Нововведения в закон Германии о содействии повышению профессиональной квалификации - „Meister-BAföG“ с 1 августа 2016 года

Ставки финансового содействия согласно закону „Meister-BAföG“ повышаются

Ежегодно свыше 170 тысяч человек принимают участие в стимулируемых государством мероприятиях по повышению профессиональной квалификации до уровня мастера ремесленных работ, техника, специалиста по экономике и организации производства или аттестованного государством воспитателя в детском учреждении. Впредь, кто хочет повысить свою профессиональную квалификациюдо до этого уровня, станет лучше поддерживаться государством в финансовом отношении с августа 2016 года. Бундесрат Германии принял нововведения (3. AFBGÄndG) на этот счет в федеральном законе о содействии повышению профессиональной квалификации (Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz, т.н. „Meister-BAföG“ или AFBG). Цель нововведений в этот закон – облегчить согласованность экономических интересов повышения профессиональной квалификации и семьи. Существенно повышаются не только ставки финансового содействия, но и доля безвозмездной дотации. Тем самым становятся привлекательными для многих людей и соответствующими семейным интересам меры государственного содействия для повышения профессиональной квалификации.

Кроме того, выпускники бакалавриата  вузов страны также могут получить финансовое содействие согласно федеральному закону Meister-BaföG, если они  хотят получить профессиональное звание мастера и затем возглавить ремесленное предприятие. Эта мера содействует привлекательности профессионального образования на уровне бакалавра.

Квалифицированные мастера или техники имеют отличную перспективу в части профессиональной  трудовой карьеры и своего экономического положения. Только в области ремесленных работ в последние десять лет 200 тысяч молодых специалистов стали руководить вновь созданными ремесленными предприятиями. 

Кто планирует повысить свою профессиональную квалификацию, должен согласовать интересы работы, семьи и учебы, а также время для обучения и подготовки к сдаче экзаменов. Нередко для этого требуется  временное освобождение от работы или переход на сокращенный рабочий день, а также дополнительный уход за детьми в период учебы. Должны быть обеспечены при этом средства для материального содержания жизни и покрыты расходы на повышение квалификации. Поэтому федеральное правительство хочет помочь преодолеть эти финансовые трудности. Для этого оно  и повышает ставки финансового содействия и долю безвозмездной дотации для людей, обремененных семьей или в одиночку воспитывающих детей.

С 1 августа 2016 года повышаются наибольшие суммы финансовой помощи для материального содержания жизни согласно Meister-BaföG:

- для лиц, не имеющих семьи, - с 697 евро до 768 евро в месяц;

- для лиц в одиночку воспитывающих детей – с 907 евро до 1.003 евро в месяц;

- для лиц, состоящих в браке и не имеющих детей – с 912 евро до 1003 евро в месяц;

- для лиц, состоящих в браке и с одним ребенком, - с 1.122 евро до 1.238 евро в месяц;

- для лиц, состоящих в браке и с двумя детьми, - с 1.332 евро до 1.473 евро в месяц.

Дотации на материальное содержание жизни в период учебы и подготовки и сдачи экзаменов увеличиваются: для лиц, повышающих профессиональную квалификацию, и их семейных партнеров с 44 до 50%, на детей – до 55%.  Лица, в одиночку воспитывающие детей, получают дополнительно зависящую от доходов добавку по уходу за ними, размер которой повышается с 113 евро до 130 евро в месяц.

Не подлежащая учету сумма стоимости имущества повышается почти на 10000 евро  - с 35800 евро до 45 тысяч евро для лиц, повышающих профессиональную квалификацию, а для их семейных партнеров и детей на 300 евро, т.е. до 2100 евро.  

Не подлежащая учету сумма ежемесячного дохода повышается для  лиц, повышающих профессиональную квалификацию, с 255 евро до 290 евро в месяц, для семейного партнера - с 535 евро до  570 евров месяц  и на каждого ребенка - с 485 евро до 520 евро в месяц.

Наибольшая сумма расходов на учебу и подготовку к экзаменам и материальное содержание участника мероприятий и членов его семьи, предоставляемая государством в порядке финансового содействия, повышается с 10226 евро до 15000 евро, а на оплату экзамена – с 1534 до 2000 евро. При этом доля этой суммы, предоставляемой в качестве государственной безвозмездной дотации, повышается с 30,5 до 40%. Повышается также и размер бонуса за своевременную и успешную сдачу экзамена: в этом случае 40% остаточной суммы расходов на учебу и подготовку к экзаменам и материальное содержание в этот период не подлежит возмещению участником мероприятий. Т.о. в случае успеха  максимально 64% (0,4 х 60 + 40) общей суммы этих расходов участник мероприятий может получить в качестве безвозмездной ссуды.

Вопросы и ответы по теме 

Кто стимулируется согласно федеральному закону „Meister-BAföG“ (AFBG)?

Ремесленные работники и другие рабочие-специалисты в промышленности, которые подготавливаются с помощью учебных занятий по повышению профессиональной квалификации к работе в качестве мастера, техника, а также информатика на предприятии, программиста, специалиста по экономике и организации производства или специалиста подобных квалификаций, профессионального работника торговли, службы ухода за больными людьми или воспитателя детского учреждения, и которые после первого и признанного государством профессионального образования могут согласно закону о нем (§ 4 Berufsbildungsgesetz, BBiG) или согласно Ремесленному уложению (§ 25 Handwerksordnung, HwO) ходатайствовать о финансовом содействии со стороны государства повышению своей профессиональной квалификации. Подателями заявления могут быть также выпускники вузов. Подавать заявление могут как граждане Германии, так и иностранные граждане из государств-членов Европейского Союза, а также другие иностранные граждане, проживающие постоянно в Германии и имеющие на то соответствующее разрешение (Daueraufenthaltserlaubnis) или законно находящиеся в течение трех лет в Германии и работающие в ней (причем с учетом времени профессиональной учебы). При этом возраст заявителя значения не имеет.  

Какие учебные мероприятия стимулируются государством согласно федеральному закону „Meister-BAföG“ (AFBG)?

Стимулируемые в финансовом отношении учебные мероприятия по повышению профессиональной квалификации должны отвечать следующим критериям:

- они должны завершаться государственным экзаменом согласно законам BBiG или HWO,

- после успешной сдачи экзамена должны выдаваться соответствующие федеральному или земельным положениям документ о повышении квалификации,

- этот документ должен выдаваться признанными государством учебными курсами или профессиональными учебными заведениями.

При этом в области дошкольного воспитания детей и ухода за больными и старыми людьми стимулируется участие в учебных мероприятиях, программа которых одобрена соответствующим земельным ведомством по месту нахождения курсов и которая соответствует программе государственного центрального учебного заведения заочного образования.

Оказывается финансовое содействие не только в  первый раз начатое повышение квалификации, но и регулярно осуществляемое в ходе трудовой деятельности, причем независимо от способа его финансирования – из собственных доходов или за счет внешней помощи. При этом подлежит стимулированию не только вся программа участия в мероприятии, но и ее отдельные самостоятельные части, разделенные временным промежутком, особенно когда эта программа включает в себя уже ранее изученные и подтвержденные соответствующим документом учебные курсы.

К заявлению следует приложить план учебных мероприятий, который должен содержать не менее 400 учебных (т.е. академических, по 45 минут) часов. Согласно плану учебные занятия должны состояться не менее 4 дней в неделю общей продолжительности не менее 25 учебных часов. При этом программа мероприятий должна быть рассчитана на срок не более трех лет. Отдельные части программы должны охватывать не менее 8 месяцев с общей продолжительностью учебных занятий не менее 150 академических часов. При разделении во времени на части учебной программы она должна быть выполнена в течение не более 4 лет. Стимулируется также участие в выполнении заочной учебной программы при выполнении соответствующих условий закона AFBG и дополнительных требований закона Fernunterrichtsschutzgesetz. Поддерживаются государством и осуществляемые в рамках учебной программы занятия с помощью Интернета при регулярном контроле их выполнения. При этом чисто самостоятельная учебная работа не подлежит стимулированию. Следует иметь в виду, что возможные выплаты работодателя для оплаты учебных занятий и сдачи экзаменов участником мероприятий должны быть указаны в заявлении с тем, чтобы учесть их при предоставлении финансового содействия.

Как правило, подлежат финансовому содействию мероприятия, осуществляемые внутри Германии, но также и проводимые в других странах-членах ЕС, особенно на основании кооперационных соглашений между ними. При этом учебная программа должна быть направлена на подготовку производственного мастера по соответствующей специальности, а не на получение просто высшего образования.

Подлежат финансовому содействию нижеследующие курсы по повышению квалификации и учебные планы согласно:

- § 53 и § 54 BBiG (например, специалист в области промышленного или сельского производства, банковского дела, экономики и организации предприятия, торговли, рекламы, обработки экономической информации, прикладного программирования, ухода за животными, а также ревизор, электротехник,  полировщик, мастер промышленного производства, мастер городского хозяйства, мастер-лаборант молочного производства, проектировщик программного обеспечения, ассистент математика в технических расчетах);

- § 45 HwO (например, мастер-пекарь или кондитер, мастер-фотограф, мастер-жестянщик, мастер-зубной техник, мастер-механик по велосипедам);

- § 51a HwO (мастер-фотограф, мастер-сапожник);

- § 122 HwO (например, мастер рекламного дела, мастер точной оптики);

- § 142  Seemannsgesetzes (мастер кораблестроительного производства);

- земельно-правовым положениям о повышении квалификации для специальностей в области здравоохранения и дошкольного воспитания детей, а также в области социальной педагогики и ухода за людьми (например, специалист в области ухода за больными взрослыми людьми, больными детьми, в области обучения больничному уходу);

- повышение квалификации в области здравоохранения и ухода за людьми согласно указаниям Немецкого больничного общества (например, специалист по больничному уходу); 

Какие часы учебных занятий стимулируются согласно федеральному закону „Meister-BAföG“ (AFBG)?

Согласно этому закону подлежат финансовому содействию те часы занятий соответствующих учебных мероприятий, в ходе которых квалифицированные преподаватели в соответствии с учебными планами и законоположениями о повышении квалификации способствуют росту профессиональных знаний, трудовых навыков и способностей у слушателей. При этом признанный государством учебный план предусматривает, как правило, до 10% часов учебных занятий (но не более 50 академических часов) на подготовку к экзаменам.    

Куда следует обратиться за получением финансового содействия?

Подавать заявление на участие в мероприятиях по повышению квалификации следует в местное агентство по трудоустройству, и после получения положительного его решения необходимо обратиться за финансовой помощью в коммунальное ведомство по финансовому содействию образованию окружного центра или города по месту жительства участника мероприятия.

В ходе учебы участник мероприятий обязан каждые 6 месяцев предоставлять этому ведомству доказательство регулярного им посещения всех видов учебных занятий.  

Какие выплаты в качестве финансовой помощи от государства можно получить согласно федеральному закону „Meister-BAföG“ (AFBG)? 

Участники полного курса мероприятий по повышению квалификации, которые начинаются до 31 июля текущего 2016 года, получают ежемесячно от государства на свое материальное содержание следующие суммы в качестве материальной помощи:

- одинокие, не состоящие в браке и не имеющие детей – 697 евро (из них 238 евро в качестве безвозмездной дотации и 459 евро в качестве возвратной ссуды);

-  одинокие, не состоящие в браке, с одним ребенком  – 907 евро (соответственно  343 и  564 евро);

-  состоящие в браке и не имеющие детей  –  912 евро (соответственно  238 и 674 евро);

- состоящие в браке и имеющие одного ребенка – 1.122 евро (соответственно  343 и 779евро);

- состоящие в браке и имеющие двух детей – 1.332 евро (соответственно 448 и 884 евро). При этом за каждого последующего ребенка эта сумма повышается на 210 евро (соответственно 105 и 105 евро).

Кроме того, родитель, в одиночку воспитывающий детей, в обоих случаях дополнительно получает 113 евро в месяц на каждого ребенка в качестве безвозмездной дотации.

Участники полного курса мероприятий по повышению квалификации, которые начнутся после 1 августа текущего 2016 года, станут получать ежемесячно от государства на свое материальное содержание следующие суммы в качестве материальной помощи:

- одинокие, не состоящие в браке и не имеющие детей – 768 евро (из них 333 евро в качестве безвозмездной дотации и 435 евро в качестве возвратной ссуды);

-  одинокие, не состоящие в браке, с одним ребенком  – 1.003 евро (соответственно  439 и  564 евро);

-  состоящие в браке и не имеющие детей  –  1003 евро (соответственно  439 и  564 евро);

- состоящие в браке и имеющие одного ребенка – 1.238 евро (соответственно  564 и  674 евро);

- состоящие в браке и имеющие двух детей – 1.473 евро (соответственно 709 и 764 евро). При этом за каждого последующего ребенка эта сумма повышается на 235 евро (соответственно  117,5 и  117,5 евро).

Кроме того, родитель, в одиночку воспитывающий детей, в обоих случаях дополнительно получает 130 евро в месяц на каждого ребенка в качестве безвозмездной дотации.

Полная сумма выплат от государства для участия в мероприятиях по повышению квалификации (независимо от срока их начала), которая включает в себя оплату учебных занятий и сдачу экзаменов, а также материальное содержание участника мероприятий и его детей, составляет с 1 августа 2016 года максимум 15000 евро (прежде было 10.226 евро). 40% этой суммы приходится на безвозмездную дотацию (прежде было 30,5%), а 60% суммы является возвратной ссудой на льготных условиях (прежде было 69,5%). При этом ссуда в период проведения мероприятий по повышению квалификации и последующего за ним периода продолжительностью от двух до 6 лет освобождается от возврата ссуды и начисления процентов по ней. Дополнительно к указанной выше сумме выплат государство может предоставить финансовую помощь в качестве возвратной ссуды (также на льготных условиях) на подготовку к теоретическим экзаменам на звание мастера или на  выполнение соответствующей экзаменационной работы в размере 50% необходимых для этого расходов, но не более 2000 евро (прежде было1.534 евро). Кроме того, в будущем все те участники мероприятий по повышению квалификации, кто в срок выдержал соответствующий выпускной экзамен, получают освобождение от возврата оставшейся части полученной ссуды  в размере 40% оплаты учебных занятий и экзамена (прежде было 25%). Например, если размер этой платы составляет 10 тысяч евро, то после успешной учебы государство с 1 августа текущего года станет по-существу предоставлять вместо 4000 евро (40 % общих расходов) сумму в 6400 евро (т.е. 64% общих расходов) в качестве безвозмездной дотации: 4000 + (10.000 – 4000) х 0,40 = 6400 евро.    

Что собой представляют ставки выплат на материальное содержание?

Ставка выплат на материальное содержание одинокого, не состоящего в браке и не имеющего детей участника мероприятий по повышению квалификации в размере 768 евро в месяц (прежде было 697 евро) с 1 августа 2016 года включает в себя следующие расходы:

- основная ставка на материальное содержание в размере -     372 евро (прежде было 348 евро),

- покрытие расходов на квартиру –  250 евро (прежде было 224 евро),

- доплата на медицинское страхование –    71 евро (прежде было 62 евро),

- доплата на страхование по уходу –    15 евро (прежде было 11 евро),

- сумма компенсации повышенных расходов –  60   евро (прежде было 52 евро)

Последующие ставки выплат учитывают расходы на материальное содержание супруги в размере 235 евро (прежде было 215 евро),  которые в полном размере выплачиваются в качестве возвратной ссуды, а  также на материальное содержание ребенка (при наличии права на пособие на ребенка Kindergeld) в размере также 235 евро (прежде было 210 евро), из которых 50% выплачиваются в качестве безвозмездной дотации.

Конкретный размер выплат на материальное содержание участника мероприятий зависит от причисляемых (т.е. освобождаемой от учета суммы) его доходов и имущества или, соответственно, от учитываемых доходов и имущества его супруги.  При этом, если участник мероприятий получает выплаты на основе других законоположений, например, согласно закону BAföG или третьей книги кодекса социальных законов Sozialgesetzbuch, SGB III, то стимулирование согласно AFBG полностью или частично исключается. 

Когда и как учитываются (т.е. причисляются к паушальной ставке) доходы и имущество участника мероприятий (или его супруги)?

Размер основной освобождаемой от учета (т.е. причисления) ежемесячной суммы нетто-доходов составляет с 1 августа 2016 года для участника мероприятий, который в период участия в них совмещает учебу с работой (например, в вечернее или ночное время):

- для самого участника мероприятий – 290 евро (прежде было 255 евро),

- за его неработающую супругу  – 570 евро (прежде было 520 евро),

- за каждого его ребенка  – 520 евро (прежде было 470 евро)

Размер основной освобождаемой от учета (т.е. причисления) ежемесячной суммы доходов для работающей супруги участника мероприятий (который сам в период участия в них не работает) составляет с 1 августа 2016 года:

- для самой супруги  – 1400 евро  (прежде было1.040 евро),

- за каждого ребенка  –  520 евро  (прежде было 470 евро)

При этом если супруга участника мероприятий работает, и сам участник мероприятий совмещает учебу с работой, то для него дополнительно подлежит освобождению от учета сумма в 290 евро в месяц (прежде было 255 евро).

Дополнительная, не подлежащая учету сумма нетто-дохода составляет 50% плюс 5% за каждого ребенка от превышения нетто-дохода над основными, не подлежащими учету суммами.

Имущество участника мероприятий, который начал учебу после  / до 1-го августа текущего 2016 года года, причисляется с учетом освобождаемой от учета суммы в размере:

45000 / 35.800 евро для самого участника,

2100 / 1800 евро  - для его супруги,

2100 / 1800 евро – за каждого его ребенка

При этом чтобы избежать серьезных материальных трудностей, может, кроме того, не приниматься в расчет такое имущество, как, например, используемых для собственного проживания принадлежащий участнику или его семье дом, договора о накоплении средств для строительства такого дома и некоторые другие виды имущества. 

Какова продолжительность периода финансового содействия участия в мероприятиях?

Мероприятия по повышению квалификации при непрерывном их осуществлении могут продолжаться максимум 36 месяцев, а при их разделении на отдельные курсы – максимум 48 месяцев. Но эти сроки при возникновении особо трудных обстоятельств допускается продлить максимально на 12 месяцев. При непрерывном осуществлении мероприятий 24 месяца их проведения подлежат финансовому содействию со стороны государства. Но если мероприятия предусматривают проведение отдельных учебных курсов с последующей сдачей экзамена и перерывов между ними, то подлежат стимулированию максимум 48 месяцев.  

Существует ли финансовое содействие в период между окончанием учебы и сдачей экзамена?

Для мероприятий по повышению квалификации, которые начались после 1-го августа текущего года, предусматривается стимулируемый государством т.н. период подготовки к экзаменам и их проведения продолжительностью до трех месяцев. Подлежат финансовому содействию (в виде возвратной льготной по процентам ссуды) в этот период те участники мероприятий, которые сразу же после окончания учебы зарегистрировались для сдачи экзаменов.  

Какой финансовый институт и на каких условиях предоставляет ссуду?

После получения разрешения на участие в мероприятиях по повышению квалификации на руки выдается проект договора о предоставлении ссуды на льготных условиях его участнику. Но участник мероприятий должен сам решить, воспользоваться ли ему этой ссудой (или ее частью), или довольствоваться только безвозмездной субсидией государства, а остальную сумму платы за обучение выплатить самому. Чаще всего за получением ссуды обращаются в государственный банк развития  Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW),  по адресу:  53170 Bonn и телефону: 0228 831-0.  Этот банк обязан такую ссуду предоставить. Но можно обратиться и в домашний банк. 

Ссуда выдается сроком до 10 лет, которые следуют за периодом учебы и сдачи экзаменов и последующими за ним два года освобождения от ее возврата и начисления процентов. Максимальная продолжительность этого периода составляет 6 лет (что имеет место при прерывании учебы).   

Когда и на каких условиях возвращают ссуду?

Минимальный размер доли при возврате ссуды составляет 128 евро в месяц. При этом получатель ссуды может избрать твердые (несколько большие по величине) или переменные по величине проценты, которые устанавливаются банком два раза в году (1-го апреля и 1-го сентября). При возврате ссуды следует учесть необходимость оплаты управленческих расходов кредитного института и возмещение риска неуплаты в срок соответствующей доли ссуды.  Допускается преждевременный возврат ссуды или увеличение ее ежемесячной возвращаемой доли до 500 евро. Никаких особых условий погашения ссуды при этом не предусматривается. 

Какие дополнительные возможности в части финансового содействия предусматривает закон „Meister-BAföG“ для основателей собственного дела, которые участвуют в мероприятиях по повышению квалификации?

Подлежат дополнительному финансовому содействию участие в мероприятиях по повышению квалификации основателей собственного дела или тех лиц, которые переняли на себя предприятие, фирму, а также лиц свободных профессий. При этом соответствующее предприятие, фирма или праксиз должны функционировать не менее одного года. Указанные лица освобождаются от частичного возврата оставшейся части ссуды при условии, что они в течение трех лет после окончания учебных занятий успешно выдержали соответствующие экзамены. При этом величина освобождаемой от возврата части ссуды составляет:

- 33%, если дополнительно был принят на учебу в фирме или на предприятие хотя бы один ученик на срок не менее 12 месяцев;

- 33%, если  дополнительно был принят на работу хотя бы один наемный работник, чьи подлежащие социальному страхованию трудовые отношения к моменту подачи заявления на постоянное трудоустройство составляли не менее 6 месяцев;

- 66%, если дополнительно был принят на учебу один ученик и вместе с ним одни наемный сотрудник на постоянную работу или были приняты на постоянную работу два наемных сотрудника, условия трудовой занятости которых отвечают предыдущему пункту.