Об изменениях законоположений в части предоставления социальной помощи в Германии согласно SGB II/XII

Содержание
[-]

В стране увеличивается количество пожилых людей, которые не в состоянии самостоятельно обеспечивать свое существование и вынуждены поэтому обращаться к государству за социальной помощью.

Так, за последние 10 лет общее число таковых жителей Германии возросло почти в два раза (с 630 до 1038 тысяч человек), что вызвало соответствующее увеличение государственных расходов на оказание этой помощи (с 2,9 до 5,9 млрд. евро в год). Условия предоставления этой помощи регулируется социальным законодательством – Sozialgezetzbuch с помощью программы мер по базовому материальному обеспечению в старости и при нетрудоспособности (Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung - GSi) в книге SGB XII. Значительный рост расходов на выплату социальной помощи вынуждает  государство осуществить определенные меры экономии, но в то же время не ущемляя права ее получателей. Это и было сделано в прошлом году путем внесения изменений (SGB II/XII ‐ Änderungsgesetz vom 2. Dezember 2016) в некоторые параграфы законоположений SGB XII, в частности в положения об оплате жилья (§ 42a ‐  Wohnkosten), поездках за границу (§ 41a ‐  Auslandsaufenthalt), о временном решении предоставления социальной помощи (§ 44a ‐  Vorläufige Entscheidung). Рассмотрим более подробно суть этих нововведений, которые вступают в законную силу с 1 июля 2017 года.

Пребывание за границей (4. Kapitel SGB XII: § 41a   Auslandsaufenthalt)

Прежде получатели базового материального обеспечения - Grundsicherung, обычное (основное, преимущественное) местонахождение которых (квартира, место приобретения средств к жизни) и в дальнейшем оставалось в Германии,  ездили за границу без ущерба в отношении этого вида социальной помощи. Это означает, что местные социальные ведомства продолжали им выплачивать Grundsicherung в полном объеме (как на обеспечение средств к жизни, так и на оплату квартиры). Дело в том, что критерий - основное место жительства - не считался нарушенным, если получатель Grundsicherung покидал Германию на срок не более 4 недель. Но даже когда отсутствие в стране существенно превышало этот срок, социальное ведомство могло прекратить только выплату пособия на средства к жизни, а квартира продолжалась оплачиваться даже еще несколько месяцев. Дело в том, что базовое материальное обеспечение первоначально (в 2003 году) было введено для пенсионеров страны, чья пенсия по возрасту было настолько маленькой, что не позволяла им в полном объеме обеспечить свое материальное благополучие  (прежде всего, этой пенсии не хватало на оплату жилья). А пенсионерам нельзя было ограничивать свободу передвижения как внутри страны, так их поездки за рубеж. Базовое обеспечение совсем принципиально не предназначалось для выплат социальной помощи, но в дальнейшем (с 2005 года) его распространили и на получателей этой помощи.

Так вот, впредь законодатель полагает, что государственная финансовая поддержка может только тогда сохраняться в полном объеме, когда получатели базового обеспечения - Grundsicherung фактически находятся в стране. Тем самым этим лицам разрешается – всем без исключения (как обедневшим пенсионерам, так и живущим исключительно на базовое обеспечение) – непрерывное пребывание за рубежом только в течение установленного законом (в т.ч. и для наемных работников) отпуска продолжительностью в 4 недели. При нарушении этого срока полностью прекращается выплата посообия, как на обеспечение средств жизни, так, что особенно важно, и на оплату квартиры. Но это ограничение не распространяется на количество выездов из страны и продолжительность временного промежутка между ними. Это дает возможность получателям  Grundsicherung возражать против попыток местных социальных ведомств ограничить по их собственной инициативе количество поездок, допускаемых, например, в течение года.    

Оплата жилья по остаточному принципу 4. Kapitel SGB XII: § 42a   Wohnkosten

При оплате социальным ведомством расходов на содержание жилья (Wohnkosten) действует общее правило согласно § 35 SGB XII, если в следующих абзацах этого законоположения не регулируется никаких отклонений. В то же время имеется специальное правило для перенятия Wohnkosten получателей Grundsicherung, которые живут в квартире вместе с родителями, сестрами или братьями или совершеннолетними детьми. Согласно правовой практике федерального социального суда перенятие расходов на содержание жилья получателя Grundsicherung согласно общему правилу было необходимо при существовании у него персонального договора найма жилья (BSG, Az. B 8 SO 18/09 R). Однако впредь, если у получателя Grundsicherung не существует такой личный договор найма жилья, признается только паушальная сумма Wohnkosten, которая определяется на основании т.н. дифференцированного метода. Сущность этого метода можно продемонстрировать на нижеследующем примере.

Если, например, лицо, имеющее право на получение выплат по Grundsicherung (Leistungsberechtigte), живет со своими родителями в домохозяйстве в качестве третьего лица, то вначале определяется, какие расходы на оплату квартиры (без учета отопления) соразмерны для домохозяйства из трех лиц в данном населенном пункте. Затем из этих расходов вычитается соразмерная сумма расходов на квартиру для домохозяйства из двух лиц. Разница принимается в качестве паушальных расходов на оплату жилья для Leistungsberechtigte, не принимая во внимание доказательства того, что это лицо фактически платит за квартиру. Например, получатель Grundsicherung (т.е. Leistungsberechtigte) живет в квартире с родителями, за наем которой в данном городе взимается плата в размере 570 евро в месяц. Социальное же ведомство перенимает сумму в размере до 600 евро, а при домохозяйстве из двух человек – соответственно сумму до 480 евро. При обычном расчете социальное ведомство должно перенять для Leistungsberechtigte на оплату квартиры сумму в 190 евро в месяц (570 : 3), но это ведомство впредь станет выплачивать согласно дифференцированному методу только 600 – 480 = 120 евро, т.е. в полтора раза меньше. Это неизбежно отразится на родителях Leistungsberechtigte, которые должны платить за квартиру вместо суммы в 380 (190 Х 2) евро в месяц, сумму в 450 (570 - 120) евро в месяц.

Выдача предварительного решения  4. Kapitel SGB XII: § 44a   Vorläufige Entscheidung

Выплаты пособий Grundsicherung могут только тогда быть разрешены предварительно, когда уже в период выплат следует ожидать изменений в экономических отношениях лиц, имеющих право на эти выплаты (Leistungsberechtigter), например, у пожилых лиц свободных профессий или деятелей искусств, работающих на условиях выплаты гонорара, или при наличии признанных нужд, например, расходов на оплату слишком дорогого жилья, которое социальное ведомство обязано оплачивать только в течение ограниченного периода, обычно полугода. Основание для принятия предварительного решения должно быть указано в документе об этом. Социальное ведомство может также снова отменить предварительное решение, если установлено, что были разрешены слишком высокие выплаты. В этих случаях соответствующие лица не могут согласно § 45 [2] SGB X 5 ссылаться на защиту доверия к закону (Vertrauensschutz), т.е. на отстутствие у закона обратной силы. В конце периода разрешения на выплату пособия последует окончательный расчет (для принятия постоянно действующего решения о выплатах), при котором будут причисляться переплаты или недоплаты в отдельные месяцы периода, который охватывает предварительное решение.

Недоплаты, которые были выявлены при окончательном расчете для составления постоянного решения, социальное ведомство обязано доплатить; выявленные же переплаты должны быть компенсированы получателем пособия (Leistungsberechtigter). Они могут причислять к текущим выплатам, назначенным согласно постоянному решению, в долевом отношении согласно § 44b SGB XII. Размер доли составляет 5% от месячной основной ставки пособия (Regelsatz – на 2017 год – это 20,45 евро в месяц) в течение трех лет. Если в этот трехлетний период Leistungsberechtigter должен переехать в другой населенный пункт, то он может просить прежнее социальное ведомство передать полномочия на взимание переплаты новому социальному ведомству.

Если окончательное решение невозможно из-за недостаточного содействия получателя выплат, то это может повести к полной потере выплат. Если в течение года по истечении периода выдачи разрешения на выплату пособия не было принято окончательное решение, то предварительное решение станет действовать в качестве окончательного, если Leistungsberechtigter не ходатайствует о принятии постоянного решения.

Рассмотренные выше изменения касаются прежде всего тех лиц, которые работают в мастерских для инвалидов и получают отпускное и рождественское пособия (что ведет к изменяющимся доходам).

Приложения

Таблица для определения основной нуждаемости согласно закону Regelbedarfsermittlungsgesetz

         Основные ставки                 Приложение к §28 SGB XII, §§ 20 + 23  SGB II

 

действуют с

 

 

01.01.2016

01.01.2017

для

ступень

     в %

евро в мес.

евро в мес.

Одиноких лиц и лиц в одиночку воспитывающих детей

      1

    100

      404

     409

Партнеров по семейной жизни, когда оба совершеннолетние, для каждого

      2

      90

      364

     368

Лиц, принадлежащих к домохозяйству, с 18- летнего возраста

      3

      80

      324        

     327

Детей от 14 до 17 лет

       4

 

       306

     311

Детей от 6 до 13 лет

       5

 

       270

     291

Детей от 0 до 5 лет

       6

 

       237

     237 

Примечание:

Основная ставка (Regelsatz) согласно ступени 1 действует в SGB II и XII для взрослых лиц, которые не живут в совместно в общих партнерских отношениях (Partnerschaft), а также для лиц, которые живут с другими взрослыми лицами в общем домохозяйстве (Wohngemeinschaft), и взрослых инвалидов, которые живут в домохозяйстве с родителями или сестрами / братьями. Основная ставка действует также для лиц с несовершеннолетним партнером и для лиц, которые совместно живут с партнером, получающим выплаты согласно закону AsylbLG (BSG, Urteil vom 6.10.2011, B 14 AS 171/10 R).

Ступень 3 действует в SGB II для взрослых детей моложе 25 лет, которые живут со своими родителями в домохозяйстве совместно нуждающихся лиц (Bedarfsgemeinschaft); в  SGB XII ступень 3 действует только для взрослых лиц, которые живут в стационарном учреждении по уходу. Совместное определение основных ставок  следует из §§ 5 и 6 закона Regelbedarfsermittlungsgesetz (RBEG).

Переходное правило согласно § 137b SGB XII (новая редакция) und § 8 [2] RBEG

На основании нового определения основной нужды устанавливается с 2017 года для детей моложе 5 лет (ступень 6) только сумма в 236 евро в месяц, если прежде была разрешена более низкая сумма. Поэтому § 8 [2] RBEG содержит правило сохранения величины, согласно которому в дальнейшем действует сумма в 237 евро в месяц. Это правило действует согласно § 137b SGB до тех пор, пока не станет применяться более высокая сумма на основании предписаний на последующие годы.

***

Вследствие повышения основных ставок изменяются прибавки для учета

дополнительной нуждаемости (Mehrbedarfszuschläge).

Таблица для определения размера прибавок для учета дополнительной нуждаемости                               

Прибавки для учета

дополнительной нуждаемости                         §21 SGB II / §30 SGBXII

 

 

% от личной основной ставки

         евро в месяц

 

для

 

При основной ставке в размере  409 евро в мес.

     (с 2017 года)

Беременных с 13 недели беременности

    17 %

            69,53

Лиц, в одиночку воспитывающие детей, вариант А):

с одним ребенком до 7 лет или двумя – тремя детьми до 16 лет

 

    36%

 

           147,24

Лиц, в одиночку воспитывающие детей, вариант Б):

с более чем с тремя детьми или когда не принимается вариант а)

 

   12% на

   каждого

    ребенка

(макс.60%)

 

49,08 на каждого ребенка

(макс. 245,40)

Инвалидов моложе 15 лет с правом получения социальных выплат, которые получают также выплаты для участия в трудовой жизни согласно §33 SGB IX  / §54 SGBXII

 

   35%

 

           143,15

Нетрудоспособных лиц, относящихся к категории «G» в свидетельстве об инвалидности

   17%

            69,53

 

Раходов, обусловленных необходимостью особого питания в связи с болезнью

 

   в соответствии с определенной болезнью

 

       40,90 или 81,80

К дополнительной нуждаемости относятся также ставки на горячую воду, которые действуют с 2011 года в качествесоставной части расходов на жилье. При децентрализованном приготовлении горячей воды (например,  с помощью сквозного нагревателя) действуют нижеследующие на нее ставки (в евро в мес.):

Таблица для учета дополнительной нуждаемости для централизованного приготовления горячей воды      

Дополнительная нуждаемость для

централизованного                                         §21 (7) SGB II / §30 (7) SGBXII

приготовления горячей воды

 

% от личной основной ставки

 

евро в месяц

 

евро в месяц

действует с

 

При основной

ставке в размере

404 евро в мес.

  (в 2016 году)

При основной ставке в размере  409 евро в мес.

  (с 2017 года)

для

 

  

   

Одиноких лиц и лиц в одиночку воспитывающих детей

     2,3

       9, 29

         9,41

Партнеров по семейной жизни, когда оба совершеннолетние, для каждого

     2,3

       8,37

         8,46

Лиц, принадлежащих к домохозяйству, с 18- летнего возраста

     2,3

       7,45

         7,52

Детей от 14 до 17 лет

     1,4

       4,28

         4,35

Детей от 6 до 13 лет

     1,2

       3,24

         3,49

Детей от 0 до 5 лет

     0,8

       1,89

         1.89


Об авторе
[-]

Автор: Веньямин Толстоног

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 10.03.2017. Просмотров: 329

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta