Надбавка на детей в малообеспеченной семье Германии
Надбавка на детей (Kinderzuschlag) в семьях с низкими доходами
Дети не только ценны сами по себе, но и стоят дорого. Родители расходуют в течение периода от рождения ребенка до достижения им совершеннолетия в среднем 120 тысяч евро. Не удивительно, что многие боятся не осилить эти расходы. Но в Германии государство приходит на помощь семье, в особенности, если она малообеспеченная, предоставляя ей многообразную финансовую помощь.
Условие предоставления надбавки на детей (Kinderzuschlag).
Эта надбавка с 2005 года предоставляется семье, имеющей собственные низкие доходы (размер которых находится в определенных пределах между прожиточным минимумом взрослых членов семьи без детей и минимальным уровнем их благосостояния, который, в свою очередь, выше первого предела на величину надбавки на детей) и получающей пособия и дотации различного вида, например, Kindergeld, Elterngeld, Wohngeld, и которая без таковой надбавки испытывала бы серьезную нужду в материальном содержании детей. Наибольший размер надбавки на детей составляет 140 евро в месяц, и выплачивается она максимум в течение 3 лет на каждого ребенка до 18 лет. При повышении размера собственных доходов семьи соответственно снижается размер надбавки на детей.
Твердое правило: Родители с детьми, которые получают только социальное пособие вида Arbeitslosengeld II, Sozialgeld или Sozialhilfe и не имеют других доходов или капитала, могут наряду с этим пособием получать только Kindergeld, но не Kinderzuschlag. Кроме того, следует учесть, что Kinderzuschlag предоставляется только для определенных групп людей таких, как, например, имеющие право на получение выплат согласно закону о соискателях политического убежища (Asylbewerberleistungsgesetz), студенты и учащиеся, профессиональное образование которых подлежит финансовому содействию согласно закону BAföG, а также пенсионеры при особых обстоятельствах жизни.
Предельная минимальная величина доходов (Mindesteinkommensgrenze) родителей (т.е. размер прожиточного минимума без учета детей) составляет для семейной пары 900 евро в месяц, а для лица, в одиночку воспитывающих детей, - 600 евро в месяц. Родители только тогда могут ходатайствовать о надбавке на детей, когда их месячные доходы в деньгах или денежной форме (например, нетто-доход от трудовой занятости, пособия по безработице, пособия по болезни и т.п.) составляют соответственно сумму не менее предельной минимальной величины (без Wohngeld и Kindergeld). В противном случае они вынуждены обратиться за социальной помощью в том или ином виде, что исключает получение надбавки на детей.
Предельная максимальная величина доходов (Höchsteinkommensgrenze) родителей (т.е. размер минимального уровня их благосостояния без учета детей) состоит из их нуждаемости на жизнь согласно положениям о предоставлении социального пособия Arbeitslosengeld II и процентной доли на оплату расходов за жилье (Bemessungsgrenze - в качестве фактического прожиточного уровня), а также общей надбавки на детей.
Если подлежащие учету доходы и/или капитал превышают предельную максимальную величину, то отпадает право на получение надбавки на детей.
Фактический прожиточный уровень (Bemessungsgrenze) включает в себя:
- паушальную потребность для обеспечения материального содержания жизни родителей (установленную законом нормативную потребность плюс соответствующие дополнительные потребности), а также
- процентную долю на покрытие потребности в оплате за жилье и его отопление.
С 1 января 2013 года паушальные потребности для обеспечения материального содержания жизни взрослых членов семьи и детей составляют:
Лицо, имеющее право Месячная ставка
на покрытие его потребностей евро Родитель, в одиночку воспитывающий ребенка 382
Родительская пара 690 (2 x 345)
Дети до достижения 6-летнего возраста 224
Дети с начала 7-го года жизни и до достижения 255
14-летнего возраста
Дети или соответственно подростки с начала 15-го
года жизни и до достижения 18-летнего возраста 289
Совершеннолетние дети до достижения 25-летнего возраста 306
Дополнительно учитываются в паушальном размере потребности лица, в одиночку воспитывающего детей, такие как, при беременности, инвалидности, на дорогостоящее питание или децентрализованное снабжение горячей водой и соответственно непредвиденные текущие особые дополнительные нужды в особо трудных случаях.
Процентная доля учитываемых расходов на оплату жилья (включая его отопление) в общей величине соразмерной его оплаты при определении прожиточного минимума родителей в семье определяют согласно нижеприведенной таблице в зависимости от состава семьи:
Родитель-одиночка Доля расходов Родительская пара Доля расходов
1 ребенок 77, 02% 1 ребенок 83, 14%
2 ребенка 62, 63% 2 ребенка 71, 15%
3 ребенка 52, 77% 3 ребенка 62, 18%
4 ребенка 45, 60% 4 ребенка 55, 22%
5 детей 40, 14% 5 детей 49, 66%
Пример 1.: Родительская пара с двумя детьми живет в общем домохозяйстве. Месячная квартплата составляет 900 евро. Право на Kinderzuschlag существует в том случае, когда месячные брутто-доходы родителей приближаются к фактическому прожиточному уровню (Bemessungsgrenze), и одновременно подлежащие учету доходы и/ или капитал семьи не выше фактического минимального уровня их благосостояния (Höchsteinkommensgrenze), размер которого определяется суммой указанной выше потребности родителей, включая суммарную надбавку на детей.
Рассчитаем предельную максимальную величину доходов родителей:
Основная потребность родителей
(в евро в месяц)
Лицо, имеющее право на
получение Kindergeld 345
Основная ставка второго супруга 345
Потребность на оплату жилья родителей
(71,15 % от квартплаты в 900 евро) 640
Bemessungsgrenze 1.330
(фактический прожиточный уровень)
Суммарная надбавка на детей
(2 x 140 евро) 280
Höchsteinkommensgrenze 1.610
(фактический минимальный
уровень благосостояния)
Чтобы в данном случае родители могли получать Kinderzuschlag, их нетто-доходы должны составлять минимум 1330 евро в месяц (Bemessungsgrenze), а подлежащие учету нетто-доходы и капитал должны быть ниже величины 1610 евро в месяц (Höchsteinkommensgrenze). Это можно проиллюстрировать ниже следующим примером.
Пример 2. : Очищенный (от налоговых и страховых платежей) месячный размер заработка работающего супруга (нетто-доход) составлял 1535 евро в месяц (при месячном брутто-заработке в 2500 евро). Его жена не работала, и в семье имеется двое детей 16 и 11 лет. Размер квартплаты с отоплением квартиры составляет, к примеру, 900 евро в месяц. Семья получает пособие на детей „Kindergeld“ в размере 184 евро в месяц на каждого ребенка. Бюджет семьи в этом случае составит 1.903 евро в месяц (1.535 евро плюс 368 Euro Kindergeld). Для решения вопроса о том, положена ли этой семье надбавка на детей необходимо определить размеры ее фактических прожиточного уровня (т.е. нижнего предела их доходов на жизнь – Bemessungsgrenze) и минимального уровня благосостояния (т.е. верхнего предела доходов на жизнь - Höchsteinkommensgrenze).
Фактический прожиточный уровень родителей (без страховых платежей) составит: 345 Х 2 + 900 Х 0,7115 = 1330 евро в месяц (где коэффициент 0,7115 представляет собой долю оплаты жилья, приходящуюся на взрослых членов семьи, согласно приведенной выше таблице), что ниже фактического размера нетто-доходов родителей на 205 евро в месяц (1535 - 1330). Фактический минимальный уровень благосостояния родителей в этой семье составит: 1330 + 140 х 2 = 1610 евро в месяц, что выше фактического размера нетто-доходов родителей на 75 евро (1610 - 1535).
Т.о. фактический нетто-доход семьи (1535 евро в месяц) находится в пределах между ее прожиточным уровнем (1330 евро в месяц) и минимальным уровнем благосостояния (1610 евро в месяц). Значит, семья имеет право на получение надбавки на детей, что позволит ей покрывать все расходы на жизнь и избежать обращения в социальное ведомство за социальной помощью.
Определение фактического размера надбавки на детей
При определении фактического размера этой надбавки необходимо учитывать как наличие у детей собственных доходов или имущества (капитала), так и величину превышения фактических ее нетто-доходов над минимальным ее прожиточным уровнем .
Учет собственных доходов или имущества ребенка. Если у ребенка имеется собственные доходы или имущество (капитал), то уже на первом шаге процедуры определения размера надбавки им ежемесячная доля этих доходов (имущества) вычитается из наибольшей величины надбавки на ребенка. При нескольких несовершеннолетних детях в семье сложение их ежемесячных доходов для последующего вычета из суммарной величины надбавки на детей не производится. Учет их доходов (имущества) осуществляется всегда только в индивидуальном порядке.
Пример 3.: Мать-одиночка воспитывает двух малолетних детей в возрасте 4-х и 7-ми лет. У обоих детей имеются собственные доходы, а именно, на первого ребенка мать получает пенсию из-за его полусиротства (т.к. умер его отец) в размере 120 евро в месяц, а на второго ребенка получает материальную помощь в размере 150 евро в месяц
В этом случае фактический размер надбавки на первого ребенка будет только: (140 – 120) = 20 евро в месяц, а на второго ребенка – (140 – 150) = 0 евро. Общий размер надбавки на детей в этой семье составит лишь 20 евро в месяц. Если бы доходы детей учитывались совместно, то суммарный размер надбавки на детей составил бы только 10 евро в месяц: (2 Х 140) - (120 + 150) = 10 евро.
Учет доходов и капитала родителей
После вычета в индивидуальном порядке ежемесячных доходов несовершеннолетних детей из суммарной величины надбавки на них вычитаются, в качестве второго шага процедуры определения величины надбавки на детей, доля превышения ежемесячных нетто-доходов (имущества) родителей минимально допустимой для них границы (Mindesteinkommensgrenze), которая соответствует прожиточному минимуму взрослых (без детей) членов семьи. Происходит это, однако, не в полном объеме, а именно, за каждые 10 евро превышения нетто-доходов родителей над фактическим ее прожиточным минимум вычитается 5 евро из общей суммы надбавки на детей. При этом в качестве родителей рассматриваются:
• мать или отец-одиночка,
• совместно проживающие родители или зарегистрированные партнеры по жизни, а также
• совместно проживающая пара, образующая супружескую общность.
Пример 4.: Определим фактический размер надбавки на детей в вышерассмотренном нами примере 2. Фактический размер нетто-доходов родителей в этой семье превышает ее фактический прожиточный уровень на 205 евро, что ведет к уменьшению максимального размера суммарной надбавки на детей на 100 евро (205 : 10 Х 5). Значит в этом примере семья может претендовать только на величину 140 Х 2 – 100 = 180 евро в месяц общей надбваки на детей. Тогда бюджет семьи в этом примере составит:
Нетто-доход родителей - 1535 евро в месяц,
Пособие на детей – „Kindergeld“ - 368 „ ---- „
Надбавка на детей „Kinderzuschlag“ - 180 „ ---- „
Итого: 2083 „ ---- „
Вопрос о целесообразности ходатайствования родителей на получение надбавки на детей - „Kinderzuschlag“ возникает либо в том случае, когда собственные нетто-доходы родителей в семье, в которой ранее не получали социальных пособий по безработице „Arbeitslosengeld-II“ на взрослых и социальных пособий „Sozgeld“ на детей, существенно снизились (до размера менее 1300 – 1600 евро в месяц в зависимости от количества детей в семье), либо когда, наоборот, в семье, получающей эти пособия, размер разрешенного законом дополнительного заработка взрослых членов семьи значительно возрос и достиг уровня выше 1200 - 1400 евро в месяц. Первый случай может возникнуть тогда, когда ранее один супруг работал и обеспечивал материальное содержание всей семьи; затем он стал безработным, получающим пособие по безработице „Arbeitslosengeld-I“, размер которого, как известно, не превышает 67% прежнего заработка. И в том, и в другом случае семья оказывается перед дилеммой: следует ли подавать заявление на получение социальных пособий по безработице для взрослых членов семьи „ALG-II“ и социальных пособий на детей „SozG“ (или продолжать их получать) или не делать этого (и соответственно отказаться от них, но взамен подать заявления на получение дотации на жилье – „Wohngeld“ и надбавку на детей). Дело в том, что получение социальных пособий по безработице вида „ALG-II“ обязывает их получателей всегда соглашаться на любую предложенную агентством по труду работу, даже низкооплачиваемую. При этом, конечно, уже может не остаться рабочего времени для выполнения более оплачиваемой побочной работы. Кроме того, если вместо пособия по безработице „ALG-I“, получение которого по сути своей является страховой выплатой, взрослый член семьи станет получать социальное пособие „ALG-II“, то это приведет к ущемлению его прав и к снижению шансов на получение предложений нового рабочего места. Он, например, лишается права на оплату государством услуг частных посредников на рынке труда. Чтобы правильно ответить на возникший вопрос, необходимо произвести сравнительный расчет бюджета семьи для обоих вариантов.
Случай первый - существенное снижение размера собственного дохода семьи
Очищенный (от налоговых и страховых платежей) месячный размер заработка работающего супруга (нетто-доход) составлял 2100 евро в месяц (при месячном брутто-заработке в 3500 евро). Его жена не работала, и в семье имеется двое детей. Размер квартплаты с отоплением квартиры составляет, к примеру, 900 евро в месяц. Семья получала пособие на детей „Kindergeld“ в размере 184 евро в месяц на каждого ребенка, но, естественно, не получала социальных пособий по безработице „ALG-II“ на взрослых членов и социальных пособий на детей „SozG“. После того, как супруга уволили с работы, он стал получать пособие по безработице „ALG-I“ в размере примерно 1400 евро в месяц. Определим бюджет семьи для обоих вариантов.
Вариант 1. - Отказ от подачи заявления от имени семьи на получение социальных пособия по безработице „ALG-II“ для жены и социальных пособий „SozG“ на детей и внесение заявлений на получение надбавки на детей „Kinderzuschlag“ и увеличение дотации на оплату жилья.
Для определения размера надбавки на детей определим сначала размер фактического прожиточного уровня родителей в этой семье (т.е. нижнего предела их доходов на жизнь – Bemessungsgrenze) и размер фактического минимального уровня их благосостояния (т.е. верхнего предела доходов на жизнь - Höchsteinkommensgrenze). Фактический прожиточный уровень родителей (без страховых платежей) составит: 345 Х 2 + 900 Х 0,7115 = 1330 евро в месяц (где коэффициент 0,7115 представляет собой долю оплаты жилья, приходящуюся на взрослых членов семьи, согласно приведенной выше таблице), что ниже фактического размера нетто-доходов родителей на 70 евро в месяц (1400 - 1330). Фактический уровень благосостояния родителей в этой семье составит: 1330 + 140 х 2 = 1610 евро в месяц, что выше фактического размера нетто-доходов родителей (1400 евро).
Т.о. фактический нетто-доход семьи (1400 евро в месяц) находится в пределах между ее прожиточным уровнем (1330 евро в месяц) и минимальным уровнем благосостояния (1610 евро в месяц). Значит, семья имеет право на получение надбавки на детей. Ее размер составит: (140 Х 2) - ((1400 – 1330) : 10 Х 5 )= 245 евро в месяц.
Кроме того, в этом случае семье положена дотация на жилье, размер которой составит, к примеру, 150 евро в месяц (расчет размера дотации на оплату жилья и его отопление производится согласно методике, установленной законом о предоставлении этого вида пособия – Wohngeldgesetz). Бюджет семьи в этом варианте будет равен:
Пособие по безработице „ALG – I“ - 1400 евро в месяц,
Пособие на детей – „Kindergeld“ - 368 „ ---- „
Надбавка на детей „Kinderzuschlag“ - 245 „ ---- „
Дотация на оплату жилья – „Wohngeld“ - 150 „ ---- „
Итого: 2163 „ ---- „
Вариант 2. – Подача заявления на получение социального пособия на жену - „ALG-II“ и социальных пособий на детей – „SozG“.
В этом варианте бюджет семьи составит:
Социальное пособие „ALG –II“ мужа
(90% от основной ставки) - 345 евро в месяц,
Социальное пособие „ALG - II“ жены
(90% от основной ставки) - 345 « ---- «
Социальное пособие „SozG“ сына (15 лет) – 289 « ---- «
Социальное пособие „SozG“ дочери (11 лет) – 255 « ---- «
Оплата жилья и его отопления - 900 « ---- «
Итого: 2134 « ---- «
Как видно из этих расчетов, в первом варианте размер бюджета семьи будет больше на 29 евро в месяц.
Случай второй – увеличение размера дополнительного заработка семьи, получающих пособие по безработице „ALG –II“ и „SozG“, до размера в 1400 евро в месяц.
Расчет вариантов бюджета семьи здесь ничем не отличается от первого случая и также свидетельствует в пользу первого варианта, который позволяет семье быть независимой от агентства по труду.
Приложение:
Доходы семьи. Под доходами принципиально понимаются все поступления в денежной форме или в форме, эквивалентной ей, вне зависимости от того, какого вида и происхождения эти поступления, предназначены ли они для покрытия средств к существованию, подлежат ли они налогообложению, однократны они или регулярно повторяются. К доходам относятся, к примеру:
• поступления от несамостоятельной или самостоятельной трудовой деятельности;
• выплаты на материальное содержание или выплаты согласно закону об авансировании выплат на эти цели (Unterhaltsvorschussgesetz) для детей;
• замещающие трудовой заработок выплаты, как, например, пособие по безработице (ALG-I) или по болезни (Krankengeld);
• пенсия из средств социального страхования;
• доходы и проценты от капитала;
• поступления от сдачи дома или квартиры в аренду или внаем.
При этом в качестве доходов не принимаются во внимание такие поступления, как:
• пособие на детей (Kindergeld),
• дотация на оплату квартиры (Wohngeld),
• пособие по уходу и воспитанию малолетнего ребенка (Elterngeld),
• пособие по случаю материнства (Mutterschaftsgeld),
• выплаты из средств страхования по уходу (Pflegeversicherung),
• основная пенсия согласно федеральному закону о социальном обеспечении (Bundesversorgungsgesetz).
От брутто-доходов следует вычитать:
• подоходный налог, церковный налог, солидарную надбавку к подоходному налогу;
• взносы на все виды социального страхования;
• взносы на прочие виды страхования (например, на добровольное или частное медицинское страхование и таковое страхование по уходу, для обеспечения в старости вне пенсионного страхования, для частного страхования здания, домашнего имущества, личной ответственности и т.п.);
• взносы на стимулируемое государством обеспечение в старости, т.н. Riester-Rente;
• расходы, связанные с получением дохода (Werbungskosten);
• паушальную сумму, не подлежащую учету (в зависимости от размера дохода, максимально 237 евро в месяц).
Имущество (капитал) семьи. В качестве имущества (капитала) рассматриваются все виды ценных предметов, а также, прежде всего, наличные деньги, денежные сбережения, ценные бумаги. При этом не принимаются во внимание такие виды имущества, как:
• соразмерное домашнее имущество (т.е. все предметы, которые необходимы при ведении домашнего хозяйства);
• капитал, предназначенный для обеспечения в старости вне обязательного пенсионного страхования;
• соразмерная недвижимость для собственного проживания (общая жилая площадь в размере до 130 кв.м., земельный участок в размере до 500 кв.м. в городе и до 800 кв.м. в деревне).
При учете имеющегося имущества (капитала) вычитается из него:
• свободная сумма в размере 200 евро за каждый год жизни (минимум 4100 евро и максимум 13.000 евро на каждого родителя в совместном домохозяйстве);
• свободная сумма в размере 4100 евро на каждого проживающего в домохозяйстве несовершеннолетнего ребенка;
• стимулируемый государством капитал для обеспечения в старости, включая получаемые доходы и стимулируемые взносы;
• прочие взносы, которые служат для обеспечения в старости (например, по договору на страхование жизни), до размера в 200 евро за каждый год жизни (максимум 13.000 евро, но не за детей моложе 15 лет);
• свободная сумма для необходимых приобретений в размере 750 евро на каждого проживающего в домохозяйстве родителя и несовершеннолетнего ребенка.
Размер дополнительного заработка, оставляемого в распоряжении получателя социального пособия „ALG-II, определяется следующим образом:
• при размере дополнительного месячного брутто-заработка до 100 евро эта сумма не принимается в расчет при определении размера социального пособия, т.е. является не учитываемой (Grundfreibetrag), и заменяет собой другие ранее оставляемые в распоряжение получателя социального пособия расходы, например, на расходы, связанные с получением дохода (Werbungskosten), взносы на частное страхование, на Riester–Rente согласно §11 SGB II и др.;
• при размере дополнительного месячного брутто-заработка до 800 евро при определении размера социального пособия не учитывается сумма в 100 евро плюс 20% от остальной заработанной суммы (т.е. максимум еще 140 евро, а всего 240 евро);
• при размере дополнительного месячного брутто-заработка свыше 800 евро и до 1200 евро (для нуждающегося лица, не имеющего детей) или до 1500 евро (для нуждающегося лица с детьми) при определении размера социального пособия не учитывается сумма в 240 евро плюс 10% от остальной заработанной суммы (т.е. максимум еще 40 или 70 евро, а всего 280 или 310 евро).
При этом при дополнительном заработке свыше 400 евро в месяц возможен учет расходов, связанных с их получением, только в том случае, когда их размер превышает 100 евро.
Толстоног Веньямин
Источник: веб-сайт в Интернете – www.bmfsfj.de
