Миграционнaя политикa России после выборов в Госдуму - 2021

Показательные выступления силовиков не остановят роста негатива к приезжим 

Среди тревожных для россиян тем фигурирует межнациональная, что в основном связано с обилием гастарбайтеров.

По мнению экспертов, бытовые конфликты между местными и приезжими могут политизироваться, если не масштабироваться до националистических протестов. А власти не уделяют ситуации должного внимания, сведя миграционную политику к финансовой стороне. Граждан успокаивают показами эпизодов борьбы с нелегалами, но рабочую силу в страну завозят. Московское бюро по правам человека (МБПЧ) в очередном докладе подтвердило прогноз о нелинейной динамике ксенофобских настроений среди россиян и соответствующих им проявлений на практике.

Сейчас позитивные тенденции сменяются негативными: с начала этого года эксперты фиксируют рост происшествий по ксенофобским мотивам. При этом «все чаще противостоящими сторонами выступают не только местные жители – граждане РФ и приезжие, но и представители разных мигрантских диаспор». В определенной мере это «следствие самоуспокоенности и властей, и общества, правоохранительной системы», говорится в докладе.

МБПЧ считает актуальной проблемой «бытовую ксенофобию», когда местное население винит в тяготах жизни приезжих. И это «не менее опасно для общества, чем случаи вандализма или массовых драк». При этом нередко эти инциденты уже пытаются политизировать. Когда общество в целом устало от «ковидной повестки», а пандемия обострила множество проблем, в том числе экономических, это способствует росту «социальной и национальной нетерпимости». И действительно, согласно разным соцопросам, примерно четверть респондентов уже заявляют о негативном отношении к мигрантам. И пока оно будет только усиливаться – возможно, до протестной активности, связанной «как с местными проблемами, так и повесткой дня общенационального характера». «Возможности для инструментального использования подобных настроений в процессе общественной активизации присутствуют», – констатировали в МБПЧ.

Как пояснил «НГ» директор МБПЧ Александр Брод, рост нетерпимости обусловлен не только ухудшением уровня жизни населения, но так до конца и не отрегулированной миграционной политикой, а также постоянно муссируемой среди властей идеей поиска врагов, то есть подогревом изоляционистских настроений. Вместе с тем реализация межнациональной политики по-прежнему сводится либо к силовому реагированию на различные инциденты постфактум, либо «к праздничным декларативным посиделкам». Не используются в полной мере механизмы просвещения, раннего предупреждения конфликтов. И вообще «в силу негативного отношения населения к властным институтам тем все сложнее выполнять роль арбитра, да они особо и не хотят этим заниматься».

При этом МБПЧ отмечает, что 1 октября истек мораторий на преследования за миграционные нарушения. Иностранцы, не успевшие получить правовой статус, должны или сами выехать за пределы РФ, или их будут выдворять. Судя по всему, такие процедуры приведут к немалому числу коллизий и, вероятно, станут основой «для разнонаправленных ксенофобских спекуляций». Руководитель проекта «Право на родину» Форума переселенческих организаций Евгений Бобров напомнил «НГ» о явном противоречии в действиях властей: обязывая мигрантов продлевать документы, в МВД одновременно утверждают, что из-за ковида не могут принимать всех желающих. И уже очевидно, что с ухудшением эпидемиологической ситуации доступ к госуслугам будет ограничен еще сильнее. Поэтому Бобров допустил, что МВД все же либо восстановит прежний льготный режим для гастарбайтеров, либо придумает иные меры, чтобы не все не легализовавшиеся вовремя мигранты оказались «под катком выдворения».

По мнению члена Московской Хельсинкской группы Ильи Шаблинского, к написанному в докладе МБПЧ нужно отнестись серьезно, «пусть цифры пока вроде бы и не пугают». Проблема в том, что государству, то есть и региональным, и федеральным властям, сейчас точно не до этого: «Совсем недавно они признавали, что для работы, скажем, на стройках не обойтись без гастарбайтеров. Но как разрешить это противоречие: с одной стороны, есть признаки роста ксенофобских настроений, с другой – не хватает дешевой рабочей силы». По словам Шаблинского, «все жесткие критики власти, начиная с Навального, устранены, но сами проблемы, на которые указывали эти критики, никуда не делись, а только, пожалуй, усугубляются».

Как пояснил «НГ» доцент кафедры политологии и политического управления Института общественных наук РАНХиГС Михаил Бурда – бывший сотрудник Федеральной миграционной службы, вопрос о проявлениях национализма в российском обществе сейчас не такой уже и острый. «Правые организации в настоящее время не консолидированы, не многочисленны и не являются существенной политической силой, которой они себя позиционировали в начале 2000-х». В основе фиксируемых межнациональных инцидентов в подавляющем большинстве случаев лежат бытовые конфликты между местными и приезжими либо между различными группами мигрантов, занимающимися экономическим переделом различных сфер – такси, стройки и т.д. Политизированные события, например, по мотивам конфликта в Нагорном Карабахе, скорее исключение, говорит эксперт.

В Россию в основном едет неквалифицированная рабочая сила, из сельских районов, люди с абсолютно другим культурным кодом, менталитетом, привычками и традициями. И прежде всего отсутствие внятной госполитики в области адаптации и интеграции таких мигрантов в общество порождает конфликты на уровне «свой–чужой». «Это проблема не мигрантов и местных, это проблема упущения государственного регулирования данной сферы. До сих пор не принят соответствующий закон – что такое интеграция и адаптация с правовой точки зрения, кто это должен делать, какие полномочия, функции, кто в ответе», – заметил эксперт. А еще причиной бытовых конфликтов является коррупционный фактор, когда диаспоры, находя склонных к коррупции чиновников, особенно на муниципальном уровне, «решают» определенные проблемы, что вызывает негативную реакцию местных жителей, на аналогичные проблемы которых чиновники закрывают глаза.

«Отсюда и общественное восприятие этих процессов, когда социология фиксирует рост недовольства. И мы говорим об обеспечении национальной безопасности, необходимости регулирования миграционных потоков, востребованной миграции, выстраивании межнациональных отношений, а с другой стороны, амнистируем 300 тыс. нарушителей миграционного законодательства», – указал Бурда на незначительное присутствие государственного подхода к решению проблем ксенофобии, мигрантофобии. «Прогнозируя дальнейшее развитие ситуации, мне видится сохранение текущего подхода», – заявил собеседник «НГ». То есть государство будет и дальше смотреть на причины появления межнациональных конфликтов сквозь бытовую призму или, как часто говорят, «внезапно возникших неприязненных отношений». Поскольку «акцентирование внимания на межэтнической составляющей потребует ответа на обязательный вопрос, а как мы дошли до жизни такой, что все это время делали в этом направлении органы власти, многочисленные общественники, где результат их работы».

По мнению председателя движения «Гражданская солидарность» Георгия Федорова, россиян возмущает не само наличие гастарбайтеров из стран бывшего СССР, а «циничная государственная политика на рынке труда». «Что происходит? Граждан России осознанно и последовательно «замещают» представителями Центральной Азии. Уже очевидно, что речь идет не о глупости или запредельной алчности, а о четких действиях, направленных против большей части населения нашей страны», – считает он. Власти, по его словам, не просто закрывают глаза на чудовищный демпинг по зарплатам за счет привлечения низкоквалифицированных работников, а уже активно «зачищают» российские кадры: «С рынка труда повсеместно вышвыриваются граждане среднего возраста, за исключением узкой прослойки кастовой элиты и их ближайших прислужников. Особенно это касается квалифицированных руководителей – их заменяют на молодежь с небольшим опытом или вовсе без такового. Нередко даже без профильного образования – лишь бы «свой» или из «правильной» партии».

«Понятно, что юным управленцам надо подбирать команды и массовых исполнителей. В команды попадают приятели и партнерши по досугу, а работников приходится замещать гастарбайтерами. Со «старичками» среднего возраста молодым управленцам некомфортно, да и небезопасно – настоящие профессионалы сразу увидят масштабы их некомпетентности. Так что трудовые просторы для выходцев из Центральной Азии продолжают расчищаться», – заявил «НГ» Федоров. Он объяснил, что опытные кадры нынешней власти не просто не нужны, они крайне вредны: «У них есть настоящее образование, совесть и понимание того, что такое справедливость, права граждан и подлинные интересы страны. Они уже выстраивают горизонтальные связи и точечно оказывают сопротивление произволу властей». Именно поэтому сейчас их масштабно и меняют на приезжих. При этом, предупредил Федоров, надо понимать, что наступит момент, когда гастарбайтеры освоятся в России, увеличат свою численность – и тоже начнут «качать права, а в дальнейшем, вероятно, даже поднимать вопросы о наделении их правом вхождения во власть».

Источник - https://www.ng.ru/politics/2021-10-26/1_8287_migrants.html

***

Помимо ковида работе миграционных властей мешают заявители и жалобщики

Форум переселенческих организаций обсудил на международной конференции с представителями Главного управления МВД по вопросам миграции (ГУВМ) гуманизацию политики и практики.

Например, правозащитники обратили внимание на трудности, с которыми сталкиваются соотечественники при легализации в РФ. По мнению чиновников, речь идет в основном о небольших недоработках, вызванных в том числе и пандемией. Оказалось также, что проблемы создают сами себе и переселенцы, которые излишне эмоционально реагируют на предъявляемые им требования, а еще плохо готовятся к встрече с российской бюрократией.

Проект «Право на родину» Форума переселенческих организаций реализуется на средства президентского гранта. Поэтому на юбилейную международную конференцию, которая проходила два дня, прибыли и представители ГУВМ с ответами на заранее переданные в ведомство вопросы. Как выяснила «НГ», чиновники оперативно разъясняли те ситуации, которые возникали по формальным поводам. Более концептуальные темы взяты на дальнейшую разработку. Правозащитники критиковали миграционные власти за злоупотребления на местах и повсеместную волокиту.

По мнению эксперта форума Галины Рагозиной, в целом диалог состоялся – и временами даже конструктивный. Например, ранее серьезные опасения вызывал рост рынка посреднических услуг в сфере миграции, в том числе в виде ФГУПов, где госуслуги предоставляются на платной основе. Сама эта идея, пояснила Рагозина, не отвергается потому, что людям иногда жизненно важно получить в срок тот или иной документ. «Но это должно быть по желанию переселенца и по разумным расценкам», – подчеркнула она. Более жестко правозащитники настроены в отношении никак не решаемой проблемы с медиками-переселенцами.

Измененные условия процедуры подтверждения зарубежного образования с начала года находятся на согласовании в правительстве, из-за чего многие не могут работать в России по специальности, несмотря на дефицит врачей. «Людям говорят ждать уже до конца года. На наш взгляд, это просто вредительство в условиях сложной эпидемиологической обстановки», – заявила «НГ» Рагозина.

Однако разговор с миграционными чиновниками по конкретным случаям выявил такую общую тенденцию: в самом ГУВМ полагают, что во многом переселенцы в этом и виноваты. Там пояснили, что вообще-то жалоб на работу миграционных подразделений, в том числе на незаконные отказы и в целом на бюрократию и волокиту, к ним практически не поступает. А те жалобы, что есть, – это в основном «необоснованные» претензии. Дескать, соотечественники допускают различные ошибки в документах или подают неполные сведения о себе – а потом обижаются. Между тем сотрудники миграционных отделов стремятся максимально качественно подготовить все бумаги, чтобы у людей не возникало препятствий при оформлении следующих правовых статусов. Отсюда, мол, и возникает «недопонимание со стороны соотечественников». Правозащитники, правда, указали, что во многом причина скорее в плохой информационной работе, миграционщики не могут разъяснить приезжим нормы закона доступным языком.

Или, например, когда соотечественникам, не успевшим оформить временное проживание, порой отказывают даже в экстренной медпомощи, то, считают в ГУВМ, здесь тоже вина самих переселенцев. Им посоветовали оформлять такое разрешение заранее – еще в стране исхода. И тогда по приезде в Россию у человека будет право получить полис. На претензию в том, что людям невозможно записаться на прием, чтобы вовремя подать документы и в подразделения в РФ, и во временные группы за рубежом, скажем, для участия в госпрограмме переселения, в ведомстве пояснили: есть «объективные причины». Ведь сотрудников на местах меньше не стало, и за границу по-прежнему командируются специалисты в том же количестве, но их функционал ограничен в связи с пандемией. «Все дело в «ковидных» ограничениях, просьба отнестись к этому с пониманием», – такие слова прозвучали на конференции.

В ответ на критику, что госпрограмма переселения все больше напоминает трудовой оргнабор, в ГУВМ напомнили, что субъекты РФ исходят из своих потребностей, что каждый вправе выдвинуть дополнительные требования к переселенцам. Логика чиновников такова: если человек нацелен на определенное место жительства, то ему либо нужно заинтересовать в себе этот регион, либо выбрать тот, где непроходимых для него барьеров нет. Как подтвердил «НГ» руководитель проекта «Право на родину» Форума переселенческих организаций Евгений Бобров, представители ГУВМ ответили на заранее направленные вопросы. Но на наиболее системные из них, по его словам, ответов пока не получено, хотя работу над ними ГУВМ вроде бы обещает продолжить.

Сам он, похоже, не удовлетворен итогом обсуждений коммерциализации миграционной сферы: «Получается, что при невозможности получить госуслугу человек вынужден обращаться за ней уже к частникам. Эта повсеместная и многолетняя практика – основа бизнес-плана легализованных законом коммерческих миграционных центров. Такая норма давно требует исключения из законодательства». Однако, подчеркнул Бобров, ясного ответа на вопрос, когда же это закончится, получить не удалось. Другой пример: интернет-сообщество «Казахстанцы России» обращалось по поводу сроков ожидания личного приема в зарубежных отделениях ГУВМ в их стране, что занимает несколько недель или даже месяцы. ГУВМ ссылается на пандемию, но утверждает, что конкретных жалоб нет, на что администраторы сообщества на конференции заявили, что многочисленные обращения они лично направляли властям РФ, в том числе и в администрацию президента. Маловероятно, заметил Бобров, что они не доходили до миграционного ведомства. У самого проекта есть, к примеру, множество копий жалоб из Санкт-Петербурга на искусственные препятствия при сдаче документов. Оригиналы этих бумаг адресованы ГУВМ и прокуратуре, но меры не принимаются и к ответственности никого не привлекают.

Корреспондент «НГ» лично убедился в том, как происходит диалог чиновников и жалобщиков. На конференции прозвучала информация, что есть проблемы с признанием в РФ нотариально заверенных копий и переводов документов, сделанных за рубежом. Правозащитники приводили конкретные примеры, когда от людей требовали оригиналы либо копии, заверенные только в РФ. Ответ ГУВМ многим не понравился: проблем с признанием не будет, если обратиться за удостоверением документа в российское консульство. Но дело в том, что конвенция, действующая в рамках СНГ, обязывает признавать иностранные нотариальные копии и переводы, а консульства РФ вообще-то есть не в каждом городе. Или, скажем, у ведомства поинтересовались, почему не компенсируются затраты на переезд на собственном автотранспорте, что стало актуально именно в пандемию. У ГУВМ такая позиция – вопрос не рассматривался как неактуальный. И никак не объясняется, почему: выплаты государством расходов на бензин явно ниже, чем на железнодорожные и авиабилеты. При этом ни на одном официальном интернет-ресурсе нет четких разъяснений, какие документы должны быть представлены для компенсации проезда, в результате чего многим переселенцам в оплате отказывают. Кстати, в устной форме, что не позволяет потом обжаловать это решение чиновника. И на это в ведомстве отвечают, что прописать все жизненные случаи в постановлении правительства невозможно.

Источник - https://www.ng.ru/politics/2021-10-24/1_8285_migrants.html

***

Незаконным мигрантам пока грозит штраф, но не депортация

В России 1 октября истекает период пандемийных послаблений для гастарбайтеров. Их опять могут наказывать за нарушения вплоть до выдворения.

В распоряжении «НГ» оказались методические рекомендации центрального аппарата МВД низовым подразделениям по работе с мигрантами, как подтвердившими законность пребывания, так и нелегалами. Первой категории приезжих обещана пролонгация льгот, вторых предлагается в основном штрафовать. Если же депортаций не избежать, то проводить их следует оперативно, не заполняя до отказа центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ). Похоже, МВД создает резерв мест под возможные массовые облавы.

В МВД подтвердили планы, о которых ранее писала «НГ» (см. номер от 27.09.21), по депортации мигрантов, не легализовавших присутствие в РФ до 30 сентября. Остальным действие разрешительных документов продлевается до конца года. Именно такой подход огласила глава Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД РФ Валентина Казакова. Она подчеркнула, что сейчас в стране находится около 7 млн иностранцев, более 1 млн мигрантов урегулировали проблемы со своим статусом. Количество нелегалов Казакова назвала «незначительным», но точных цифр не привела.

Между тем в распоряжении «НГ» оказалось циркулярное письмо для руководителей миграционных подразделений с подробными методическими рекомендациями, как действовать дальше. В нем говорится, что иностранные граждане (ИГ), не урегулировавшие свой статус, будут считаться «незаконно находящимися на территории РФ» и подвергнуты санкциям «в соответствии с действующим законодательством». При этом снимается запрет на разного рода наказания для нарушителей: их опять начинают депортировать и устанавливать им запрет на возвращение в РФ.

Ведомство призывает проводить ежедневный мониторинг численности лиц, помещенных в центры временного содержания (ЦВСИГ), чтобы избежать превышения лимита. Кроме того, заблаговременно – то есть при наполнении учреждений от 80% до 85% – «вырабатывать необходимый комплекс мер» по перераспределению таких сидельцев по регионам. Отмечается, что, решая дальнейшую судьбу иностранцев, нужно учитывать резерв свободных мест в ЦВСИГах и наличие международного транспортного сообщения с государством, куда иностранного гражданина хотят выдворить, а также повторность совершения ими административного правонарушения.

Если правонарушение – первое и мигрант не представляет угрозы, подразделениям поручено «воздержаться от направления материалов в суд». И ограничиться альтернативным наказанием – административным штрафом. Если же дополнительное наказание в виде административного выдворения носит безальтернативный характер, чиновникам надо «заявлять в судебном заседании о целесообразности назначения мигранту самостоятельного контролируемого выезда».

Но может получиться и так, что человек не захочет добровольно покидать страну. В случае неизбежности помещения мигранта в ЦВСИГ нужно «ходатайствовать перед судом об избрании места помещения ИГ в спецучреждение без указания его территориальной принадлежности», чтобы иностранного гражданина можно было увезти в другой регион.

Что же касается ИГ, урегулировавших свое положение в срок, на них в полной мере распространяется действие Указа. В том числе по «приостановлению на 90 суток с даты снятия введенных РФ временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течения сроков временного пребывания иностранных граждан, сроков постановки на учет по месту пребывания без необходимости совершения действий для их продления». В МВД отмечают, что правительство до сих пор не утвердило перечень стран, в отношении которых сняты введенные РФ временные ограничения на транспортное сообщение. И пока этот перечень не появился действие положений Указа «распространяется на всех ИГ без исключения».

Это означает, что мигранты могут свободно обратиться с заявлениями о выдаче разрешительных документов для проживания в РФ. При этом «разрешительные документы на проживание и регистрация по месту жительства иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, срок действия которых истекает до 31 декабря 2021 года, считаются действительными до 18 июля 2022 года включительно». Кроме того, в документе указано, что сроки временного или постоянного проживания в РФ иностранцев в РФ, регистрации по месту жительства, действия удостоверений о беженстве или временном убежище, которые истекают в конце года, «возобновляются с 1 января 2022 года и считаются продленным на 199 дней с даты окончания».

Последний пункт рекомендаций касается трудоустройства иностранцев и дальнейшего урегулирования их прав на работу в России. Отмечается, что до конца 2021 года иностранные граждане, прибывшие в безвизовом порядке, не лишаются права на «обращение с заявлением о выдаче, переоформлении патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и заявленной цели визита в РФ». Право на заключение трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с работодателями вне зависимости от заявленной цели визита в РФ сохранят иностранцы из стран – членов Евразийского экономического союза.

«Работодатели или заказчики работ (услуг), имеющие разрешение на привлечение и использование иностранных работников, также смогут обращаться за выдачей (продлением) разрешений на работу иностранным гражданам без учета требований к заявленной цели визита в РФ», – разъясняется в документе. Помимо этого, трудовая деятельность иностранных граждан, оформивших трудовые отношения в соответствии с обозначенным порядком, признается законной даже после декабря. «Таким образом, для всех иностранных граждан, урегулировавших свое правовое положение, сохраняется возможность оформления до окончания текущего года необходимых разрешительных документов осуществления трудовой деятельности в РФ на весь период действия таких документов или трудовых (гражданско-правовых) договоров соответственно», – констатируют в МВД.

По словам общественников, забота о свободных местах в ЦВСИГах может означать начало массовой кампании по поимке мигрантов. Понятно, что всех нелегалов в них не разместить, а в условиях закрытых границ – девать их больше некуда. Так что скорее всего вновь возникает риск возрастания коррупционного фактора. Еще на первом этапе, когда людей нужно было легализовывать, ведомство не решило организационные вопросы, чтобы эта возможность была у всех иностранных граждан.

Кроме того, МВД так и не решило проблему с дефицитом собственных кадров и разъяснительной работой на местах. В результате часть иностранцев, даже при желании, не успели урегулировать свой статус. Многие жаловались, что у них по формальным основаниям не принимают документы или что они физически не могут попасть на прием. Более того, в последнее время с проблемой нескончаемых очередей столкнулись даже ФГУПы, оказывающие мигрантам дорогостоящие услуги.

Между тем активисты-правозащитники сообщают, что в регионах уже начались массовые облавы на нелегалов. И это при том, что даже в самом Главном управлении по вопросам миграции МВД РФ признают: нет ни одного государства, с которым бы у России сейчас были налажены регулярные авиасообщения. «Куда девать всех пойманных людей?» – возмущаются правозащитники. Фраза, что помочь в этом должны «консульские учреждения и диаспоры», выглядит чересчур оптимистично.

В целом эксперты назвали происходящее «кампанейщиной». Тем более, по их словам, произошло то, чего больше всего боялись иностранцы – под проверки попадут даже те, кто уже зарегистрировался в законном порядке. И далеко не факт, что к тем, кто встал на учет, но проживает не по указанным адресам, не возникнет претензий. Хотя многие арендодатели не желают «прописывать» у себя иностранцев, особенно переселенцев с семьями, и люди просто вынуждены покупать регистрацию.

По словам правозащитников, на самом деле, многие мигранты, давно находящиеся в серой зоне, осознают, что на борьбу с ними у силовиков не хватает ни сил, ни ресурсов. Поэтому сейчас, отмечают активисты, от проверок пострадают в основном законопослушные приезжие, которые хотели легализоваться. А вот нарушители миграционного законодательства так и останутся в тени. И даже в случае их задержания не исключено, что все закончится дачей взятки, только теперь эти суммы существенно подрастут.

Источник - https://www.ng.ru/politics/2021-09-30/1_8266_migrants.html