О проблемах восстановления Украины и перспективе вступления в Евросоюз

***

Восстановление Украины на освобожденных от российских войск территориях страны

После вторжения войск РФ в Украину уже освобождены более тысячи населенных пунктов. Каким образом в условиях войны идет восстановление страны и что восстанавливают в первую очередь - у издания DW.

Полномасштабное военное вторжение России в Украину повлекло за собой значительные разрушения инфраструктуры и домов украинцев. Пока власти в Киеве готовят план послевоенного восстановления страны, издание DW выясняло, как оно уже происходит на освобожденных от российских войск территориях Украины.

Ущерб Украины от войны 

Глава Офиса президента Андрей Ермак 1 июня, выступая на заседании комитета иностранных дел и обороны парламента Ирландии, заявил, что Украина потеряла из-за войны 35% ВПП, а прямой ущерб уже составил 600 млрд долларов США. Оценки Киевской школы экономики (KSE) более скромные. По данным проекта KSE "Россия заплатит", осуществляемого при поддержке правительства и Офиса президента, на 25 мая общая сумма прямого задокументированного ущерба, нанесенного инфраструктуре Украины, превысила 105,5 млрд долларов.

В KSE подсчитали, что разрушены или повреждены более 44 млн квадратных метров жилого фонда; повреждено, разрушено или захвачено по меньшей мере 227 предприятий, 23,8 тыс. км дорог, 6,3 тыс. км железнодорожных путей и 41 железнодорожный мост, 643 заведения здравоохранения, 1123 учебных заведения, 621 детский сад, 192 культурных и 115 религиозных сооружения, 178 складов, 99 админпостроек, 28 нефтебаз, 19 торговых центров.

Что делает украинское правительство? 

В конце апреля украинское правительство приняло постановление о неотложных работах по восстановлению поврежденных из-за агрессии РФ зданий и сооружений. На эти нужды из резервного фонда госбюджета Киевская область получила 400 млн гривен, Сумская, Черниговская и Харьковская - по 250 млн, а Житомирская - 100 млн. Кроме того, в конце мая Кабмин выделил отдельно Киеву 200 млн гривен на ликвидацию последствий боевых действий. 

Член наблюдательного совета аналитического центра "Украинский институт будущего" Виктор Андрусив считает, что средства, выделяемые правительством, являются "очень малой суммой на фоне масштабов разрушений". В интервью DW он отметил, что эти деньги сейчас направляются на "насущные нужды, чтобы люди могли возвращаться в освобожденные населенные пункты". По его словам, в первую очередь речь идет о восстановлении инфраструктуры, поскольку это "вопрос разблокирования населенных пунктов и возможности для людей проживать в них".

В то же время председатель правления Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский говорит, что вопросы восстановления зависят от региона: "Если брать населенные пункты вокруг Киева, то их нужно восстанавливать для того, чтобы возвращать туда жизнь. Также восстановление инфраструктуры должно сопровождаться развитием системы ПВО и ПРО". Как указал эксперт в комментарии для DW, "по Харькову трудно говорить о каких-то масштабных программах, учитывая, что этот город все время подвергается обстрелам из-за близости к российской границе". 

Однако, по словам Бураковского, есть определенные объекты, которые нужно восстанавливать независимо от того, что происходит на поле боя: "Мы понимаем, что у нас разрушено большое количество мостов и объектов, которые обеспечивали коммунальные нужды. Их нужно отстроить, чтобы люди могли выжить и могла хоть как-то функционировать экономика".

Какие объекты восстанавливают в первую очередь? 

По данным министерства развития общин и территорий Украины, пока еще продолжается сбор информации из освобожденных районов Украины. "На местах работают комиссии по определению уровня разрушения объектов. Следующий этап - техническое освидетельствование и определение сметы на восстановление", - ответили в министерстве на запрос DW.

В правительстве уверяют, что на освобожденных территориях уже начали активно восстанавливать как инфраструктурные объекты, так и жилые дома, пострадавшие в ходе боев. В частности, 4 мая было открыто движение по временному мосту через реку Тетерев на Варшавской трассе в Киевской области. 7 мая запустили движение по восстановленному железнодорожному мосту через реку Ирпень, которую российские войска пытались форсировать в марте во время наступления на Киев. 28 мая на автодороге международного значения Киев - Житомир открыли левый проезд возле разрушенного моста в Стоянке Киевской области.

Замруководителя Офиса президента Кирилл Тимошенко на брифинге 1 июня рассказал, что на 45% освобожденных территорий уже восстановлено железнодорожное сообщение. В 326 населенных пунктах возобновили работу медучреждения, а в более 400 вновь открылись аптеки. Всего 85% освобожденных городов, поселков и сел снова подключены к энергоснабжению. 1 июня в Бородянке открыли модульный городок для внутренне перемещенных лиц в Киевской области.

Деньги на объекты, что повреждены минимально 

По мнению Виктора Андрусива, пока война с РФ не завершена, "вся Украина находится под угрозой повторения Бородянки", поэтому в первую очередь должно восстанавливаться поврежденное жилье, что можно сделать легко. "Человеку, у которого жилье полностью разрушено, должны предлагаться опции по его альтернативному размещению - это может быть переселение в другое место или проживание в возведенных временных модульных домах", - полагает он.

Как сообщили DW в министерстве развития общин и территорий, "в первую очередь средства выделяются на те объекты, которые имеют минимальные повреждения, то есть когда за небольшие средства можно обеспечить возвращение объектов в эксплуатацию". 

В частности, деньги направляют на ремонт оконных и дверных проемов, крыш, кровель и конструкций фасадов. Кроме того, заделываются выбоины на улицах и дорогах в населенных пунктах, убираются разрушенные конструкции, разбитая военная и гражданская техника. В первую очередь финансируется ремонт инженерных сетей и систем, в том числе тепло-, газо- и водоснабжения, водоотвода, канализации, отопления и электросетей.

Что делать владельцу поврежденного жилья? 

Правительство Украины своим постановлением еще в конце марта определило механизм сбора информации о поврежденном или уничтоженном в результате российской агрессии недвижимом имуществе. Предоставить такую информацию можно через портал или мобильное приложение "Дия", администратора центра предоставления административных услуг или нотариуса. 

По состоянию на середину мая через "Дию" было подано около 90 тыс. таких заявок. Если нет возможности зарегистрироваться через "Дию", надо напрямую подать заявку в органы местного самоуправления. После завершения регистрации следует обратиться в Национальную полицию для открытия уголовного дела по факту уничтожения или повреждения имущества. В то же время вопрос предоставления компенсации за поврежденное или уничтоженное жилье еще решается на законодательном уровне. 1 апреля в первом чтении Радой был принят соответствующий законопроект. Документ готовят ко второму чтению.

Автор Константин Гончаров

Источник - https://p.dw.com/p/4CGQ4

*** 

Приложение. Статус кандидата на вступление в ЕС для Украины: что скажет Еврокомиссия? 

Еврокомиссия в ближайшее время утвердит заключение о заявке Украины на членство в ЕС. Рекомендовать статус кандидата - один из вариантов. Каковы другие возможности и что говорят в Брюсселе?

Еврокомиссия (ЕК) планирует в июне дать заключение по заявке Украины на членство в ЕС. На его основании будет решаться вопрос, предоставлять ли Украине статус кандидата на вступление в Евросоюз. Сейчас никто не берется прогнозировать, каким будет это заключение. DW пообщалась с политиками, чиновниками и дипломатами ЕС, чтобы определить, какие варианты возможны.

Что скажет ЕС на заявку Украины 

Предоставлять ли статус кандидата, решают государства-члены Евросоюза. Для этого нужно единогласное решение всех 27 стран, причем на обоих уровнях: и на уровне Европейского Совета

(президенты и премьеры) и на уровне Совета ЕС (министры). Многие уже заявили о поддержке предоставления Украине статуса кандидата. Другие же государства говорят, что ждут заключения ЕК и будут решать уже на его основании. Поэтому значение этого документа нельзя преуменьшать - он может сыграть решающую роль. 

При этом ожидания от Еврокомиссии очень четкие: заключение должно быть не политическим, а объективным анализом готовности Украины к статусу кандидата. Хотя четких критериев именно для статуса кандидата нет, страна должна быть достаточно успешной на пути выполнения копенгагенских критериев. Полное соответствие им необходимо уже для самого вступления. На нынешнем же этапе ЕК дает заключение о способности страны выполнить критерии членства в ЕС в будущем. Свои выводы брюссельские чиновники готовят на основании ответов, предоставленных Украиной в заполненных опросниках.

Когда именно ЕК утвердит и опубликует заключение? Дату пока не объявили и неизвестно, есть ли уже решение по ней. Есть две вероятных даты: 7 и 15 июня. В эти дни пройдут еженедельные заседания коллегии еврокомиссаров, которая и примет документ. Не исключены и другие дни с 6 по 17 июня, потому что утверждение возможно и по письменной процедуре. Но можно быть уверенным, что это произойдет на протяжении именно этих двух недель, потому что иначе у национальных правительств не останется времени на изучение документа к саммиту ЕС 23-24 июня. 

Киев и ряд государств Евросоюза хотят, чтобы Украине дали статус кандидата именно на этой встрече. Пока не гарантировано, что решение действительно примут в июне. Но шаг к этому сделали на внеочередном саммите ЕС 30-31 мая, прописав в коммюнике, что Совет ЕС уделит этому вопросу свое внимание в июне.

Какие варианты для Украины возможны  

Каковы варианты заключения Еврокомиссии? Первый из них - полностью негативный. Такие категорические отказы - не в стиле ЕС. Тем более, что в случае Украины все собеседники DW соглашаются, что Евросоюз не может отказать стране, ставшей целью полномасштабного вторжения России и борющейся, в частности, за право самостоятельно определять свое будущее. 

Полностью положительное заключение - другой крайний вариант. Такое случилось в 2010 году с Исландией. ЕК тогда сразу рекомендовала открыть переговоры о ее вступлении в ЕС, без каких-либо дополнительных условий. Впоследствии Исландия отказалась от дальнейшей интеграции. Если говорить об Украине, то такого варианта никто не ожидает. 

Другая возможность - рекомендовать статус кандидата без дополнительных условий, называемых в заключениях ЕК приоритетами. Так случилось с Сербией в 2011 году. ЕК рекомендовала дать ей статус кандидата. А вот для следующего шага - открытия переговоров о вступлении - одна предложила одно условие, касавшееся нормализации отношений с Косово.

Получит ли Украина домашнее задание для статуса кандидата? 

Также Еврокомиссия может рекомендовать предоставить Украине статус кандидата, но на будущее дать домашние задания. Это вариант Черногории - в 2011 году ЕК предложила дать ей статус кандидата и определила семь приоритетов, в которых стране следует достичь прогресса. Об открытии переговоров в заключении речь не шла. 

Еще один вариант иллюстрирует Босния и Герцеговина (БиГ). Заключение Еврокомиссии содержало длинный перечень того, в чем страна не соответствовала критериям ЕС. Так, только в двух из 33 политических сфер БиГ была подготовлена умеренно, во всех других она не дотягивала даже до среднего уровня. Тут ЕК воздержалась от положительной рекомендации, определив для БиГ 14 домашних заданий. В итоге Совет Евросоюза согласился с мнением ЕК, отметив, что Босния и Герцеговина "недостаточно выполняет копенгагенские политические критерии", а движение вперед будет возможным, только если страна выполнит полученные задания. Этого не случилось до сих пор.

Креативное решение ЕС для Украины 

Впрочем, когда сейчас говоришь в Брюсселе о статусе кандидата для Украины, то слышишь, прежде всего, одно слово: "креативный". Потому что, с одной стороны, отказать Киеву нельзя, а с другой, - есть государства, скептически относящиеся к идее предоставить Украине статус кандидата. И тут играет роль ряд дополнительных факторов. Это Западные Балканы, получившие перспективу членства в ЕС около 20 лет назад, но евроинтеграция которых почти не продвигается. Это в целом политика расширения Евросоюза, оказавшаяся в кризисе, в частности и из-за низкой популярности среди многих граждан объединения. Это и фактор Грузии и Молдовы, подавших свои заявки вслед за Украиной.

Дискуссии о предоставлении Киеву статуса кандидата ведут в тесной связи с обсуждением этих вопросов. Поэтому много кто и говорит о креативных решениях. Какими они могут быть? Например, статус потенциального кандидата. Он есть у Боснии и Герцеговины и у Косово. Фактически, именно его Украина и добивалась много лет, прося признать перспективу ее членства. Впрочем, этот статус давали странам, еще не подававшим заявки. А Киев это сделал после начала войны. Другими креативными решениями может быть совершенно новый статус или же "европейское политическое сообщество", с идеей которого выступил президент Франции Эмманюэль Макрон.

Очевидно, что в Киеве знают о разговорах о креативном решении. Ведь президент Украины Владимир Зеленский предостерег на последнем саммите ЕС: "Мы отвергаем какие-либо попытки найти никому не нужную альтернативу или найти что-либо еще для Украины. Для нас нужно быть такими, как вы. Мы хотим, чтобы Украина получила статус кандидата". Как минимум, в институциях ЕС такие настроения в Киеве хорошо понимают.

Автор Юрий Шейко

Источник - https://p.dw.com/p/4CKaV