O дополнительнoй юридическoй защитe и гарантии для обличителей коррупции в Украине

Содержание
[-]

***

В Украине будут платить за информацию о коррупции. Кому и сколько?

В Украине будут юридически защищать и материально вознаграждать тех, кто сообщает о фактах коррупции. Соответствующий закон приняла Верховная рада. Многие подвергли его критике.

Верховная рада Украины 17 октября приняла изменения в действующий закон "О предупреждении коррупции". За них проголосовали 252 депутата из фракций "Слуга народа" и "Голос". Большинство депутатов из фракции "Батькивщина", "Европейская солидарность", "Оппозиционная платформа "За жизнь" не голосовали за документ, в котором, прежде всего, шла речь о обличителях коррупции.    

"Правоохранительные органы не могут преодолеть коррупцию самостоятельно. Поэтому мы вводим дополнительную юридическую защиту и гарантии для обличителей коррупции, чтобы люди активнее выявляли коррупционные схемы в Украине", - пояснила с трибуны заместитель председателя комитета по вопросам антикоррупционной политики, депутат из фракции" Слуга народа" Галина Янченко.

Вознаграждение за информацию о коррупции

Документ предусматривает, что обличителем коррупции может быть любое физическое лицо, сообщившее "о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, совершенных другим лицом", если такая информация стала ему известна "в связи с трудовой, профессиональной, хозяйственной, общественной, научной или иной деятельностью" и "при наличии убеждения, что информация является достоверной". Обличитель коррупции сможет пользоваться всеми видами правовой помощи или привлечь адвоката для защиты своих прав и представительства.

В законе указано, что обличитель может получить вознаграждение за информацию о фактах коррупции. Но это лишь в случаях, когда речь идет о коррупционных преступлениях, по которым ущерб, нанесенный государству, в пять тысяч и более раз превышает размер прожиточного минимума, то есть более 10 миллионов гривен. "Это выведет борьбу с коррупцией на новый уровень. Коррупционеры привыкли, что стоит остерегаться правоохранительных органов, но теперь агентом под прикрытием может стать любой гражданин", - заявила Янченко.

Размер вознаграждения составит 10 процентов от размера коррупционного преступления, но при этом не может превышать трех тысяч минимальных зарплат, то есть 12,5 миллиона гривен. Деньги на выплату вознаграждения будут выделять из госбюджета Украины сразу после решения суда, если коррупционное правонарушение подтвердится. Если факт коррупции не подтвердится, то денег обличитель не получит. При этом обличителя нельзя будет осудить за причиненный ущерб из-за ложного сообщения. "Такой шаг важен и оправдан. Это будет мотивировать людей становиться более ответственными и сообщать о фактах коррупции", - отметила Галина Янченко общаясь с журналистами.

За что критикуют закон об обличителях коррупции

Согласно закону, обличители могут сообщать о коррупции анонимно. Для этого будут созданы анонимные "горячие линии". Все сообщения о коррупции будет принимать Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Именно эта институция будет предоставлять как юридическую, так и физическую защиту обличителям. Правда, в документе не прописано, как НАПК сможет это делать, ведь агентство не является органом предварительного расследования и не имеет спецподразделений, которые смогут предоставлять физическую защиту обличителям.

Такие нормы закона вызвали шквал критики у депутатов других фракций. В частности, депутаты из фракции "Батькивщина" настаивали на том, что обличителями коррупции должны быть исключительно "люди из системы", которым государство будет оказывать защиту в случае разоблачения коррупции, а не любая бабушка с улицы. "Это закон не о обличителях, а о стукачах", - возмущался народный депутат от "Батькивщины" Сергей Власенко.

По его словам, анонимность, отсутствие требований к обличителю предоставлять источники получения информации и фактическая безответственность за ложное сообщение может привести к повторению ситуации, которая была во времена СССР, когда соседи доносили на соседей.

"Если сообщение анонимное, то лицо, которое его написало, не может считаться обличителем. Обличитель, согласно европейским нормам, - это человек, работающий внутри системы, которая точно знает о совершенном факте коррупции. А у нас сегодня будут открывать уголовные дела и проводить проверки по "анонимкам", - сетовал Власенко, пытаясь через поправки к законопроекту исключить нормы об анонимных сообщениях. Однако у него ничего не получилось. Все его поправки были отклонены. По его убеждению теперь в Украине появится новый вид бизнеса "напиши анонимку на соседа, получи 10 процентов".

Еще одна попытка побороть коррупцию 

Во фракции "Слуга народа" считают, что законопроект о защите и вознаграждении обличителей сейчас очень нужен Украине, чтобы стимулировать общество бороться с коррупционными проявлениями. "Другого пути нет. В сталинские времена были такие ящики, куда можно было прийти и бросить сообщение. Думаю, что мы вернемся к этому. Потому что журналисты сейчас делают расследования о коррупции, но это не помогает", - сказал DW заместитель председателя комитета Верховной рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, депутат из фракции "Слуга народа" Александр Дубинский.

Принятие закона поддержала антикоррупционная организация Transparency International Ukraine. "Принятие этого закона - первый шаг, без которого в Украине полноценно не заработает институт обличителя. Впрочем, защиты также требуют и обличители в сферах нарушения прав человека, экологии, безопасности продовольствия и тому подобное. Поэтому необходимо расширить дефиницию "обличитель", - отметил юридический советник Transparency International Ukraine Александр Калитенко. Закон вступит в силу 1 января 2020 года.

Автор: Лилия Ржеутская   

https://p.dw.com/p/3RSRE

***

Комментарий: Обличители коррупции, «стукачи» или новый бизнес?

Борьба с коррупцией входит в топ-3 ожиданий украинцев от власти. 17 октября Верховная Рада приняла президентский закон, который позволит всем небезразличным гражданам помочь власти искоренить коррупцию в стране, и при этом еще и неплохо заработать. 252 парламентария сказали «да» закону «Об обличителях коррупции». Казалось бы, прекрасная инициатива. Вот только, как оказалось, содержание подкачало.

Эксперты указали на несколько важных «лазеек» в документе, которые могут привести к политическим преследованиям, бизнес-разборкам и колоссальной нагрузке на госбюджет. В издании Realist изучили, что не так с законом об обличителях коррупции, и почему президенту Владимиру Зеленскому не стоит его безоговорочно подписывать.

Правоохранители сами не справятся?

«Мы считаем, что принятие этого закона выведет борьбу с коррупцией на новый уровень. Коррупционеры привыкли, что стоит опасаться только правоохранительных органов, но теперь фактически агентом под прикрытием становится любой гражданин. Зная это, коррупционеры больше не станут чувствовать себя так вольготно», — заявила с трибуны Верховной Рады, представляя законопроект, заглавы антикоррупционного комитета Верховной Рады Галина Янченко. Суть документа достаточно проста. Украинцам предоставляют право анонимно пожаловаться в НАПК на конкретного коррупционера, указав факты его противозаконной деятельности. Сделать это можно посредством «электронки» или «горячей линии».

За «тревожный звоночек» государство готово платить — 10% от разоблаченного коррупционного факта, но не больше 3 тысяч минимальных зарплат, что на сегодняшний день равно 12,5 миллиона гривен. Есть еще одно но… Анонимки будут браться в разработку, если в них есть показания на размер взятки или убытков, нанесенных государству, не менее 5000 прожиточных минимумов, в гривневом эквиваленте это на сегодня равно 9,6 миллионов гривен. Также обличителю (членам его семьи) государство гарантирует правовую, психологическую или любую другую помощь, если это потребуется.

Говорит «аноним»

У данного закона немало оппонентов. Они уверяют, что документ вместо того, чтобы ввести в правовое поле страны понятие «обличитель коррупции», возвращает страну в 30-е годы, когда процветало стукачество. «Так, как сформулировано понятие „обличителя“ сегодня, это закон не об обличителях, а закон о „стукачах“. И в этом большая разница! „Обличитель“ согласно международным нормам, документам Совета Европы — это человек, который работает внутри системы и которому точно известно о совершении фактов коррупции, а не тот общественный активист, который проходит мимо дома, допустим, таможенника, и говорит, что это - коррупционер», — отмечает народный депутат Сергей Власенко, который безрезультатно подал в законопроект более 50 поправок. По словам Власенко, нигде в мире к анонимным заявлениям не относятся всерьез.

Представители фракции «Европейская солидарность» высказывали опасение, что такие формулировки в законе об обличителях коррупции на практике создадут предпосылки для преследований. «После подписания Зеленским этого законодательного шедевра, против любого человека может быть написано анонимное заявление о коррупционных действиях, что де-факто и де-юре создает основания для открытия уголовного производства… Понятно, что вал анонимок будет накапливаться и архивироваться.

И нужные анонимки, которые написаны против оппонентов, конкурентов и просто успешных людей откроют путь к преследованиям. Кстати, недавно в Крыму, именно из-за анонимки был арестован крымский татарин», — написала на своей страничке в «Фейсбук» народный депутат Ирина Фриз. Озвучиваются опасения, что согласно принятому закону, обличитель получает множество прав, но избежит ответственности за неправдивый донос. Глава профильного комитета Верховной Рады Анастасия Красносильская называет такое мнение «мифом вокруг закона».

«Ответственность за ложное сообщение о совершении преступления предусмотрена в Уголовном кодексе, и она сохраняется. Не спекулируйте», — говорит Красносильская. Действительно, в Уголовном кодексе Украины есть статья 384, в которой сказано, что неправдивые показания участника уголовного процесса влекут наказание в виде исправительных работ сроком до двух лет или арест до шести месяцев, или лишение свободы до двух -пяти лет.

В то же время, опытные политики указывают на еще одну «лазейку» в законе. Ответственности за ложный «донос» можно избежать. Такой сценарий возможен, если не было умысла. Тогда обличитель отделается только опровержением донесенной информации. «А доказать умысел всегда проблематично», — обращает внимание политолог, народный депутат 8 созыва Верховной Рады Игорь Попов.

Бизнес на доносах

Озаботила многих депутатов и финансовая сторона вопроса. В частности, почему обличитель может претендовать на вознаграждение, если он «сдал» исключительно крупномасштабного коррупционера. «А что по поводу малой коррупции», — задается вопросов секретарь антикоррупционного комитета Верховной Рады Владимир Кабаченко. Соратник Юлии Тимошенко считает, что если вводить новый институт обличителя, то каждый обличитель должен иметь право на получение денег или никто не должен их получать. Точка. «Моделируем ситуацию. К примеру, полицейскому дали взятку 100 гривен. Обличитель сообщил об этом. НАПК и другие органы проводят серию мероприятий по обработке заявления. Обличитель получает вознаграждение 10 гривен. Будет ли иметь смысл такое денежное вознаграждение? Сомневаюсь," — парировала на замечание Кабаченко парламентарий Галина Янченко.

Туманно выписаны и положения относительно сроков выплат обличителям. По словам Галины Янченко, вознаграждение обличитель получит только в том случае, если по делу, открытом по его «доносу», был озвучен обвинительный приговор. Вроде бы, все логично и честно (если не брать во внимание тот факт, что дело в суде может рассматриваться годами). Но это только на первый взгляд. «Я предлагал поправку, что вознаграждение выплачивается от сумы, которая фактически возмещена в госбюджет после вступления в силу обвинительного вердикта суда. Дело в том, что эти средства могут быть не взысканы в госбюджет, так как нет уточняющей формулировки о вступлении вердикта суда в законную силу», — говорит народный депутат Сергей Алексеев.

Бывший генпрокурор Юрий Луценко не исключает, что закон об обличителях коррупции позволит нечистым на руку правоохранителям создать неплохой бизнес. «Вы понимаете, как легко теперь недобросовестные правоохранители могут передавать готовые доказательства куму и делать именно его обличителем. „Премию“ потом поделить», — прогнозирует Луценко.

Эксперты также отмечают, что новый закон наделяет НАПК несвойственными ему функциями. В документе сказано, что «анонимки» адресуются именно Агентству, в тоже время, как НАПК сможет проверить заявление обличителя, если не является правоохранительным органом? «НАПК не имеет никаких возможностей ни расследовать те данные, которые передал обличитель, ни обеспечить ему охрану — ничего. Зачем перегружать НАПК теми функциями, которых у него нет и ему несвойственны?

У нас есть специализированный правоохранительный орган — НАБУ, который и должен заниматься сообщениями от обличителей», — указывал на еще один юридический «ляп» закона Сергей Власенко. Его слова так и остались словами. Монобольшинство не вняло пояснениям соратника Юлии Тимошенко, почему, такими статьями в законе депутаты «полностью ломают базовые принципы уголовного процесса».

В ближайшие дни этот законопроект ляжет на стол президенту. Ожидать, что Владимир Зеленский ветирует его, не стоит, так как глава государства является его автором и настаивал на его безотлагательном рассмотрении. А это означает, что уже с 1 января 2020 года начнутся либо новые реалии в борьбе с коррупцией, либо появятся новые «схемы» на борьбе с коррупцией.

Автор: Елена Галаджий,  опубликовано в издании Realist

http://argumentua.com/stati/oblichiteli-korruptsii-stukachi-ili-novyi-biznes


Об авторе
[-]

Автор: Лилия Ржеутская, Елена Галаджий

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 07.11.2019. Просмотров: 44

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta