Модернизация методов проведения аукционов в России
Модернизация методов проведения аукционов в России как форма борьбы с коррупцией
Росатом ищет внутренние методы противостояния коррупции и видит в этом ресурс для повышения экономической эффективности бизнеса. Но на повестке, оказывается, уже новые вызовы – обвинения в коррупции становятся инструментом борьбы на внешних рынках и международных полях политических баталий.
Статистика свидетельствует о том, что пока, несмотря на принимаемые меры, уровень коррупции в России сокращается крайне медленно. Число раскрытых случаев взяточничества, как одной из наиболее распространенных форм коррупции, исчисляется тысячами. В открытых источниках гуляет цифра: за коррупцию снято с должности около 800 высокопоставленных должностных лиц и руководителей. Вывод на поверхности – с коррупцией борются, но борются постфактум, а масштабы ее огромны.
Коррупция даже стала темой вдохновения для кинорежиссеров. Фильм «Левиафан» режиссера Андрея Звягинцева, раскрывающий систему коррупции в современной России, уже награжденный на Лондонском кинофестивале за лучший сценарий, поборется в феврале 2015 года за «Оскар» в номинации «Лучший фильм на иностранном языке». «Левиафан» – современная киноинтерпретация истории библейского персонажа Иова. Английский зритель и воспринял его именно как комментарий к ситуации в современной России.
***
Одной из форм коррупции, характерной не только для России, но и для других стран (в том числе европейских, если вспомнить многолетнее строительство нового аэропорта Берлин–Бранденбург) является завышение стоимости подрядных работ, непрозрачность выбора поставщиков. Наиболее крупные и нашумевшие российские коррупционные дела последних лет («дело «Оборонсервиса», «дело саммита АТЭС-2012», «дело «Росагролизинга») как раз связаны с непрозрачностью в сфере закупок госорганов и госкомпаний. Поэтому специалисты, бизнесмены и общественники рассматривают ежегодный форум поставщиков атомной отрасли «Атомекс» не только через призму поиска бизнес-возможностей, но уже традиционно – как площадку для новаций и знакомства со стандартами в сфере организации закупочной деятельности и антикоррупционных процедур.
Как отметил в своем обращении к участникам форума «Атомекс-2014» сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ), куратор проекта «ЗА честные закупки» Александр Бречалов, государственные закупки представляют собой важный и чувствительный вопрос для любой государственной организации. В зоне особого внимания находятся госкорпорации и их эффективное расходование бюджетных средств. Именно борьба с коррупцией, расточительством и неэффективным использованием бюджетных средств в сфере госзакупок является целью проекта ОНФ «ЗА честные закупки».
Система закупок в атомной отрасли требует соблюдения принципов открытой конкуренции с обязательным расширением круга поставщиков. Госкорпорация «Росатом» – первая госкомпания, которая в 2014 году по собственной инициативе полностью перешла на 44-ФЗ (закон, регулирующий закупки в госорганах), а также продолжает развивать свою собственную единую отраслевую систему закупок, в основу которой заложены базовые принципы прозрачности, конкурентности и контроля.
Масштабы огромные. За пять лет развития системы закупок в атомной отрасли количество постоянных участников процедур возросло с 1 тыс. до 18 тыс. поставщиков. Представляете, сколько проигравших, недовольных и действительно иногда незаслуженно пострадавших? Для «разруливания», а в реальности для рассмотрения жалоб участников процедур закупок, проводимых в рамках применения Единого отраслевого стандарта закупок Росатома (ЕОСЗ), на действия (бездействие) заказчиков атомной отрасли создан ЦАК – Центральный арбитражный комитет госкорпорации. ЦАК является инструментом системы внутреннего контроля Росатома и призван способствовать соблюдению ЕОСЗ, выявлять и предотвращать нарушения, мошенничество и проявления коррупции при размещении заказов за собственные и внебюджетные средства.
Павел Тихомиров, председатель Центрального арбитражного комитета ГК «Росатом», отметил, что из 602 организаций, подавших жалобы на процедуры закупок в этом году, 437 – новички. Это говорит и о масштабах закупочной деятельности корпорации и интересе к ней со стороны бизнеса. Еще в 2010 году, когда проводился первый форум «Атомекс», на нем было представлено около 200 компаний. Сейчас – уже более трех сотен. В их числе не только российские компании. Среди участников форума – представители Германии, Финляндии, Франции, России, Чехии, Бангладеш, Японии, Турции.
Генеральный директор госкорпорации «Росатом» Сергей Кириенко подчеркнул, что развитие системы закупок является важнейшим элементом конкурентоспособности на мировом рынке. Конкуренция ведет к качеству, без которого, как считает Кириенко, невозможны безопасность и надежность. Вторым критерием эффективности на современном рынке атомных технологий стала стоимость 1 кВт произведенной на АЭС электроэнергии. Иными словами, гарантии продажи электроэнергии за определенный период. Еще один критерий сегодня – уже не цена поставки, а цена жизненного цикла. Другими словами, время или срок работы АЭС. А это опять же показатель качества. Борьба между поставщиками АЭС разворачивается сегодня не только в вопросе себестоимости станции (ее Росатому за последние годы удалось снизить на 30%), но и по времени строительства, от подписания контракта до включения станции в сеть.
***
Важным направлением, над которым работают специалисты Росатома, является развитие системы категорийных закупок. Дело в том, что различные предприятия отрасли нуждаются в поставках одного типа продукции, например бумаги, и этот процесс можно централизировать и закупать значительно большие объемы и по более низким ценам для всех предприятий сразу. Такие заказы привлекательны и для поставщиков. За счет такого укрупнения заказа выигрыш в цене может достигать от 8 до 30%. По словам Кириенко, Росатом уже перевел из 500 млрд руб. объема закупок продукции более 90 млрд руб. в категорийные закупки.
В госкорпорации работают над совершенствованием процесса организации торгов, донастройкой внутренних правил их организации. При этом опираются на обратную связь с поставщиками. Так, например, в 2014 году из ЕОСЗ было исключено около 300 диспозитивных норм, которые могли по-разному трактовать заказчики, что и приводило к злоупотреблениям.
Подводя итоги текущего года, Кириенко отметил, что в этом году Росатом «провел закупки на сумму более 500 млрд руб. Еще планируется до конца года провести процедуры на сумму более 100 млрд руб. Действующая закупочная система ежегодно позволяет атомной отрасли экономить средства. К сегодняшнему дню эффект от проведения конкурентных процедур в 2014 году составил 13,7 млрд руб. Общий же показатель экономии за пять лет от совершенствования системы закупок мы оцениваем в 120 млрд руб.».
Когда готовился этот материал, стало известно, что ФБР арестовала Вадима Микерина, главу компании Tenam («дочка» «Техснабэкспорта», крупнейшего продавца российского обогащенного урана для нужд атомной энергетики США). Ему предъявлены обвинения в преступном сговоре с представителями транспортных компаний с целью вымогательства взятки. Якобы транспортировщикам урана Микерин предоставлял выгодные внеконкурсные заказы и нанес ущерб собственной головной компании. При этом известно, что еще летом американские спецслужбы предложили Микерину сотрудничество «против высокопоставленных правительственных лиц его страны», а «Техснабэкспорт» с удивлением воспринимает «заботу» ФБР о собственных экономических интересах и не получал никаких документальных подтверждений, что российскому экспортеру нанесен экономический ущерб. Зато всем известно, что жесточайшая конкуренция на рынке атомных технологий сегодня развернулась между структурами Росатома и предприятиями атомной промышленности США.
На кону миллиарды долларов и прямые столкновения интересов атомных отраслей двух стран в Чехии, Венгрии, Болгарии, Украине, Словакии, Финляндии и даже в самих США, где Росатом сумел завладеть урановыми месторождениями и огромной долей поставок низкообогащенного урана. На одной чаше весов – политическое давление и шантаж, использование санкций как инструмента выдавливания конкурента из бизнеса. На другой – эффективность: менеджмента, технологий, ценообразования и внутренних процедур снижения издержек.
Если мы где-то проигрываем политически, то у нас нет другого пути, как только на два шага опережать конкурентов экономически. Парадокс нынешнего странного времени: международный «коррупционный скандал» не заставляет призывать к ответу виноватых и биться в привычных истериках негодования. Он обращает внимание наше на ростки позитивного и требует от властей и бизнеса развивать этот опыт.