Курильские острова и Украина в глобализированном мире

Содержание
[-]

Как решаются территориальные проблемы в мире

На первый взгляд, казалось бы где Курильские острова и где Украина? Какая связь между ними? Но оказывается, что в этом глобализованном мире действительно все взаимосвязано.

В наше время мы нередко бываем свидетелями когда последствия какого-либо резонансного события в одном конце мира проявляются в другом. Примером этого могут служить отношения России с Японией на востоке и с Украиной на западе. Украину и Японию сближают две похожие проблемы — оккупация Россией украинской и японской территорий: в Украине — это Крым и часть Донбасса, а в Японии — 4 южных острова Курильской гряды. Как и Япония, Украина последовательно отстаивает возвращение аннексированного Крыма и оккупированной части Донбасса в свое правовое поле. Японское руководство решительно поддерживает стремление Киева восстановить территориальную целостность Украины. Будучи участницей «Большой семерки», Япония неизменно проявляет солидарность с Западом относительно политики антироссийских санкций в ответ на агрессию России в Украине.

Японцы не случайно увязывают свою территориальную проблему Курильских островов с территориальной проблемой, возникшей в результате российской агрессии против Украины, поскольку оба этих прецедента по изменению территориальных границ Японии и Украины возникли в результате применения военной силы со стороны России (СССР) и, на мой взгляд, должны быть разрешены на основе идентичных международно-правовых подходов.

Проблема Курильских островов после 1991 года

В 1992 году Россия предложила вернуть Японии два из четырех островов, находящихся севернее Хоккайдо, сделав это перед заключением мирного договора, а о судьбе остальных двух островов провести переговоры. Однако в Токио это предложение отвергли. В 1993 году была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях, в которой было зафиксировано стремление сторон решить вопрос о территориальной принадлежности четырех южных островов Курильской гряды.

В 1997-м в ходе неформального саммита в Красноярске президент РФ Б. Ельцин и японский премьер Рютаро Хасимото договорились о заключении мирного договора до 2000 г. По результатам встречи В. Путина и премьер-министра Японии Есиро Мори в Иркутске 25 марта 2001 года стороны договорились ускорить проведение переговоров с целью заключения мирного договора путем решения вопроса о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи и таким образом достичь полной нормализации двусторонних отношений. На эти 4 острова приходится примерно половина общей площади Курильской гряды, около 5 тыс. кв. км из 10 тыс., и большая часть постоянного населения — почти 16 тыс. чел. из 18 тыс. по состоянию на 2010 год.

В январе 2003 года на встрече в Москве В. Путин и премьер-министр Японии Д. Коидзуми утвердили «Российско-Японский план действий», в котором в частности отмечалось, что для продвижения переговоров по вопросу о заключении мирного договора «необходимо обеспечение в двусторонних отношениях атмосферы, избавленной от эмоций и предвзятости». В ноябре 2005 г. в рамках официального визита в Токио президент РФ В. Путин заявил о готовности Москвы разрешить территориальный спор с Японией, однако конкретных действий и на этот раз не последовало.

В дальнейшем позиция России по статусу Курил фактически вернулась к советской и Москва уклонялась от признания наличия самого предмета территориального спора. В последующие годы на различных уровнях Москва и Токио ритуально осуждали друг друга и обменивались нотами протеста в ответ на различные резкие заявления и действия представителей сторон. Токио постоянно утверждал, что «северные территории являются вековыми территориями Японии, продолжающими находиться под незаконной оккупацией России». Москва в свою очередь не уставала напоминать о том, что «южные Курильские острова являются неотъемлемой частью территории РФ на законных основаниях по итогам Второй мировой войны, закрепленными в Уставе ООН».

В 2010, 2012 и 2015 годах Дмитрий Медведев в ранге президента и премьер-министра РФ неоднократно посещал спорные острова, что каждый раз вызывало осуждение со стороны японского правительства. До марта 2012 года 4 южных острова в Японии называли «незаконно оккупированными территориями», а позже — «территориями, занятыми без юридических оснований».

К концу 2012 года, когда Синдзо Абэ возглавил второе правительство, между ним и В. Путинным уже установились довольно доверительные отношения. 6 мая с. г. в Сочи состоялась 13-я по счету встреча В. Путина с С. Абэ, за три недели до проведения 26-27 мая в Японии очередного саммит G7, который стал третьим саммитом «Большой семерки» без В. Путина. На этом саммите лидеры стран G7 подтвердили «осуждение незаконной аннексии Россией Крымского полуострова» и призвали Россию «выполнять свои обязательства по урегулированию ситуации на Донбассе в соответствии с Минскими договоренностями».

В ходе многочисленных контактов с С. Абэ В. Путин дал понять, что готов рассмотреть пути решения территориального спора между двумя странами. При этом он отмечал, что выход из данной ситуации должен быть приемлемым компромиссом, чтобы ни одна из сторон не чувствовала себя проигравшей.

В апреле 2013-го состоялся официальный визит Синдзо Абе в Москву, в рамках которого была образована комиссия на уровне заместителей министров иностранных дел для ведения переговоров по спорным территориям. На 2014-й год был запланирован ответный визит В. Путина в Японию, но агрессия России против Украины и последующие санкции международного сообщества против Кремля не способствовали созданию благоприятной атмосферы для этого визита и он состоялся только в декабре 2016 года.

За 17 лет своего правления В. Путин посетил Японию всего лишь 3 раза: в июле 2000 г. во время встречи в рамках саммита G8 на Окинаве и во время официальных визитов в сентябре 2000 г. и в ноябре 2005 г. Такой длительный перерыв в 11 лет между визитом 2005 г. и визитом 15-16 декабря с. г. объясняется отсутствием благоприятной атмосферы для встреч на высшем уровне. И даже накануне последнего визита Россия продолжала предпринимать провокационные действия, которые могли привести к очередному переносу визита В. Путина в Токио.

Накануне визита В. Путина в Японию в российских СМИ активно обсуждались планы Кремля по укреплению военной инфраструктуры на Сахалине и Курильских островах. В частности, обсуждались возможности базирования сил Тихоокеанского флота (ТОФ) на острове Матус Курильской гряды. 22 октября министр обороны РФ Сергей Шойгу сообщил о планах РФ построить военную базу на Курилах. В ноябре с. г. Россия разместила на Курильских островах Итуруп и Кунашир в непосредственной близости от японской территории ракетные комплексы «Бастион» и «Бал» со сверхзвуковыми ракетами оперативного назначения, что вызвало возмущение со стороны японского правительства и общественности. Правительство Японии направило официальный протест руководству РФ.

Визит В. Путина в Японию 15-16 декабря 2016 года

Визит президента РФ 15-16 декабря с. г. в Японию был уже 16-й  встречей В. Путина и С. Абэ. Вопрос о заключении мирного договора между Россией и Японией обсуждался с В. Путиным в течении пяти часов, в том числе почти полтора часа с глазу на глаз, однако прогресса достичь не удалось. Естественно, содержание переговоров полностью не раскрывается и мы можем судить об их результатах только на основании заявлений В. Путина и С. Абэ на заключительной пресс-конференции, а также по публикациям в мировых СМИ. Так, англоязычное японское издание Japan Times в статье о результатах саммита пишет, что «переговоры между Абэ и Путиным не закончились ничьей — Абэ не набрал никаких ощутимых очков в матче «дипломатического дзюдо» за суверенитет четырех спорных островов к северу от Хоккайдо».

Японские медиа сообщают о разочаровании правящей Либерально-демократической партии Японии (ЛДП) весьма скромными результатами переговоров С. Абэ с В. Путиным. По словам генсека этой партии Тосихиро Никаи, «большая часть населения Японии осталась абсолютно недовольна визитом российского президента». (Председателем этой партии является премьер-министр С. Абэ). И действительно, по данным соцопроса агентства «Киодо», 54,3 % японцев негативно оценивают итоги переговоров С. Абэ с В. Путиным, в результате чего рейтинг поддержки японского правительства сразу упал на 6 %. При этом сам японский премьер считает, что визит президента РФ в Японию «способствовал новому, большому взлету двусторонних отношений».

На заключительной пресс-конференции после завершения переговоров, как бы успокаивая японскую общественность, разочарованную отсутствием прогресса в решении территориального спора, В. Путин, отметил, что заключение мирного договора остается самым главным вопросом двусторонних российско-японских отношений, что, по его мнению, создаст необходимые условия для взаимодействия между странами на среднюю и долгосрочную перспективу.

С. Абэ и В. Путин заявили о готовности сторон наладить «совместную хозяйственную деятельность» в рамках некоего особого режима на спорных островах. Что собой представляет этот «особый режим», никто пока не знает. Его предстоит еще разработать. При этом следует отметить, что предложение о проведении «совместной хозяйственной деятельности» отнюдь не является новой инициативой и было извлечено из архива российско-японского досье. Так, в соответствии с Московской декларацией от 1998 года «Об установлении созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией», было поручено создать подкомиссию по совместной хозяйственной деятельности на островах Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. Но с тех пор никакого конкретного прогресса в этом достигнуто не было.

По мнению многих экспертов, совместная экономическая деятельность на южных Курилах будет нелегкой задачей, поскольку неизбежно возникнут сложные проблемы, связанные с суверенитетом и согласованием законодательства двух стран. Таким образом, предварительно вопрос совместной хозяйственной деятельности должен быть проработан экспертами двух стран. С. Абэ предложил создать отдельную структуру для этого, заключить межправительственное соглашение и отработать механизм взаимодействия. По мнению экспертов, от начала переговоров до перехода к практической совместной хозяйственной деятельности в лучшем случае пройдет несколько лет.

В ходе переговоров стороны договорись об активизации экономического сотрудничества. В частности, в сфере энергетики обсуждался вопрос строительства газопровода из Сахалина до Хоккайдо. Вопрос прокладки газопровода имеет скорее геополитический характер, чем экономический, поскольку вполне соответствует идее фикс Путина о распространении влияния Москвы на другие страны путем их завязки на российские газопроводы. Япония уже законтрактовала на длительную перспективу достаточные объемы СПГ из нескольких стран, но ради возвращения «северных территорий» японцы похоже согласны импортировать и «лишний» российский газ, тем более, что при необходимости его можно будет кому-то выгодно перепродать, как это делают европейцы, продавая российский газ Украине.

На переговорах обсуждался также «футуристический» вопрос о железнодорожном сообщении между Россией и Японией. Еще до визита В. Путина в Японию, руководители Сахалинской области и Хабаровского края представили японским коллегам 29 инвест-проектов на общую сумму 16 млрд долл., но реально Япония пообещала РФ инвестиции на относительно скромную сумму примерно 2,5 млрд долл., которая совсем не соответствует возможностям Японии и масштабам России. Естественно, инвестиции это не благодеяние и японцы никогда не вложат больше, чем смогут получить взамен. В целом в рамках визита В. Путина российские и японские бизнес-структуры подписали пакет документов, состоящий из 68 меморандумов и соглашений.

Некоторые российские обозреватели оценивают достигнутые договоренности об активизации российско-японского экономического сотрудничества как прорыв в экономической блокаде России со стороны Запада. Однако 15 декабря, в первый день визита В. Путина, министр экономики Японии Хиросигэ Сэко заявил, что Токио не намерен подписывать с Россией экономических соглашений, которые противоречили бы политике санкций, наложенных на Москву странами G7 «после аннексии украинского полуострова Крым и в связи с российской политикой в отношении Украины». Очевидно именно этим можно объяснить довольно скромный объем инвестиций, обещанных японскими бизнесменами России.

Говоря о перспективах взаимодействия России и Японии в вопросе разрешения территориального спора между двумя странами, то они в значительной степени зависят от срока пребывания С. Абэ на посту премьер-министра. При этом следует отметить, что после Второй мировой войны никто в Японии не возглавлял правительство так долго, как С. Абэ. И если в марте 2017 года съезд правящей ЛДП разрешит занимать пост лидера партии девять лет, то он станет абсолютным «долгожителем» на посту премьер-министра, поскольку по японской конституции глава правящей партии одновременно занимает и пост премьер-министра. Такой возможный сценарий позволит С. Абэ возглавлять правительство до 2021 года, при условии, что ЛДП выиграет парламентские выборы в декабре 2018 года.

На переговорах в Токио незримо присутствовала и «третья сторона», то есть США — стратегический союзник Японии. Накануне визита В. Путина в Японию в российских СМИ достаточно много писалось о том, что «после 1945 года Япония находится в статусе геополитической колонии США». Об этом намекал и В. Путин в своем интервью 13 декабря японским репортерам телеканала «Ниппон» и газеты «Иомиури»: «Нам нужно понять степень свободы Японии и на что Япония сама готова пойти». Думается, на переговорах с С. Абэ тет-а-тет В. Путин говорил более откровенно о «зависимости Японии от США». На пресс-конференции в Токио российский президент также напомнил, что в 1956 году, когда СССР и Япония близко подошли к решению территориального вопроса, «США выступили против, пригрозив полностью установить свой контроль над японским островом Окинава».

До недавнего времени 18 % территории о. Окинава занимали американские военные базы, за которые японцы платили 75 % из бюджета их содержания. 21 и 22 декабря с. г. командование американского контингента в Японии передало администрации японской префектуры острова Окинава часть территорий (около 4 тыс. га), на которых были расположены американские военные объекты. На острове Окинава сосредоточено 70 % всех военных объектов США в Японии. По данным администрации Окинавы, на острове находятся почти 26 тыс. американских военнослужащих и 19 тыс. членов их семей и гражданских лиц США».

Однако и сегодня Япония не исключает возможности размещения военных баз США на двух островах южных Курил, если те будут переданы Токио. Об этом в начале ноября во время встречи в Москве с секретарем Совета безопасности России Н. Патрушевым заявил его японский коллега Сетаро Яти. Перед самым визитом В. Путина об этом напомнило также влиятельное японское издание — газета «Асахи».

По мнению некоторых экспертов, Вашингтон не будет препятствовать углублению российско-японских отношений, если это не приведет к ослаблению американо-японского союза. По мнению других экспертов, Вашингтон заинтересован в сохранении территориального спора между Россией и Японией вокруг Курил, поскольку это, с одной стороны, делает Японию «более управляемой» в качестве главного союзника США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а с другой — ослабляет позиции Москвы в этом регионе. Следует отметить, что император Японии Акихито не принял В. Путина, в соответствии с японской традицией, для того, чтобы продемонстрировать солидарность Токио с Вашингтоном и Брюсселем по поводу политики сдерживания России.

Украина также довольно ощутимо «присутствовала» на переговорах В. Путина и С. Абэ в Токио. Одним из аспектов политической составляющей взаимодействия РФ и Японии является отношение обеих стран к нынешней военно-политической ситуации на юге-востоке Украины, возникшей в результате российской агрессии. По настоянию С. Абэ ситуация в Украине обсуждалась на переговорах, хотя Путин всячески пытался этого избежать. Еще 13 декабря в своем интервью для японских СМИ он выражал «искреннее непонимание» увязкой японско-российских отношений с ситуацией в Украине и Сирии: «Япония ввела против нас санкции экономические. Почему? В результате событий на Украине или в Сирии? Где Япония и японско-российские отношения, и где Сирия и события на Украине?!». Ну не понимает товарищ Путин этого и все тут!

Японцы не понаслышке знают, что такое оккупированные территории, поэтому сразу после незаконной аннексии Крыма Россией, Токио решительно поддержал Киев и присоединился ко всем западным санкциям против РФ. В марте 2014 г., в разгар российской агрессии в Крыму, Япония вместе с США и Евросоюзом ввела санкции против России. Японское правительство приостановило консультации с Кремлем о смягчении визового режима, ввело персональные санкции в отношении 23 российских граждан и запрет на поставки в Россию оружия и военных технологий. Япония также запретила въезд ряду деятелей из окружения Путина и представителей «ЛНР» и «ДНР». Пяти российским банкам — Сбербанку, Внешэкономбанку, ВТБ, «Газпромбанку» и «Россельхозбанку» — закрыли возможность приобретения японских облигаций для страхования рисков.

На сегодня общий пакет помощи Украине со стороны Японии достиг 2 млрд долл. и является крупнейшим среди всех стран-спонсоров Украины. Значительная часть этой суммы направлена на укрепление обороноспособности Вооруженных сил Украины. Япония передала полицейским Украины 9,5 тысяч комплектов зимней формы. Кроме того, Япония предоставила для украинской полиции 1500 автомобилей «Тойота Приус», которые используются полицией.

В июне 2015 г. впервые в истории украинско-японских отношений Украину без заезда в Москву посетил премьер-министр Синдзо Абе, а в июле 2016 года в Киеве побывал министр иностранных дел Фумио Кисида. 5-7 апреля президент Украины П. Порошенко совершил официальный визит в Японию по приглашению премьер-министра С. Абэ. В начале декабря с. г. премьер-министр Японии С. Абэ провел телефонные переговоры с украинским президентом П. Порошенко, в ходе которых проинформировал своего украинского коллегу о содержании предстоящих переговоров с В. Путиным, обсудил ситуацию на юго-востоке Украины, а также вопрос продления и дальнейшего усиления санкций против России. Лидеры двух стран обсудили проведение в 2017 году года Японии в Украине. П. Порошенко пригласил премьера Японии посетить Украину с визитом в удобное для него время.

Выводы и прогнозы

В рамках последнего (декабрьского с. г.) визита В. Путина в Токио, как и во время предыдущих переговоров лидеров России и Японии, сближения позиций сторон по вопросу заключения мирного договора и решения давнего территориального спора между двумя странами не произошло и не могло произойти, поскольку для Москвы вопрос возвращения Японии «северных территорий» является предметом торга. Москва поставила вопрос ребром: помогите нам в развитии нашей инфраструктуры на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, а потом поговорим о мирном договоре. Таким образом, право на возвращение «северных территорий» Япония должна «отработать».

В значительной степени показушную милитаризацию Россией Курильских островов, на мой взгляд, также следует рассматривать как повышение Кремлем ставок в торге с Японией: так и быть, мы уберем наши ракеты с островов Итуруп и Кунашир, а вы уж, пожалуйста, подумайте об инвестициях в нашу инфраструктуру на Дальнем Востоке и на Курильских островах.

Для России с ее незначительным ВВП (3,7 трлн долл. по состоянию на 2015 г.) по отношению к огромной территории в 17 млн кв. км особенно сложно создавать, развивать и поддерживать промышленную инфраструктуру в Сибири и на Дальнем Востоке (70 % всей территории РФ), где плотность населения составляет 2 чел. на кв. км, в то время как в соседних Китае и Японии соответственно — 140 и 337 человек на 1 кв. км. При этом население в Сибири и на Дальнем Востоке, составляющее всего около 20 млн человек, постоянно уменьшается в пределах 100 тыс. чел. в год. Суммарный ВВП Китая и Японии составляет 24,1 трлн долл. (у Китая — 19,3 трлн долл. и у Японии — 4,8 трлн долл. по состоянию на 2015 г.), что в 6,5 раз больше, чем ВВП России. Что касается человеческих ресурсов Китая, то общеизвестно, что по этому показателю он занимает первое место в мире — 1373 млн человек, что почти в 10 раз больше, чем в России — 142 млн человек. Но возможно не все знают, что на территории Японии (378 тыс. кв. км), которая в 45 раз меньше территории России, проживает 126 млн человек, что сопоставимо с населением России. Эти несложные расчеты дают нам основание утверждать, что без привлечения китайских и японских людских и финансовых ресурсов Сибирь и Дальний Восток обречены на деградацию. Поэтому экспансия Китая и Японии в Сибири и на Дальнем Востоке неизбежна. Вопрос только в том — в каких формах и каких темпах это будет происходить.

Япония нужна России для сбалансирования ее отношениях с Китаем, который на сегодня выступает монополистом в сфере инвестиций в Сибири и на Дальнем Востоке. Конкуренция между Китаем и Японией за российские рынки и ресурсы выгодна России, поскольку позволит ей иметь более широкий диапазон свободы и выбора в моделировании экономических отношений с этими странами. Думается, что сотрудничеством с Китаем и Японией для развития Сибири и Дальнего Востока Россия не ограничится и будет пытаться наращивать экономическое сотрудничество с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Такая перспектива соответствует планам Кремля разработать стратегию восточной политики России, о чем говорил В. Путин в своем послании Федеральному Собранию 1 декабря с. г. Попытки «развернуть Россию на Восток» связаны также с ухудшением ее отношений со странами Запада в результате агрессии России против Украины. Но Путину не следует забывать, что Запад представлен и в АТР такими странами как США, Канада, Австралия и та же Япония. Так что Путину от Запада не уйти. И полноценное сотрудничество России с упомянутыми «прозападными странами» в АТР возможно только после ухода Путина из Крыма и Донбасса.

Путин рассчитывает на то, что ради достижения компромисса по территориальному спору и активизации экономического сотрудничества с Россией, Япония смягчит или отменит действующие антироссийские санкции, связанные с агрессией России против Украины. Таким образом, Кремль пытается внести раскол в солидарную позицию«Большой семерки» по украинскому вопросу. С другой стороны, не следует исключать, что отработанный формат совместной хозяйственной деятельности России с Японией на оккупированных Южных Курилах Путин затем может предложить Украине внедрить в Крыму по формуле: «один полуостров для двух стран». И если к власти в Украине, не приведи Господи, вернутся регионалы и их «попутчики», то скорее всего они с таким гипотетическим предложением Путина согласятся.

Думается, что и в будущем, несмотря на маневры Путина, японское руководство не отойдет от принципиальной позиции по всесторонней поддержке Украины в ее конфронтации с путинской Россией. Друг познается в беде. И сегодня мы можем сказать, что хотя Япония и расположена далеко от Украины, но она, как никакая другая страна в мире, предоставляет нам важнейшую дружескую поддержку и помощь, что придает нам сил бороться за лучшее будущее Украины и ее освобождение от российской оккупации. Далекая Япония — наш близкий друг и надежный партнер. И мы должны делать все возможное и невозможное для того, чтобы таких друзей, как Япония, у нас становилось больше.


Об авторе
[-]

Автор: Алексей Волович

Источник: bintel.com.ua

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 02.01.2017. Просмотров: 166

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta