Нескромное обаяние чиновничества
Нескромное обаяние чиновничества
„Чувство собственной значимости чиновника обратно пропорционально значимости страны“. О.Хаксли
В начале 2000-х, по делам службы, довелось мне участвовать во встрече с советником по национальной безопасности президента США Кондолизой Райс. Немало было любопытного в ходе той беседы. Но особое внимание привлек кабинет пятого по влиятельности человека в иерархии самой могущественной державы современности. Он представлял собой простенькую комнату площадью примерно в 20 квадратных метров, с весьма скромной офисной мебелью. Сообразно антуражу вела себя и хозяйка офиса…
Вспомнился этот эпизод в ходе недавнего посещения одного из отдаленных районов Северо-Казахстанской области. Посреди знакомых глазу каждого казахстанца пейзажей с разбитыми дорогами, покосившимися домами, выделялось ухоженное здание местного акимата, особенно кабинет его руководителя — огромных размеров, с изысканной мебелью, дорогими коврами и прочими атрибутами того, что здесь сидит — ну очень важная персона!
Еще древние говорили: «Скромность украшает человека.» Особенно этот жизненный постулат касается наделенных полномочиями госслужащих, чей долг служить народу. К этому неустанно призывает своих подчиненных и президент Нурсултан Назарбаев. По факту же данное поручение, впрочем, как и многие другие, явно не исполняется. А это ведет не только к девальвации авторитета самой власти и падению доверия к ней со стороны граждан, но и к серьезным катаклизмам. Вот и после самой страшной трагедии в истории независимого Казахстана глава государства сетовал: «Массовых беспорядков в Мангистауской области можно было бы избежать, если бы госслужащие были бы ближе к народу». Однако, как представляется, воз и ныне там.
***
Причин тому можно привести с дюжину: и закрытость чиновников от народа, и коррупция, и безнаказанность, и культ денег в обществе потребления. Но не последнее место принадлежит нравам, царящим среди представителей властной номенклатуры и имеющим довольно специфичные формы их проявления не через умственные способности и профессионализм, а через послушность и безынициативность; не через скромность и служение делу, а лишь через внешние проявления пресловутой «крутости». Вообще, привычка выставлять напоказ свое богатство присуще человечеству издревле. Количество, уникальность, размер побрякушек показывал ранг самца в племени. Или, говоря современным языком, — в вертикали власти. Это психология, от неё не уйдешь. Например, папуасы в Индонезии меряются длиной насадки на член, называется такая насадка — котека, чем она длиннее, тем ранг мужчины в племени выше. Ну, а поскольку некоторые власть имеющие считают себя более культурными, то меряются часами и автомобилями. И логика этих ребят с большими «котеками» понятна. Наденешь дешёвку — правильные «пацаны» уважать не будут. А если уважать не будут, то и «бабла» не занесут. Вдруг подумают, что ты и вправду — «слуга народа», взяток не берёшь, а работаешь на благо и процветание своей страны?
Понятное дело, всем охота жить хорошо. Красиво жить, как говориться, не запретишь. Другое дело, в т.н. цивилизованных странах демонстрировать свою роскошь считается проявлением дурного вкуса. В таких обществах появиться, скажем, в «Ролексах» или «Бриони» могут позволить себе разве что звезды хип-хопа, или какие-нибудь местные мафиози. Можно бесконечно сокрушаться на тему, почему такая незавидная участь постигла наше общество. Общество, в котором всего-то лет двадцать назад скромность рассматривалась в качестве добродетели, а не показателя социального аутсайдерства. Общество, которое волнует не законность происхождения огромных состояний, а умение быстро их сколотить на государственной службе и не попасться при этом. Тем не менее, как бы далеко не зашли мы в своем искривленном понимании мира, нашим чиновникам стоит быть скромнее, хотя бы для сохранения электората, и безопасности, прежде всего собственного. Ведь когда те люди, которые постоянно говорят нам о кризисах, об использовании энергосберегающих лампочек, о росте цен и необходимости затянуть пояса потуже, покупают «Бентли» за полмиллиона баксов, то это рано или поздно приведет к потрясениям.
***
Конечно, существует вариант «демократический»: чиновников призовут быть скромными и они станут поменьше «выпендриваться», ездить на авто, более соответствующем официально декларируемой зарплате. Но что-то подсказывает, что подобный вариант не сработает. Напротив, аксессуары крутости растут раз за разом, уже появилось целое поколение «золотой молодежи», для которых неписаны законы, на которых не распространяется общественная мораль. Попутно растет всеказахстанский масштаб мероприятий по защите чести и достоинства чиновников. Ответчиками становятся те, кто посмел напомнить об этом «слугам народа» и их родственникам. Регулярные суды с многомиллионными штрафами за причиненный «моральный ущерб» уже давно висят, словно Дамоклов меч, над честными средствами массовой информации. Хотя на том же Западе это довольно редкое явление. Кто-то может предположить, что у чиновников в странах загнивающей демократии просто нет чести и достоинства. Ну, а кто-то может вспомнить поговорку, согласно которой, больше всех рассуждающий о чести, ее-то как раз и не имеет.
Есть еще один способ приблизить чиновников к народу – это уволить их. Вопрос лишь в том, кто способен это сделать? Можно, конечно, уповать, что у самого чиновника вдруг проснется совесть и он подаст в отставку за срыв государственной программы, расстрел рабочих или прорыв плотины, приведшей к человеческим жертвам. Но кто это сделал в добровольном порядке? Многие видели сюжет, как недавно премьер-министр Южной Кореи слезно просила прощения у всего народа за катастрофу парома, в результате которой погибли люди. Много ли было подобных эпизодов у нас после Жанаозена, Кызылагаша, катастрофы под Алматы самолета компании «Скат»?
Притчей во языцех стали кортежи больших начальников с оглушительными сиренами, перекрытием улиц и нарушением всех мыслимых и немыслимых правил дорожного движения. Это как же нужно бояться собственного народа, чтобы принимать столь чрезвычайные меры для обеспечения собственной безопасности? Это как нужно относиться к своим «нанимателям», чтобы без тени смущения заставлять их часами простаивать в километровых пробках? Наконец, та неприглядная действительность, о которой идет речь, является прямым нарушением Закона Казахстана, согласно которому привилегия особой охраны принадлежат лишь четырем должностным лицам: президенту, председателям палат парламента и премьер-министру.
***
Как-то, будучи в Берне, остановились в одном из уличных кафешек. Вскоре за соседний стол присела группа вполне обычных швейцарцев и заказала одну пиццу на четверых плюс чай. Видно было, что люди вокруг знают этих господ, впрочем, никто не придал этому особого значения. Каково было мое изумление, когда местный провожатый заметил, что это — премьер-министр и трое министров из его кабинета. А как насчет мэра Лондона Бориса Джонсона, который в общем потоке добирается на работу на велосипеде без всякой охраны? А мэр столицы мира — Нью-Йорка Майкл Блумберг, спешащий на службу в метро? Сомнительно, что дела у нас изменились бы, если вдруг в Астане метро построили, а в Алматы его линии протянули до с Медеуского и Алмарасанского ущелий. Что же касается велосипеда, то пользоваться им в каждодневном режиме «слуги народа», разумеется, могут, но, скорее всего, лишь в пределах собственных апартаментов. Причем тех, которые как бы записаны на их родственников. И им как бы веришь.
Понятно, что отсутствие совести и скромности у отдельных чиновников вряд ли являются их личным делом. Это категория имеет ярко выраженный политический характер, разлагающий общество изнутри и таящий серьезные риски для государства. Но отдаленность чиновника народа, наряду с указанным, есть также категория социально-экономическая. Так, за годы независимости из Казахстана по различным темным схемам были выведены на частные счета более 100 миллиардов долларов. Эта колоссальная сумма не просто выведена из экономического оборота, но и самым наглым образом отнята у народа. Появились и свои доморощенные миллиардеры, отличие которых от западных в том, что многие из них ни дня не проработали в бизнесе. А что, если в один из дней все эти деньги вернуть в Казахстан или просто поровну раздать гражданам?
Одновременно близость власть имущих к народу может служить мощным импульсом к развитию государства, эффективному решению многих застарелых проблем. Например, если чиновников посадить с простыми людьми на общественный транспорт, то качество транспортных услуг значительно возрастёт. Если заставить чиновников лечится в отечественных больницах, выстаивать очереди в поликлиниках, глядишь, очень скоро и там появится порядок. А дома отдыха, туристические объекты, дороги, школы и институты — мало ли что еще! Для полноты восприятия: почему бы не уровнять зарплату чиновников с тем мизером, которые получают учителя и врачи? Эффект не заставит себя долго ждать. И мировой опыт налицо.
***
В частности, в Китае в своем первом выступлении на посту главы КНР Си Цзиньпин призвал руководящих кадровых работников, в особенности относящихся к высшему звену, отказаться от роскошного образа жизни и сократить число различных мероприятий, «чтобы завоевать доверие и поддержку» населения. Начинать нужно с самого Политбюро, чтобы, «требуя от других, прежде всего самому соответствовать этим требованиям», заявил партийный лидер. Участники заседания одобрили «правила из восьми пунктов», которые предписывают руководителям всех уровней «на базовом уровне досконально разбираться в реальной обстановке, обобщать опыт, изучать проблемы, решать трудности, направлять работу, учиться у масс, учиться на практике».
При встрече руководителей на местах запрещается «устраивать показуху и заниматься формализмом», лимузинов и сопровождающих лиц при поездках должно быть поменьше, приемы должны быть проще, нельзя «наклеивать приветственные плакаты и натягивать транспаранты, устраивать массовые встречи, раскатывать красные дорожки, устанавливать цветочные корзины и устраивать банкеты». Расходы при поездках высокопоставленных чиновников отныне «должны быть сведены к минимально необходимому уровню». Членам Политбюро без особого разрешения ЦК КПК не разрешается принимать участие в любых церемониях «перерезания ленточек и закладки краеугольных камней», им предложено уменьшить «дорожное сопровождение в поездках по стране, чтобы без надобности не доставлять неудобства населению». Высокопоставленные чиновники «должны вести скромный образ жизни и строго следовать требованиям в отношении своего жилья и транспортных средств». Наконец, члены постоянного комитета Политбюро, считавшиеся «небожителями», пошли в народ и теперь вместе со всеми стоят в пробках.
В Германии не существует особых правил для чиновников, ограничивающих их имущественную свободу. Однако депутаты бундестага обязаны предоставлять данные обо всех своих занятиях и постах, приносящих дополнительный доход. Каждый может просмотреть их на парламентском веб-сайте. Зарабатывать параллельно к основной деятельности депутата и вкладывать деньги в недвижимость или копить их на зарубежных счетах закон не запрещает. С другой стороны, это может навредить карьере политика. После того, как стало известно, что нынешний кандидат в канцлеры от социал-демократической партии Пеер Штайнбрюк заработал на докладах в банках и крупных концернах около полумиллиона евро, доверие к нему избирателей СДПГ сильно понизилось. Ведь он выступает кандидатом от партии, которая всегда защищала права рабочих и низших социальных слоев. Теперь в бундестаге планируется ввести новую, более детальную информационную систему о доходах депутатов.
По словам адвоката, акцент в борьбе с коррупцией и взяточничеством госчиновников в ФРГ делается на эффективный контроль, а также интенсивное преследование преступников и создание структур, которые препятствуют этим преступным явлениям. Поэтому, например, решение обо всех тендерах на сумму более ста тысяч евро находится в руках не одного чиновника, а группы различных лиц. Очень крупные заказы объявляются на уровне Евросоюза и дополнительно проверяются в его структурах. Конечно, нельзя забывать, что немцы вообще боятся и не любят подкупов. Распространенное в стране мнение — взятки рискованны и невозможны.
***
В Стране восходящего солнца чиновник априори не может быть тупым. На государственную службу здесь берут только тех, кто закончил ведущие японские (!) вузы, где просто бешеный конкурс — до 100 человек на место, и прошел ряд тестов. Дать взятку, договориться по-родственному невозможно. « Выбирают не просто из самых умных и самых талантливых, — говорят в правительстве страны. « Учитываются личностные качества. В первую очередь — отношение к людям — чиновник должен гореть желанием служить им, как самураи когда-то служили сегунам».
Работают чиновники фактически с раннего утра до ночи (чаще до 23.00). Если время приема посетителей заканчивается, то те произносят беспроигрышные, действующие подобно заклинанию в таких случаях слова: «Вы живете за наш счет!». Чиновники, хоть и получают хорошие зарплаты, но должны нести гнет осознания, что проедают деньги простых людей. А значит, просто обязаны помогать им.
Если вы попадете в госучреждение Японии, то обратите внимание на температуру. Не слишком-то она здесь комфортная — жарко, душно. А все потому, что по местным законам температура в подобных помещениях не должна опускаться ниже 28 градусов. Угадайте почему? Да потому что дорого. Кондиционеры поглощают много энергии, а она в Стране восходящего солнца — настоящее сокровище. А в обществе существует твердое убеждение, что экономить в первую очередь надо на чиновниках, поскольку они, живущие за бюджетные деньги, вполне могут потерпеть. «Потерпеть» нелегко, потому как влажность большая, да и пиджаки снимать запрещено. Вообще чиновники должны находится в учреждениях только в костюмах, причем, в очень скромных, неброских. Нельзя носить драгоценные украшения, дорогие часы и запонки, слишком ярко краситься и т.д. Не так давно был принят закон об этике госслужащего. Сильная вещь, я вам скажу! По этому закону чиновник не имеет права не просто принимать подарки, но даже траурные венки (если умер кто-то из его близких). Он не может сесть в машину к человеку, с которым по долгу службы общается, не имеет право выпить даже чашку чая в учреждении, в которое приехал с проверкой. Категорически запрещено путешествовать и отдыхать в компании с людьми (даже если вышло это случайно), которые имеют хоть какое-то отношение к его работе. Нельзя делать все то, что вызывает подозрения. Есть даже японская пословица на этот счет. В переводе она означает примерно следующее: нельзя поправлять шапку под яблоней и сапоги на картофельном поле (чтобы никто не подумал, что ты хочешь украсть яблоко или картофелину).
Но самый забавный пункт: чиновник не имеет права играть в гольф. Вот не должен — и все тут! Потому что японскому народу это не нравится. Вот где настоящее торжество демократии. Японцы озаботились даже тем, чтобы чиновники, выйдя в отставку или уволившись, не могли использовать свои связи. Скажем, если чиновник курировал транспорт, то он не может работать ни в одной автомобильной компании, в фирме по производству и продаже запчастей, топлива и т. д. и т. п.
***
Слушая все это, глядя на скромно одетых людей, в глазах которых читаешь желание услужить, невольно проводишь параллели с нашей действительностью. И ведь все дело в нас самих. Это мы сами привыкли, войдя в кабинет к чиновнику, кланяться и расшаркиваться вместо того, чтобы смотреть на него как на «необходимый элемент реальности, существующий на наши деньги»
Безусловно, зарплата чиновника должна быть достойной. Но вместе с тем должен быть обеспечен строгий контроль не столько их доходов, сколько расходов. И когда, допустим годовой заработок министра или депутат составляет 40 тысяч долларов, а он щеголяет в часах за 100 тысяч, ездит в машине за 200 тысяч, а живет в апартаментах за 1 миллион долларов, то этим должны заниматься правоохранительные органы. Вот и вся арифметика, которая работает во всем мире — от Японии до США. Потому президенту Бараку Обаме не зазорно носить часы за 100 долларов, так почему этого должен стыдиться какой-нибудь мелкий клерк в Казахстане?
А если честно, мне уже и не важно, близка власть к народу или нет. Пусть она хотя бы сделает так, чтобы страна богатела. Добиться этого можно, наверное, и без демократии, но точно не через очередную кампанию по борьбе с коррупцией или голые призывы к скромности.