***

Изменение законодательства о гражданстве Германии, 2023

Прописанные в коалиционном договоре параграфы об упрощении получения немецкого гражданства, наконец, начали приобретать отчётливые контуры. В начале января 2023-го Федеральное министерство внутренних дел Германии составило проект Закона о гражданстве и разослало его на согласование своим коллегам в другие министерства. Краеугольным камнем нового нормативного акта должно стать сокращение срока на право получения немецкого паспорта и прочие послабления. 

Облегчение натурализации в Германии

В соответствии с действующими нормами, чёрным по белому прописанными на правительственном портале www.integrationsbeauftragte.de, право на натурализацию сегодня имеют иностранцы, которые:

▪ прожили на территории Германии не менее 8-ми лет

▪ могут подтвердить свою личность (Identität nachweisen)

▪ имеют бессрочное право на проживание в ФРГ (unbefristetes Aufenthaltsrecht) или постоянный вид на жительство (auf Dauer angelegte Aufenthaltserlaubnis)

▪ содержат себя и свою семью без какой-либо государственной помощи (без социальных пособий всех видов)

▪ владеют немецким языком на приемлемом уровне

▪ обладают достаточными знаниями о правовом и социальном устройстве республики, а также об условиях жизни в Германии

▪ признают ценности свободного демократического базового порядка Германии, закреплённого в Основном законе ФРГ

▪ интегрированы в немецкие условия жизни

▪ не имеют судимости

▪ как правило, готовы отказаться от своего предыдущего гражданства (здесь возможны исключения).

Однако с течением времени всё больше и больше представителей истэблишмента начали понимать, что такой жёсткий подход к праву на получение немецкого гражданства более не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Поэтому в коалиционном договоре пришедших осенью 2021-го года к власти политических партий SPD/Grüne/FDP были прописаны конкретные шаги в сторону либерализации получения гражданства ФРГ, которые, собственно, и легли в основу составленного в начале января 2023-го проекта нового законодательного акта под названием «modernes Staatsangehörigkeitsrecht (Закон о гражданстве)».

Теперь мы подробно расскажем об основных идеях/изменениях/предложениях, представленных чиновниками Федерального министерства внутренних дел своим коллегам из других ведомств. 

Сокращение срока проживания в Германии

Проект нового закона предусматривает сокращение срока проживания в ФРГ с 8-ми до 5-ти лет на тот момент, когда желающий получить немецкое гражданство подаёт заявление в соответствующую инстанцию. В данном случае речь идёт о т. н. «rechtmäßiger gewöhnlicher Aufenthalt in Deutschland», что можно перевести на русский язык как «проживание в Германии при обстоятельствах, указывающих на то, что податель прошения проживает в стране постоянно, а не находится здесь время от времени (nicht nur vorübergehend verweilt)».

При этом ни в коем случае нельзя путать понятия «Wohnsitz im Inland» и «gewöhnlicher Aufenthalt». Под первым подразумевается место проживания на территории страны с «географической» точки зрения (inländische Wohnung als räumlicher Mittelpunkt der Lebensverhältnisse), под вторым – Schwerpunkt der Lebensverhältnisse или Lebens- oder Daseins-Mittelpunkt, что можно перевести на русский как «центр жизни или существования».

Кроме того, авторы проекта допускают сокращение срока проживания до 3-х лет в том случае, если податель прошения на получение немецкого гражданства может предъявить особые интеграционные достижения, например, такие как:

▪ отличная успеваемость в школе

▪ выдающиеся успехи на работе

▪ волонтёрская деятельность (ehrenamtliches Engagement)

▪ высокий уровень владения немецким языком 

Двойное гражданство (Doppelte Staatsbürgerschaft) 

На протяжении многих десятилетий краеугольным камнем т. н. deutsches Staatsangehörigkeitsrecht (пакет нормативных актов о гражданстве) являлось категорическое непринятие ещё одного гражданства наряду с немецким. Иными словами, тот, кто претендует на право называться гражданином Германии, обязан отказаться от своего прежнего гражданства или от гражданства страны своих родителей. 

Однако в последние годы немецкий законодатель пошёл в этом вопросе на попятную и признал несколько исключений из общего правила, которые представлены на правительственном портале www.integrationsbeauftragte.de.

Сегодня право на двойное гражданство имеют:

▪ дети от смешанных браков, когда один из родителей имеет немецкое, а другой иностранное гражданство

▪ граждане другой страны ЕС и Швейцарии

▪ лица, имеющие статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией

▪ лица, которым страна происхождения не даёт возможности избавиться от гражданства

и т. д.

Теперь же авторы проекта предлагают полностью отказаться от принципа неприятия второго гражданства. Тут стоит непременно заметить, что другие европейские страны уже давно пошли по этому пути (см. текст в рамочке). 

Выбор гражданства (Optionspflicht)

Проект нового Закона также предусматривает полный отказ от существенно ограниченного в 2014-м году т. н. Optionspflicht – необходимости выбора гражданства при достижении совершеннолетия. Дело в том, что до 2014-го года дети иностранных граждан, получившие немецкое гражданство по праву рождения (потому что родились на территории Германии при соблюдении особых нюансов), по достижении 21-летнего возраста должны были выбирать между немецким и иностранным гражданством родителей. Начиная с 20-го декабря 2014-го года, это правило изменено. Дети, которые получили немецкое гражданство по праву рождения, освобождаются от необходимости выбора и могут иметь два паспорта, если они в соответствии с требованиями § 29 Absatz 1 a StAG выросли в Германии, то есть: 

▪ постоянно проживали в ФРГ в течение 8-ми лет или

▪ посещали школу в Германии в течение не менее 6-ти лет или

▪ имеют полученный в ФРГ школьный аттестат или документ о полученном в Германии профессиональном образовании (abgeschlossene Berufsausbildung). 

Незнание немецкого языка не может стать камнем преткновения

Согласно проекту нового Закона о гражданстве, иностранцам старше 67-ти лет не надо будет более доказывать знание немецкого. Таким образом, правящая коалиция прежде всего пошла навстречу поколению гастарбайтеров, которые, тяжело работая в Германии, не имели возможности посещать языковые курсы и осваивать немецкий язык.

Кроме того, от языкового теста, называющегося вообще-то Einbürgerungstest (тест на натурализацию) могут быть освобождены и представители других возрастных категорий, для которых будет введено правило Härtefallregelung (правило наличия тяжёлых обстоятельств). Например, в том случае, если податель заявления на предоставление немецкого гражданства занят уходом за больным или немощным родственником и по этой причине у него не остаётся времени на углублённое изучение немецкого языка. При этом, однако, он/она должны владеть устным немецким на таком уровне, чтобы общаться на этом языке в повседневной жизни без существенных проблем. 

Einbürgerungsvoraussetzung

По замыслу правящей коалиции, из нового Закона о гражданстве должен быть непременно вычеркнут принятый в 2019-м году пассаж-предпосылка к получению гражданства «Einordnung in die deutschen Lebensverhältnisse (что можно перевести как «вступление/вхождение в немецкие условия жизни)», направленный на то, чтобы людям, состоящим в полигамных браках, было отказано в немецком гражданстве. При этом авторы проекта всё-таки подчёркивают: «вопрос о немецком гражданстве не будет рассматриваться, если иностранец, состоящий в браке с несколькими супругами одновременно, всем своим поведением показывает, что не признает равные права мужчин и женщин, закрепленные в Основном законе».

Чтобы читателю стало понятным, о чём в данном случае идёт речь, можно обратиться, например, к приговору берлинского суда 2020-го года. Согласно сирийскому семейному законодательству, брак, заключенный на религиозной основе, действителен независимо от государственной регистрации. Стало быть, проживающий в Германии со своей второй женой Хасан К. (имя изменено) имеет право на воссоединение со своей официальной первой женой, пока ещё находящейся в Сирии. На чём, собственно, и настаивала его первая супруга, требуя от Германии выдачи визы на въезд в страну. Однако берлинский суд остался непреклонен: если супруг проживает со своей второй женой в ФРГ, то его первая жена не имеет права на воссоединение семьи в соответствии с § 30 Abs. 4 AufenthG, регулирующим процесс воссоединения семей. 

В заключение стоит отметить, что ускоренное получение немецкого гражданства – это лишь часть намеченной правящей коалицией глобальной 3-х-ступенчатой программы, направленной прежде всего на то, чтобы обеспечить приток свежей рабочей силы на немецкий рынок труда.

Автор Эдуард Мармер

Источник - https://www.partner-inform.de/partner/detail/2023/2/185/11153/izmenenie-zakonodatelstva-o-grazhdanstve-2023

***

Консульские услуги для белорусов за границей: что изменилось 

Получение справок, замена паспортов, отказ от гражданства - белорусы рассказали DW, как обращались за консульскими услугами в дипломатические представительства РБ.

С нового года белорусские дипучреждения за рубежом значительно повысили стоимость консульских услуг. Предоставление апостиля на официальном документе теперь стоит 50 евро вместо 35 евро. В 200 евро (раньше 70 евро) обойдется смена фамилии, имени или отчества и выдача соответствующего свидетельства. 100 евро придется заплатить за регистрацию брака. Стоимость этой услуги выросла в два раза по сравнению с минувшим годом.

С 40 до 50 евро увеличили ставку за выдачу или обмен паспорта для белорусов, которые проживают за рубежом. В то же время замена через диппредставительство паспорта белоруса, проживающего в РБ, по-прежнему стоит 100 евро. Речь о тех, кто проживает за рубежом без ПМЖ, например, по национальной визе. Ставку за рассмотрение заявления о выходе из гражданства РБ, которая ранее составляла 250 евро, подняли до 400 евро. Но оплата сборов не всегда гарантирует быстрое получение консульских услуг. Белорусы из разных стран рассказали DW, с какими проблемами столкнулись при обращении в диппредставительства РБ.

Документы на замену паспорта взяли, но в Беларусь не отправили

"Я научился жить без света и воды в Одессе, но пока не знаю, как буду жить без паспорта", - делится белорус, у которого в скором времени заканчивается срок действия документа. В декабре мужчина выехал из Украины в Молдову, обратился там в посольство РБ, но ему сказали, что для замены паспорта нужен вид на жительство в этой стране. Теперь в планах у белоруса переезд в Грузию, где он вновь попытает счастье с заменой документа.

"Я сотрудник одной белорусской демократической организации, у меня ограничение выезда из Беларуси. В посольстве РБ в Грузии у меня взяли документы на замену паспорта, но в Беларусь их не отправили, предложили сделать свидетельство на возвращение (документ, который позволяет вернуться на родину с просроченным паспортом для его замены. - Ред.), но по понятным причинам я отказался", - рассказывает еще один собеседник DW.  Пока ему не пришло оповещение насчет выдачи или отказа в новом документе.

"Сотрудники посольства сказали, что раньше был только один кейс, когда белорусу отказали в выдаче паспорта, причин не объяснили", - добавляет белорус. По закону, граждане Беларуси имеют право заменить паспорт в белорусском посольстве в стране проживания, если истек срок действия документа; израсходованы листы, предназначенные для отметок; паспорт стал непригоден для использования; а также в случае, если человек поменял фамилию, имя, отчество или пол, если были установлены неточности в данных или отметках в паспорте.

Запись на полгода вперед

В консульство РБ в Варшаве белорусы часто просто не могут дозвониться, а очередь на замену документов здесь достигает полугода и более: "Дозвониться туда очень сложно, на электронное письмо ответили в течение двух недель. На замену паспорта смогли записаться только на август 2023 года. В случает отказа в замене паспорта следует получить от посольства письменный ответ, тогда, если есть ВНЖ, можно рассчитывать на проездной документ иностранца (выдается в некоторых странах и заменяет в поездках за границу паспорт, когда документ утерян, поврежден или непригоден для использования, а получить новый невозможно из-за риска подвергнуться репрессиям в случае возвращения на родину - Ред.)".

"В консульство РБ не дозвониться. Я звонил в течение двух недель каждый день в разное время, на электронные письма отвечают долго - или не по интересующему вопросу, или вообще тишина, - делится опытом еще один белорус из Варшавы. - В результате, мы просто туда пришли, объяснили проблему, нам нашли время на следующий день. Но ведь далеко не все могут так приехать, чтобы просто записаться, это хорошо, если еще получится". По словам мужчины, нужный ему документ обошелся в 30 евро. Для сравнения апостиль в польском министерстве стоил около 13 евро.

Перед отказом от гражданства РБ заставляют три месяца подумать

Процесс отказа от белорусского гражданства и вовсе может затянуться на годы. По словам белоруса, который с этим столкнулся, у сотрудников дипучреждений есть правило - отправлять людей на три месяца "подумать", действительно ли они хотят лишиться гражданства РБ.

Кроме того, для того, чтобы запустить процедуру отказа от белорусского паспорта, у заявителя уже должен быть либо паспорт страны проживания, либо решение главы государства, что такой документ будет выдан в будущем.

Также собеседник DW обращает внимание на то, что далеко не всегда на сайте посольства есть полный перечень и образцы документов для выхода из гражданства, поэтому, возможно, придется их искать на страницах других диппредставительств РБ. "Очередь огромная, запись через три месяца, собираем документы, приходим, но все не так. На просьбы принести документы повторно завтра или через час говорят, конечно, нет, надо записываться заново. И эта процедура может занять годы. Ни одно консульство не заинтересовано в том, чтобы отказывались от гражданства", - говорит белорус.

Автор Татьяна Гаргалык

Источник - https://p.dw.com/p/4M69b

***

Трудовая занятость для украинских беженцев в Германии

***

Работа не волк, в лес не убежит. Но сама по себе она и не прибежит «из леса». Всё же найти ее – вполне реальное дело. 

Два важных момента не должны упускать украинские беженцы, рассчитывающие оставаться в Германии на неопределенное время и найти здесь работу. Первый: оформление документа под названием Aufenthaltstitel, то есть разрешения на пребывание в стране. Второе: получение разрешения на работу. Различные льготы, предоставленные беженцам с востока Европы, охваченного войной, не отменяют этих «формальностей». О чем многие, к сожалению, забывают. 

Утверждение о том, что беженцы с Украины имеют право на безвизовое пребывание в Германии, в принципе, правильное. Но оно не полное. По действующим ныне предписаниям, с истечением девяноста дней пребывания в стране необходимо всё же оформить Aufenthaltstitel – в форме либо визы, либо разрешительного удостоверения (Aufenthaltserlaubnis). 

90 дней – не предел

Льгота для украинцев именно в этом и состоит: в течение первых трех месяцев беспокоиться о разрешении не стоит. На этот период они уравнены в правах с гражданами других стран Евросоюза, которым вовсе не требуется оформления виз. Но для них безвизовый режим бессрочный, а для украинцев – ограничен по времени. Что, конечно, не означает, будто бы по истечении 90 дней их «выдворят» из страны. И всё же легализовать свое положение на дальнейший период, оформив визу или Aufenthaltserlaubnis, необходимо.

Что, собственно, вполне увязывается с планами найти работу. Ведь реализация таких планов, как правило, подразумевает неограниченное пребывание в стране. 

Как разъясняет Ведомство по делам иммиграции и беженцев (BAMF), порядок, предоставляющий украинским беженцам право на первоначальное безвизовое пребывание в Германии (в течение 90 дней) будет действовать по крайней мере до 31 мая. Это значит, что беженец, впервые прибывший в нашу страну в «крайний срок», то есть именно 31 мая, сможет находиться здесь, не имея Aufenthaltstitel, до 29 августа 2023 года.

С одной оговоркой. Если рассчитываешь оставаться дольше, то необходимо подать заявление на Aufenthaltstitel не по истечении 90 дней, а до этого срока. Ибо на 91-й день без полученного разрешения или, по крайней мере, без отметки о поданном заявлении, пребывание становится незаконным (§ 24 Aufenthaltsgesetz). Этим также закреплены дополнительные права украинских беженцев. (В отношении иммигрантов из других стран действует иное положение. Они обязаны еще до прибытия получить въездную визу в посольстве или консульстве Германии.) К тому же 90 дней отсчитываются для украинских беженцев не с очередного въезда в страну, а с самого первого в период начиная с 24 февраля 2022 года. Некоторые уезжают из Германии и снова возвращаются сюда. Для них 90-дневный отсчет не начинается вновь, а продолжается. 

Первичная регистрация въезжающих с Украины не является процедурой оформления Aufenthaltstitel. Эти две процедуры не следует путать. В подавляющем большинстве случаев для получения разрешения на пребывание в стране необходимо, так сказать, проявить дополнительную активность и подать вышеуказанное заявление (Antrag auf den Aufenthaltstitel). Кстати, украинцы освобождены от подачи заявления о признании их беженцами или ищущими убежища (Asylsuchende). Это еще одна, очень важная льгота. В настоящее время статус беженцев закрепляется за ними как бы автоматически. Но в «настоящее время» не означает «навсегда». В дальнейшем, по обстоятельствам, требования закона могут быть изменены.

Мы раскрыли общее правило. Но как именно его соблюдать, зависит всё же от личных обстоятельств и намерений. Тем, кто всерьез рассчитывает найти работу и строить на этой базе свое дальнейшее пребывание в Германии, имеет смысл сразу же (а не по истечении 90 дней) оформить Aufenthaltstitel. Почему? 

Льготы при получении разрешения на работу

Как и любые иностранцы на территории Германии (за исключением граждан стран Евросоюза), украинцы, рассчитывающие работать здесь, обязаны получить разрешение на работу.

Нередко предприятия, принимающие украинцев, сами оформляют для них разрешение. Но это – не требование закона, а акт доброй воли, знак особого расположения. Что в некоторых случаях порождает заблуждение, будто бы разрешения на работу выходцам с Украины вовсе не требуется. Требуется! Но в некоторых случаях тебе не надо беспокоиться самому. А в других случаях, если работодатель не представляет такой услуги (она далеко не повсеместна, особенно в малых предприятиях), с тебя всё же стандартно спросят разрешение на работу. Значит, его следует оформить самому. 

Где и как оформить Arbeitserlaubnis?

Arbeitserlaubnis – так называется разрешение на работу. Его получают в территориальном ведомстве по делам иностранцев (Ausländeramt). Это, так сказать, единая инстанция для получения разрешения на пребывание в стране и разрешения на работу. Никакого дополнительного разрешения, например согласия Федерального агентства по труду (ВА), для поступления на работу не требуется. Что, однако, не распространяется на другие категории иностранцев из третьих стран, ищущих работу в Германии. Для них разрешение ВА – неотъемлемое условие. 

Как правило, Aufenthaltserlaubnis уже содержит в себе интегрированное разрешение на работу (Aufenthaltserlaubnis mit integrierter Arbeitserlaubnis). Вот потому-то имеет смысл, если хочешь работать в Германии, сразу позаботиться о получении Aufenthaltserlaubnis, не ждать, пока истекут 90 дней.

Как уже сказано, первичная регистрация по прибытии в страну не является оформлением для того, чтобы получить Aufenthaltserlaubnis. Но некоторые территориальные ведомства по делам иностранцев всё же готовы эти две процедуры объединить. Поэтому уже при первичной регистрации можно поставить вопрос: могу ли я сразу подать заявление на Aufenthaltserlaubnis, включая разрешение на работу? 

Для получения разрешения на работу беженцам не требуется предъявлять особых оснований – таких как подтверждение квалификации, пользующейся особым спросом, знания немецкого языка или полученного предложения рабочего места. Можно сказать, что в нынешних условиях беженцы получают разрешение на работу явочным порядком, что оформленное разрешение на пребывание в стране – это уже «автоматическое» разрешение на работу. Важная льгота! Бюрократические барьеры прошлых лет устранены. Чем не грех и воспользоваться. 

Срок годности Aufenthaltserlaubnis

Этот срок не следует упускать из виду. Особенно если учесть, что он подтверждает и срок годности разрешения на работу. Как правило, Aufenthaltserlaubnis выдается на 12 месяцев. По истечение которых разрешение на пребывание в стране может быть продлено. 

«Социальный пакет»

Социальные гарантии беженцам в связи с трудовой занятостью практически не отличаются от тех, которые получают местные жители при поступлении на работу. Так, на беженцев при достаточном уровне зарплаты в общем порядке распространяются нормы социального страхования: пенсионного, медицинского, на случай ухода, на случай потери работы, а также страхование от несчастного случая. Скажем, медицинская страховка в больничной кассе должна быть заключена (у тех, у кого ее нет) в течение максимум шести недель с поступления на работу. Пенсионная страховка или страховка от несчастного случая действует де факто с первого рабочего дня.

При неполной, минимальной или «незначительной» занятости (Teilzeit, Minijob, geringfügige Beschäftigung), когда уровень зарплаты невысок и не позволяет платить регулярные страховые взносы, социальные гарантии срабатывают по-иному. Но всё равно срабатывают! И этот особый механизм практически не отличается от гарантий, которые имеют местные «легкотрудники». 

«Легкая» занятость с небольшим количеством рабочих часов и невысоким заработком, до 500 евро в месяц, подразумевает регистрацию работника в Minijob-Zentrale. В этом случае между работодателем и государством распределяются обязанности по внесению социальных платежей за работника с минимальным заработком (а не по удержанию с него социальных отчислений, как при полной занятости).

Данные паушальные платежи тоже гарантируют, в принципе, полный объем социальной защиты, как и для всех работников в Германии. 

Заминка может произойти с оплатой медицинского страхования. Но и этот вопрос (если его не упустить), в принципе, легко регулируется. По общему положению, работодатель паушально оплачивает медицинские страховки своих миниджоберов (с работников в этом случае не взимают ни цента). Но если миниджобер – беженец, получающий обеспечение на основании AsylbLG (Asylbewerberleistungsgesetz, закон об обеспечении беженцев), то работодатель не платит за него медицинскую страховку. Медицинское обслуживание беженцев оплачивает государство, а не профильные страховые структуры (больничные кассы). Следовательно, у беженцев как бы нет прав на вступление в больничные кассы и уплату взносов на общем основании. Соответственно, на них не распространятся и кассовые гарантии на лечение (всё берет на себя государство). Но, как мы уже писали, для беженцев с Украины в этом вопросе сделано немало исключений. Путь в больничные кассы для них, в общем, не закрыт.

И если в больничной кассе заключена медицинская страховка, то при поступлении на Minijob об этом следует обязательно проинформировать работодателя. В таком случае он полностью переймет паушальные страховые платежи в кассу, а работника не встревожит перспектива заболеть с дополнительной головной болью: кто заплатит за лечение? Заплатит, как и за местного работника, больничная касса. 

Вопросов много – где найти ответы?

Естественно, и реализация гарантий на труд, и живая практика трудовых отношений порождает больше вопросов, чем число ответов, которые можно получить «в одном месте». Но есть места, где дадут ответ практически на любой вопрос. Так, Федеральное агентство по труду ведет телефонные консультации для беженцев. В том числе на украинском языке. Соответствующий телефонный номер можно узнать в любом местном отделении BA или в джоб-центре. Есть и онлайн-каталог ответов на наиболее распространенные вопросы, которые задают беженцы, стремящиеся найти работу. Вопросы и ответы можно прочитать на украинском языке здесь: https://www.arbeitsagentur.de/ukraine/ukraine-ua 

Автор Елена Шлегель

Источник - https://www.partner-inform.de/partner/detail/2023/2/334/11152/zanjatost-dlja-ukrainskih-bezhencev