О демографической и миграционной политике России в условиях проведения СВО

***

Демографическим вызовом станет не только призыв мужчин, но и разрушение обычной жизни 

Последствия февральских и особенно сентябрьских событий будут для России, возможно, самым серьезным за новейшую историю демографическим вызовом.

Минздрав рекомендует врачам рассказывать женщинам о радостях материнства, но этого недостаточно. Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) фиксирует, что уровень тревожности подскочил сейчас выше, чем в начале специальной военной операции и на пике пандемии. Один из прогнозов – его приводят в Институте Гайдара – предполагает: коэффициент суммарной рождаемости в 2023-м может упасть до 1,3–1,39 ребенка на женщину, что близко к странам с наименьшей рождаемостью в мире, а число рождений может составить менее 1,2 млн – худшее значение в современной России. На портале сотрудников Центробанка обсуждается важность дополнительной поддержки доходов населения, иначе рождаемость снова станет как до внедрения маткапитала. 

В стране необходимо повышать репродуктивный потенциал, так что и акушерам-гинекологам стоит в первую очередь рассказывать пациенткам не о противозачаточных средствах, а о радостях материнства – так считает глава Минздрава Михаил Мурашко, выступление которого на форуме «Мать и дитя – 2022» пересказывает официальный портал министерства. Так что, судя по словам министра, в центре внимания специалистов должно быть не только снижение младенческой и материнской смертности, но и формирование установок на создание семьи, на многодетность. 

Правда, в условиях, когда неопределенность нарастает до чрезмерности, а уровень тревоги в обществе подскакивает до максимума, для решения демографических проблем одних разговоров явно будет недостаточно. Так, по данным ФОМа, в стране сейчас резко подскочила доля граждан, указавших, что среди их родных, друзей, знакомых и коллег преобладает тревожное настроение. 

По состоянию на 25 сентября о тревогах в своем окружении заявили 69% из 1500 опрошенных, неделей ранее об этом говорили только 35% респондентов, рост сразу почти в два раза. Сейчас уровень тревожности не только выше, чем был в начале специальной военной операции (в конце февраля 2022-го пиковым значением стало 55%), но и чем в разгар пандемии: пик в апреле 2020-го достигал 66%. 

Итак, с одной стороны, мы имеем усиление экономической неопределенности, снижение доходов населения (причем доходы уже и так в восьмилетней стагнации), призыв и, видимо, некоторый – возможно, временный – отток мужской части населения в условиях и так смещенной пропорции: женщин в целом по стране больше, чем мужчин. 

Уточним, по данным Росстата на начало 2022 года (пока без учета переписи), в России на 1 тыс. мужчин приходилась 1151 женщина. Хотя ситуация различается в зависимости от возрастной категории. Так, если брать возрастные группы до 34 лет включительно, то в них на 1 тыс. мужчин приходилось чуть меньше 1 тыс. женщин. Начиная с 35-летнего возраста мужчин становится все меньше, чем женщин. 

С другой стороны, к России присоединяются новые территории, а это оценочно 5–6 млн жителей,  для которых присоединение становится позитивным фактором, позволяющим планировать рождение детей, да и в целом жизнь. Каких демографических итогов ждать с учетом всех этих тенденций? Есть несколько мнений. 

Мнение первое – взгляд социолога. По оценкам, которые сообщила «НГ» директор проектов ФОМ Людмила Преснякова, влияние всего комплекса факторов на планы по рождению детей будет в основном негативным. В частности, если станет уместно говорить об эмиграционном оттоке, то нужно учесть, что скорее всего это будут молодые, образованные, обеспеченные люди – «как раз те, с кем женщины мечтают заводить детей». Добавим к этому и определенные потери. 

Кроме того, Преснякова упомянула «непрекращающуюся неопределенность, в том числе экономическую», и эффекты пандемии. В подобных ситуациях семьи стараются отложить такие серьезные решения, как рождение детей. «Беби-бум везде происходил на фоне стабильности и роста финансового благополучия», – напомнила Преснякова. Наконец, как пояснила социолог, нельзя забывать и о том состоянии, в котором сейчас находятся и люди, и вся инфраструктура на присоединяемых территориях – там «сначала надо как-то обжиться». 

