О планах правительства России по введению QR-кодов в качестве второго паспорта

В стране пытаются оценить экономические последствия новой паспортизации граждан

Правительственные планы введения QR-кодов в качестве второго паспорта порождает сложные вопросы. Готовы ли граждане согласиться с неудобствами ради сдерживания эпидемии и сохранения жизни сотен тысяч россиян? Помогут ли QR-коды сдерживанию эпидемии и сохранению жизни? Или новая паспортизация не имеет к борьбе с коронавирусом почти никакого отношения?

Ответов на эти вопросы пока нет. Однако уже сейчас понятно, что появление QR-паспорта ограничит экономическую активность в стране, сократит спрос в транспорте и во всей сфере услуг. Примечательно, что даже в новом составе Госдумы, которая прошла жесткий административный отбор, уже звучат радикальные протесты против новой QR-паспортизации. Сертификат прививки от коронавируса должен стать таким же важным документом в жизни наших граждан, как паспорт, – заявила вице-премьер Татьяна Голикова. Законопроект о введении системы QR-кодов для привитых и переболевших готовится оперативно рассматривать Госдума.

При этом сектора авиационных и железнодорожных перевозок, а также общепит и другие сферы услуг готовятся подсчитывать потери от введения обязательных QR-кодов. В первые месяцы работы новой системы контроля можно ожидать падения спроса со стороны населения как минимум наполовину, предупреждают некоторые эксперты. Суммарный ущерб может составить многие сотни миллиардов рублей.

Некоторые регионы уже расширили список учреждений и организаций для посещения которых потребуется QR-код. Так, власти Кировской области в понедельник объявили, что с 22 ноября он понадобится для посещения ателье, магазинов стройматериалов, магазинов мебели, автозапчастей, мобильной связи, ювелирных магазинов, магазинов кожаной одежды и меховых изделий, спортивных магазинов и других учреждений.

В Петербурге с 15 ноября QR-код потребуются для посещения бассейнов, фитнес-центров, развлекательных заведений, а также церемоний торжественной регистрации брака. С 1 декабря код будет нужен для посещения общепита (кроме производственных столовых, заведений на вокзале и в аэропорту) и объектов розничной торговли (кроме аптек, автозаправок, продовольственных магазинов).

Некоторые парламентарии считают, что область применения QR-кодов и дальше будет расширяться. И поэтому советуют гражданам «рассмотреть возможность снятия критически важной для них суммы с банковских счетов и хранить эти деньги наличными дома». В частности, такие рекомендации дал в понедельник зампредседателя думского комитета по экономической политике Михаил Делягин. Он не исключает дальнейшего расширения правил использования QR-кодов, вплоть до банковских услуг.

В конце прошлой недели правительство внесло в Госдуму законопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и на некоторых видах транспорта. Предполагается, что нормы закона будут действовать до 1 июня 2022 года. Так, в законопроекте «О внесении изменений в федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» говорится, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общепита и розничной торговли при наличии QR-кода о вакцинации, документа о медицинском отводе для вакцинации или о перенесенном COVID-19. До 1 февраля при отсутствии этих документов будет достаточно также и ПЦР-теста, однако после 1 февраля исключение будут делать только для людей с медотводом.

Решение об использовании QR-кодов и перечень объектов, где они потребуются, будут принимать региональные власти, обещают в правительстве. Вход в аптеки и в магазины с товарами первой необходимости обещают оставить свободным. Во втором законопроекте «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» говорится о необходимости предъявлять код на поездах дальнего следования и при авиаперелетах (междугородных и международных).

После вступления в силу новых норм авиакомпании и РЖД должны будут прекратить перевозку пассажиров, которые не смогут при посадке предъявить QR-код о вакцинации, перенесенной болезни, медотводе или свежий отрицательный ПЦР-тест. Авиаперевозчики предупреждают о снижении перевозок после введения кодов. Так, в авиакомпании S7 ожидают, что перевозки сократятся вдвое. Гендиректор Utair и предправления Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта Андрей Мартиросов в СМИ не исключал и большего падения трафика на внутренних направлениях.

К слову, в сентябре российские авиакомпании перевезли 12,3 млн человек, что всего на 4% меньше показателей «доковидного» 2019 года, рассказывали в Росавиации. Это значит, что теперь перевозчики могут не перевезти до 6 млн человек в месяц. А в РЖД и Минтрансе рисков в связи с введением обязательных QR-кодов не увидели. Падения выручки и даже масштабных банкротств ждут и в других сегментах платных услуг. Так, глава Ассоциации владельцев кинотеатров Олег Березин сообщил, что введение QR-кодов может привести к закрытию кинотеатров по всей стране. По его словам, сокращение количества зрителей приведет к закрытию части кинотеатров, что, в свою очередь, будет побуждать продюсеров не выпускать новые фильмы в прокат и кинотеатрам «просто будет нечего показывать».

Управляющий директор Российского совета торговых центров (РСТЦ) Олег Войцеховский ожидает, что падение посещаемости и соответственно падение выручки торговых центров (ТЦ) на первых порах после введения кодов составит 50% и более. Отдельные регионы фиксируют и большее падение. Так, в Тюмени в ТЦ выручка сократилась на 60−80% после введения QR-кодов для привитых или переболевших, сообщают местные бизнесмены. Президент Ассоциации операторов фитнес-индустрии Ольга Киселева ожидает падения трафика и валовой выручки в сегменте «процентов на 80». По ее словам, потери отрасли по России за три недели из-за введения QR-кодов составили порядка 5 млрд руб. Если закрытие продлится почти полгода, потери отрасли будут сопоставимы с потерями 2020 года, когда из-за локдауна фитнес-клубы были закрыты.

Рестораторы указывают, что в прошлом году гостевой поток из-за введения ограничений падал более чем на 80%. Теперь, с учетом большей вакцинации населения, можно прогнозировать 60% падения. Любое ограничение на какие-либо действия покупателей приведут к негативным последствиям сначала для трафика, потом для объема продаж, предупреждает гендиректор аналитического агентства InfoLine Иван Федяков.

По данным Оперштаба по борьбе с коронавирусом, на сегодняшний день в РФ вакцинировано хотя бы одним компонентом свыше 63 млн человек, еще 7,8 млн переболели коронавирусной инфекцией. В грубом подсчете можно предположить, что потенциально обладателями QR-кодов в РФ может быть не более 70 млн чел. При этом еще в конце июня в Минцифре сообщали, что код есть всего лишь у 11 млн жителей. При этом граждане не в восторге от правительственных инициатив. Согласно опросу, проведенному порталом Superjob, всего 18% россиян поддерживают идею обязательного введения QR-кодов в магазинах и на общественном транспорте. А 68% выступают против кодов в принципе. При этом в регионах нарастают антипрививочные настроения.

Бизнес понесет потери из-за ограничений на посещение общественных мест только по QR-кодам, признает аналитик компании «Финам» Алексей Коренев. Подсчитать реальные потери экономики из-за этого пока сложно, продолжает он. Но если представить себе теоретически, что невакцинированных отключат и от банковских услуг, то во-первых, тут же буйным цветом расцветет рынок нелегальных финансовых услуг, а во-вторых, финансовые потери начнет нести еще и банковский сектор, рассуждает аналитик. «И если сейчас в числе наиболее пострадавших предпринимателей в основном представители малого и среднего бизнеса, на который приходится львиная доля сферы услуг, то вот ограничения в сфере финансов ударят уже по госбанкам», – прогнозирует эксперт.

«Введение обязательных QR-кодов способно локально негативно отразиться на сфере транспортных услуг, так как может ощутимо замедлить пассажиропоток. В меньшей степени последствия коснутся общепита», – считает начальник управления «БКС Мир инвестиций» Сергей Кучин. Он замечает: грозная пандемия COVID-19 пока никуда не отступила и, значит, бизнесу и населению придется ради общего блага на какое-то время привыкнуть к ограничительным мерам. Шеф-аналитик TeleTrade Петр Пушкарев сомневается, что меры будут стимулировать население к прививкам. Он не верит, что ради походов по ресторанам и торговым центрам противники прививок отправятся на вакцинацию. «И даже на транспорте QR-коды в 1,5–2 раза снизят численность пассажиров. Поездки будут по возможности откладывать на потом», – полагает эксперт.

Ущерб для оборотов больших магазинов и общепита может быть катастрофическим. «Выручка может сразу упасть в 3–4 раза, а итоговые потери по стране могут исчисляться за полгода сотнями миллиардов рублей, если не триллионами, что вероятнее всего и заставит-таки власти не продлевать обязательное действие QR-кодов на лето», – ожидает Пушкарев.

Правда, возможен и другой сценарий. Если власти увидят неэффективность QR-кодов на примере привитых на 70–90% европейских стран и столкнутся с большим ущербом внутри страны они могут отменить систему кодов даже раньше, не дожидаясь 1 июня, предполагает аналитик. «Сегодня статистика уже показывает мощные всплески как числа инфицированных, так и смертности в Великобритании, Нидерландах, Германии. По Европе начинают заново вводить частичные локдауны – предположительно из-за того, что вирус успевает адаптироваться быстрее, чем совершенствуются вакцины, так что сама цель получить огромный процент вакцинированных в стране может уже через 3–6 месяцев оказаться не настолько значимой, чтобы ради нее подрывать экономическую жизнь», – рассуждает Пушкарев.

Вполне может быть, что введение обязательных qr-кодов сократит выручку транспорта на 12-15%, общепита - на 10%, говорит старший аналитик аналитического центра «Альпари» Анна Бодрова. По ее мнению, сокращение таким образом потребительских трат может лишить экономику поддержки и около 0,5% веса.

Начальник управления торговых операций «Фридом Финанс» Георгий Ващенко отмечает, что COVID-19 сам по себе вредит экономике. Он полагает, что с введением QR-кодов в регионах с высокой заболеваемостью, эффект должен проявляться таким образом, что их введение приведет к увеличению вакцинации и снижению заболеваемости, что, в свою очередь, поможет «выздоровлению» экономики.

Автор Ольга Соловьева

Источник - https://www.ng.ru/economics/2021-11-15/4_8301_june.html

***

Мнение эксперта: QR-код – замок или ключ

Как воспринимать внесенные в Госдуму законопроекты, стимулирующие вакцинацию против ковида.

В Госдуму внесены законопроекты о введении системы QR-кодов во всей стране. В сегодняшней наэлектризованной обстановке это стало важным политическим событием и уже вызвало горячую поддержку одних и критику со стороны других граждан. Четкое понимание того, о чем идет речь, очень важно для социальной стабильности.

Законопроектов два, если максимально обобщить, один касается общепита и торговли, другой – транспорта, их принятие потребует внесения изменений в разные законодательные акты. Один из подготовленных документов предусматривает внесение поправок в закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а второй – поправок в Воздушный кодекс и Устав железнодорожного транспорта. Смысл первого законопроекта в том, чтобы обеспечить возможность посещения массовых мероприятий, организаций культуры, общественного питания и розничной торговли по QR-коду, который подтверждает, что человек сделал прививку, переболел COVID-19 или имеет методвод от прививок. Смысл второго в том, что QR-коды будут использовать при допуске на междугородные и международные рейсы – на железной дороге и при авиасообщении. Проще говоря, после принятия документов для того, чтобы пользоваться транспортом дальнего следования или находиться в общественных местах, нужно будет иметь QR-код.

У россиян появляется ряд вопросов

Первый – а зачем это нужно? Ответ простой – введение QR-кодов является экстренной мерой на фоне резкого роста заболеваемости коронавирусом и смертности с COVID-19. В России уже который день подряд фиксируется более 1200 смертей за сутки. Введение новых ограничений должно переломить эту динамику. Ответ верный, но очевидно неполный. Коды – это лишь один из механизмов ограничений, так почему применяются именно они?

Главное средство борьбы с пандемией – это массовая вакцинация. Но сегодня количество привитых граждан в России явно недостаточно. По словам заместителя председателя правительства РФ Татьяны Голиковой, необходимо достижение коллективного иммунитета на уровне 80% от числа взрослого населения, а сейчас этот показатель ниже 49%. Нужно срочно привить около 22 млн человек, а ревакцинировать еще около 9 млн человек. И QR-код – это своего рода провокация, нечто, толкающее человека на прививку. Человека никто не заставляет делать прививку, но если он хочет летать на самолетах и ходить в рестораны – ему придется привиться. Конечно, это тоже давление, но гораздо более мягкое, а значит, менее травматичное, чем прямое требование обязательно вакцинироваться. И, оценивая статистику заболеваемости и смертности, понимаешь, что ускоренное вакцинирование не просто нужно, а жизненно необходимо.

Но встает второй вопрос – а возможно ли выполнить предлагаемые меры? Готовы ли, например, транспортники и рестораторы к введению новых ограничений? Есть ли у них, например, технические средства – аппаратура в достаточном количестве, которая позволила бы эти QR-коды считывать? Представители РЖД заявили, что компания «выполнит все новые требования транспортного законодательства, конкретные детали прорабатываются и будут определяться положениями законодательства». Им вторят представители «Аэрофлота»: если закон будет принят, то «нововведение, связанное с проверкой дополнительных документов, будет реализовано, «Аэрофлот» технологически к этому готов». Представители ресторанного бизнеса пока не обсуждали этот вопрос, и остается только надеяться, что техническая возможность у них будет.

Однако очевидно, что отказ от обслуживания не имеющих QR-кодов ударит по экономике и транспортников и рестораторов. Не приведет ли это к краху этих сегментов экономики? Что касается транспорта, то нет, не приведет: здесь и обороты немалые, да и потери будут не такими уж большими – и сейчас люди без прививки ездят не так часто. У рестораторов ситуация иная. У них есть сомнения – одни утверждают, что введение обязательных QR-кодов для посещения ресторанов приведет к долгосрочному существенному падению выручки заведений общепита и к закрытию многих из них, а вторые – что ресторанной индустрии просто будет так же плохо, как и было.

Но тогда следующий вопрос: а где же выход? И, как ни парадоксально это звучит, выход как раз во введении QR-кодов. Мы привыкли рассматривать их как ограничения. И с точки зрения доковидного времени оно так и есть. Но в условиях пандемии это не ограничение, а спасение от ограничений и пропуск в нормальную жизнь. Потому что мы выбираем не между QR-кодами и свободой, а между QR-кодами и локдауном. Главная задача властей в условиях пандемии – ввести такие ограничения, которые позволят максимально спасти жизни людей и не разрушить экономику. QR-код позволяет получить этот баланс. Он дает полную свободу вакцинированным и ограничивает свободу невакцинированных. Таким образом, тот, кто находится в безопасности (привит, переболел), – свободен, работает и потребляет, тем самым поддерживая экономику, а тот, кто находится в опасности, – ограничен. Тем самым он, кстати, тоже защищен от лишних контактов и возможности заражения. QR-код – это не замок на наших дверях, это ключ к замку. Так что, как бы ни раздражало введение кодов, в сегодняшней ситуации это лучший из возможных вариантов.

Автор Дмитрий Журавлев – научный руководитель Института региональных проблем.

Источник - https://www.ng.ru/kartblansh/2021-11-14/3_8300_kb.html

***

Комментарий: Кремль согласился на прививку

12 ноября в Госдуму были внесены поправки в закон о «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также изменения в ряд нормативных актов, позволяющих вводить QR-коды на транспорте.

Первый законопроект является базовым – и именно в нем значится норма, которая возлагает на Путина ключевое первоначальное решение об установлении ограничений. «При введении по решению президента РФ высшим должностным лицом субъекта РФ мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае угрозы распространения новой коронавирусной инфекции» – так начинается данный текст, в котором как раз и дается право регионам вводить те или иные ограничения.

Таким образом, вроде бы принцип делегирования ответственности от первого лица страны нижестоящим властям – правительству и губернаторам – сохраняется. Прежде Кремль это настойчиво декларировал даже в самых незначительных ситуациях. Например, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков 11 ноября, когда все СМИ были переполнены сообщениями о готовящихся законах о QR-кодах, подчеркивал, что на состоявшееся накануне совещании с правительством ограничения на транспорте не обсуждались. А еще Песков ранее пояснял, что не идет на прививку из-за сохраняющегося у него высокого уровня антител.

Но теперь он сообщил, что все-таки привился от коронавируса вакциной «Спутник Лайт», то есть выполнил рекомендации ВОЗ и российского Минздрава. По поводу же президента Песков сказал так: «Он сам неоднократно говорил, что у него очень высокие титры сохраняются после вакцинации основной. Что касается ревакцинации, это будет зависеть от рекомендаций врачей. Конечно же, безопасность президента и его здоровье – это первоочередная задача для тех, кто за это отвечает». Однако уже появилась информация, что, видимо, на предстоящей неделе Путин сам расскажет о своих действиях.

Судя по всему, это будет необходимо в связи со скоростным рассмотрением Госдумы правительственных законопроектов о QR-кодах. Показательно, что сенатор Андрей Клишас вроде бы сначала подчеркнул: парламенту необходимо будет досконально разобраться в предлагаемых мерах. Но сейчас этот комментарий уже утонул в массе одобрительных реплик депутатов. Похоже, что и Кремлю придется активно подключиться к пропагандистской кампании. Хотя бы потому, что превращение законопроектов в законы происходит только после подписи президента.

Постепенно проявляются и позиции политических сил. «Единая Россия» и ЛДПР ожидаемо, хотя пока и осторожно, высказались за инициативы правительства. Среди противников прежде всего левые. Депутаты Госдумы от СРЗП будут голосовать против введения обязательных QR-кодов в кафе, общественных местах и на транспорте, заявил лидер партии Сергей Миронов. На сайте КПРФ сообщается, что ее фракция в Госдуме будет голосовать против законопроектов, это заявил зампред ЦК Леонид Калашников. Между тем в ответ уже даже на действующие ограничения в регионах появляются стихийные протесты. Понятно, что новыми мерами принуждения к добровольной вакцинации граждане довольны также не будут. И вот уже в Екатеринбурге прошел пикет, на котором как раз и появились руководители местных коммунистов. В Тыве на таком же пикете КПРФ совместно с жителями записала видеообращение к властям с требованием отмены QR-кодов.

Пока остается непонятным, какими могут быть политические последствия от тех действий Кремля, которые напоминают о продвижении пенсионной реформы или вообще кампании по монетизации льгот 2005 года. Тогда весь груз ответственности пришлось принимать на себя президенту, что, в частности, сказалось плохо на его рейтингах. Понятно, что это все материя чисто условная, основное – это уровень не столько доверия к власти, сколько готовности ее и дальше потерпеть. И если высказывания президента одной направленности затем вдруг сменяются противоположными, а вместо объяснения его личных на то причин приводятся какие-то цифры, то это такую готовность все время уменьшает.

«НГ» спросила экспертов и о политических последствиях и о том, почему власть всегда мобилизует меры именно репрессивного, а не поощрительного характера. Глава аналитического центра КПРФ Сергей Обухов сказал «НГ», что даже внезапное внесение законопроектов под вечер в пятницу вызвало бурю откликов. И на сайте соцсетей Госдумы, после чего та вынуждена была закрыть комментарии, и на страничках депутатов. По его мнению, «основными мальчиками для битья выбраны правительство, Роспотребнадзор и губернаторы, то есть пока все-таки президент еще дистанцируется». «Он бы присоединился, если бы лично внес эти законопроекты. А упоминать его и ссылаться на него могут где угодно. Пока Кремль шлет косвенные сигналы, апелляции к президенту идут для того, чтобы авторитет Путина вывел власть из-под удара. Конечно, это такая хитрость, ведь ясно, что санитарные врачи и Роспотребнадзор вовсе не обладают той властью, про которую нам говорят, что якобы даже губернаторы ничего не могут с ними поделать. Но на деле их, как и Минздрав с Роспотребназором, просто кидают в топку будущего недовольства», – заявил Обухов. Таким образом, он не согласился, что ситуация напоминает повышение пенсионного возраста: «Уроки протестов и падения поддержки помнят и учитывают. Поэтому нам показывают совещания президента и его выступления на тему эпидемии максимально деполитизированные, с одной стороны, а с другой – зачастую с этих мероприятий и не публикуются подробные пресс-релизы». И, конечно, теоретически проблему санитарных ограничений можно было бы решить не через репрессивный механизм, а на поощрениях, но «власть, похоже, уже не способна так действовать, репрессии ей ближе». Это все потому, что «власть и олигархи патологически жадные, они не хотят делиться с населением». По словам коммуниста, поэтому-то на вакцинацию и загоняют фактически принудительно, а примеры «государств, действующих иными методами, нашу власть не вдохновляют».

Стоит отметить, что в нижней палате «НГ» пояснили: никакого особого модерирования постов и комментариев в думских соцсетях не вводилось специально только из-за того, что, дескать, было много негативных откликов. И тем более, не устанавливалось отдельных ограничений для обсуждения информации по законопроектам о QR-кодах. Просто комментировать, например, Instagram Госдумы могут только те, кто на него подписан. И, конечно, там не допускается появление оскорбительных и нецензурных высказываний.

Депутат Заксобрания Карелии от «Яблока» Эмилия Слабунова сказала «НГ», что когда власти идут на ограничения, то, конечно, мобилизуют и образ президента. «Но дело в том, что после дискредитации иностранных вакцин и их запрета люди и в свои уже не верят, им нужны веские аргументы. А кроме заявлений президента власть никаких убедительных слов предъявить не может. Но сегрегация непривитых и даже сталкивание лбами разных групп населения ведут к росту недовольства в обществе. И власть, судя по всему, не намерена останавливаться, она готова терпеть политические издержки, действуя самым привычным для нее образом», – подчеркнула яблочница. Депутат Мосгордумы от «Яблока» Сергей Митрохин, который уже подготовил проект столичного закона о бесплатном проезде вакцинированных, пояснил «НГ», что «неумение властей справиться с эпидемией толкает их на крайние меры»: «Психология чиновников от верха до низа – запрещать и не пущать. И есть опасность того, что под соусом ковида могут быть новые репрессии против гражданского общества и политические ограничения, оправдываемые эпидемией». Он убежден, что власти будут ставить чисто на силовые методы.

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин напомнил «НГ», что косвенно президент поддержал вакцинацию еще весной, сделав прививку от вируса и рассказав про свои ощущения. И на протяжении всего этого периода он призывал людей вакцинироваться. Поэтому-то в словах Пескова новый лишь информповод, но не посыл Кремля: «В сигналах Кремля нет ничего принципиально нового. Но есть одно но. У президента была публичная позиция о добровольности вакцинации, а это рассматривается частью общества как возможность вообще не вакцинироваться. Поэтому к таким словам президента апеллировали как сторонники вакцинации, так и противники, делая акцент на добровольности». Но теперь у Кремля появилась потребность прояснить официальную позицию – и президент начал мягко идентифицироваться со сторонниками прививок. «Его упоминание в законопроекте подчеркивает, что идет исполнение воли сверху, это нужно, чтобы выбить почву из-под тех, кто утверждал, что власть отстаивает добровольность. Одновременно это позволит и исключить «теории заговора»: дескать, все безобразия творят плохие бояре, а президент, мол, занимает другую позицию». То есть власть стремится, с одной стороны, максимально снизить влияние антипрививочников в публичном пространстве, а с другой – максимально деполитизировать тему, перевести ответственность на региональный уровень».

Однако Макаркин уверен, что так или иначе, но политические последствия будут – в основном в виде роста недовольства и протестных настроений. «Это самая большая проблема для власти, которая и заставляет действовать более осторожно. Ведь отвернуться могут не только противники, но и свои, причем ярые и радикальные сторонники, которые готовы выходить за власть на акции и бороться, их потерять никто не хочет. Сейчас раздражение ограничениями растет с двух сторон – и у тех, кто вынужден предъявлять коды и сертификаты, надевать маски, и у тех, кто проверяет и не пускает, – охранники, продавщицы. У общества очень высок запрос на возврат к нормальной жизни, люди устали от ограничений, да и сами страхи стали больше экономическими, нежели эпидемиологическими». Эксперт также напомнил, что вообще-то люди уже привыкли к тому, что государство не вмешивается в частную жизнь, здоровье – и прививка воспринимается как таковая. А здесь получается, что власть возвращает практику, существовавшую в СССР. При этом Макаркин пояснил, почему же власть не мобилизует инструменты поощрения: «Для регионов это большие расходы. А на федеральном уровне власть не хочет тратить деньги, предпочитая сохранить подушку безопасности – резервный фонд на черный день. Что это такое, если уж не эпидемия, и когда он наступит, никто не знает. Но люди во власти помнят 90-е годы, когда России приходилось просить деньги у МВФ. Поэтому Кремль не спешит распаковывать кубышку, а без нее региональные бюджеты затрат не выдержат. Поэтому-то власть и действует привычными силовыми методами».

Автор Дарья Гармоненко

Источник - https://www.ng.ru/politics/2021-11-14/1_8300_qr.html

***

Приложение. О ковидном федерализме

Власть в регионах проверяется не выборами, а непопулярной практикой QR-кодов.

Лидер «Справедливой России – За правду» Сергей Миронов заявил, что его фракция не поддержит правительственные законопроекты об использовании QR-кодов в общественных местах и транспорте. По мнению Миронова, «это уже сегрегация не на бумажках санитарных врачей регионов, это уже сегрегация на федеральном уровне», и «одно дело – вводить временные ограничения при росте заболеваемости, другое дело – закреплять это в федеральном законе».

Действительно, до сих пор регионам давали право определять, какими мерами и когда они будут бороться с пандемией. Решения о QR-кодах были локальными, отвечала за них местная власть. В Кремле не раз подчеркивали, в том числе и этой осенью, что делегируют регионам соответствующие полномочия. Можно даже сказать, что борьба с коронавирусом – та самая сфера, в которой принцип федерализма работал на практике, а не на бумаге. Другое дело, что власти регионов, кажется, вовсе не стремились к такой ответственности.

Желание федеральной власти дистанцироваться от практики ограничений, в общем, понятно. Каждый день в российских регионах проходят пикеты против принудительной вакцинации и обязательных QR-кодов. В этом российская общественно-политическая жизнь копирует европейскую, ведь против аналогичных мер выступают и в Германии, и в Нидерландах, и в Италии, и во Франции. В том, что власти называют мерой безопасности, люди видят избыточную, а порой и беспрецедентную бюрократизацию жизни с далеко идущими последствиями.

Другими словами, QR-кодизация – мера непопулярная. А власть в России старается отгородиться от непопулярных мер. Она предпочитает накапливать рейтинг, а не инвестировать его в поддержку того, что на самом деле считает необходимым. Когда запускалась пенсионная реформа, Владимиру Путину пришлось брать на себя удар, в том числе и рейтинговый. Но ту инициативу никак нельзя было списать на регионы.

Ковидный федерализм помещает местных руководителей в среду, в которой они еще не бывали, к которой их не приучила система, где победа на выборах чуть ли не гарантирована заранее. Они должны обнаружить в себе качества настоящих публичных политиков. Должны уметь убедить людей в том, что непопулярные меры необходимы, а не просто приказать им вакцинироваться, получать и предъявлять коды. Нужно показывать, как работают ограничения, почему они полезны и что меняется, если их соблюдать.

По сути, это кастинг на современных политиков. В нормальной демократической системе таким кастингом становятся выборы. В российских регионах этого не происходит. Мандаты на управление получаются другим путем, например, зачисткой политического поля. Лишь после этого избранный руководитель сталкивается с реальностью, а порой и оказывается с ней один на один, когда федеральная власть умывает руки. Политическая реальность последних лет показала, что делегированное политику доверие растрачивается, теряется очень быстро, и зашкаливающие показатели в день голосования могут уже ничего не значить через месяц или два, если случается нечто такое, на что губернатор или мэр не реагируют должным образом.

Вероятно, в центре понимают, что региональные власти могут тест на современность не сдать. Отсюда предложенные Думе законы, попытка все-таки переложить часть ответственности на федеральные плечи. Законопроекты, вероятно, примут и без партии Миронова или коммунистов – достаточно будет большинства «Единой России». Но это будет означать, что тест – уже после думских выборов – сдает партия власти. А заявления того же лидера «Справедливой России» указывают на готовность – по крайней мере изначальную – думской оппозиции политизировать тему QR-кодов. Для «Единой России» это может стать испытанием куда более серьезным, чем тихие выборы с предсказуемым результатом.

https://www.ng.ru/editorial/2021-11-15/2_8301_editorial.html