Может ли Украина с точки зрения международного права получить оружие от стран Запада? Точка в дискуссии

Может ли Украина получить оружие от Запада? Точка в дискуссии 

Цель этой статьи - ответить на вопрос, может ли с точки зрения международного права Украины получить оружие от стран Запада, выступая стороной конфликта в украино-российской войне, и почему официальное объяснение Администрации Президента по этому вопросу является лживым.

Начиная с 2014 года в украинском обществе поднималось множество тем, так или иначе связанных с украино-российской войной - начиная от обсуждения ее причин, продолжая судьбой оккупированных территорий и заканчивая вопросом, когда же этой войне придет конец. К одному из таких вопросов, который поднимается если не каждый день, но тем не менее с определенной периодичностью - вопрос получения Украиной оружия от стран Запада.

Об оружии говорят много - Президент рассказывает о подписанных контрактах, другие чиновники раскрывают подробности переговорного процесса относительно получения вооружений, журналисты делятся инсайдерской информацией относительно перспектив этих переговоров, эксперты дают свои комментарии. Среди всего прочего объема существующей информации и высказанных мнений стоит обратить внимание на позицию Администрации Президента.

Так, например, бывший первый заместитель главы Администрации Президента Украины Геннадий Зубко выразил позицию о необходимости воздержаться от введения военного положения потому, что в случае реализации проекта Украина не сможет получить военно-техническую помощь от стран Запада.

Такая же мысль была высказана и самим Президентом Украины Петром Порошенко в фильме «Год Порошенко». Таким образом, целью данной статьи является ответить на вопрос, может ли с точки зрения международного права Украины получить оружие от стран Запада, выступая стороной конфликта в украино-российской войне, и почему официальное объяснение Администрации Президента по этому вопросу является ложным.

Каким образом международное право регулирует вопрос получения странами вооружений?

Каждое государство имеет право вести торговлю с другими странами, в том числе и оружием. Однако, учитывая то, что торговля оружием непосредственно связана с обеспечением международного мира и безопасности, государствами была создана система экспортного контроля.

Экспортный контроль представляет собой совокупность политических обязательств и норм международного права, целью которых является предупреждение распространения оружия массового поражения, средств его доставки, предупреждение чрезмерного накопления обычных вооружений и возникновения вооруженных конфликтов.

В рамках системы экспортного контроля существуют международные режимы нераспространения ядерного, химического и биологического оружия, режим контроля за ракетными технологиями, а также режим контроля обычных вооружений. Поскольку Украина не претендует на получение ядерного или химического оружия от стран Запада, а интересуется только международными передачами обычных вооружений, о них и пойдет речь.

Что такое «международные передачи обычных вооружений»?

Под международными передачами понимают экспорт, импорт, реэкспорт товаров, их временный вывоз за пределы государства или временный ввоз на ее территорию, транзит товаров по территории государства, а также любые другие передачи товаров, которые осуществляются за пределами государства.

Под обычными вооружениями (синоним - конвенционные вооружения) принято понимать все виды вооружений кроме ядерного, химического и биологического оружия. Как раз в осуществлении международных передач обычных вооружений и заинтересована Украина в контексте украино-российской войны.

Какая именно составляющая экспортного контроля регулирует осуществление международных передач обычных вооружений?

В рамках экспортного контроля существует Вассенаарская договоренность (1995), которая является неформальной международной организацией по контролю обычных вооружений. Кроме этого, данный вопрос также регулируется соответствующими документами ООН, ОБСЕ, ЕС, другими международными организациями, а также собственно самими государствами.

Каким образом регулируется вопрос осуществления международных передач обычных вооружений? С точки зрения получения Украиной обычных вооружений важны два документа Вассенаарской договоренности - Руководящие принципы и контрольные списки.

Руководящие принципы определяют принципы выдачи экспортных лицензий, принципы контроля за конечным использованием, принципы обмена информацией между странами-членами, и тому подобное. Однако принципы по осуществлению непосредственно международных передач обычных вооружений принято называть «кодексами поведения».

Такие «кодексы поведения» имеет не только Вассенарская договоренность, но и ООН, ОБСЕ, ЕС и другие международные организации, а также и собственно государства. В каждом из случаев эти «кодексы поведения» имеют собственное официальное название, однако с целью упрощения всех их называют просто «кодексами поведения» - в таком случае понятно, что речь идет именно о принципах осуществления международных передач.

Контрольные списки - это перечень товаров, международные передачи которых, собственно, и подлежат контролю.

Как конкретно выглядят «кодексы поведения?»

«Кодексы поведения» состоят из перечней вопросов или принципов, которые должно проанализировать государство, прежде чем вынести решение об осуществлении международных передач обычных вооружений той или иной стране. «Кодексы поведения» ООН, ОБСЕ ЕС или национальные «кодексы поведения» отдельных государств не являются идентичными, однако похожи.

Так, например, все они определяют нежелательными осуществление международных передач обычных вооружений в страны, где имеет место вооруженный конфликт; в страны, чьи правительства могут использовать данное оружие с целью нарушения прав человека; осуществлять международные передачи обычных вооружений, если существует риск попадания этих вооружений в руки террористических организаций, и тому подобное.

Являются ли «кодексы поведения» обязательными к исполнению?

Нет, они являются только политическими обязательствами. Это означает, что их нарушение будет иметь не международно-правовые, а только политические последствия.

Если Украина является стороной в украино-российской войне, имеем ли мы право в соответствии с «кодексами поведения» получить обычные вооружения от стран Запада?

Да, имеем. Во-первых, положение «кодексов поведения» имеет не императивный (обязательный) характер. А во-вторых, «кодексы поведения» отмечают, что государство, являющееся стороной вооруженного конфликта, может получить обычные вооружения, если ее действия подпадают под определение самообороны. Иначе говоря, Украина может получить обычные вооружения в соответствии с «кодексами поведения», так как является жертвой агрессии.

Если Украина введет военное положение, останется ли за нами право получить обычные вооружения от стран Запада?

Ни в «кодексах поведения» международных организаций, ни в национальном законодательстве США и Германии не упоминается о военном положении. Тем более, о военном положении как ограничительном условии на экспорт обычных вооружений.

Во всех «кодексах поведения» идем речь о нежелательности осуществления международных передач обычных вооружений странам, которые являются сторонами вооруженного конфликта. Однако даже это положение дополняется исключением - «... если действия страны не подпадают под определение самообороны».

О военном положении, введение которого, по мнению Администрации Президента Украины, приведет к невозможности получения Украиной вооружения от стран Запада, в «кодексах поведения» нет ни слова.

Могут ли отдельные страны в соответствии с собственным законодательством осуществлять международные передачи обычных вооружений Украине?

Да, могут. Возьмем два примера США и Германию. Принят парламентом США и подписан Бараком Обамой Акт «Поддержки украинской свободы» HR5859 - Ukraine Freedom Support Act of 2014. В нем говорится о возможности предоставления радарных систем для борьбы с артиллерией, противотанкового вооружения, тактических разведывательных БПЛА, защищенных средств связи, а также помощи по обучению украинских военных.

Кроме этого, в бюджете США предусмотрены средства по предоставлению Украине технической помощи с целью укрепления и развития гражданского общества и энергетической безопасности, на что выделено 20 и 50 млн. долл. соответственно.

Стоит отметить, что принятый Закон не обязывает Президента США предоставить обычные вооружения Украины, а только создает правовую основу для осуществления международных передач вооружений в случае, если Президент США примет соответствующее политическое решение.

Иной является позиция Германии в этом вопросе. Немецкий «кодекс поведения» не без оснований считается одним из самых строгих. Среди прочего, в нем отмечается, что экспорт вооружения Германией в государства, не являющиеся членами НАТО, ЕС и те, которые не имеют особых отношений с НАТО, является строго ограниченным. Однако, в нем же отмечается, что международные передачи обычных вооружений могут осуществляться, если «они соответствуют сфере безопасности интересам Германии».

Официальная позиция Германии сегодня состоит из признания вооруженной агрессии РФ против Украины, а также по отказу в предоставлении обычных вооружений официальному Киеву. Однако такая позиция продиктована не законодательством Германии и ее международно-правовыми обязательствами, а политической позицией Правительство ФРГ, раскрытие сути и оснований которой является уже предметом другой статьи.

Есть ли правовые основания у стран Запада отказать в предоставлении Украине обычных вооружений?

Да,есть. «Кодексы поведения» является лишь политическими обязательствами и оставляют государствам много пространства для маневра. Так, среди прочего, «кодексы поведения» предостерегают от предоставления оружия странам, имеющим проблемы с обеспечением прав человека, которые были втянуты в скандалы с нелегальным экспортом оружия или которые являются стороной вооруженного конфликта.

Есть ли у Украины проблемы с обеспечением прав человека? Была ли Украины втянута в скандалы с нелегальным экспортом оружия и является ли официальный Киев сегодня стороной вооруженного конфликта?

Итак, да - основания не поставлять Украине обычные вооружения даже придумывать не надо - они существуют объективно.

Однако в то же время существуют и аргументы «за» - мы являемся жертвой агрессии со стороны РФ.

Правительства государств будут использовать те или иные аргументы, исходя из своей официальной позиции относительно конфликта на Востоке Украины. И каждая группа аргументов имеет основания быть использована, так как «кодексы поведения» дают государствам необходимое пространство для маневра.

Существуют ли прецеденты осуществления странами Запада международных передач обычных вооружений странам, являющимся стороной вооруженного конфликта?

Да, существуют. Возьмем самый последний из них - предоставление странами Запада оружия Иракскому Курдистану для борьбы с боевиками Исламского государства 1. Даже Германия, чья позиция относительно экспорта оружия является одной из самых сдержанных, а «кодекс поведения» известен своей строгостью, поставляет оружие Иракскому Курдистану с лета 2014 года. С точки зрения немецкого и международных «кодексов поведения» такое решение Правительства Германии является более чем дискуссионным.

Существует ли риск попадания немецкого оружия в руки боевиков Исламского государства?

Да, и достаточно высокий.

Существует ли риск, что предоставленное оружие будет использоваться с целью нарушения прав человека?

Да, конечно.

Экспортируется ли это оружие в страну, в которой имеет место вооруженный конфликт?

Да, конечно. Кроме этого, оружие поставляется не правительству Ирака, а органам власти автономии в составе Ирака - Иракскому Курдистану. Более того, где-где, а в таком конфликтогеном регионе как Ближний Восток оружие умеет «кочевать» из одного конфликта в другой.

Принимая во внимание всю эту гамму опасностей, о которых, помимо прочего, предупреждают и «кодексы поведения», вполне логично было бы отказаться от идеи поставки оружия Иракскому Курдистану. Но выступая в немецком парламенте, Ангела Меркель аргументировала свое решение положением из немецкого же «кодекса поведения» - «... это соответствует нашим интересам безопасности ...». И оружие отправилось в Ирак.

Таким образом, у Украины есть все основания получить обычные вооружения от стран Запада. И тогда из вопроса международно-правового проблема получения Украиной оружия трансформируется в чисто політическую.