Новые усилия России по паспортизации населения восточной Украины

Паспортная агрессия Кремля: США и Европе следует делать намного больше

Учитывая репутацию России, ее новые усилия по паспортизации Украины нельзя игнорировать. Далеко не случайно Путин объявил о планах ускоренного предоставления гражданства украинцам, проживающим в восточном регионе Донбасс, спустя всего четыре дня после избрания этой страной неожиданного кандидата — Владимира Зеленского — своим президентом.

24 апреля президент России  Путин подписал указ, предоставляющий возможность получения российских паспортов жителям районов Донецкой и Луганской областей на востоке Украине, которые контролируются пророссийскими сепаратистами.

Кремль заявляет, что это чисто гуманитарный жест. Но на самом деле это часть долгосрочной стратегии по укреплению контроля над восточной Украиной, а потенциально и над другими частями страны, если судить по российским заявлениям о потенциальном введении «упрощенной процедуры получения гражданства» для всех украинцев.

Россия давно использует гражданство и паспорта для расширения своего влияния. Я описала этот процесс в книге «Не только Крым: Новая Российская империя». Обычно он начинается с использования инструментов мягкой силы и гуманитарного взаимодействия. Затем перерастает в политику в отношении соотечественников, нацеленную на консолидацию и «русификацию» русскоговорящих за рубежом, а также в информационную войну. «Паспортизация» — пятый этап в этом процессе, за которым следует защита населения и, наконец, аннексия территории.

Большинство стран используют свои консульские службы для привлечения туристов, содействия культурному и образовательному обмену, управлению экономической миграцией, но Россия пользуется ими для продвижения своих интересов в сфере безопасности, а также территориальных амбиций. С начала 1990-х годов Россия стремится к тому, чтобы у российской диаспоры в бывших советских государствах было двойное гражданство. Она занимается «паспортизацией» отдельных регионов за пределами границ страны, которые населены русскоговорящими, причем делает это зачастую в нарушение законов этих стран и международных норм.

После того как российский закон о гражданстве 2002 года упростил для любых граждан стран бывшего СССР процедуру получения российского гражданства, Кремль начал кампанию по вручению российских паспортов жителям грузинских регионов Абхазия и Южная Осетия. Российское консульство в Симферополе агрессивно выдавало российские паспорта в Крыму в годы, предшествовавшие аннексии полуострова в 2014-м. Эту миссию поддерживал Конгресс русских общин — общественно-политическая организация, которая была инициатором процесса паспортизации в Абхазии после 2002 года и действовала в качестве ведущей пророссийской силы в Крыму накануне 2014 года.

Усиливая чувства отчуждения и сепаратизма, паспортизация открыла для России путь к обретению фактического контроля над Южной Осетией, Абхазией, Крымом и Приднестровьем в Молдавии. Тем не менее, Россия продолжает настаивать, пользуясь современным языком правозащитников, что ее паспортная активность призвана защищать тех, кто в этом нуждается.

В XIX веке русские цари заявляли о своем праве защищать православных граждан, живущих в Османской империи. Эта политика во многом способствовала Балканским войнам в тот период. А начиная с 1990-х годов, российские законы и доктрины фокусируются на «защите» нуждающихся россиян, русскоговорящих меньшинств и «соотечественников» (туманная, но часто упоминаемая категория) как внутри, так и вне границ Российской Федерации.

Во время русско-грузинской войны 2008 года тогдашний президент России Дмитрий Медведев, говоря об осетинах и абхазах, которым были выданы российские паспорта, повторил, что «защита жизни и достоинства наших граждан, где бы они ни находились, является безусловным приоритетом нашей страны». Применение Россией военной силы в Южной Осетии тоже оправдывалось защитой «достоинства и чести российских граждан».

Точно так же Путин в 2014 году заявлял: «Мы всегда будем защищать и этнических русских на Украине, и ту часть украинского населения, украинского народа, которая чувствует неразрывную не только этническую, но и культурную, языковую связь с Россией, чувствует себя частью широкого русского мира».

