O чем на самом деле украинский законопроект о коренных народах

Содержание
[-]

Что вообще еще за “коренные народы” и зачем писать про них отдельный закон? 

Поменяется ли что-то для русских в Украине? Правда ли, что миллионам русских придется уехать, как говорил Путин? Объясняем, о чем на самом деле украинский законопроект о коренных народах.

В чем суть: президент Украины Владимир Зеленский внес в Верховную раду законопроект “О коренных народах Украины”. По формулировке этого документа выходит, что русские к “коренным народам” Украины не относятся, отмечает  Настоящее время. Законопроект вызвал обостренную реакцию у российских чиновников: официальное возмущение высказала Государственная дума, МИД, и, наконец, президент России Владимир Путин околом десяти минут рассуждал о дискриминационной политике украинских властей, сказал, что это напоминает законы нацистской Германии и предположил, что после такого закона миллионы русских уедут из Украины. Так что происходит? 

Давайте сначала. Что вообще еще за “коренные народы” и зачем писать про них отдельный закон? 

“Коренные народы” - это понятие международного права, и его изобрели вовсе не в офисе Зеленского. В ООН, например, еще в 2007 году была принята Декларация о правах коренных народов. Этот термин, как правило, применяют к не очень большим локальным этносам: саами в Финляндии и Норвегии, айна в Японии, берберы в Африке. Единого утвержденного международного определения, что же считается “коренным народом” нет. Если очень просто - этим более нейтральным термином заменили часто употреблявшиеся ранее оскорбительные слова “аборигены” или “туземцы”. 

Международные юристы приводят такие признаки коренных народов: это могут быть “автохтоны” - потомки тех, кто жил на территории до прихода туда людей другой расы-религии-культуры (например, колонизаторов), или люди со своим самобытным хозяйством, но, что важно, сейчас они занимают недоминирующее положение в государстве. То есть, грубо говоря, в этой терминологии россияне не являются “коренным народом” России, а украинцы не относятся к “коренным народам” Украины, но ими являются другие малочисленные народности, которые живут в этих странах. 

В законопроекте “О коренных народах Украины” дали такое определение: этническое сообщество, которое сформировалось на территории Украины, является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительские органы, самоопределяют себя коренным народом, составляют этническое меньшинство и не имеют собственного государственного образования за пределами Украины. К таким отнесены крымские татары, караимы и крымчаки. Русские, как и венгры, белорусы, молдаване, румыны или поляки имеют свои государства, и под определение “коренных народов” не попадают. 

Зато все они подходят под определение “национальные меньшинства” — под ними понимаются люди, которые не являются украинцами по национальности, но проявляют чувство национального самосознания и общности между собой. Их права в Украине регулируются отдельным законом, который, в частности, говорит о праве на начальное образование, религию, символику и так далее. Кстати, в России тоже есть закон о коренных народах — он называется “О коренных малочисленных народах” — и даже утвержден перечень таких народов. К ним относятся манси, коряки, абузины и многие другие - украинцы в этот список, конечно же, не входят (по данным переписи 2010 года, к украинцам себя относят почти 2 миллиона жителей РФ, или 1,35% населения страны на тот момент). 

Понятие “коренных народов” и правовое регулирование их положения нужно было для многих стран и многих межгосударственных переговоров: это понятие необходимо, в том числе, чтобы решать спорные исторические вопросы о правах на земли, о заботе об окружающей среде, о развитии языков и так далее. Поэтому ООН неоднократно призывал, в том числе, Украину принять соответствующий закон. 

И зачем же коренным народам свой закон? Это что-то для них поменяет? Да, он дает им некоторые дополнительные возможности для развития своей культуры, которые были ранее ограничены действующим законодательством. В законопроекте есть более декларативные положения: например, коренные народы могут претендовать на восстановление исторической топонимики, но решения по этим вопросам все равно принимают государственные власти после консультаций с представителями народов. 

Но появятся и вполне конкретные права, например, право на язык обучения в школах. Сейчас язык преподавания в украинских школах - украинский. Национальные меньшинства (например, русские) имеют право на классы на своем языке в дошкольных группах и классах начальной школы. То есть, например, можно отдать ребенка в государственный русскоязычный детский сад или русскоязычную начальную школу, но среднее и высшее образование будут уже на украинском. А вот те, кто относятся к коренным народам, имеют право на общее среднее образование на языке своего народа: то есть после принятия закона может появиться, скажем, государственная караимская школа. 

Еще одно преимущество, которые получат коренные народы после нового закона: право создания и получения государственной поддержки СМИ, в котором не менее 50% вещания ведется на своем языке. До этого закона такое вещание было бы проблематично: в Украине установлена обязательная доля государственного (украинского) языка в телевещании, его должно быть не менее 75%.  

А поменяется ли что-то для русских в Украине? Правда, что миллионам русских придется уехать, как говорил Путин? Конкретно из-за этого закона для русских, россиян и русскоязычных в Украине ничего не поменяется. В возмущенном комментарии корреспонденту “России 1” Путин решил пощеголять юридической подкованностью: “Один из пунктов законопроекта подразумевает, что коренные народы не могут подвергаться дискриминации. Но есть общее правовое правило, по которому разрешено все, что не запрещено. Коренные народы не могут подвергаться дискриминации, а некоренные, значит, могут? В том числе и русские?", - возмущался Путин.

Ответить на вопрос Владимира Путина можно так: Конституция Украины по-прежнему гарантирует защиту прав всех ее граждан, вне зависимости от национальностей, а в законе “О национальных меньшинствах” по-прежнему сказано, что запрещается любое ограничение прав и свобод граждан по национальному признаку. Согласно последней переписи населения (а она была аж в 2001 году) в Украине к русским причислили себя чуть более 8,3 млн человек.

“Как быть людям со смешанной кровью? Сам Зеленский еврей по национальности, у него, может, там кровь намешанная. Что делать с этими людьми? Им будут, как в нацистской Германии, мерить черепа, другие части тела? Как определяли настоящих арийцев, так будут определять настоящих украинцев?”, - отвечая на этот вопрос Владимира Путина, можно точно сказать, что таких практик, как измерение черепов или химический анализ крови никаким законодательством Украины, ни действующим, ни принимаемым, также не предусматривается. “Говорить о русских как о некоренном народе на Украине — это не просто некорректно, это смешно и глупо”, - негодовал Владимир Путин в интервью. С точки зрения международной терминологии некорректно, скорее, причислять к “коренным народам” вторую по численности национальность в Украине.

Источник: Настоящее время

http://argumentua.com/stati/putin-lzhets-i-podonok-russkim-v-ukraine-ne-budut-merit-cherepa

***

Эксперт о том, кого считать коренными народами в Украине

В чем заключается особенность защиты прав коренных народов и подпадают ли под это определение русские, белорусы и молдаване в Украине, DW рассказал бывший эксперт Совета Европы Франческо Палермо.

Президент Украины Владимир Зеленский еще в мае представил в Верховную раду законопроект о коренных народах. Согласно тексту документа, коренными народами Украины признаются крымские татары, караимы и крымчаки. А целью законопроекта является определение правового статуса коренных народов Украины и обеспечения их прав и свобод в соответствии с Конституцией Украины.

Этот законопроект вызвал острую критику в России. Нижняя палата Государственной думы РФ приняла по этому поводу заявление, в котором говорится, что "росчерком пера права считать себя коренными народами на территории Украины лишаются миллионы русских, сотни тысяч белорусов и молдаван, входящих в тройку самых крупных национальных меньшинств на Украине". Вчера по этому поводу высказался и президент РФ Владимир Путин, который в интервью каналу "Россия" назвал законопроект о коренных народах Украины "уродливым" и таким, "который не соответствует нормам международного гуманитарного", сравнив его с "теорией и практикой нацистской Германии".

Есть ли основания для критики украинского законопроекта о коренных народах? С просьбой объяснить все нюансы DW обратилась к бывшему председателю консультативного комитета Рамочной конвенции Совета Европы по защите прав нацменьшинств, профессора Университета Вероны Франческо Палермо.

Deutsche Welle: - Господин Палермо, каковы общепринятые определения понятий "коренной народ" и "национальное меньшинство"?

Франческо Палермо: - Универсального определения понятия "национальное меньшинство" не существует, это касается и понятия "коренной народ". Однако идентификация коренных народов является несколько проще, поскольку критерии для этого более строгие, чем те, что обычно используются для определения национальных меньшинств. Коренные народы испокон веков проживают на определенных территориях, но там они находятся в условиях меньшинства, хотя и не обязательно численно, они порабощены, если не истреблены, в результате экспансии других народов, оккупировавших их территории.

Примеры хорошо известны - от первых народов Америки и Канады до андских народов Южной Америки, от австралийских аборигенов до саамов Полярного круга, 65 коренных народов Российской Федерации, крымские татары. Одной из отличительных, но проблемных характеристик коренных народов является, в некоторых случаях, несовместимость их образа жизни с образом жизни большинства. Примером может служить использование коллективных земельных прав, присущих образу жизни коренных народов, например, охота на оленей у саамов. 

- А в чем заключается отличие в защите прав коренных народов и национальных меньшинств? 

- Если сказать очень упрощенно, коренные народы пользуются всеми правами лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, а также некоторыми другими. Сюда входят, в частности, право на землю и территорию, а также признание обычного права и собственных институтов, особенно для управления внутренними общинами. Например, Саамский парламент или меджлис крымских татар. 

- Нужно ли принимать отдельный закон для защиты прав коренных народов и почему? 

- Да, конечно, такой закон нужен. Все страны, где проживают коренные народы, как правило, имеют такой закон. Это необходимо именно для того, чтобы защитить дополнительные права коренных народов, на которые не может распространяться законодательство о национальных меньшинствах. 

- Каковы общие рекомендации Совета Европы по защите прав коренных народов? 

- Консультативный комитет Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств всегда призывает к особой защите коренных народов, проживающих в государствах-членах СЕ. В тематическом комментарии к сфере применения Рамочной конвенции четко сказано, что защита, предлагающаяся Рамочной конвенцией, распространяется также на лиц, принадлежащих и к коренным народам, без дополнительного воздействия на их особый статус. 

Это означает, что эти люди могут пользоваться защитой, предусмотренной Рамочной конвенции дополнительно к правам, которыми они обладают как члены коренных групп, или отказаться от этого. Например, Саамский парламент в Норвегии заявил, что саамы не желают считаться национальным меньшинством, поскольку хотят сохранить свой статус коренного народа. Однако Консультативный комитет ответил, что обе схемы защиты не являются эксклюзивными и могут предоставлять параллельные преимущества коренному народу как группе, так и отдельным лицам, которые к ней принадлежат. 

- Отвечает ли принятие закона о правах коренных народов международным нормам? 

- Безусловно. Более того, принятие отдельного закона о коренных народах является международным требованием. Следует напомнить, что существуют международные нормы о правах коренных народов, и международное сообщество настаивает на их ратификации, что означает принятие соответствующего закона. В частности, в 2007 году ООН приняла Декларацию о правах коренных народов (UNDRIP), которую поддержало большое количество государств. 

Но против нее выступили и некоторые ключевые страны, где проживает много таких народов. Это США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. Кстати, интересно, что и Украина, и Россия были среди тех стран, которые во время голосования за декларацию воздержались. Есть другие международные нормы по этому вопросу. Например, Конвенция Международной организации труда о коренных народах и племенах в независимых странах, которая, однако, также имеет низкий уровень ратификации. 

- У каких европейских стран есть законы о коренных народах? 

- Все страны Северной Европы. А также Россия имеет специальный закон о 65 коренных народах, который она признает. Если говорить об украинском законопроекте, то здесь речь идет о целесообразности принятия закона, который применяется на территории, не находящейся под контролем правительства, как в случае с Крымом. Но это, прежде всего, политический аспект, который я не хотел бы не комментировать. 

- Российская Госдума раскритиковала украинский законопроект за то, что он не включил в перечень коренных народов русских, белорусов и молдаван, проживающих на территории Украины. Но, судя по вашим словам, эта критика безосновательна?

- Эти национальные группы никоим образом не являются коренными народами. Они составляют национальные меньшинства. И вся эта дискуссия выглядит слишком заполитизированной и чрезмерной.

Автор Виктория Власенко

https://p.dw.com/p/3ujGl

***

Комментарий: "Взять под контроль Меджлис". Что не так с законом о коренных народах

Президент Владимир Зеленский и депутаты Верховной Рады активно взялись за новый закон о коренных народах, который вызвал шквал критики в Украине и в России. Президент страны-соседки Владимир Путин даже посвятил этому закону часть своего интервью – его обидело то, что теперь россияне в Украине будут якобы иметь меньше прав и им придется мигрировать из страны.

Впрочем, в "Слуге народа" убедили нас, что никаких ущемлений из-за нового законопроекта не последует, а все попытки обвинить Зеленского в игнорировании других нацменьшинств – это манипуляции. В партии также указали на то, что принять закон хотят в ближайшие недели, чтобы президент мог подписать его во время Крымской платформы, за которую он и его политтехнологи серьезно ухватились. Новый закон, говорят политологи,  нацелен не только на увеличение рейтингов Зеленского, но и, в том числе, на попытку установить контроль над Меджлисом крымских татар, который долгое время связывали с экс-президентом Петром Порошенко.

Что означает новый законопроект 

Термин "коренные народы" упоминается в Конституции и в нескольких законах. Например, в законе об образовании, принятом в 2017 году – в нем ранжируются языки, которые могут употребляться в украинских школах, так:

  • государственный (украинский) язык: является языком образовательного процесса в стране;
  • языки коренных народов: на них ученики могут получать среднее образование в рамках отдельных классов;
  • языки стран-членов ЕС: они могут изучаться как иностранные языки плюс на них могут преподаваться некоторые дисциплины во всех классах школы;
  • другие языки нацменьшинств: обучение на них может проходить только до 4-го класса, позже они могут изучаться как иностранные языки.

То есть, по сути, коренные народы получают больше привилегий, однако вплоть до внесения нового проекта в мае 2021-го, законами не объяснялось, какие народности можно считать коренными.

Как Vesti.ua рассказывает замглавы фракции "Слуга народа" Евгения Кравчук, согласно новому закону, коренным народом можно считать общность, которая сформировалась на территории Украины, которая составляет этническое меньшинство в составе страны и не имеет государственного образования за пределами Украины. По ее словам, закон соответствует документам о коренных народах, принятых в ООН и других международных организациях. По этому определению русские, венгры, румыны, евреи и другие народности, которые имеют "материнские" государства, считаются нацменьшинствами, а не коренными народами. 

"У россиян есть Россия, у болгар – Болгария. Ни у крымских татар (примерно 300 тысяч человек, – Vesti.ua), ни у крымчаков (около 1500 человек, – Vesti.ua), ни у караимов (около ста человек, – Vesti.ua) нет "материнского" государства. По всем правилам, у коренных народов должно быть больше помощи для сохранения своей культуры", – говорит Кравчук. Эта помощь заключается в том, что государство должно содействовать представительству коренных народов в органах власти, защищать их от актов геноцида или насилия, реализовать "мероприятия усиленной поддержки коренных народов" и гарантировать право на развитие традиций. 

Но кроме того, отдельно в законе прописано право коренных народов создавать свои образовательные учреждения. Государство также может оказывать поддержку СМИ, в которых мажоритарным акционером являются представительские органы коренных народов (речь идет о Меджлисе крымскотатарского народа).

Что так не понравилось Путину 

Критиковать закон сразу же стали в РФ – сперва российская Госдума заявила, что этот законопроект – "вопиющая провокация", которая направлена на обострение внутри страны. В данном случае россиянам не понравилось, что русские, которых в Украине проживают миллионы, теперь лишены права считать себя коренными народами. Депутаты обратились в ОБСЕ и в ПАСЕ с критикой законопроекта Зеленского – президент якобы пытается "разделить население на коренное и некоренное".  

Позже с критикой выступил Путин. Он продолжил нарратив о том, что русскоязычные украинцы из-за этого закона будут вынуждены "либо уехать, не желая быть людьми второго сорта, либо начнут себя переписывать как-то по-другому". "Это мощный, серьезный удар по русскому народу в целом. Это не может быть для нас безразличным", – заявлял он в интервью и даже добавлял, что этот законопроект якобы вполне похож на то, что происходило в нацистской Германии. "Как быть? Сам Зеленский – еврей по национальности. Я не знаю, у него, может быть, там, кровь намешана. Что делать вот с этими людьми? Им что, сейчас будут мерить черепа циркулем, как в нацистской Германии? Так как там определяли настоящего и ненастоящего арийца, сейчас так будут определять настоящего и ненастоящего украинца?" – сказал Путин. 

Почти сразу же на интервью Путина отреагировали в Украине. Министр иностранных дел Дмитрий Кулеба заявил, что никаких притеснений после принятия закона не ожидается. Он также добавил, что Конституция гарантирует равенство всех граждан, независимо от этнического происхождения, а также отдельно обязывает защищать коренные народы и нацменьшинства. Вице-премьер Алексей Резников добавил, что и в самой России есть такой закон – он называется "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". "То есть понятие коренного народа в российском законодательстве присутствует более 20 лет, но в этом списке нет не только украинцев, белорусов, татар или якутов, но и самих русских", – заявил он. 

В комментарии Vesti.ua глава партии "Слуга народа" Александр Корниенко заявил, что Путин и депутаты Госдумы занимались спекуляциями. По его словам, Путин словами об эмиграции россиян из Украины из-за нового закона пытается решить свою электоральную проблему. "Мы видели массовую выдачу паспортов "ЛНР" и "ДНР" – в итоге они едут и голосуют за "Единую Россию" на выборах в РФ. Соседи, может, хотят таким образом решить электоральную проблему, чтобы привозить людей, чтобы они голосовали. Но есть и другие методы решения своих электоральных проблем, кроме того, чтобы намекать на какие-то массовые выезды из страны, где якобы ущемляют", – рассказал Vesti.ua Корниенко и добавил, что в Украине вообще нет поводов для критики за ущемление россиян или русскоязычных. "Если кого-то кто-то ущемляет за русский язык – я готов занятся, помочь, установить проблему... Но так свободно, как чувствуют себя русскоговорящие люди в Украине, они себя нигде в мире не чувствуют, не считая самой России", – говорит глава СН.

Зачем Зеленскому этот законопроект 

По словам Кравчук, законопроект будет проголосован на этой сессии, то есть к  середине июля. "Пока что не могу сказать, будет ли для этого закона проводиться внеочередное заседание, но профильный комитет по правам человека принял этот законопроект за основу и рекомендовал проголосовать. Его можно проголосовать сразу, чтобы он сразу вступил в действие или был подписан президентом на саммите Крымской платформы – это было бы очень символично", – говорит Кравчук. 

Международный саммит "Крымской платформы" состоится 23 августа 2021 года – к 30-й годовщине Независимости. "Платформу" вспоминают часто – ее, говорят политологи, пытаются использовать для поднятия рейтинга Зеленского. В СН говорили, что активизация крымской темы сейчас происходит потому, что в 2019 году, после первой встречи Путина с Зеленским в рамках "нормандского формата", этот вопрос так и не подняли – тогда якобы Россия не хотела поднимать эту тему на общих переговорах. Именно поэтому решили актуализировать вопрос Крыма и вынести его отдельно. 

"Законопроект является элементом "крымской игры"… То есть это попытка играть в полуостров – по закону, коренным народам обещаны льготы… Поэтому, да, власти пытаются понравиться крымским татарам", – говорит Vesti.ua политолог Руслан Бортник. Эксперты отмечают, что одна из целей законопроекта – попытка властей установить контроль и усилить влияние властей на Меджлис крымских татар, который долгое время считался близким к экс-президенту Петру Порошенко. К примеру, экс-глава Меджлиса Мустафа Джемилев сейчас состоит в "Европейской солидарности" Порошенко. 

"Я думаю, власти хотят получить для себя возможность влияния на крымско-татарскую группу – в том числе на представителей, которые есть в Киеве, в Украине в целом. Я думаю ради этого делают многие вещи по этому направлению", – говорит Vesti.ua политолог Алексей Якубин. По его словам, этот законопроект, как и все вопросы, которые касаются национальности, языка или культурных моментов, будет и дальше вызывать споры в обществе. "Такие законопроекты – чувствительные. Принятие закона будет сразу вызвать вопросы о разных национальных меньшинствах. Мол, почему они там есть, а нас нет", – говорит Якубин.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/vzyat-pod-kontrol-medzhlis-chto-ne-tak-s-zakonom-o-korennyh-narodah


Об авторе
[-]

Автор: Виктория Власенко, УИАМП

Источник: argumentua.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 20.06.2021. Просмотров: 97

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta