Новое правительство ДНР уже год у власти – что изменилось?
Разговор по существу и именно сейчас
20 ноября — годовщина инаугурации главы ДНР Дениса Пушилина. В чем заключаются концептуальные отличия от ДНР времен Александра Захарченко и есть ли от них польза?
Если покойный Александр Захарченко больше напоминал полевого командира, то его преемник напоминает обычного назначенца-чиновника. На смену самоуправству и попыткам навязать России собственную политику и виденье происходящего (подчас весьма причудливое) пришло тотальное внешнее управление.
Под внешнее управление фактически перешла не только промышленность и экономика ДНР, но и политическая жизнь. На протяжении года в республике тщательно зачищали аппарат, заменяя «тяжелое кадровое наследие» и просто излишне самостоятельных управленцев на куда более системных и послушных.
Кадровую реформу 2018−2019 годов пережили всего 7 из 20 глав городов и районов. Из 24 министров сменились 7. Увольнения коснулись даже, казалось бы, надежно интегрировавшихся в местные элиты чиновников, таких как экс-глава минсвязи Виктор Яценко, занимавший этот пост с первых дней существования республики. Причем процесс продолжается, и, скорее всего, в обозримом будущем Донецк увидит еще больше новых лиц.
В то же время на своих постах осталось множество чиновников из высшего эшелона, давно и надежно дискредитировавших себя и удерживающихся в своих креслах лишь благодаря различным связям и знакомствам, а также вовлеченности в различные незаконные и коррупционные схемы, частично унаследованные правительством Пушилина от предшественников.
Под чутким руководством обновленное правительство всерьез занялось созданием государственной архитектуры — спустя всего год ДНР стала значительно больше напоминать государство. Так, в январе 2019 года в республике впервые был принят годовой, а не квартальный бюджет, чему способствовало создание соответствующего законодательства. Был принят ряд немаловажных законов о налоговой системе, недрах, охране труда, создано Республиканское казначейство и т. д. Всего за год было принято чуть более 50 законов, причем стоит отметить их унификацию с российским законодательством.
В целом следует отметить, что правительство Пушилина относительно неплохо справилось с двумя свалившимися на грешные головы чиновников стрессовыми ситуациями — началом предоставления жителям ЛДНР российского гражданства и повышением пособий и выплат, а также зарплат госслужащих и бюджетников на 20−30%.
Разумеется, не обошлось без некоторой сумятицы — так, после начала выдачи российских паспортов в отделениях Миграционной службы творилось черт знает что, а после внезапного увеличения зарплат и пособий возникли определенные сложности с выполнением бюджета, однако в целом с поставленными задачами чиновники справились достойно.
Не обошлось также без недоработок и невыполненных обещаний. Так, крайне позитивно воспринятая общественностью идея возвращения владельцам незаконно экспроприированной прежним правительством собственности оказалась мертворожденной — неизвестно, кто или что препятствовал восстановлению справедливости, однако процесс забуксовал практически моментально, и вскоре о данном обещании просто забыли. Вместо этого были созданы госпредприятия, которые подмяли под себя такие выгодные сферы, как ритуальные услуги, рынки и т. д.
Так и не вступили в силу обещанные льготы для семей погибших защитников Донбасса и бывших ополченцев. Судя по обилию предложений в сети и свидетельствам местных жителей, продолжается торговля углем с Украиной. До сих пор не решен ряд вопросов о предоставлении гражданства ДНР людям, приехавшим воевать (как вариант — просто жить и работать) в республику после апреля 2014 года.
Время от времени глава ДНР Денис Пушилин впадает в маниловщину, достойную его предшественника. То заявляет о готовности ДНР поставлять молочную продукцию в Крым (где поголовье крупного рогатого скота выше на порядок), то о необходимости торговли криптовалютой или торговли с арабскими странами…
Еще одно серьезное упущение новой власти — тотальный провал в информационной политике. На сегодняшний день в Донецке никто всерьез не думает об идеологической составляющей, о внутренней политике, профессионализме СМИ, правилах публичного поведения чиновников и политиков и т. д. Местные СМИ и публичные лица придерживаются все той же приторно-оптимистичной тональности при подаче материала, неурядицы и конфликты чаще всего замалчиваются, ответная реакция на уколы со стороны украинской пропаганды явно неэффективна и так далее.
Чудовищное впечатление складывается, когда должностные лица от министерства информации (почему-то до сих пор не объединенного с минсвязи) или отдельные депутаты начинают отвечать на критику или нападки проукраинских блогеров непечатными пассажами или чушью, выдающей банальную неграмотность. Когда Луганску и Донецку навязали пресловутый флешмоб «Зеленский, признай Донбасс», мало того, что его отчаянно испортили и сфальсифицировали; того, что никто не объяснил населению, что происходит на самом деле и зачем все это нужно, так еще и местные корифеи пера от мининформа регулярно отвечали на вполне заслуженную критику площадной бранью.
В цело, можно считать деятельность нового правительства во главе с Денисом Пушилиным, под чутким руководством и внешним управлением вышестоящих товарищей, относительно успешной и даже вселяющей робкий оптимизм. Беда в том, что само это внешнее управление, созданное для того, чтобы пресечь коррупцию и безумства локальных царьков, не всегда оказывается столь уж эффективным.
Достаточно упомянуть рукотворный кризис, созданный ЗАО «Внешторгсервис», контролирующим главные промышленные предприятия ЛДНР, — структура не выполняет свои обязательства перед шахтерами и железнодорожниками, в связи с чем возникла задолженность по зарплате за несколько месяцев. Стоит ли говорить, что в сложившейся ситуации у правительства ДНР, полностью лишенного самостоятельности, нет ни малейшей возможности повлиять на недобросовестных управленцев, оккупировавших самые лакомые куски местной промышленности?
Пресекая самодеятельность, заставляя местные власти быть более прозрачными и управляемыми, логично было бы назначать честных и прозрачных управляющих. В противном случае получится, что на смену прошлому правительству, активно грабившему республику, пришло новое, призванное лишь нести ответственность за новых самодуров и мародеров, обелять и обслуживать их. Стоило ли тогда вообще что-то менять?
Источник - https://regnum.ru/news/sport/2798369.html
***
Приложение. Финансовые проблемы экспорта угля и промышленной продукции Донбасса
Этот Новый год самоопределившиеся республики Донбасса встретили не слишком радостно — финансовые структуры, ответственные за экспорт из Новороссии угля и промышленной продукции, не выполнили свои обязательства перед угледобывающими предприятиями ЛДНР, в связи с чем на шахтоуправлениях возникла значительная задолженность перед сотрудниками.
В результате недополученной прибыли угледобывающая отрасль не смогла расплатиться не только с шахтерами, но и с железной дорогой. В результате градообразующие предприятия оказались перед праздниками на нуле, а вслед за ними рухнул рынок и сфера услуг. Денег в конце 2019 года в ЛДНР не хватало всем, кроме бюджетников и госслужащих. Правительства республик отчаянно пытались решить ситуацию, направляя депеши в Москву. В ДНР даже пошли на беспрецедентный в истории Новороссии шаг, когда власти напрямую пытались общаться с представителями шахтеров. Прозвучало обещание погасить долги до конца 2019 года, которое, увы, так и не было выполнено. Скорее всего, в Донецке просто не сумели выбить долги из экспортера, а собственного бюджета не хватило.
В конце декабря 2019 года в российском РБК появился материал, согласно которому беглый украинский олигарх Сергей Курченко, которого неофициально называют владельцем ЗАО «Внешторсервис», ООО «Луганские электросети» и других структур, ответственных за экспорт промышленной продукции и угля, а также энергетический сектор республик, потерял монопольное право на экспорт твердого топлива из ЛДНР. Вслед за этим интернет наполнился «инсайдами» и разоблачительными материалами, касающимися непорядочности самого Курченко и злоупотреблений подконтрольных ему структур. Донбасс все это «торжество справедливости» воспринял скептически — большая часть опубликованной информации давно уже обсуждается в блогосфере ЛДНР, не говоря уже о народной молве.
Откровенно говоря, бессмысленно обсуждать информационную составляющую происходящего — не имея достоверных данных, мы не имеем ни малейшей возможности отделить зерна от плевел; кроме того, нежданная лавина компромата позволяет обоснованно размышлять о заказном характере информационной кампании. На самом деле жителям Донбасса не так уж и важно, кого именно вышестоящие инстанции назначат осуществлять контроль над экспортом и работой промышленности — лишь бы все это происходило эффективно, а рабочие вовремя получали зарплату. Тем не менее определенное недоумение вызывает тот факт, что украинский олигарх и подконтрольные ему структуры вновь и вновь становятся причиной скандала, принося существенный вред республикам.
Еще в сентябре 2015 года покойный глава ДНР Александр Захарченко подписал указ, запрещающий любым компаниям, принадлежащим Сергею Курченко, работать в республике. Причиной стал срыв поставок ГСМ, в связи с которым чуть было не провалили уборочную кампанию и подготовку к зиме. Аналогичный указ был подписан и в ЛНР:
«Запретить компаниям украинского предпринимателя Курченко, а также компаниям и физическим лицам, аффилированным с ним, либо вступившим с ним в договорные отношения, поставлять, транспортировать, хранить либо закупать на территории республики нефтепродукты, уголь, продукцию металлургической, химической промышленности и сельского хозяйства». А уже 15 октября 2015 года несколько тысяч жителей ДНР митинговали против деятельности подконтрольной Курченко компании «Донецкоблгаз» — несмотря на своевременно полученные поставщиком от республики в качестве предоплаты средства, давление газа упало в несколько раз, что и стало причиной протестов, скорее всего, организованных правительством в качестве сигнала «кураторам».
Были и другие неприятные истории. Поэтому, когда в 2018 году практически вся местная угольная, металлургическая и химическая промышленность перешла под контроль ЗАО «Внешторгсервис» (по информации многочисленных источников в ЛДНР и России, также подконтрольное Сергею Курченко), данное решение у многих вызвало недоумение. Как показали итоги 2019 года — вполне обоснованное. Сегодня, когда на место украинского олигарха вполне вероятно может быть назначен новый «эффективный менеджер», никакого ликования в республиках не последовало.
Людей волнует не только вопрос о том, кто именно и когда будет погашать долги по зарплате, — хотя этот момент является весьма волнительным для горняков и железнодорожников с их небольшими зарплатами. Не менее важными являются другие, куда более концептуальные вопросы: а почему вообще так получилось и есть ли основания надеяться на улучшение ситуации в будущем?
Почему в Москве упорно не замечали жалоб со стороны официального Луганска и Донецка, не обращали внимания на разоблачительные публикации в СМИ и социальных сетях, при этом вновь и вновь прибегая к помощи скандально известного украинского олигарха? Понесет ли кто-то ответственность и будет ли компенсирован причиненный ущерб? Есть ли шансы на прозрачную и добросовестную работу экспортера? На инвестиции в отрасль (шахты Донбасса в них остро нуждаются)? Получат ли республиканские власти возможность влиять на экспортера или их уделом и дальше будет глас вопиющего в пустыне?
В конце концов, не могли бы многоуважаемые кураторы хотя бы слегка обнадежить население ЛДНР, которому, кроме как на Россию, более надеяться не на кого? Потому что если республики все эти годы шли на жертвы лишь ради того, чтобы быть отданными на потраву беглому украинскому олигарху или другим, не менее «достойным» людям, то был ли смысл во всех этих жертвах?
Источник - https://regnum.ru/news/polit/2823621.html
***
Комментарий. Можно ли объединить Донбасс сегодня? Что оставит после себя Украина?
Реинтеграция Донбасса – неизбежность, равно как и возвращение под протекторат России всех русскоязычных областей, а может быть и всей Украины. Однако процесс этот является значительно более сложным и долгосрочным, чем кажется диванным стратегам, время от времени скатывающимся до абсолютно утопических и даже людоедских лозунгов. Вероятно, по мере ослабления Киева и падения уровня жизни на Украине, идея Новороссии, будет выглядеть для жителей подконтрольной Украине территории все привлекательней.
В последнее время правительство ДНР делает много громких заявлений — отмена комендантского часа, введение криптовалюты, русский язык, как единственный государственный и т. д. Большинство этих меморандумов носит внутренний, порой даже популистский характер. Однако принятый в канун очередной встречи в «нормандском формате» закон «О Государственных границах ДНР», согласно которому рубежи республики установлены в пределах Донецкой области до начала конфликта в Донбассе в 2014 году, действительно имеет большое значение.
Понятно, что по собственному почину правительство республики вряд ли решилось бы принять столь провокационное решение, в связи с чем закон выглядит как последнее китайское предупреждение, которое должно напомнить Киеву, чем могут быть чреваты попытки переписать или аннулировать Минские соглашения. Закон, разумеется, вызвал большой резонанс, причем не столько на Украине — там язык грандиозных обещаний, утопических прожектов и зазеркальной реальности давно стал общепринятым, так, что даже кредиты МВФ называют то «помощью, а то и вовсе «инвестициями».
Сильнее всего Закон «О Государственной границе ДНР» взволновал патриотический кластер Рунета, после чего бесчисленные стратеги и военные эксперты принялись, что есть сил, теоретизировать на тему о способности Вооруженных сил ЛДНР выйти на границы бывшей Луганской и Донецкой областей и возможных последствиях таких действий. Социальные сети наполнились «инсайдами», хитрыми планами и даже истерическими требованиями незамедлительно вернуть потерянные территории.
Возвращение подконтрольной Украине территории Донбасса — крайне болезненный вопрос, на котором очень удобно спекулировать, находясь далеко от республик. Причем, по каким-то неведомым причинам, претензии относительно редко направлены в сторону экс-министра обороны ДНР Игоря Гиркина-«Стрелкова», принявшего решение об отступлении и сдаче половины территорий ЛДНР. Чаще упреки звучат в адрес России, которая, по мнению сетевых патриотов, обязана была весной 2014 года ввести на территорию Донбасса регулярную армию или же сделать это прямо сейчас…
Впрочем, не будем ворошить прошлое. Куда любопытнее сегодня другой вопрос — насколько способны самоопределившиеся республики выйти на свои исторические границы и, что куда более важно, — насколько они способны ассимилировать эти территории. Задача, скажем откровенно, — насколько важная, настолько же и проблематичная.
В первую очередь стоит говорить о военной составляющей, и перевес тут явно не в пользу республик. За прошедшие годы Народная милиция укрепила свою обороноспособность и нарастила количество бронетехники и артиллерии, однако на стороне Киева всё еще сохраняется существенное преимущество. Причем, если в 2014 году личный состав ВСУ был необучен и слабо мотивирован, сейчас ситуация значительно изменилась в лучшую для Украины сторону.
Не стоит также забывать, что за прошедшие годы украинский генштаб выстроил на подконтрольной территории глубоко эшелонированную оборону (об этом свидетельствуют сторонники Новороссии, оставшиеся «работать» в захваченных Украиной городах) — собственную линию Маннергейма, взломать или обойти которую было бы крайне сложно. Подобная операция даже при условии поддержки со стороны так называемых «отпускников», захвативших с собой в «отпуск» разнообразные приспособления и механизмы, сопряжена с большими потерями с обеих сторон.
Впрочем, не стоит недооценивать способности республиканских вооруженных сил — они многому научились за эти годы и при соответствующей поддержке вполне способны удивить врага. Тем более, если в момент атаки противник будет удачно и своевременно ослаблен и дезориентирован какими-то событиями в Киеве или в стране в целом. Тем не менее мало взять под контроль ту или иную территорию — нужно еще и наладить там нормальный уровень жизни. Опыт ЛДНР показал, насколько это непросто.
Безусловно, с экономической точки зрения возвращение республик к границам 2014 года могло бы принести немало пользы. Промышленность Донбасса — целостный комплекс и линия разграничения прервала множество производственных цепочек и обескровила десятки стратегически важных предприятий по обе стороны фронта.
Огромное значение для ЛДНР имел бы Мариуполь, контроль над которым невозможен без контроля над Славянском — именно там начинается канал Северский Донец — Донбасс, питающий водой индустриальный центр. Собственный порт на Азовском море, развитая промышленность и чудом уцелевший металлургический завод — воистину город стал бы ценным приобретением, заодно укрепив обороноспособность юга ДНР. Для ЛНР большое значение имела бы ТЭС в г. Счастье и водохранилище на территории, сегодня находящейся под контролем ВСУ.
В то же время следует признать тот факт, что за прошедшие с начала конфликта годы промышленность на подконтрольной Украине территории понесла существенный урон в связи с отсутствием вложений в материально-техническую базу, инфраструктуру и т. д. На шахтах и градообразующих предприятиях накоплены колоссальные долги (в Селидово задолженность с 2015 г., в Лисичанске — с 2016 г.), а оборудование изношено. Судя по всему, в Киеве считают сценарий окончательной потери Донбасса вполне реальным, в связи с чем стараются минимизировать вложения, ограничиваясь самым необходимым для поддержания порядка и работоспособности предприятий тратами.
Что гораздо важнее — украинские националисты неоднократно заявляли о минировании важных инфраструктурных объектов, в том числе ТЭС в г. Счастье. Нет сомнений, что в случае отступления украинская сторона нанесла бы колоссальный урон инфраструктуре и промышленности, провоцируя локальные техногенные и общую гуманитарную катастрофы. Учитывая, что на Украине повсеместно используется советское наследие, переживающее второй-третий срок эксплуатации, последствия стратегии «выжженной земли» для Донбасса могут оказаться фатальными — промышленную и социальную инфраструктуру в регионе придется не восстанавливать, а создавать заново — именно это обстоятельство удержало командование ДНР от того, чтобы забрать практически оставленный врагом Мариуполь в 2014 году.
Еще один немаловажный вопрос — кадровое обеспечение работы социальных институтов, различных коммунальных служб и так далее. Бесспорно, в регионе проживают русские и значительная их часть поддерживает идею интеграции с Россией; в той или иной мере страдает от русофобии Киева. Тем не менее выявлять и нейтрализовать проукраинские элементы придется долго и мучительно. И, прежде чем все кроты отправятся на допрос в спецслужбы, они успеют принести много вреда.
Более того — в условиях существующего кадрового голода, от которого страдает не только ЛДНР, но и Украина, республики будут вынуждены укомплектовать силовые структуры, административные органы и органы власти местными жителями, что также чревато неприятными сюрпризами. Другого выхода попросту нет — в 2014—2015 году даже в таких структурах, как МГБ в ЛНР и ДНР, на работу вынужденно принимали специалистов, работавших до 2014 года или вернувшихся с украинской территории, о чем свидетельствует книга экс-главы МГБ ДНР Андрея Пинчука «Тайная война». С какими проблемами столкнулись республики в связи с подобными назначениями, Пинчук умалчивает, но можно легко догадаться, что они были.
Еще один и, пожалуй, самый неприятный камень преткновения — экономическая составляющая возможной реинтеграции Донбасса. На сегодняшний день уровень жизни в ЛДНР приблизительно равен уровню украинской глубинки, но серьезно уступает в сравнении с крупными городами, такими как Мариуполь. Увы, в данный момент возврат Мариуполя под контроль ЛДНР для многих сотрудников той же металлургии означал бы существенное снижение зарплаты.
К сожалению, на сегодняшний день ни республиканские власти, ни структуры, осуществляющие внешнее управление, так и не смогли продемонстрировать каких-то выдающихся успехов в рациональном использовании индустриальных и природных богатств Донбасса. И рассчитывать, что если у них в руках завтра окажется еще N-е количество заводов и шахт, то экономика республик внезапно заиграет новыми цветами, а доходы шахтеров и металлургов вырастут, оснований нет.
Сегодня Новороссия может предложить недавним соотечественникам лишь «вечные» ценности, такие как русский язык, аттестаты и дипломы российского образца, Православие… Но всё это жители Донбасса вполне могут получить и в России. Ситуация несколько меняется только сейчас, после введения упрощенной процедуры получения российского гражданства для жителей Донбасса, обладающих паспортом ЛДНР, — воистину серьезная мотивация для всех желающих стать россиянами, несмотря на все «за» и «против» жизни в республиках.
Реинтеграция Донбасса — неизбежность, равно как и возвращение под протекторат России всех русскоязычных областей, а может быть, и всей Украины. Однако процесс этот является значительно более сложным и долгосрочным, чем кажется диванным стратегам, время от времени скатывающимся до абсолютно утопических и даже людоедских лозунгов. Вероятно, по мере ослабления Киева и падения уровня жизни на Украине, идея Новороссии, пусть даже в статусе Приднестровья или Абхазии, будет выглядеть для жителей подконтрольной Украине территории всё более привлекательной.
Но сегодня, когда Луганск и Донецк только-только возвращаются к нормальной жизни и всё еще изрядно напоминают беженцев, чудом спасшихся из горящего дома и теперь силящихся понять, что именно они успели прихватить с собой; когда внутренние неурядицы и экономические проблемы не позволяют говорить об окончательном успехе тех, кто вовремя эвакуировался с украинского «Титаника», и пока само это судно еще умудряется держаться на плаву, воссоединение Донбасса выглядит проблематичным.
Источник - https://regnum.ru/news/polit/2806113.html