Мнение второе – взгляд специалиста по демографии. «События в России последних семи месяцев, безусловно, уже сказались на будущей рождаемости, – поделился с «НГ» своими оценками научный сотрудник лаборатории демографии и человеческого капитала Института Гайдара Игорь Ефремов. – Первые негативные последствия мы увидим уже в декабре этого года, а потом они будут лишь нарастать». 

По его оценкам, количество рождений в 2022 году снизится к прошлому году на 6–8%, приблизительно до 1,3 млн, а коэффициент суммарной рождаемости снизится с 1,51 в 2021-м до приблизительно 1,45 ребенка на женщину в 2022-м, при том, что для естественного воспроизводства поколений России требуется рождаемость, близкая к 2,1 ребенка на женщину. 

Текущий удар по рождаемости, как считает эксперт, дополнит «эхо» демографической ямы 1990-х – начала 2000-х годов. «В результате можно предполагать, что коэффициент суммарной рождаемости в следующем году упадет еще сильнее и в лучшем случае будет колебаться в пределах 1,3–1,39 ребенка на женщину, то есть окажется близким к уровню стран с самой низкой рождаемостью в мире, а количество рождений будет менее 1,2 млн, то есть станет самым маленьким в современной истории России», – прогнозирует Ефремов. 

Он поясняет: прямой эффект частичной мобилизации для рождаемости будет зависеть от количества мобилизованных и длительности их мобилизации. «Если масштабы не превысят публичных обещаний властей и мобилизованные вернутся домой до конца года, то прямой эффект для рождаемости будет небольшим», – говорит Ефремов. Также он обратил внимание на то, что обсуждаемые «якобы огромные масштабы оттока мужчин за границу» часто имеют спекулятивный и даже панический характер. 

Однако у событий сентября есть и косвенный эффект, который, как пояснил Ефремов, выражается в разрушении обыденной жизни семей и их планов на будущее. Этот эффект, по экспертным оценкам, «уже нанес огромный ущерб будущей рождаемости, и он будет тем больше, чем дольше продлится мобилизация». 

Мнение третье – взгляд технолога социального управления. «Присоединение новых территорий и населения в долгосрочной перспективе, безусловно, даст позитивный синергетический эффект. Он проявится в самых разных сторонах жизни – от экономической и политической до культурной и сферы мотивации и ценностных ориентиров, – сказал «НГ» директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика» Михаил Чураков. – Но вместе с этим вырастет и нагрузка на государство». 

Мнение четвертое – взгляд экономистов. На портале Econs, который ведут сотрудники Центробанка и приглашенные эксперты (уточняется, что материалы там не могут отождествляться с официальной позицией ЦБ), опубликован обзор, посвященный демографической ситуации в разрезе регионов. 

И в нем сделаны такие ключевые выводы. Во-первых, динамика рождаемости в России сильно коррелирует с динамикой доходов населения. Во-вторых, в субъектах РФ с более высокой рождаемостью выше доля мужчин. И в-третьих, «снижение располагаемых доходов при отсутствии дополнительных мер по их поддержке (таких как обнуление подоходного налога для доходов в 1–1,5 минимального размера оплаты труда, снижение ставки соцвзносов, введение налогового вычета на трудовые доходы в зависимости от структуры домохозяйства) вернет суммарный коэффициент рождаемости к 1,3–1,4 в 2024 году, то есть к уровням до программы маткапитала».

Ефремов при этом пояснил «НГ», что часто используемое словосочетание «стимулирование рождаемости» неверно отражает демографическую реальность. В России, по его словам, большинство семей принимает решение о рождении детей, и желаемое количество детей в российских семьях устойчиво находится на уровне, обеспечивающем естественное воспроизводство населения: более двух детей на семью.

Проблема же в том, что «семьи не могут себе позволить родить желаемое количество детей из-за различных барьеров». И даже успешные инициативы недавно были подвергнуты, как считает эксперт, ошибочной корректировке. Ефремов имеет в виду «перенос большей части материнского капитала со второго на первого ребенка». По его мнению, это «сильно уменьшает вероятность рождения вторых и последующих детей в будущем» и превращает эффективную меру демографической политики в обычную меру социальной поддержки.

Как сообщил на минувшей неделе Минтруд, в 2023 году размер материнского капитала на первого ребенка составит 589,5 тыс. руб., а на второго – 779 тыс. руб. Однако если семья уже оформляла маткапитал на первого ребенка, то размер выплаты на второго ребенка будет только 189,5 тыс. руб.

Тут стоит напомнить, что до 2020 года внушительная сумма полагалась семьям при рождении второго и последующих детей, а теперь основная часть поддержки смещена на рождение именно первого ребенка, и когда в этой же семье появляется второй ребенок, то семья получает не еще одну столь же внушительную сумму, а относительно небольшую добавку к первой выплате.

«В условиях до объявления частичной мобилизации для исправления последних ошибок демографической политики требовалось вернуть весь объем материнского капитала на второго ребенка, а также ввести как минимум сопоставимую по масштабу меру поддержки при рождении третьего ребенка», – считает Ефремов. В новых же реалиях потребуются уже не точечные меры, а такие действия государства, которые обеспечат семьям стабильный многолетний горизонт планирования жизни и рост реальных доходов.

Автор Анастасия Башкатова, заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2022-10-02/1_4_8554_anxiety.html

*** 

O процессах миграции и замещения мужского населения в России в условиях СВО

Как строить политику государства по отношению к мигрантам из Средней Азии после инцидента в Белгороде? Какие страны являются для России союзниками, какие — попутчиками, а какие — паразитами?

Об этом 31 октября ИА REGNUM рассказал политолог Вадим Трухачёв.

ИА REGNUM: - В Белгороде был совершен теракт, в результате которого погибли 11 человек. Теракт совершили два выходца из Таджикистана, приобретшие недавно гражданство России. Нужно ли вносить изменения в миграционную политику РФ и, если да, то какие?

Вадим Трухачев: - Данная история лишний раз высветила вопрос о том, кто к нам приезжает из Средней Азии. Очевидно, что к нам далеко не всегда едут лучшие представители её народов. А, прямо говоря, очень часто к нам едут преступники. Потому в который уже раз встаёт вопрос о введении визового режима с Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией.

Второй момент — получение гражданства РФ выходцами из Средней Азии. Разумеется, его надо автоматически давать всем русским и представителям иных народов, не имеющим государственности за её пределами. Возможно, всем носителям русского языка.

В связи с терактом в Белгороде необходимо ввести временный запрет на приобретение гражданства выходцам из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Снять его только после окончания СВО, ужесточив правила к владению русским языком и знанию основ нашей культуры, истории, законов и обычаев. Эти меры не должны касаться тех, кто указан в предыдущем абзаце.

Кроме того, необходимо проверить всех выходцев из Средней Азии, получивших гражданство России, на предмет лояльности к ней. Само собой — на знание русского языка, основ культуры, истории и права. Тех, кто не пройдёт такую проверку, — лишать гражданства. Надо автоматически лишать гражданства всех лиц с судимостью, а также тех, кто трижды привлекался к административной ответственности и хотя бы единожды нарушал миграционное законодательство. Естественно, и тех, кто приобрёл гражданство незаконным путём. Необходимо лишать гражданства и тех выходцев из Средней Азии, кто скрывается от мобилизации.

Всерьёз встаёт вопрос и о том, насколько вообще можно давать оружие выходцам из Средней Азии. Вероятно, они в зоне СВО должны служить в стройбатах. 

ИА REGNUM: В связи с мобилизацией (пусть и частичной) из экономики выпало большое количество мужчин. Ряд чиновников наверняка скажет Вам, что восполнить недостаток рабочей силы можно и проще мужчинами из Средней Азии/Туркестана.

Вадим Трухачев: Мы уже увидели под Белгородом, к чему это приводит. Есть и множество иных примеров подобного рода. Так что, если России и понадобятся мигранты, привлекать их лучше в других регионах мира. Например, в Латинской Америке, в Мьянме или на Филиппинах. 

ИА REGNUM: В России нет законодательной базы для того, чтобы кого-то лишать гражданства.

Вадим Трухачев: У нас можно лишить гражданства, если оно приобретено с нарушениями. Проверки как раз и помогут выявить тех, кто получил российский паспорт без видимых на то оснований. 

ИА REGNUM: Не разрушат ли предлагаемые Вами меры выстраивавшиеся Россией союзы — ЕАЭС и ОДКБ?

Вадим Трухачев: ЕАЭС и ОДКБ уже по факту почти не работают. Ни одна из входящих в них стран (разве что кроме Белоруссии) не показала себя как союзник России после начала СВО. В лучшем случае речь идёт о нейтралитете… Потому эти структуры как минимум нуждаются в глубокой реформе. 

ИА REGNUM: Но ведь человек, даже террорист, мог получить гражданство полностью в соответствии с процедурой. Он может не входить официально в состав экстремистских структур, но при этом разделять радикальные идеи.

Вадим Трухачев: Теоретически мог. Потому и нужен временный запрет на получение гражданства выходцами из Средней Азии. И нужно в целом в придачу к ужесточению правил въезда ввести пятилетний срок проживания в России перед получением гражданства. В его рамках соискатель гражданства обязан провести в России не менее 183 дней каждый год. И подтвердить это официально. В ходе этих пяти лет и можно будет его дополнительно проверить. Кроме того, он обязан отслужить в Российской армии. 

ИА REGNUM: Вы уверены, что население Мьянмы или латиноамериканских стран захочет работать в РФ? Не поменяем ли мы просто одно зло на другое?

Вадим Трухачев: Гарантии нет никакой, но какая-то часть может и захотеть, учитывая более высокий уровень жизни населения в России. Мы ведь даже не пытались. 

ИА REGNUM: Какие союзы могут прийти на смену ОДКБ и ЕАЭС? Можно ли эти союзы еще спасти (и нужно ли это?) Вон и Токаев, и Рахмон ведут себя откровенно по-хамски в адрес российского руководства.

Вадим Трухачев: На мой взгляд, эти союзы себя изжили. Надо укреплять союз с Белоруссией, а отношения с другими постсоветскими странами строить исключительно на двусторонней основе. 

ИА REGNUM: Вадим, какие страны можно с полным основанием назвать союзниками России? Какие — попутчиками? Какие — паразитами? Нужно ли России вести себя жестче по отношению к среднеазиатским республикам?

Вадим Трухачев: К сожалению, союзниками России можно считать только её армию, флот и ВКС. Ни одну страну союзником в полной мере назвать нельзя. Можно выделить Сербию с подчёркнуто положительным отношением к России её народа. Но с сербской властью всё куда сложнее.

Попутчиков достаточно много. Наиболее близкие — Сирия, КНДР, Куба, Венесуэла, Никарагуа. Более «отдалённые» — десятки стран, не желающих идти в фарватере Запада. Крупнейшие из них — Китай и Индия.

Паразитов — шесть: Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан, Армения и Молдавия. Как видно, все они — страны постсоветского пространства. И естественный ответ — со всеми ними надо вести себя намного жёстче, чем сейчас. 

ИА REGNUM: Белоруссия не входит в это число?

Вадим Трухачев: Белоруссия и Казахстан — тут сложнее. Они скорее стоят между паразитами и попутчиками. Во всяком случае, они или меньше сидят на шее (Казахстан), или хоть что-то дают взамен (Белоруссия). Хотя и с них надо спрашивать куда строже, чем сейчас. 

ИА REGNUM: На заседании Совбеза РФ рассматривались миграционные вопросы. Может ли это означать именно то самое изменение миграционной политики?

Вадим Трухачев: Пока говорить об этом рано. Скорее, речь может идти о несущественном усложнении процедуры въезда, но не более того. 

ИА REGNUM: Казахстан подчеркнуто преследует пророссийских симпатизантов (таких как Ермек Тайчибеков) и просто русских. Почему? Не понимают, что Россия «запирает» весь транзит?

Вадим Трухачев: Казахстан строит подчёркнуто национальное государство, где в роли «точки отталкивания» выступают Россия и русские. И где русским места нет. И всё продолжится до тех пор, пока Россия не увяжет отношения с Казахстаном с положением там русскоязычного населения, русских и пророссийских активистов. 

ИА REGNUM: Но разве все остальные страны не строят точно такие же «подчеркнуто национальные» этнократии?

Вадим Трухачев: Строят, но в других странах Средней Азии и Закавказья русские не являются коренным населением, и их оттуда надо забирать. Но пока этого не сделано — и с ними тоже это надо увязывать. 

ИА REGNUM: Можно ли что-либо сделать с переводами гостевых рабочих? Ведь это, по сути, утечка капитала. Наложить налог, перевести все переводы в систему «Мир», сделать их возможными исключительно в рублях?

Вадим Трухачев: В нынешних условиях следует ограничить такие переводы 10 тысячами рублей в месяц на человека. А через банки, находящиеся под западными санкциями, и вовсе такие переводы запретить.

Автор Богдан Безпалько

Источник - https://regnum.ru/news/polit/3738627.html