Гражданство — это гарантия российской государственной защиты. Для многих людей гражданство также связано с социальными и экономическими выгодами: российский паспорт упрощает и удешевляет поездки в Россию, где, будучи гражданами, можно пользоваться различными преимуществами — бесплатное образование и здравоохранение, программы поддержки семей (в том числе ипотечные льготы и денежные пособия для больших семей), гражданские и военные пенсии. Можно также голосовать на российских выборах.

Но — и это подчеркивает характер стратегических махинаций Кремля — многие из этих благ предоставляются за пределами России избирательно, прежде всего, на сепаратистских территориях. Например, в 2008 году российские граждане, проживавшие в Приднестровье, но не на территории остальной Молдавии, получали ежемесячные государственные выплаты.

Учитывая репутацию России, ее новые усилия по паспортизации Украины нельзя игнорировать. Далеко не случайно Путин объявил о планах ускоренного предоставления гражданства украинцам, проживающим в восточном регионе Донбасс, спустя всего четыре дня после избрания этой страной неожиданного кандидата — Владимира Зеленского — своим президентом.

Госдепартамент США правильно назвал эту новую паспортную политику Кремля на востоке Украины «крайне провокационным шагом», который усиливает российскую «атаку на суверенитет и территориальную целостность Украины». Но последующие заявления Путина о возможном упрощении процедуры получения гражданства для всех украинцев показывают, что одного устного осуждения недостаточно. США и их европейские союзники должны задуматься о введении новых санкций, потенциальной мишенью которых может стать «Северный поток-2» — проект газопровода из России в Германию.

Правительство Украины должно усилить свое влияние на Донбассе, чтобы противодействовать попыткам России добиться отчуждения живущих там людей. Впрочем, возможности дать отпор российскому экспансионизму у этой страны весьма ограничены, поэтому США и Европе следует делать намного больше с целью не допустить закрепления Россией еще одного территориального захвата.

Агния ГРИГАС, политолог и советник по вопросам риска, старший научный сотрудник Atlantic Council, автор книг «Новая геополитика природного газа» и «За пределами Крыма: новая Российская Империя», Проект Синдикат , опубликовано в издании «ДЕНЬ»

http://argumentua.com/stati/pasportnaya-agressiya-kremlya-ssha-i-evrope-sleduet-delat-namnogo-bolshe

***

Приложение. Российские паспорта – Донбассу: долго и не для всех 

Первоначальное ликование населения ЛДНР по поводу предстоящей выдачи российских паспортов с началом процесса паспортизации переросло в напряженную озабоченность.

В апреле по социальным сетям пронесся шквал дезинформации — создавалось впечатление, что о том, какие документы понадобятся для получения заветного российского паспорта и как все это будет происходить, не знают даже сами сотрудники Республиканской миграционной службы. Сейчас, слава богу, более или менее разобрались — отдельным счастливчикам даже удалось сдать весь пакет документов. Тем не менее остается множество нерешенных вопросов.

Ажиотаж среди населения безумный — люди, годами манкировавшие получением республиканских документов, сейчас бросились штурмовать паспортные столы. Стоять в очереди приходится по несколько дней. Люди, пользуясь отменой комендантского часа в праздничные дни, ночевали под отделениями миграционной службы. Теперь пытаются прийти с рассветом, чтобы не пропустить свое место. Ситуация сильно напоминает бойню в отделениях ФМС в Крыму весной — летом 2014 года. 

На КПВВ тоже аврал — с украинской стороны в республики ЛДНР потянулись караваны автомобилей. Ради российского паспорта в Новороссию возвращаются даже те, кто принципиально или вынужденно покинул ее еще в самом начале войны. Все это создает заторы на пропускных пунктах, а также дополнительную нагрузку на сотрудников миграционной службы и силовые структуры, которым предстоит проверить — кто действительно имеет право на получение республиканского паспорта.

Пока не совсем понятно, существует ли отработанный механизм, который позволит отсеять тех, кто действительно проживает в Новороссии (или хотя бы покинул ЛДНР относительно недавно), от тех, кто может похвастаться разве что местной пропиской. Многократно вырастают риски проникновения на территорию ЛДНР, а потом, возможно, и в Россию представителей украинских экстремистских организаций и так называемых добровольческих батальонов. Не стоит забывать, что в составе батальонов «Айдар», «Азов», «Правого сектора» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) и т. д. воевало немало бывших жителей Донецка и Луганска. 

Судя по всему, процесс паспортизации затянется надолго (тем более учитывая, что каждый пакет документов на протяжении трех месяцев будет проверять ФМС РФ). По информации на ноябрь 2018 года, паспорт ДНР получило около 250 тыс. человек; в январе 2018 миграционная служба ЛНР отчитывалась о выдаче 150 тыс. республиканских паспортов. Осенью 2018 года в Донецке и Луганске добровольно-принудительно заставили получить местные документы всех военнослужащих и сотрудников госсектора. Тем не менее это относительно небольшой процент жителей республик, суммарное население которых, по официальным данным, превышает 3,5 млн человек. 

В пунктах приема документов для получения российских паспортов бушуют нешуточные страсти. Несмотря на то, что власти уже несколько раз публиковали официальные разъяснения по поводу необходимого пакета документов, люди, привыкшие черпать информацию из самых неожиданных источников, зачастую импровизируют. В итоге перед изможденными чиновниками разыгрываются драмы с инфарктами и всенепременным обвинением сотрудников миграционной службы в некомпетентности и коррупции.

Даже несмотря на относительно несложные процедуры, в день миграционная служба успевает обработать всего 20−40 заявлений. 16 мая в ДНР отчитались о том, что с 3 мая (начало приема заявлений) чиновники успели оформить 2107 пакетов документов. Впрочем, вполне вероятно, что речь идет в первую очередь не о рядовых гражданах, а о госслужащих и военных. Не говоря уже о том, что официальные органы ЛДНР вообще любят излишне оптимистичные отчеты. В целом есть подозрение, что вся процедура получения российских паспортов растянется весьма надолго, а нормально подать заявление можно будет разве что осенью. 

Впрочем, многим жителям ЛДНР, несмотря на их лояльность Новороссии, причастность к организации референдума в 2014 году, участие в ополчении первой волны или другие благоприятные факторы, получение российских документов не светит. Проблема в том, что необходимый для подачи заявления пакет документов включает наличие украинского паспорта и свидетельства о рождении. 

Во время активных боевых действий 2014−2015 годов огромное количество людей потеряло не то что бумаги, а вообще всё и спасалось из-под обстрелов в одном исподнем. У многих документы пришли в полную негодность. Кто-то преднамеренно сжег ненавистный украинский паспорт после получения республиканского. Восстановить украинские документы можно только на подконтрольной Киеву территории, что для большинства так или иначе причастных к становлению и жизни Новороссии лиц чревато тюремным заключением и пытками. 

Возникает несколько некрасивая ситуация, когда люди с пропиской в ЛДНР, которые все это время жили и работали на Украине, а в республики наведывались от случая к случаю, имеют куда более реальный шанс получить российский паспорт, чем идейные сторонники России и ЛДНР, в том числе ополченцы, рисковавшие жизнью и здоровьем (часто это самое здоровье потерявшие).

На этом фоне даже такие нюансы, как необходимость платить за российский паспорт пошлину в размере больше средней пенсии (около 4 тыс. рублей) и отсутствие в паспорте российской прописки кажутся несущественными.

Бесспорно, сам факт того, что лед тронулся и в обозримом будущем жители ЛНР и ДНР, наконец, получат российские паспорта, не может не радовать. Хочется верить, что постепенно все трудности процесса будут преодолены, а позорное требование наличия украинских документов пересмотрено. Это бесспорный повод для радости. Жаль только, что начальная стадия процесса паспортизации, как это всегда бывает в республиках, происходит не слишком гладко. Впрочем, на этот раз во многом виноваты сами жители республик, которые годами не удосуживались оформить республиканский паспорт или предпочитают верить интернет-оракулам, а не разъяснениям официальных органов.

Автор: Юрий Ковальчук

https://regnum.ru/news/polit/2630211.html