О проблеме формирования публичной власти на присоединенных к России территориях в условиях военного положения

Статьи и рассылки / Темы статей / Человек и общество / О политике
Тема
[-]
Специальная военная операция России в Украине  

***

Политических заявлений или правовых актов о потере Россией территорий не ожидается

Хотя российские войска уже неделю назад отступили из части Херсонской области, которая официально является субъектом РФ, политических заявлений сверху так и не последовало.

Ситуация пока не отражена и в каком-либо юридическом акте. Впрочем, как выяснила «Независимая газета», никто и не прогнозирует экстренного правового оформления Россией факта украинской оккупации. Кроме того, напомнили эксперты, как таковой четкой границы между странами, можно сказать, и нет – по законам и советским, и нынешним.

Напомним, что Владимир Путин об оставлении того же Херсона не высказался. Вместо него пресс-секретарь президента Дмитрий Песков констатировал, что город, безусловно, остается административным центром Херсонской области в составе РФ и после отвода ее войск.

Таким образом, спустя неделю после приказа главы Минобороны Сергея Шойгу главкому спецоперацией генералу армии Сергею Суровикину приступить к отводу войск за Днепр власти РФ никак не отреагировали на новую реальность, более того, они ее показательно не признали. Между тем уход России из Херсона развел патриотически настроенную общественность по двум большим лагерям. В первом оказались те, кто доверяет госпропаганде или же сам ею занимается, во втором – пресловутые «рассерженные патриоты». Причем надо заметить, что между двумя группами происходит постоянное перемещение, но разрастается в основном именно вторая. В ней еще идут споры о том, была ли военная необходимость ухода за Днепр или ее не было, а вот о том, что последнее означает, дискуссий почти нет: это начало попыток организовать процесс неких мирных договоренностей между Россией и Западом, к которому примкнет и Украина. В лоялистской группе как раз рассуждений о военной необходимости нет – ведь это пропагандистский нарратив, но есть разные мнения о перспективах спецоперации: она встанет на небольшую паузу или, наоборот, перейдет к наступательной стадии.

При этом очевидно, что обеим группам хотелось бы услышать результирующее заявление власти – и лучше, если бы это был сам Путин. Потому что патриотическую общественность, к примеру, сильно удивляет, что ни одно правоохранительное ведомство не делает соответствующих заявлений о совершении киевскими властями ряде преступлений против территориальной целостности РФ, по которым в Уголовном кодексе есть подходящие статьи. Также в отличие от Украины, где проблема потери земель отражена и в законодательстве, и даже в структуре органов исполнительной власти, в России, похоже, этим никто и не собирается озабочиваться. Между тем очевидно, что коллизии в связи с оккупацией неких частей субъектов РФ будут возникать, причем по вполне реальным кейсам, а уже не в виде юридических фантомов. Под ними можно понимать размытые формулировки по поводу конкретной линии госграницы в договорах о вступлении ДНР, ЛНР, Запорожья и Херсона в состав РФ и соответствующих конституционных законах. Недомолвки позволяют считать, что граница России с Украиной может проходить где угодно либо, как выяснила «НГ» вообще нигде.

Что касается реальных ситуаций, то вот сейчас, например, МВД вроде бы как задержало за хищение бюджетных денег зампреда правительства Херсонской области по соцполитике Екатерину Губареву – супругу первого «народного губернатора» Донбасса в 2014 году Павла Губарева. Вопрос в том, как будет проходить расследование. Дальше скорее всего возникнут и другие ситуации: кто-то из официальных граждан РФ оставил на оккупированной Украиной территории имущество или бизнес, а кто-то просто не может восстановить документы для получения пособий или пенсии. «НГ» решила выяснить у экспертов, будут ли власти РФ хотя бы как-то развеивать туман спецоперации и переменчивость военных успехов.

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин на это заявил «НГ», что границ между Украиной и Россией вообще не существует, а потому нецелесообразно говорить о закреплении – юридическом или политическом – поворотов спецоперации. С одной стороны, он подтвердил наличие юридической проблемы: парламент и президент не определили законом административные границы новых территорий – и поэтому когда граница вроде бы и нарушается, то непонятно где. Мухин отметил, что есть и еще один юридический казус: госграница между РФ и Украиной не демаркирована, так что даже после начала спецоперации нельзя сказать, что Россия что-то нарушила: «Украина в свое время писала гневные письма в ООН, что, дескать, РФ вторглась на ее территории, в ответ ей пришло официальное письмо, что госграницы юридически не существует». Третий же юридический казус, дескать, вытекает из того же письма ООН: РФ – официальная наследница СССР, его правопреемница, так что весь корпус международных договоров остается прежним. А граница СССР ведь заканчивается на западе Украины. «Этот документ всплыл в 2014-м. В том самом официальном письме ООН Украине. Поэтому сейчас не стоит издавать новые указы. А вопросы обеспечения беженцев можно решать на уровне правительства и специального Координационного совета», – подчеркнул Мухин.

Руководитель аналитического управления КПРФ Сергей Обухов напомнил «НГ», что после референдумов новые территории официально были признаны российскими, «сейчас возникла военная необходимость и часть территорий оставили», но все ждут их возвращения обратно. И поэтому нет особой целесообразности указами, законами или хотя бы заявлениями закреплять эту временную ситуацию. «Конечно, можно было бы сказать обществу, что территориальная целостность РФ будет восстановлена и что не будет новых отступлений, но пока прошло небольшое время. Вот если станет понятно, что это навсегда или надолго, будет определен статус-кво, то тогда такие вопросы станут справедливы. Сейчас фиксировать ничего нельзя, просто потому что спецоперация идет – нет ни ее окончания, ни каких-либо переговорных процессов», – заметил Обухов.

Член центрального совета «Справедливой России – За правду» Михаил Емельянов пояснил «НГ»: «Пока СВО не окончена, нет необходимости в правовых актах или даже заявлениях. Пока нет даже перемирия, а тем более договоров, так что резких движений делать не нужно. Сложилась такая ситуация, когда обстановка меняется ежедневно, ежечасно, сегодня какие-то территории у них, завтра – у нас. Юридические документы имеют смысл только для устоявшихся правоотношений, сейчас острой необходимости в них нет». В свою очередь, член политкомитета «Яблока» Эмилия Слабунова сказала «НГ»: «Мы видим политическое молчание верхов, потому что сказать особо нечего. Россия до последнего оставляла новые регионы без четких границ и так и не смогла их обозначить на бумаге. Поскольку линий нашего государства никто не называл публично, потому и возвратить эти границы к юридическим не представляется возможным. А политически власти не спешат делать заявления, потому что ждут сигнала к готовности противоположной стороны к проведению переговоров. Ну и, кроме того, по оглашенным планам потом можно будет предъявить претензии, а по неоглашенным уже ничего не предъявишь». По ее мнению, власть не спешит давать обещаний, потому что неизвестно, как все обернется. Например, по ее данным, уже сейчас возникают вопросы с выплатами пенсий и пособий на территориях Херсонской области.

Авторы: Дарья Гармоненко;  Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты".

Источник - https://www.ng.ru/politics/2022-11-16/1_8591_borders.html

***

Запорожская и Херсонская области будут спецсубъектами России

Как выяснила «Независимая газета», особенность ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей будет большей, чем была у Крыма и Севастополя в 2014 году. А два региона Северной Таврии и вовсе могут стать спецсубъектами РФ.

Основа этому заложена в законах об их принятии в Россию, разрешающих формирование публичной власти с минимальным участием населения. Кроме того, что сейчас вопрос о любых выборах снимает действующее военное положение (ВП), Запорожье и Херсонщина еще и не имеют заксобраний и местных депутатов. То есть губернаторов там не избрать ни одним из двух имеющихся способов. Правда, и четких сроков действия статуса врио не установлено. Эксперты прогнозируют, что тут не обойтись без особого правового регулирования и политической сферы.

В Госдуму внесен очередной законопроект об отдельном порядке исполнения решений по взысканиям, штрафам и алиментам на новых территориях. Так называемое исполнительное производство будет реализовываться, с одной стороны, по общефедеральным правилам, а с другой – исходя из того, что российские и украинские кейсы могут сплетаться, дополняя или противореча друг другу. Но в целом можно считать, что продвигаемые сейчас через депутатов пожелания тех или иных ведомств – это скорее всего пока больше подстраховка на тот случай, если их руководителям вдруг придется экстренно отчитаться о работе по интеграции ДНР, ЛНР, Запорожья и Херсонщины перед президентом.

Потому что более важно, что до сих пор остаются непонятными перспективы решений, связанных с распространением на условный «Юго-Западный федеральный округ» единой системы публичной власти РФ. Именно здесь Владимиру Путину, видимо, и предстоит искать более оригинальные схемы, чем те, которые изначально были заложены в конституционные законы о принятии в состав страны четырех новых регионов. И может оказаться так, что Запорожская и Херсонская области вообще станут некими спецсубъектами РФ. Ведь здесь российское правовое поле плохо накладывается на текущую реальность во всех ее аспектах – от военной до геополитической. К тому же этой реальности присуща еще и разнонаправленная динамика. 

Напомним, что введение президентом ВП на новых территориях поставило под вопрос указанную в вышеупомянутых законах дату выборов их органов власти во второе воскресенье сентября 2023 года. Предполагалось, что в тот день парламенты ДНР и ЛНР превратятся в заксобрания, а в Северной Таврии они окажутся впервые избранными. Кстати, 10 сентября 2023-го планировалось выбрать еще и муниципальных депутатов. Если ВП не отменят до июня будущего года, эти кампании состояться не смогут. Однако когда «НГ» стала разбираться, когда же нынешние врио – Денис Пушилин (ДНР), Леонид Пасечник (ЛНР), Евгений Балицкий (Запорожская область) и Владимир Сальдо (Херсонская область) – станут полноценными главами регионов, то выяснилось, что в «приемных законах» указание на четкие сроки вообще отсутствует.

И тогда стало понятно, что реальная ситуация в двух последних субъектах РФ блокирует их продвижение в единую систему публичной власти. Кстати, такое предвидение в Кремле, видимо, было, недаром был прописан специальный пункт о полном согласовании всех местных структурных и кадровых решений с администрацией президента и правительством РФ. Указ Путина № 820 на этот счет вышел уже 14 ноября. В целом же получается, что даже в случае отмены ВП Балицкого и Сальдо или кого-то другого без особых подходов невозможно будет избрать будущей осенью ни на прямых выборах населением, ни через голосование парламентом. В первом случае без местных депутатов не соблюсти норму о муниципальном фильтре, второй же нереализуем без заксобрания. «НГ» поинтересовалась у действующих политиков и экспертов, какие решения Кремля могут быть приняты по этому поводу. Глава аналитического управления КПРФ Сергей Обухов сказал «НГ», что оптимальных варианта развития событий два: либо продлевать полномочия врио – при сохранении ВП, либо назначать выборы в заксобрания на ЕДГ-2023, а через месяц через парламенты назначить и глав регионов.

«Прямые выборы здесь пока вряд ли будут проводиться, нет полной уверенности в том, как население проголосует, не налажен и админресурс. Хотя в крайнем случае прямые выборы возможны как некая реклама демократии, но дело в том, что как раз сейчас пошел новый этап борьбы башен за отмену или сохранение выборов губернаторов по всей России», – пояснил коммунист.

Член центрального совета «Справедливой России – за правду» Михаил Емельянов согласен, что ситуация нестандартная – у двух регионов нет ни парламентов, ни местного самоуправления. «Поэтому скорее всего для всех четырех глав создадут особый закон функционирования исполнительной власти в регионах. Либо будет, например, указ или закон «Об особом порядке формирования органов власти в Херсоне и Запорожье» – прямое назначение президентом», – говорит он. В ДНР и ЛНР, раз там есть парламенты, может быть такая схема: глава назначается президентом, пару лет работает, доказывая свою компетентность, а затем заксобрание его переназначает. «А в Херсоне и Запорожье и после снятия ВП до выборов будет еще далеко. Там, очевидно, будут действовать антироссийские элементы. Так что сначала надо будет разобраться с тем, что у жителей в голове, выждать года три без выборов, почистить людям мозги. Потом уже можно назначать выборы депутатов и глав, но только через партийные фильтры, самовыдвижения пока быть не должно», – подчеркнул эсэр. При этом Емельянов полагает, что вряд ли обстановка в Северной Таврии нормализуется быстро.

Депутат Заксобрания Карелии от «Яблока» Эмилия Слабунова уверена, что власти РФ пойдут по самому простому пути – к непрямым выборам, поскольку «пока нет полной уверенности в электоральном контроле». То есть скорее всего будет назначение через заксобрания, но и тут будут сложности: «Округа на выборах парламентов должны быть четко определены, должны быть списки избирателей, а каким образом это сделать в Запорожье и Херсонщине – непонятно. Конечно, при желании сверху проведут выборы любого уровня, но легитимность их будет сомнительной. Так что пока будут главы, назначенные президентом». Эксперт по выборам Андрей Бузин пояснил «НГ»: «Если ВП отменят, то глав однозначно будут избирать депутатами. Поэтому первым делом после снятия ВП будет происходить формирование парламентов, вряд ли там допустят прямые выборы. Да и мунфильтра нет, а без него тем более такого не допустят».

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин заметил «НГ», что прописывать выборные процедуры в новых регионах – это функционал Государственного правового управления президента. При этом он напомнил, что есть такие форс-мажорные обстоятельства, при котором разные режимы назначений и выборов глав могут определяться особыми федеральными законами. Например, может быть особый порядок избрания депутатов заксобраний или руководителей субъектов РФ. «Если уж юридически допустили присоединение территорий без точных границ, то и здесь что-нибудь придумают. Какую модель изберут, заранее предсказать невозможно, есть вероятность, что создадут оригинальную новую или сугубо временную в экстренном порядке», – предположил Мухин. Например, все-таки допустят избрание глав в новых регионах без муниципального фильтра. «Тогда, правда, могут возмутиться в других субъектах РФ те, кто недоволен этим фильтром, а думская оппозиция, те же коммунисты и эсэры, которые давно выступают за отмену фильтра, потребует таких же привилегий и прочим регионам», – предположил эксперт.

Первый вице-президент Центра политических технологи Алексей Макаркин полагает, что сейчас для власти выборы глав этих регионов не самое главное: «Пока не понятно, отменят ли к сентябрю ВП, и поэтому тем более не понятно, какой механизм избрания задействуют». Он напомнил, что поскольку в ДНР и ЛНР есть парламенты, которые преобразуются в заксобрания в соответствии с законами РФ, то их депутаты и изберут глав ДНР и ЛНР, а по Херсону и Запорожью действительно может появиться отдельный закон. «Либо же для всех четырех регионов, пока ситуация не успокоится, выпустят указ о продлении полномочий в качестве врио пока действует ВП, тем более, что по закону во время него все выборы отменяются», – считает эксперт. Расширение полномочий парламентов ДНР и ЛНР на Херсон и Запорожье как вариант можно даже не рассматривать, такого рода решения еще труднее узаконить через имеющиеся процедуры. Короче говоря, минимум в двух регионах, скорее всего, будет назначение их руководителей президентом, а в двух – парламентом, хотя в ДНР и ЛНР может возникнуть юридический казус, связанный с тем, что депутаты там выбраны в 2018-м, так что срок их полномочий истекает.

В общем, и правомочность этих парламентов тоже могут продлить указом президента. «Самое же простое для Кремля решение – это просто оставить в должности всех четверых, скажем, на срок ВП и не мучиться с придумыванием иного регулирования. После завершения ВП провести выборы в заксобрания, а через них избрать губернаторов. Прямые же выборы населением в новых регионах вводить пока рановато, а в парламент пока логичнее проводить списочные выборы. Правда, для этого нужны крепкие парторганизации, создание которых сейчас только в процессе. И только как крайний вариант – прямое избрание, но без муниципального фильтра. Можно, к примеру, создать другой механизм контроля – выдвижение депутатскими группами. Так что власть найдет способ, как выкрутиться из ситуации. Главная развилка здесь связана не с тем, республика это или область, а с тем, продолжится ВП или закончится», – пояснил Макаркин.

Авторы: Дарья Гармоненко;  Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты".

Источник - https://www.ng.ru/politics/2022-11-17/1_8593_regions.html


Дата публикации: 17.11.2022
Добавил:   venjamin.tolstonog
Просмотров: 214
Комментарии
[-]
 BTMAKEHOME | 31.10.2023, 06:05 #
Police in India are investigating a series of explosions which killed three people at a Jehovah's Witnesses meeting in the southern state of Kerala.  รับ สร้าง หอพัก 
 BT MAKEHOME | 13.11.2023, 05:49 #
Millions of Indians are celebrating Diwali, the Hindu festival of lights, which is one of the most important festivals in the country. บริษัทสถาปนิก เชียงใหม่
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


Оценки
[-]
Статья      Уточнения: 0
Польза от статьи
Уточнения: 0
Актуальность данной темы
Уточнения: 0
Объективность автора
Уточнения: 0
Стиль написания статьи
Уточнения: 0
Простота восприятия и понимания
Уточнения: 0

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta