в год своего 70-летия шаг на пути к более высокому месту в мировых рейтингах высших учебных заведений.
Парламентарии – контролеры
Еще одна сессия, организованная с участием Межпарламентского союза, показала необходимость для всех стран – членов ВТО усилить общественный, и прежде всего парламентский, контроль за функционированием действующих торговых соглашений и за ходом переговоров по выработке новых договоренностей. На этой сессии с докладами выступили члены национальных ассамблей Японии и Буркина-Фасо, исполнительный директор Международного торгового центра и два члена Европейского парламента, в том числе председатель комитета по международной торговле.
Выступавшие подвергли критике положение, при котором правительства недостаточно привлекают общественность к подготовке торговых переговоров, к анализу ожидаемых выгод, потенциальных опасностей и т.п.
Была подчеркнута целесообразность создания системы постоянного парламентского наблюдения (мониторинга) и отчетности правительственных органов, чтобы докладывать о результатах, а также объяснять, что пошло не так и какие меры планируются для исправления положения. Было предложено организовать региональные общественные форумы, начав с Азии.
Выводы и конкретные предложения парламентариев не встретили никаких возражений и были молчаливо одобрены участниками. В результате эта сессия вопреки опасениям оказалась самой спокойной и «консенсусной» на форуме.
Спортивная сессия
Неожиданно интересной получилась сессия, посвященная обсуждению проблем международной торговли спортивными товарами. Официально ее тема была сформулирована замысловато: «Как препятствия для развития торговли и протекционизм сказываются на создании добавленной стоимости странами и фирмами – точка зрения отрасли по производству спортивных товаров, идущей в авангарде подлинной глобализации».
Упомянув о растущем значении спорта в укреплении мира между народами, докладчики подчеркнули, что современный спорт – это большой бизнес. В глобальном масштабе этот бизнес, включая фитнес, оценивается в 180 млрд долл., что превышает ВВП многих стран. В то же время мировой рынок спортивных товаров до сих пор является одним из самых протекционистских. Так, импортные тарифы, потерявшие свое значение во многих секторах мировой торговли, в отношении спортивных товаров достигают в ЕС и в США 18–25%.
По мнению Всемирной федерации производителей спортивных товаров, эта отрасль особенно остро ощущает несовершенство ряда норм ВТО, отставших от ХХI века, для которого характерно создание отдельных элементов стоимости конечного продукта не в одной, а в нескольких странах (так называемые глобальные цепочки или made in the world).
В Западной Европе, например, в розничной цене спортивной обуви «made in China» лишь 24% приходится на долю китайского производителя, а 76% – на долю фирм из других стран, получающих вознаграждение за дизайн, торговую марку, логистику, рекламу, страхование, предоставление оптовой и розничной сети и др. В результате определение страны происхождения товара остается несовершенным, что затрудняет получение развивающимися странами льгот и преференций, предусмотренных действующим режимом ВТО.
Любопытно, что именно на спортивной сессии было наиболее оптимистично оценено будущее ВТО и сделаны далеко идущие конкретные предложения. В частности, было предложено начать переговоры о секторальном соглашении по спортивным товарам, а также провести раунды переговоров по правилам происхождения и по глобальным цепочкам.
Не докладами едиными
Проведение в рамках международных конгрессов, будь то известные бизнес-форумы типа Global Grain, Global Energy или медицинская конференция соответствующих тематических выставок, уже давно стало обычным явлением в Женеве. Встал на этот путь и Общественный форум, организовав в просторном атриуме ярмарку «Торговля и народ» (Trade and People Fair) с продукцией из развивающихся и наименее развитых стран.
Самым «вкусным» был стенд Йемена, где можно было продегустировать необычный мед (Sidr honey) из горных лесов, обладающий бактерицидными свойствами в отношении микробов, устойчивых к антибиотикам.
На стенде Бурунди был представлен высококачественный кофе марки Ngoma Mild по названию особых барабанов, используемых для ритуальных танцев. Отмечалось, что освоение всех этапов производства кофе наивысших сортов учитывает новейшую тенденцию к индивидуализации и «аристократизации» этого напитка.
Интерес вызывали также шелковые изделия ручной работы из Лаоса, информация об искусственном выращивании крабов на юге Индии, велосипед с «экологической» бамбуковой рамой из Ганы. Ярмарка заметно оживляла работу форума и служила главным местом неформального общения участников.
По традиции на форуме не предусматривалось официальное подведение итогов, принятие заключительного документа или что-то в этом роде. Вместе с тем на основной вопрос был дан ясный утвердительный ответ: «Да, современная торговля товарами и услугами так или иначе затрагивает каждого жителя нашей планеты, влияя на его жизненный уровень, окружающую его среду, социальную защищенность». Однако возникает новый вопрос: «Если торговля влияет на каждого, то имеются ли у каждого возможности влиять на торговлю, отстаивая свои интересы?» Явится ли подобный вопрос центральной темой очередных общественных форумов ВТО, покажет время.