Mиграционный кризис в Евросоюзе и поиск путей выхода из него

Содержание
[-]

Саммит ЕС в Брюсселе: турецкий план и немецкий расчет

Правительство ФРГ считает, что на саммите ЕС в Брюсселе будет достигнута договоренность с Турцией, готовой помочь европейцам ограничить поток беженцев, но на определенных условиях.

В четверг, 17 марта, главы государств и правительств стран Европейского Союза снова съехались в Брюссель. Этот двухдневный саммит - в отличие от целого ряда предыдущих - очередной. По традиции в марте европейские лидеры встречаются, чтобы обсудить экономическое положение ЕС. Но на этот раз главной темой снова стала проблема беженцев.

***

Суть турецких предложений сводится к следующему: Анкара принимает обратно сирийских беженцев и тех мигрантов, которые попадают в Грецию транзитом через турецкую территорию.

В обмен европейцы вывозят прямо из Турции столько же сирийцев, сколько переправляется из Греции обратно на турецкий берег. Кроме того, Анкара хочет получить от ЕС до 2018 года дополнительно к обещанным ранее трем миллиардам евро еще столько же, отменить уже с июля этого года визовый режим для своих граждан и ускорить процесс переговоров о вступлении в Евросоюз.

Берлин относится к этим предложениям положительно и надеется, что их поддержат и все остальные страны-члены ЕС. "Этот саммит впервые дает реальный шанс приблизиться к преодолению миграционного кризиса путем общеевропейского подхода", - оптимистично говорит высокопоставленный чиновник из ведомства федерального канцлера.

Свой оптимизм он объясняет тем, что в случае реализации турецких предложений поток беженцев сразу уменьшится, причем, настолько, что для 28 стран ЕС перестанет быть проблемой их прием и расселение.

В самом деле. Какой смысл беженцам платить деньги контрабандистам за то, чтобы перебраться из Турции на греческие острова, зная, что их все равно вернут обратно? Сирийцы же, составляющие сейчас примерно половину пассажиров надувных лодок, причаливающих к берегам Греции, окажутся в невыгодном положении по сравнению с их соотечественниками, ожидающими возможности легально перебраться в Евросоюз в турецких лагерях беженцев. "Эти люди окажутся в самом конце очереди", - поясняют советники канцлера.

***

Плата за турецкие услуги Берлину представляется весьма умеренной. Визы? Их Евросоюз и так был согласен отменить до конца октября 2016 года при условии выполнения Турцией целого ряда необходимых критериев. Анкара гарантирует ускорение этого процесса, так что ничто не мешает отменить визовый режим уже с 1 июля, если все предварительные условия будут выполнены.

В таком случае, кстати, исчезнут и опасения правозащитников в том, что Турция начнет высылать беженцев в страны, где им угрожает преследование. Дело в том, поясняют представители немецкого правительства, что одно из условий отмены визового режима - соблюдение норм Евросоюза на этот счет.

Еще три миллиарда евро? На фоне сумм, которые выделяет одна только Германия из своего бюджета на прием, размещение и интеграцию беженцев, такое требование, с точки зрения Берлина, не выглядит завышенным. Сложнее с переговорами о вступлении Турции в ЕС. Тут все зависит от Кипра, который пока их блокирует, мотивируя свою позицию нерешенностью кипрской проблемы.

Тем не менее в Берлине исходят из того, что уже в эту пятницу, 18 марта, договоренность между ЕС и Турцией будет достигнута, совместное заявление подписано, а в ближайшие дни улажены и все технические детали.

***

При этом канцлер Ангела Меркель (Angela Merkel) понимает, что миграционное соглашение ЕС с Турцией может быть только одним из элементов долговременного решения проблемы беженцев, а перекрытый в настоящее время "балканский маршрут" в ЕС дает лишь временную передышку для Германии и некоторых других стран.

Десятки тысяч мигрантов, застрявших в Греции на ее границе с Македонией, рано или поздно найдут способ прорваться на север или альтернативные маршруты, например, через Болгарию или Албанию. Знают в Берлине и о том, что как только улучшится погода снова возрастет поток беженцев через Средиземное море в Италию и далее в страны ЕС. И никакое соглашение с Турцией его не остановит.

Поэтому, заявила Меркель, выступая накануне саммита с правительственным заявлением в бундестаге, надо бороться не с "симптомами кризиса", а с "причинами, побуждающими людей покидать свою родину". А побуждают их к этому не только войны, междоусобицы, репрессии со стороны властей или террор исламистов.

***

Канцлер указывает также на такие причины, как нищета, голод, отсутствие действующих систем здравоохранения и образования, безработица. Она призывает Европу - "богатый континент показать, что мы способны совместно справиться с таким вызовом".

По сути дела, в своем подходе к решению миграционного кризиса канцлер руководствуется принципом, лежащим в основе социальной рыночной экономики или "капитализма с человеческим лицом".

Принцип этот заключается в том, что богатые - из элементарного чувства самосохранения - добровольно делятся с бедными заметной частью своего богатства, понимая, что в противном случае бедные могут отнять у них все.

Вот и богатым европейцам, по мнению Ангелы Меркель, следует поделиться с бедными странами, чтобы не так много их жителей искали лучшей доли в Европе. Вопрос в том, сможет ли немецкий канцлер убедить в правильности своей логики других партнеров Германии по ЕС.

Автор: Никита Жолквер

***

Беженцы и Евросоюз: 5 сценариев развития событий

Возможное соглашение Евросоюза с Турцией не остановит потоки беженцев, полагают в аналитическом центре SAT. По его прогнозу, в 2016 году в ЕС могут прибыть несколько миллионов мигрантов.

Кажется, что Европа еще никогда не была столь близка к началу преодоления миграционного кризиса, как сейчас. Ожидается, что в ходе проходящего в Брюсселе саммита ЕС-Турция лидерам европейских стран наконец удастся достигнуть договоренностей с Анкарой. Проект соглашения предусматривает возвращение в Турцию беженцев, которые нелегально добираются до Греции. Эта мера коснется тех мигрантов, кто не подаст ходатайства на получения убежища в Греции, а также тех, кто не имеет на него права. Взамен ЕС готов принять столько же сирийских беженцев напрямую с турецкой территории.

***

В качестве ответной услуги Брюссель намерен отменить визовый режим для граждан Турции, выделить Анкаре финансовую помощь и ускорить переговорный процесс о вступлении Турции в ЕС. В Германии надеются, что в случае реализации договоренностей поток беженцев сразу уменьшится. Причем настолько, что для 28 стран-членов ЕС перестанет быть проблемой их прием и расселение. "Этот саммит впервые дает реальный шанс приблизиться к преодолению миграционного кризиса путем общеевропейского решения", - отметил высокопоставленный сотрудник ведомства федерального канцлера.

Однако так ли это на самом деле? Эксперты немецкого аналитического центра SAT во Фрайбурге методом компьютерного моделирования просчитали возможные варианты развития событий. Результаты исследования были впервые представлены на конференции по безопасности в Мюнхене в феврале 2016 года. Вывод специалистов: даже если лидерам ЕС и удастся достичь договоренностей с Турцией, поток беженцев не иссякнет.

По словам авторов исследования, при самом благоприятном сценарии до конца 2016 года в ЕС прибудут более 1 млн человек. Правительства стран-членов Евросоюза, подчеркивают эксперты SAT, не понимают динамики происходящего и концентрируются лишь на одном из аспектов, а именно - хотят закрыть "балканский маршрут". Однако мигранты могут быстро проложить новые пути в Европу, предупреждают авторы исследования.

***

Немецкое издание Die Welt приводит пять сценариев развития событий в зависимости от политической обстановки как в ЕС, так и в регионах, откуда прибывают беженцы.

Сценарий N1: соглашение с Турцией

Расчеты SAT показывают: даже в случае заключения соглашения с Турцией в Европу продолжат прибывать беженцы, ведь договоренности не урегулируют сирийский конфликт. Мигранты, среди которых, помимо сирийцев, будут афганцы, иракцы и пакистанцы, могут проложить новые маршруты в Европу - через Северную Африку или Кавказ. При таком сценарии максимальное количество беженцев, которые доберутся в 2016 году до Европы, составит 2,1 млн человек, а среднее количество - 1,3 млн.

Сценарий N2: мир в Сирии

Многие политики полагают, что сейчас все зависит от ситуации в Сирии - если гражданская война там закончится, снизится и число беженцев. Однако расчеты SAT показывают, что это не так: даже если в Сирии уже завтра воцарится мир, до конца 2016 года в ФРГ все равно прибудут около 1,8 млн беженцев. Согласно этому сценарию, "балканский маршрут", вероятно, остается открытым (из-за недостатка политического давления с целью закрытия), чем в свою очередь воспользуются направляющиеся в Европу граждане Ирака и Афганистана.

Сценарий N3: гражданская война в Сирии продолжается

Если же закончить гражданскую войну в Сирии и таким образом снизить поток беженцев не удастся, "балканский маршрут" будет частично перекрыт. Въезд в Европу будет разрешен только беженцам из районов боевых действий в Сирии и Ираке. При этом сценарии до конца 2016 года в ФРГ прибудут около 2,3 млн человек. В свою очередь экономическим мигрантам придется искать альтернативные пути в Европу - к примеру, через Средиземное море и Италию.

Сценарий N4: новые конфликты в Африке

В то же время война в Сирии может стать отнюдь не единственной причиной потока беженцев в Европу. Он может увеличиться в случае, если в Африке обострятся тлеющие конфликты, и появятся так называемые несостоявшиеся государства, полагают специалисты SAT. Прежде всего с серьезными катаклизмами может столкнуться сильно зависящая от продажи нефти Нигерия, которой еще и угрожает исламистская группировкка "Боко Харам".

Такие страны, как Чад, Судан и Конго также могут стать источником многотысячных потоков беженцев. В этом случае мигранты могли бы попасть в Европу через Средиземное море, Италию или Испанию. Кроме того, крайне напряженная обстановка складывается и в Ливии, Йемене и Египте. Если сирийский конфликт не будет разрешен, к волнам беженцев с Ближнего Востока прибавятся тысячи мигрантов из стран Африки. При таком раскладе до конца 2016 года в ФРГ может прибыть 3,7 млн человек.

Сценарий N5: открытые границы

Предыдущий сценарий, однако, предполагает, что"балканский маршрут" будет закрыт для всех мигрантов за исключением граждан Сирии и Ирака. Если же границы останутся открытыми, то в Германию до конца 2016 года могут прибыть около 6,4 млн человек, отмечается в исследовании SAT.

Автор: Александра Ёлкина

***

Соглашение ЕС и Турции по беженцам: спорные вопросы остаются

20 марта вступило в силу соглашение Брюсселя и Анкары о мерах по ограничению притока беженцев в Европу. У немецких экспертов и правозащитников их план вызвал много сомнений.

"Договор с Турцией одобрен", - написал финский премьер-министр Юха Сипиля в своем аккаунте в "Твиттер", как только он и 27 лидеров других стран ЕС завершили переговоры с главой турецкого правительства Ахметом Давутоглу во время двухдневного саммита в Брюсселе. По итогам встречи, закончившейся в пятницу, 18 марта, Евросоюз и Турция согласовали детали плана по урегулированию миграционного кризиса, который вступил в силу в воскресенье, 20 марта.

***

Ключевой момент, о котором ЕС и Турция договорились еще на предыдущем саммите в начале марта, остался без изменений. Анкара будет принимать назад всех мигрантов, которые переправляются с турецкого берега на территорию Греции нелегально, то есть на лодках контрабандистов.

Это правило будет применяться как к бежавшим из зоны военного конфликта, так и к экономическим переселенцам, пытающимся попасть в Европу для улучшении условий жизни. Прибывающие в Грецию беженцы будут проходить регистрацию, а их заявления будут рассматриваться в индивидуальном порядке. Согласованный на саммите план вступил в силу 20 марта, но первая партия беженцев отправится на турецкий берег 4 апреля.

В обмен на каждого мигранта из Сирии, который попал в ЕС нелегально и был выдворен, Евросоюз обязуется легально забирать из Турции одного сирийского беженца. Приоритет будет отдаваться женщинам и детям, а также тем, кто не пытался попасть в Грецию нелегальным путем. ЕС согласился забрать из Турции по этой схеме до 72 тысяч мигрантов. По мнению европейских лидеров, это должно остановить приток в Европу нелегально прибывающих беженцев.

***

В ответ на помощь Анкары в урегулировании миграционного кризиса ЕС пообещал ускорить либерализацию визового режима с Турцией. Он может быть отменен к концу июня, если турецкая сторона выполнит 72 условия, которые для этого необходимы. Пока Турция отчиталась за выполнение только половины из них. Кроме того, в ближайшие месяцы начнутся переговоры по одному из критериев вступления Турции в ЕС - наличию достаточных финансовых ресурсов.

Брюссель также согласился ускорить выплату Анкаре обещанной финансовой помощи в размере трех миллиардов евро, однако конкретных обещаний по поводу дополнительных трех миллиардов евро, которые просила Турция, со стороны ЕС сделано не было.

***

По мнению опрошенных DW экспертов, практическая реализация достигнутых договоренностей вызывает много вопросов и создаст серьезные дополнительные риски для Евросоюза. Так, Ольга Гулина, директор Института миграционной политики в Берлине, полагает, что согласованный в Брюсселе план "дает краткосрочную передышку" в решении проблемы с беженцами, а впоследствии будет способствовать росту внутренних противоречий между странами-членами ЕС.

Обсуждение вступления Турции в ЕС даст дополнительный козырь противникам общеевропейской интеграции, подчеркнула она в интервью DW. Так, в пятницу, пока в Брюсселе еще шли переговоры, лидер британской Партии независимости Соединенного королевства (UKIP) Найджел Фараж написал в "Твиттер": "Вступление Турции в ЕС означает выход из него Великобритании".

Более того, из текста соглашения совершенно не ясна "внутренняя логистика" при реализации плана, добавила Гулина: вызывает большие сомнения то, каким образом будет организована отправка лиц, нелегально въехавших на территорию ЕС, обратно в Турцию.

***

Другие эксперты указывают на то, что у Греции нет необходимой инфраструктуры, чтобы уже 4 апреля начать реадмиссию мигрантов. То, что этот процесс удастся наладить так быстро, "более чем сомнительно", считает Гюнтер Майер (Günter Meyer), возглавляющий Центр исследований арабского мира в университете имени Иоганна Гутенберга в Майнце. По его мнению, маловероятно, что Афины смогут в такой короткий срок предпринять необходимые организационные шаги и урегулировать правовые вопросы, связанные с отправкой беженцев в Турцию.

Второй вопрос, отметил Майер в интервью DW, состоит в том, насколько условия отправки мигрантов из Греции в Турции будут соответствовать стандартам международного права. Сомнения в том, что эти нормы будут соблюдены, выразили многие правозащитные организации, раскритиковавшие соглашении между ЕС и Анкарой. Они уверены, что Турция, где регулярно нарушаются права человека, не может считаться безопасной страной для пребывания беженцев.

Так, Amnesty International считает согласованный в Брюсселе план "историческим ударом по правам человека". Более резко высказался глава организации Pro Asyl, защищающей права беженцев в Германии, Гюнтер Буркхард (Günter Burkhardt), назвавший соглашение "позором для Европы". Он опасается, что Греция будет пренебрегать требованием Женевской конвенции рассматривать заявления беженцев в индивидуальном порядке, а сама реадмиссия превратится в "массовую депортацию". "ЕС продает права беженцев Турции",- заявил Буркхард.

***

По мнению собеседников DW, соглашение между ЕС и Турцией вряд ли поможет предотвратить поток мигрантов в Европу. После закрытия одного маршрута для нелегального проникновения в ЕС, беженцы будут искать обходной путь, убежден Гюнтер Майер. Скорее всего, мигранты будут пытаться переправиться в Европу по Средиземному морю из Ливии, рассуждает он.

Только за последние три лня по этому маршруту в ЕС прибыли более 3,1 тысячи мигрантов, констатировал эксперт. "Если сравнить со средним числом беженцев, которые ежедневно попадают в ЕС из Турции (это 1,1 тысячи), станет понятно, что произойдет перераспределение с одного маршрута на другой", - резюмировал Майер.

Автор: Ирина Филатова

***

ФРГ - "земля обетованная" для беженцев?

В 2015 году в Германию прибыло рекордное число мигрантов. Официально было зарегистрировано около 1,2 млн соискателей убежища в ФРГ. DW отвечает на основыне вопросы по теме беженцев: кто эти люди, откуда они приехали, где размещены и с чем сталкиваются на немецкой земле.

Как известно, в 2015 году в Германии было зарегистрировано порядка 1,2 млн человек, прибывших в страну в поисках убежища. Однако, по состоянию на конец года, заявления на получение статуса беженца успели подать лишь порядка 442 тысяч человек. Из-за большого наплыва желающих и нехватки персонала между первичной регистрацией и подачей заявления могут проходить недели или даже месяцы.

По официальным данным Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF), из тех, кто успел подать заявление на получение статуса беженца, более двух третей - мужчины. Кроме того, более 70 процентов соискателей моложе 30 лет.

Среди лиц, подавших в 2015 году заявление на получение статуса беженца в Германии, около 36% (почти 159 тысяч человек) являются обладателями сирийского паспорта. 12,2% соискателей - албанцы, 7,6% - косовары. Правда, если заявления сирийцев были одобрены в 96% случаев, то лишь 0,2% албанцев и 0,4% выходцев из Косово сумели получить убежище в ФРГ.

В ФРГ действует система распределения соискателей статуса беженца по 16 федеральным землям, основанная на численности населения и доходах от налогов. Больше всего беженцев в 2015 году разместили в Северном Рейне-Вестфалии (Кельн находится именно здесь) - 21,2%. Следом идет Бавария с показателем 15,3%. Каждый 20-й потенциальный беженец попадает в Берлин. А самая маленькая квота у Бремена - 0,9%.

Немецкое государство выделяет на содержание одного беженца 359 евро в месяц. Из них 143 евро выдаются на руки, а оставшиеся средства соискатели убежища в ФРГ получают в форме пищи, одежды, медобслуживания и т.п. Кроме того, на каждого беженца выделяется 6 квадратных метров жилья.

Наплыв беженцев в 2015 году обнажил несовершенство законодательства ФРГ в этой сфере. В BAMF занимаются ускорением процедуры рассмотрения заявлений от беженцев из сравнительно безопасных регионов, в бундестаге обсуждают ужесточение закона о высылке тех, кому отказано в убежище. А в январе была одобрена система удостоверений, которая должна упорядочить пребывание беженцев на территории ФРГ.

В 2015 году число правонарушений, связанных с приютами для беженцев, выросло почти в 5 раз по сравнению с предыдущим годом. Федеральное ведомство по уголовным делам (BKA) насчитало 924 атаки на приюты, 825 из них на счету праворадикалов. В 163 случаях сообщается о применении насилия. Кроме того, немецкие правоохранительные органы насчитали 76 поджогов и 11 попыток поджога.

Отмечают в BKA также рост преступности в общежитиях для беженцев. Половина совершаемых там преступлений носят насильственный характер. Увеличению числа правонарушений способствует тот факт, что большое количество молодых мигрантов на протяжении многих недель и даже месяцев вынуждено жить в большой тесноте, при этом между беженцами из разных стран - огромные различия, объяснил глава BKA.

В городе Борнхайм вблизи Кельна в середине января запретили мужчинам-беженцам посещать городской бассейн из-за жалоб на сексуальные домогательства с их стороны от посетительниц и сотрудниц. Правда, через несколько дней запрет сняли, проведя "конструктивные беседы о правах женщин". Иные представления о женщинах, похоже, становятся одной из главных проблем интеграции беженцев в немецкое общество.

Автор: Илья Коваль

 


Об авторе
[-]

Автор: Никита Жолквер, Александра Ёлкина, Ирина Филатова, Илья Коваль

Источник: dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 21.03.2016. Просмотров: 335

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta