"Минус" 3 миллиона гектаров за два года: куда исчезает государственная земля в Украине

Количество аграрных земель в госсобственности Украины драматически уменьшается. В чем причина?

Правительство планирует передать сельхозземли государственной собственности за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность общин. Соответствующий проект Рада планирует рассмотреть уже в скором времени, отмечает Экономическая правда.  Однако может случиться так, что к моменту введения обращения общинам мало что останется.

В начале 2017 года в государственной собственности находилось около 10,4 млн га сельскохозяйственных угодий, учитывая территорию АРК, из которых 3,2 млн га - в постоянном пользовании государственных предприятий, учреждений и организаций (включая 465 тыс га земель НААН), 2,5 млн га - в запасе, 4,7 млн га - в аренде. Только 27,5 тыс га находилось в коммунальной собственности. На территории АРК в государственной собственности насчитывалось около 560 тыс га сельхозугодий. Часть этой земли, 1,68 млн га, перешла в коммунальную собственность объединенных территориальных общин (ОТГ).

Подробности. В 2018 году 647 ОТГ, которые были образованы до 2018 года, получили в коммунальную собственность 1,5 млн га государственных земель сельскохозяйственного назначения. В течение 2019 года еще 180 тыс га были переданы 141 ОТГ, которые образовались в 2018 году. То есть, 788 ОТГ получили в коммунальную собственность 1,68 млн га государственных земель. Лидерами в этом рейтинге является Днепропетровская и Черниговская области. В целом количество коммунальных аграрных земель увеличилось до 2,186 млн га. Скорее всего, дополнительные 0,5 млн га - это участки, владельцы которых умерли. По закону, такие земли передаются в коммунальную собственность. Таким образом, только за два года 1,32 млн га или 14% государственных земель перешло в частную собственность, скорее всего - в рамках бесплатной приватизации земель.

Роль приватизации земель через участников боевых действий

Есть устоявшееся мнение, что значительную часть государственных земель в последние годы отдали бойцам АТО, но доля приватизированных земель таким образом довольно незначительна.

По данным Госгеокадастра, в ноябре 2019 года АТОовцам было выделено лишь 214 тыс га, то есть 16% приватизированных за последние два года земель. Интересно, что темпы выделения земель участникам боевых действий ускорились с 2018 года, когда правительство решило передать государственные земли в коммунальную собственность ОТГ. Также выделение ускорилось с июня 2019 года, когда стали известны планы вновь избранных президента и правительства ввести оборот сельхозземель с июля 2020 года и передать государственные земли за пределами населенных пунктов в собственность общин.

Особого внимания заслуживает вспышка активности Госгеокадастра по выделению земель в конце 2017 года. О причинах можно только догадываться, однако по меньшей мере странным выглядит совпадение во времени этой вспышки и решения правительства в январе 2018 года передать в коммунальную собственность 1,5 млн га государственных земель.

Регионы-лидеры по приватизации государственных земель

Учитывая передачу земель в собственность ОТГ, можно определить "чистое" уменьшение государственных сельхозземель в разрезе областей. В абсолютном выражении, то есть в гектарах, абсолютным чемпионом является Харьковская область: за последние два года в частную собственность там перешло более 180 тыс га государственных земель. Киевская, Винницкая, Донецкая и Луганские области идут вслед за Харьковской. Однако в относительном выражении, в процентах к 2016 году, лидером по потере аграрных государственных земель стало Закарпатье. Там за последние два года было приватизировано около 38% сельскохозяйственных земель области. Следом за ней идет Харьковская область с показателем 32%, а Киевская и Луганская области потеряли более 25% государственных аграрных земель.

Последствия и выводы

В последние два года, когда все замерли в ожидании отмены моратория на куплю-продажу земель, наблюдалась интенсификация приватизации государственных сельхозземель через институт так называемой бесплатной приватизации.

В частности, с 2017 года было приватизировано около 1,32 млн га или 14% государственных сельхозземель. Интересно, что приватизация через участников боевых действий составляет незначительную долю - 214 тыс га или только 16% приватизированных земель.

Несмотря на очевидные потери государства из-за бесплатной приватизации и использования ее в качестве схемы приобретения сельхозземель в собственность в обход моратория, нужно как можно скорее запрещать практику бесплатной приватизации. Более того, в рамках внедрения рынка обращения аграрных земель с 1 октября 2020 года правительство предусматривает передачу сельхозземель государственной собственности за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность общин.

Нетрудно посчитать, что к тому моменту количество сельхозземель в государственной собственности может уменьшиться еще на 0,7-1 млн га, то есть общины потеряют этот ресурс. Если не поспешить, может быть, общинам нечего будет передавать.

***

Источник: собственная презентация на основе данных Госгеокадастра

Авторы: Олег Нивьевский, Роман Нейтер, Киевская школа экономики;  опубликовано в издании Экономическая правда, Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/minus-3-milliona-gektarov-za-dva-goda-kuda-ischezaet-gosudarstvennaya-zemlya

***

Украинцы смогут землю только продать

Ее купят иностранцы, и в первых рядах - россияне. Украину загоняют в наследственную бедность.

Земельный рубикон перейден. Каким будет новый рынок?

Отменить мораторий на продажу земли пыталась каждая власть, ведь речь идет об активе ориентировочной стоимостью в 3,5 трлн евро, сравнимом с ВВП Украины за 40 лет, пишет ZN.ua.

Нынешнее правительство, любой ценой стремящееся как можно быстрее узаконить продажу земли, подошло к цели максимально близко. При этом предложенные условия создания земельного рынка внушают серьезные опасения, что дело идет не к рынку, а к корпоративной колонизации, которая может навсегда загнать Украину в наследственную бедность.

Монобольшинство "Слуги народа" и назначенное им правительство — дважды рекордсмены в попытках внедрить рынок земли: почти с первого дня сделали это своей ключевой задачей и в кратчайший срок подали в парламент целых пять законопроектов о снятии моратория — №2178, 2178-7, 2178-9, 2178-10 и 2194. Причем последний — "системный", ведь он влечет за собой изменения в 29 законов Украины.

Свои проекты правительство продвигало тараном, с нарушением регламента и без каких-либо общественных слушаний. В частности, законопроекты №2178-10 и 2194 внесли на первые позиции повестки дня без прохождения профильного комитета. Аграрный комитет их утвердил за десять минут в ходе тайного заседания 18 октября, куда не пригласили ни представителей других фракций, ни собственно аграриев. 30 октября, несмотря на скандал на заседании, решение приняли. Эти законы уже проголосовали в первом чтении с многочисленными нарушениями. В них уже проглядывает лицо нового рынка земли. Рассмотрим их подробнее.

Имения больше городов

В глаза сразу бросается многоуровневая система больших лимитов земель, сосредоточенных у одного владельца. Сначала (законопроект №2178) планировалось разрешить концентрировать в одних руках 15% сельскохозяйственных земель в определенной области и 0,5% земель сельскохозяйственного назначения по Украине. Между этими лимитами огромная разница. В Украине в целом 42,5 млн га пахотных земель, 0,5% от них — это 212,5 тыс. га. А 15% от количества земель в области отличаются от 67,7 тыс. га в Закарпатской области до 388,7 тыс. — в Одесской.

В новом, одобренном в первом чтении, варианте законопроекта (№2178-10) уровней стало три — 35% земель территориальной громады, 8% земель области и 0,5% земель по Украине. Это всего лишь символическое уменьшение. Так, 8% от пахотной земли Киевщины составляет 225,3 тыс. га, а в Одесской области — 207,3 тыс. А общеукраинский лимит как был 212,5 тыс. га, так и остался.

Как такая многоуровневая система будет работать, не объясняется — нужен отдельный документ. Ведь вопросов здесь множество, прежде всего каким образом лимиты будут рассчитываться и согласовываться. Например, если лимиты для областей можно определить по их экологическим паспортам, то паспортизации объединенных территориальных громад еще нет, и как рассчитать 35%, непонятно. К тому же неизвестно, как согласовать областной и всеукраинский лимиты. Возможны два варианта — "вытесняющий", когда больший лимит ограничивается меньшим, и "масштабируемый" — применение всеукраинского лишь при покупке земель в двух и больше областях.

А в "системном" проекте №2194 ситуация еще хуже — там вообще сняты все барьеры перед массовой скупкой. Особо ценные земли он уравнивает с обычными, уничтожает контроль землепользования и даже позволяет снимать плодородный слой земли, легализируя схемы, уже действующие на Николаевщине и даже на Киевщине не первый год.

Вероятнее всего, основой станет общеукраинский лимит в 200–210 тыс. га, что "всего" в 2,4 раза превышает площадь Киева и в 5,5 раза — Харькова. Причем его очень легко обойти, манипулируя уровнями лимитов и дырами в системе контроля.

Невыполнимый контроль

Надзор над накоплением крупных земельных площадей предлагается осуществлять с помощью Государственного земельного кадастра, Государственного реестра юридических лиц и предпринимателей и общественных формирований, — оба ненадежны.

По данным рейтингов Open Data Barometer и Global Open Data Index, Госгеокадастр является одним из наиболее закрытых реестров и не может быть базой для управленческих решений. Данные катастрофически неполные: отчет "Мониторинг земельных отношений" описывает ситуацию по состоянию на 2018 г. Так, 73,4% всех населенных пунктов имеют установленные границы, но не инвентаризированные. И хотя 86% частных земельных участков зарегистрированы, государственных земель в кадастре всего 22,3% — из 29 млн га есть сведения только о 6,4 млн га. То есть перед открытием рынка мы не знаем, что будет выставлено на продажу.

И даже сам премьер-министр Гончарук признал, что в кадастре царит хаос. Так что правительство подало отдельный законопроект №2110, который должен исправить ситуацию. Но даже беглый анализ свидетельствует, что все только ухудшится.

Во-первых, переходный период слишком короткий — до 1 января 2022 г. По недавнему сообщению ГЗК, только 36% государственных земель инвентаризованы, так что за год кадастр увеличивается на 10–14% — это очень мало. Во-вторых, введут институт "публичных регистраторов", над которыми нет независимого надзора, а достоверность внесенных ими данных не гарантируется. В-третьих, достоверными будут считаться даже очень устаревшие данные. Для рейдеров — клондайк, эльдорадо.

В свою очередь государственные регистраторы и нотариусы — люди, которые будут осуществлять надзор, — тоже не гнушаются внесением недостоверных данных в реестры. По отчету Минюста, в коммунальных предприятиях целых 22% регистраторов принимали участие в рейдерских схемах. Защитить собственность от "реестрового рейдерства" способен лишь суд, который может тянуться годами. Рейдер за это время захваченное перепродаст цепочке "законных" владельцев.

При таких условиях любой эффективный контроль над совокупным землевладением невозможен ни технически, ни юридически.

Фора для чужих, кандалы для своих

Главный вопрос земельного рынка, кто сможет купить землю, всячески обходят. Делают лишь акцент на праве собственников продавать землю, которое якобы нарушается мораторием. И неудивительно — для украинских фермеров все земельные законопроекты устанавливают имущественную дискриминацию, несмотря на "преобладающие права".

На самом деле даже свою землю фермеры выкупить не смогут. Ведь они работают по праву постоянного пользования, — так землю предоставляли в 1990-х годах. Преобладающее право ее выкупа без торгов предполагает пять лет рассрочки. В среднем аграрное предприятие оперирует от 119 до 390 га, — по нормативной цене в 1–2 тыс. евро это ежегодная выплата минимум 50 тыс. евро. Для фермеров сумма неподъемная, тем более что программы их поддержки отменили. А на аукционах преобладающее право ограничено условием оплаты наилучшего предложения на конец торгов. Для фермера это тем более недосягаемо.

К тому же рынок открывают для юридических лиц — не только холдингов, но и иностранных корпораций. В проекте №2194 это разрешается прямо, а запрет в №2178-10 покупать землю до 1 января 2024 г. является фиговым листом. Ведь из него исключены фирмы, работающие в аграрной сфере последние три года, а среди них есть и иностранные (как Agroprosperis Group, скажем). К тому же легко уничтожить существующие фермы, как, например, одесскую ферму "Агро-Патриот". Ее потом дешево выкупит иностранец, а конечных бенефициаров можно не раскрывать — штраф за это всего 8,5 тыс. грн, и это возможно с первого дня. Этим обязательно воспользуется РФ, которая по подобным схемам уже заходила в энергетику и банковский сектор, а это уже угроза национальной безопасности.

Так что после открытия рынка земли реальную возможность ее купить получат агрохолдинги и иностранцы, и в первых рядах — россияне. Украинцы смогут ее только продать.

Вам это колонизацию не напоминает?

Автор: Вячеслав Ильченко, эксперт Growford Institute;  опубликовано в издании  ZN.ua

http://argumentua.com/stati/ukraintsy-smogut-zemlyu-tolko-prodat

***

Украинская земля: да здравствует феодализм!

Анекдот: «Археологи нашли могилу Спартака. В руке вождя восставших рабов был зажат папирус с надписью ДА ЗДРАВСТВУЕТ ФЕОДАЛИЗМ, СВЕТЛОЕ БУДУЩЕЕ ВСЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСТВА!». Учитывая олигархическую ментальность украинского бизнеса, не будет особой смелостью предположить, что страна подготовлена к разделу между двумястами лицами, физическими или юридическими – не так уж и важно.

13 ноября, после принятия Верховной Радой законопроекта о рынке земли (№ 2178−10), украинский премьер Алексей Гончарук написал на своей страничке в «Фейсбуке»: «Наконец мы можем осуществить переход от феодализма к реальным рыночным отношениям, как полноценная, развитая страна». Нынешняя Украина — это страна разрушенной логистики и промышленного производства. А значит, здесь остаётся только один высоколиквидный актив: земля. И в зависимости от того, какими будут земельно-собственнические отношения внутри страны, такой будет и модель государственной структуры. С такой точки зрения, украинское будущее представляется именно феодальным. Потому что «феодализм», в самом общем определении, это — иерархическая система правовых отношений, опирающаяся на право собственности на землю.

Какой будет конкретика земельного права на Украине сейчас говорить ещё рано: законопроект принят в первом чтении, корректировка неизбежна и все нынешние оценочные суждения по поводу иностранцев, финансирования и прочих частностей — это не более, чем экспертные или политические имиджевые забавы. Безусловно только одно: земля становится частной собственностью. Причем:

• собственность на землю сломя голову пытаются легализовать, хотя никто не знает толком, сколько её, этой земли: «Сейчас мы до сих пор не имеем полной и достоверной информации обо всех земельных участках страны, их владельцах и пользователях, меж участков в натуре. Не у всех участков даже есть кадастровые номера!» (Сергей Нагорняк, депутат от «Слуги народа»);
• страна подготавливается к появлению как крупных латифундистов (агро-промышленных комплексов) республиканского масштаба, так и региональных, и даже территориальных «земельных баронов». Иначе нельзя объяснить появление пункта о концентрации земли в собственности в размерах 35% для территориальных общин, 8% для области и 0,5% для всей страны. Учитывая олигархическую ментальность украинского бизнеса, не будет особой смелостью предположить, что страна подготовлена к разделу между двумястами лицами, физическими или юридическими — не так уж и важно. Потому что 0,5% «предназначенной к рынку» земли — это ровно 210 000 гектаров, разрешённых к продаже в одни руки первым вариантом земельного закона. В конечном счете латифундии будут взяты под контроль теми персонами, которые сейчас реально владеют украинской экономикой. Сейчас таковых (по разным оценкам) от девяти до девятнадцати;
• земля — это не только пашня, сады или пастбища, но и недра. И, что вскоре станет не менее важным, вода. В законопроекте № 2178−10 я не нашел ни слова о праве собственности на то, что в земле или под землей находится. Теоретически «Недра являются исключительной собственностью украинского народа и предоставляются только в пользование» (КОДЕКС УКРАИНЫ О НЕДРАХ, статья 4).
• Но это теория… На практике же трудно не согласиться с оценкой эксперта Foundation for Future Сергея Сороки: «Что означает принадлежит народу? Каким образом оформлено право владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, которые, согласно Конституции, принадлежат народу? И эффективно ли органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют права собственника в пользу самого владельца? Ответы на эти три вопроса: Ничего, Никоим образом, Нет». А это означает, что в формате безусловной частной собственности на землю, сосредоточенной в руках крупных собственников НЕИЗБЕЖНО поднимется вопрос о частной собственности не только на землю, но и на её содержимое;
• спецификой современной Украины является наличие большого количества хорошо вооружённых парамилитарных формирований, которые уже давно используются в «борьбе за урожай» (вот пример банального рейдерского захвата в Кировоградской области). А это означает, что крупные латифундисты могут (и из инстинкта самосохранения неизбежно будут) создавать частные силовые структуры для охраны своих имущественных интересов;
• контроль и право санкций в законопроекте № 2178−10 центральная власть оставляет за собой (часть 1). А это означает, что крупные собственники будут поставлены в условия необходимости сохранения лояльности центральной власти: им есть что терять…

Итак: крупное, свободное в своём развитии землевладение (латифундия, манор, фольварк — по выбору), охраняемое частной силовой структурой (дружина, хирд, комитатис) и сосуществующее с центральной властью в формате «земля в обмен на лояльность» — что мы имеем? Правильно, почти эталонную модель европейского феодализма!

Автор: Андрей Ганжа

https://regnum.ru/news/polit/2783675.html