Международный валютный фонд поставил Украину на паузу

Предоставление новой программы кредитования

Миссия международного валютного фонда (МВФ) готова вернуться к переговорам о предоставлении Украине транша в рамках новой программы кредитования. Но произойдет это, пишет "Вести.Экономика", только когда новое правительство прояснит свою политику, заявил в рамках регулярного брифинга для прессы представитель фонда Джерри Райс.

Миссия МВФ прибыла в Киев сразу после избрания нового президента Украины, но, не начав работу, покинула страну. "Миссия готова вернуться на Украину, как только будет ясность по политике нового правительства", - сообщил Джерри Райс.

Совет директоров МВФ в декабре 2018 г. утвердил новую кредитную программу stand-by для Киева, согласно которой Украина получит 3,9 млрд долларов. Срок ее реализации составляет 14 месяцев. При этом 1,4 млрд долларов по решению фонда были выплачены в декабре 2018 года, а остальные средства станут доступны по итогам полугодовых обзоров.

МВФ умело манипулирует Украиной, как и другими развивающимися странами, в своих интересах, уверен аналитик «Алор» Алексей Антонов. Задача фонда — путем предоставления кредитов, которые страна не в состоянии вернуть, получить возможность все больше и больше влиять на ее внутреннюю политику. Элиты Украины пытаются извлечь для себя очевидную пользу от этих кредитов, не защищая интересы граждан, дистанцируясь от них, в результате на выборах побеждают популисты, которые декларируют некую настоящую «демократию», а на деле расшатывают и разрушают текущие демократические институты. Это в данный момент происходит во всех развивающихся странах, ситуация Украины не уникальна.

На что потратить очередной кредитный транш, известно еще задолго до его получения, и во многом это будет текущее потребление страны, а не переустройство базовых принципов, слагающих экономику, указывает эксперт. Так формируется зависимость от траншей, жить без которых уже невозможно, но и платить по которым при текущем уровне экономического роста и разобщенности общества и власти тоже не получится. МВФ все это хорошо понимает, тем более что у нее есть большая статистическая подборка аналогичных развивающихся стран, которые угодили в такую же ловушку.

По мнению Антонова, МВФ ждет первых шагов вновь избранной Рады, в которой 43,1% голосов получила партия Зеленского, и попытается понять, насколько Рада договороспособна в дальнейшем, получится ли управлять процессом принятия политических решений в стране, или он будет независимым. Этого, скорее всего, не знает пока и сам Зеленский.

Для Украины трудность еще и в том, что через призму переговоров с МВФ на возможность выдавать ей кредиты также смотрит ЕС и еще ряд стран. Если переговорный процесс с МВФ будет прерван, то возможность получать и рефинансировать остальные кредиты может исчезнуть и может наступить скорый дефолт.

Пауза в выделении новых траншей со стороны МВФ логична накануне полной смены власти, которая не только к весне уже предсказывалась большинством экспертов, но и явственно витала в воздухе, считает шеф-аналитик ГК ТелеТрейд  Пётр Пушкарёв. Теперь МВФ для возобновления переговоров, во всяком случае официальных, будет ждать формирования нового правительства Украины. Но за этим дело надолго не станет: получившая абсолютное большинство в Раде и действительно очень популярная в народе партия Зеленского быстро с этой задачей справится. Но понятно и то, что этого мало: МВФ хотела бы полностью прояснить для себя направление, в котором будет двигаться новое правительство, а вероятно, и сама команда Зеленского на этот счёт пока не вполне определилась, и в окружении нового президента есть разные мнения.

Из моментов, которые наверняка понравятся МВФ, безусловная решимость Владимира Зеленского расследовать громкие коррупционные дела, не стесняясь затронуть соратников бывшего президента Порошенко и других представителей уже по сути бывших элит, от которых так устала Украина, считает аналитик. Элементарно разворовывалось столько денег, что наверняка вскроются в том числе и каналы "нецелевого использования" средств изсобственно выделявшихся ранее траншей МВФ, а также из военной помощи.

Станет явным и официально признанным многое, что шло на пользу лишь конкретным крепко присосавшимся к финансовым потокам персонажам, но никак не украинской экономике. На слуху в украинских интернет-СМИ немало фамилий, которые уже заранее стали именами нарицательными. И не случайно, что формирование действительно независимого антикоррупционного судебного органа было одним из главных условий, на невыполнение которых МВФ постоянно пенял правительству Порошенко.

Каждый раз эта тема становилась камнем преткновения, как, впрочем, и тема якобы необходимости повышать ещё сильнее тарифы на газ и электроэнергию для населения и предприятий Украины, говорит Пётр Пушкарёв. Из-за неполного выполнения последнего условия регулярно осложнялись переговоры по очередным траншам от МВФ. Но тема роста коммунальных платежей до размеров, которые и так неподъёмны для многих семей, стала на Украине настолько болезненной и по понятным причинам использовалась командой Зеленского во время предвыборной кампании.

Так что теперь тем более сложно себе представить, чтобы новое правительство пошло в этих вопросах на какие-либо новые уступки МВФ: у Зеленского достаточно политической воли, чтобы не позволить "гнобить" население ценами на газ и электричество ещё сильнее и так же беззастенчиво, как это делалось при прежней власти. Соответственно, полагает эксперт, и дополнительные сложности в переговорах по новому траншу обязательно возникнут на почве защиты переговорщиками Зеленского интересов национальной украинской экономики - они не будут делать так же слепо то, что поспособствует скорее сворачиванию производств, или проблемам для сельскохозяйственного сектора.

Границы "личного" украинского пространства будут, безусловно, обозначены, уверен Пётр Пушкарёв. Поначалу мягко, с обещаниями вопросы более детально проработать, чтобы этот жирный минус не перевесил в глазах делегации МВФ не менее жирный плюс в вопросе борьбы с коррупцией и разворовыванием денег, без чего их просто не было бы смысла дальше выделять на что-то, кроме выплаты процентов самому же МВФ или другим кредиторам - фактически, мимо самой Украины.

По мнению эксперта, на данный момент и решением этого вопроса, а также подтверждением ранее взятых на себя Украиной обязательств, МВФ вполне удовлетворится и продолжит уже с осени переводить Украине остальные средства в размере $1,4 млрд из одобренной в декабре 2018 на 14 месяцев программы траншей на общую сумму $3,9 млрд. О чём-то же большем придётся продолжать переговоры позже и отдельно - команде Зе будет что предложить, в частности, по программе честной прозрачной приватизации предприятий с полным допуском к этому процессу иностранного капитала.

Что касается вопроса, протянет ли украинский бюджет долго, если допустить это теоретически, полностью без траншей МВФ - то, разумеется, пока и близко нет, указывает Пётр Пушкарёв. Хотя бы по причине накопленного за предыдущие 28 лет правительством Украины долга почти на 77 млрд долларов. Без траншей МВФ Украине до конца года угрожает дефолт, говорит Пётр Пушкарёв, и МВФ поэтому почти наверняка пойдёт навстречу уже в ближайшие месяцы: не ради Украины, так ради себя и ради других кредиторов.

Другое дело, что Украине не мешало бы поискать и другие финансовые резервы, чтобы начать сводить концы с концами: например, на фоне полнейшей финансовой несостоятельности, военные статьи украинского бюджета были ещё и увеличены при Порошенко в 2019 года на 16%, со 178 млрд гривен до 212 млрд гривен.

То есть, почти до 7,6 млрд долларов, что составляет 5,4% ВВП страны и в 5,5 раз больше, чем те суммы, которые Украина ожидает до конца этого года от МВФ. Понятно, что в этих деньгах львиную долю составляют необходимые расходы на денежное содержание военнослужащих, и они не могут быть уменьшены, но всё же в целом при такой бедности закладывать в оборонку по сути по $200 "с носа" на каждого жителя Украины - недопустимое расточительство.

Пока что по заявлениям Зеленского и его окружения как раз не чувствуется, готовности урезать военные бюджеты - но кто знает, ситуация вполне может измениться, если будет по-настоящему остановлена война на Донбассе. И есть больше шансов, что ради амбиций сохранения Украины в орбите НАТО могут последовать ещё и новые заказы западной военной техники, опять же за деньги украинцев, и абсолютно бесполезные при этом в каком-либо военном плане.

Впрочем, именно в "оборонке" огромна доля как раз коррупционной составляющей, и возможно до половины денег из военного бюджета уходит в руки наживающимся на этом олигархам - и Зеленский мог бы сыграть на этом, заморозив хотя бы частично эту бездумную трату средств до полной "инвентаризации" и выяснения - и не исключено, что эта мера могла бы снискать в народе популярность, несмотря на все патриотические настроения. А если в правительстве Зеленского соберётся достаточно прагматиков, способных оценить масштаб финансовых потерь от сворачивания связей с Россией, то не исключено, что Украина может на втором-третьем году правления Зеленского нарастить заметно и товарообороты с Россией, попытавшись восстановить хотя бы часть утраченных хозяйственных связей.

На сегодня это кажется вроде бы маловероятным сценарием, считает Пётр Пушкарёв, однако при огромном кредите доверия к новому президенту возможно, что он решится наверстать часть упущенного за последние годы, формально объяснив это людям нежеланием подчинять интересы украинской экономики идеологическим догмам, пока страна безусловно недобирает товарооборотов на европейском направлении.

Автор: Анна Королева

https://expert.ru/2019/07/26/mvf/

***

Приложение.  Команда Зеленского готова выполнить требования МВФ: Киев начнет продавать государственные банки и землю

Курс украинской валюты после парламентских выборов стал укрепляться и сейчас достиг показателей 2016 года. Это не сказалось на ценах. Экономисты говорят, что осенью–зимой гривна снова подешевеет. А развитие ситуации будет зависеть от итогов переговоров с МВФ: команда Зеленского готова выполнить требования фонда, которые ранее считались неприемлемыми.

Замглавы Нацбанка Украины Дмитрий Сологуб сказал недавно в ходе брифинга, что может быть утверждена новая программа сотрудничества с МВФ. И что первый транш в размере около 2 млрд долл. может быть предоставлен до конца текущего года. О такой сумме, но в рамках прежней программы говорили и в мае, когда в Киеве работала миссия фонда.

Однако объявление новым президентом Зеленским досрочных парламентских выборов поставило переговоры на паузу. Согласно украинскому законодательству, большинство в новом составе Верховной рады вправе сменить правительство. Миссия МВФ вернется после формирования нового состава кабинета министров, «как только новое правительство сможет уточнить свои политические намерения», отметил ранее директор департамента коммуникаций МВФ Джерри Райс.

На днях представитель президента Украины в правительстве Андрей Герус сообщил, что переговоры с МВФ могут возобновиться не ранее середины сентября. О политических намерениях новой команды можно судить по ряду заявлений представителей окружения Владимира Зеленского. Речь идет о готовности Киева провести масштабную приватизацию, допустить иностранные компании к работе на украинском энергетическом рынке, отменить многолетний мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения.

По словам замруководителя Офиса президента по экономическим вопросам Алексея Гончарука, перечисленные решения позволят улучшить отношение крупных иностранных инвесторов к Украине. Он сказал агентству Bloomberg, что в первую очередь нужно приватизировать государственные банки: «Банки должны быть проданы в первую очередь. Я бы хотел, чтобы в Украину пришли десять больших системных банков». Кроме того, до конца года планируется отменить мораторий на продажу сельхозземель и утвердить модель земельного рынка: «В нашей команде есть понимание, что если этого не сделать в этом году, то будет достаточно сложно». Поскольку вопрос продажи земли является для Украины болезненным, новая власть пытается найти «наиболее эффективную модель». Алексей Гончарук подчеркнул: «Когда мы продемонстрируем изменения в подходе к приватизации, продаже сельскохозяйственных земель, когда мы привлечем несколько крупных компаний к добыче природных ресурсов, все эти примеры дадут четкий сигнал, что правила поменялись».

Принятия перечисленных решений от украинской власти много лет добивался МВФ. Но всякий раз в Киеве возникали политические споры на тему о «распродаже национального достояния». При этом украинская власть давно согласилась ввести рыночные условия на рынке газа. В период президентства Петра Порошенко это требование МВФ наконец стали выполнять, что привело к стремительному росту тарифов на энергоносители, на услуги ЖКХ и соответственно цен на все продукты и товары. Сейчас проблема высоких тарифов – одна из главных для рядовых украинцев.

Андрей Герус ранее анонсировал обсуждение этого вопроса в ходе следующих переговоров с МВФ, «чтобы была более мягкая позиция, связанная с ценами на газ и введением либерализованного рынка газа... Будут вопросы, как лучше строить свободный, конкурентный рынок, чтобы от этого выигрывали потребители».

Эксперт по экономическим вопросам Всеволод Степанюк сказал, по сообщению ГолосUA, что руководство МВФ может принять предложение Украины – смягчить требования, касающиеся газового рынка, взамен решения о земельном рынке: «Я уверен, что в меморандуме о сотрудничестве с МВФ будет присутствовать условие открытия рынка земли с 2020 года. Не будет учтено мнение ни аграриев, ни специалистов».

Экономист Виктор Скаршевский, по сообщению того же издания, отметил: «Согласно критериям МВФ, открытие рынка земли – приоритет №1 для Украины. Об этом уже говорят в команде Зеленского. Потом будет приватизация стратегических предприятий, а также упрощение системы налогообложения в рамках борьбы с теневой экономикой… Требование МВФ также состоит в том, чтобы в Украине не было индустриальных парков, чтобы не было налоговых льгот для предприятий. Таким образом, можно забыть об экономическом развитии Украины, о развитии промышленности, о развитии внутреннего рынка Украины».

Представители команды Зеленского, напротив, убеждены, что реформы дадут толчок экономическому развитию Украины. Сейчас ситуацию нельзя назвать благополучной. Страна импортирует все больше товаров. Внешнеторговый баланс по итогам января–мая 2019 года был сведен с дефицитом в 3,17 млрд долл. Госслужба статистики, на которую ссылаются украинские информагентства, подсчитала, что по сравнению с таким же периодом прошлого года импорт увеличился на 9,3% (до 23,5 млрд долл.), а объемы экспорта возросли на 7,4% (до 20,9 млрд долл.).

Наращивая импорт товаров, Украина увеличила и объем заимствований. По данным РБК-Украина, государственный и гарантированный государством долг по состоянию на конец июня 2019 года составил 80,35 млрд долл. Более 62% от этой суммы приходится на внешние заимствования, остальное – внутренние займы.

Ситуацией на рынке облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) некоторые экономисты объясняют укрепление гривны. Напомним, в период президентства Ющенко национальная валюта стабильно соотносилась 5 грн к 1 долл. При Януковиче гривна подешевела (8 грн/1 долл.), а под конец его президентства курс снизился до 12 грн/1 долл. После смены власти в 2014 году национальная валюта постепенно подешевела до 27 грн/1 долл. (по состоянию на май 2019 года). В июле с.г. курс гривны стал укрепляться. И сейчас вернулся к показателям 2016 года: 25 грн/1 долл.

Исполнительный директор Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин пояснил газете «Сегодня»: «Укрепление гривны привело к снижению поступлений в госбюджет, номинированных в нацвалюте (это, в частности, акциз на топливо, которого мы импортируем сотни тысяч тонн). Чтобы не допустить задержек с выплатой зарплат бюджетникам и пенсий, чтобы повысить соцстандарты, государство за полгода выполнило годовой план по выпуску облигаций госзайма (это десятки миллиардов гривен), причем под очень высокий процент – 17% годовых. Это привлекло международных финансовых спекулянтов, которые сейчас уже не покупают ОВГЗ на рынке, а выкупают их у украинских коммерческих банков, надеясь на скорый крупный заработок».

Экономисты прогнозируют, что уже осенью гривна вернется к прежним показателям 27 грн/1 долл., а к концу года курс может равняться даже 28–30 грн/1 долл. «Это может произойти, когда в середине декабря ОВГЗ, срок действия которых истекает в 2019-м, будут предъявлены к погашению. Но такого обвала курса власти не допустят, иначе их рейтинг доверия рухнет в одночасье. Поэтому за счет резервов Нацбанка курс удержат в пределах 28,5 грн/долл.», – считает Пендзин. По состоянию на начало июля международные резервы, по сообщению Нацбанка Украины, составили в долларовом эквиваленте более 20,6 млрд.

Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

http://www.ng.ru/cis/2019-07-31/1_7637_kiev.html