Кто выиграет и кто проиграет от реформ президента Узбекистана
Перестройка в Узбекистане
Энергетика, торговля, валютное законодательство - президент Мирзиёев на деле начал реализовывать в Узбекистане свой пакет реформ, причем иногда с неожиданными последствиями. DW разбиралась в ситуации.
За первую половину ноября 2017 года в Узбекистане оглашены сразу несколько решений властей, говорящих о реформаторском курсе президента страны Шавката Мирзиёева. Например, 6 ноября Центробанк разрешил физическим лицам и индивидуальным предпринимателям покупать в банках валюту по курсу продажи, правда, пока лишь по безналичному расчету, на пластиковые карточки. С 1 декабря существенно упрощаются экспортные и импортные операции, сокращена бюрократия при получении разрешения на экспорт товаров и услуг за рубеж. Идет общая либерализация внешнеэкономического курса.
Конец таджико-узбекского "ледникового периода"?
Так, после пятилетнего "ледникового периода" в энергетических отношениях с Таджикистаном Ташкент предложил Душанбе свой газ, причем, как сообщают СМИ, по цене ниже среднемировой. Энергетики Узбекистана объявили о том, что подготовили свои ЛЭП для возобновления работы с энергосистемами Таджикистана и Туркмении. Ташкент обозначает намерение вернуться в рамки единой энергетической системы Центральной Азии, из которой он фактически вышел в конце 2000-х годов и которая подлежит восстановлению.
Что касается реформ в целом, то, как сказал DW немецкий эксперт по Центральной Азии Гюнтер Кнабе (Günter Knabe), в минувший понедельник вернувшийся из Самарканда, где он участвовал в крупной международной конференции по безопасности под эгидой ООН, "однозначно и по официальным выступлениям, и по общению в кулуарах с узбекскими дипломатами, с чиновниками, с сотрудниками научных институтов сложилось ясное впечатление: в Узбекистане мысль о том, что реформы неизбежно будут в той или иной форме осуществляться на практике, а не на словах, дошла от администрации до элит".
Чем вызван оптимизм Ташкента
Однако у тех реформ, которые уже перешли в фазу практического осуществления, есть свои победители, а есть проигравшие. Так, по информации DW, когда в конце прошедшей недели в Самарканде проходила вышеупомянутая конференция, в проведении которой хозяева видели способ укрепить имидж нового Узбекистана как открытой страны, газ был направлен на отопление отелей, где разместились гости, а у местных жителей едва хватало этого топлива для приготовления пищи. И это, утверждает координатор объединенной евразийской экспертной сети Jeen Наталья Харитонова, не частность, а проявление того факта, что регионы самого Узбекистана слабо газифицированы.
Поэтому, считает она, дополнительный экспорт газа в Таджикистан пока не подготовлен технически и ударит по собственному населению, хотя намерение администрации президента Мирзиёева во что бы то ни стало наладить отношения с Душанбе можно только приветствовать. Эксперт Jeen отмечает, что значительную долю добываемого в Узбекистане газа пока исправно берет китайская сторона, тем более что поступает он в Китай в основном в зачет кредитов, выданных Пекином на оплату китайских труб и услуг китайских же строительных фирм, проводивших газопровод в КНР.
Поэтому расчет на дешевые излишки газа для Душанбе - это оптимизм Ташкента, за который придется расплачиваться собственным регионам, и без того уже вынужденным грядущей зимой экономить на энергии. Этот оптимизм мало чем обоснован: обычно узбекские энергетики и так просчитывают и пускают в ход все возможные резервы газа, напоминает эксперт Jeen.
Узбекский газ в счет будущих кредитов
С другой стороны, российское издание "Коммерсант" 3 ноября сообщило, что дочернее предприятие "Газпрома" и узбекской энергетической компании "Узбекнефтегаз" в рамках совместного предприятия NaturalGas-Stream договорились увеличить добычу нефти и газа в Узбекистане, и Шавкат Мирзиёев уже подписал соответствующее постановление. Согласно информации издания, в течение двух лет по программе планируется построить 248 газовых и 48 нефтяных скважин, отремонтировать 328 скважин на месторождениях АО "Узнефтегаздобыча". Финансирование проекта будет осуществляться за счет иностранных кредитов и средств "Узбекнефтегаза". Возможно, полагает Наталья Харитонова, в Ташкенте решили предложить Таджикистану ради скорейшего улучшения отношений газ, под который еще только предстоит получить кредиты.
Что касается упрощения получения разрешений на торговлю за рубежом, тут, на первый взгляд, видны одни победители. На рынках России, например, уже сегодня можно найти качественную и имеющую современный товарный вид сельскохозяйственную продукцию из Узбекистана, продолжает собеседница DW. Так что договоренность, достигнутая в ходе первого визита главы Узбекистана в Москву о некоем "коридоре" для узбекских фруктов и овощей, приносит, в прямом смысле, плоды.
Вместо хлопка - продовольственные культуры, вместо фермеров - латифундии
При этом, подчеркивает ташкентский политолог Юрий Черногаев, производителям разрешено оставлять у себя валютную выручку. Узбекскими властями сняты и ограничения с использования транспорта - доставляй, как удобно. Правительство начало сокращать хлопковые посевы, отдавая землю под продовольственные культуры. Но, отмечает Черногаев, в этой ситуации в первую очередь выигрывает крупный и средний бизнес, накопивший значительные средства "под подушкой ". Эти люди сейчас, используя открывшуюся возможность, спешно скупают огромные площади земли под посевные (земля продается не во владение, а в пользование, но с возможностью передачи по наследству, и решительно отбирается в случаях, если надел не засеян).
Политолог утверждает, что поскольку кредиты в банках по-прежнему получить непросто, многие прибегают к "семейным кредитам". Их получают от родственников из-за рубежа, в частности, из стран Персидского залива, где имеется большая узбекская община. В итоге, продолжает он, согласно прогнозам, которые делаются в Узбекистане, крупные сельхозпроизводители будущей весной вдвое больше площадей засеют овощами и зерном, чем прежде. Средние производители тоже могут рискнуть "вписаться" в этот бизнес, поскольку им дана возможность всю свою продукцию везти туда, куда они захотят.
Новая олигархия вместо СНБ
Но, дополняет Наталья Харитонова, бедное население может оказаться в проигравших. "Насколько мне известно, уже не производится индексация зарплаты, тогда как ранее это делалось дважды в год - бюджету не хватает средств на объявленные реформаторские проекты. На селе образуются латифундии, идет скупка участков у небольших хозяйств. В перспективе, после того, как бывшие фермеры "проедят" деньги, полученные от продажи своей земли, они образуют новую для Узбекистана группу - рабочих на селе без собственности", - сказала она в интервью DW.
Не случайно московский центр Карнеги в начале ноября опубликовал статью, где уже в заголовке говорится о пути нового Узбекистана к олигархату, напоминает эксперт. "По мнению автора статьи, в создании такого олигархата Шавкат Мирзиёев видит инструмент для борьбы с мощной Службой национальной безопасности (СНБ), которая со времен Каримова привыкла контролировать все сферы жизнедеятельности в стране, включая и саму власть. С другой стороны, мы знаем по истории современной России и других стран бывшего СССР, как легко силовики пристраиваются, а то и встраиваются в олигархические модели и даже заботятся до поры до времени о поддержании способности олигархов к "плодоношению". Но это исторически с большой вероятностью приводит к войнам между олигархами, которые негативно отражаются на населении", - считает Наталья Харитонова.
***
Неожиданный маневр Узбекистана в энергетике
Узбекистан может стать акционером крупной ГЭС в Киргизии, против появления которой возражал многие годы. Что означает этот ход Ташкента?
За год пребывания главой Узбекистана Шавкат Мирзиёев успел не раз удивить и население республики, и зарубежных наблюдателей своими решениями, резко отличающими курс нынешнего президента от курса предшественника, Ислама Каримова. В первую очередь, они касаются либерализации валютной политики и отношений с соседями. Об одном из таких революционных изменений взглядов в Узбекистане на минувшей неделе было объявлено в соседнем Бишкеке.
В Бишкеке заявили об участи Ташкента в Камбарате
Премьер-министр Киргизии Сапар Исаков на заседании парламента этой республики сообщил: Узбекистан не только изменил свою позицию по неприятию возведения в Киргизии Камбаратинской ГЭС, но и не исключает возможности войти в проект в качестве акционера. СМИ передают слова главы правительства Киргизии, что вопрос о Камбаратинской ГЭС обсуждался осенью в ходе встречи Шавката Мирзиёева с тогдашним президентом Киргизии Алмазбеком Атамбаевым. Действительно, в октябре 2017 года СМИ сообщали о некоей договоренности, достигнутой между Мирзиёевым и Атамбаевым и касающейся сотрудничества "Узбекгидроэнерго" и киргизской национальной энергетической холдинговой компании по ГЭС.
"На первый взгляд, сговорчивость Шавката Мирзиёева в вопросе возведения этой ГЭС на реке Нарын может показаться странной, если вспомнить железобетонную позицию предыдущего президента Узбекистана по этому вопросу, его аргументацию, что большие ГЭС в верховьях рек, в Киргизии и в Таджикистане, крайне опасны для Узбекистана, они усиливают и его зависимость от соседей в доступе к водным ресурсам, и риск экологической катастрофы. Эти аргументы при Каримове в принципе были приняты значительной частью узбекского общества", - говорит координатор объединенной евразийской экспертной сети Jeen Наталья Харитонова.
Она напоминает о том, что Ислам Каримов очень болезненно реагировал на любые заявления относительно возобновления строительства Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2, особенно при участии других государств, которое могло бы сдвинуть с места этот "долгострой", начатый еще в СССР в 1988 году. В 1994 году строительство было прервано из-за отсутствия денег. Затем, в 2008 году, работы вроде бы возобновили с помощью России, которая дала и беспроцентный кредит на это Киргизии, и определенные обещания на будущее.
Ни "Русгидро", ни чешская фирма…
"Но несмотря на привлечение к проекту в начале 2010-х годов крупных российских компаний до ума он доведен не был - больше того, в 2016 году тогдашний президент Киргизии Алмазбек Атамбаев, обидевшись на Россию за пассивность в этом вопросе, в весьма грубой вербальной форме расторг соглашение с "Русгидро" и передал проект некоей чешской фирме. А в сентябре этого года Бишкек расторг договор и с этой фирмой", - говорит собеседница DW.
"Эти истории вокруг Камбаратинской ГЭС наводят на подозрения, что вложения в проект рисованы, деньги могут раствориться в потоке коррупции. Поэтому не думаю, что истинная позиция нынешнего руководства Узбекистана кардинально отличается от позиции прежнего, несмотря на ее внешнее смягчение. В открытых источниках нет информации о доле в акциях, на которую рассчитывает Узбекистан, и о других подробностях возможного участия", - отмечает она.
"Однако можно предположить, что Ташкент делает это, ориентируясь на возможность дальнейшего влияния на процесс управления проектом в своих интересах. Другими словами, если процесс не можешь остановить - нужно его возглавить. Отсюда и инициатива по акционерному участию в проекте, о которой, впрочем, заявили не в Ташкенте, а в Бишкеке", - продолжает Наталья Харитонова.
По Камбарате договориться проще, чем по Рогуну
Ташкентский политолог Юрий Черногаев указывает на то, что новое руководство Узбекистана изменило тональность и в отношении гораздо более опасного, с точки зрения Узбекистана, гидроэнергетического проекта - Рогунской ГЭС в Таджикистане. Летом 2017 года министр иностранных дел Узбекистана Абдулазиз Камилов заявил о том, что Ташкент в принципе не возражает против Рогуна, если при этом будут обсуждены и соблюдены национальные интересы Узбекистана. Хотя еще сравнительно недавно, при Исламе Каримове, Ташкент не исключал даже военного ответа на возведение Рогуна.
"С Рогунской ГЭС для Ташкента дело обстоит сложнее, чем с Камбаратинской, поскольку руководство Таджикистана придало проекту Рогун статус общенационального проекта, ради которого стоит идти на любые жертвы", - замечает, в свою очередь, Наталья Харитонова. Поэтому, продолжает она, диалог с Душанбе, в ходе которого таджикская сторона согласится снизить ставки, пока не выглядит реалистичным. "С Киргизией дело другое. С проектом, который в меньшей степени затрагивает водные интересы Узбекистана и может растянуться еще на десятилетия, можно согласиться, желая достичь более важных целей",- рассуждает в интервью DW эксперт Jeen.
О целях Ташкента на киргизском направлении
Одна из таких целей, по ее оценке, это снижение градуса национализма и антиузбекских настроений на юге Киргизии. И сейчас, с избранием в Киргизии президентом "южанина" Сооронбая Жээнбекова, Ташкенту предстоит ради этой цели "торговать лицом" в общении с Бишкеком. Посулы акционерного участия в Камбарате - один из эпизодов такой торговли. Тем более, что есть и другая цель: заручиться поддержкой Бишкека в реализации крупного транспортного проекта - строительства железнодорожной магистрали из китайского Синьцзян-Уйгурского автономного района через территорию Киргизии в Узбекистан и далее, в перспективе, выведения ее через Афганистан, Иран и Турцию к сети европейских железных дорог. "Эта поддержка нужна Ташкенту - тем более, что в проекте не заинтересована Россия", - отмечает Наталья Харитонова.
"Этот проект Китай начал оформлять в 2003 году, и, как можно понять, команда Шавката Мирзиёева видит в нем большую перспективу, ради которой можно, пока очень аккуратно, с соблюдением мер контроля, которые обеспечивает собственное участие, но без больших обязательств, согласиться на Камбарату", - полагает она. Харитонова указывает на то, что ряд экспертов по региону видят именно в этом проекте едва ли не главную надежду нынешней власти на рывок в экономическом развитии страны. "Интересно, что на этой неделе Туркмения объявила о начале работ по модернизации и развитию железнодорожной ветки от Серхатабада в афганский Герат, с перспективой выхода из Туркмении через Каспий в Баку, Тбилиси, Анкару", - продолжает координатор Jeen.
Путь из Китая в Европу через Киргизию и Узбекистан?
В свою очередь, Юрий Черногаев вспоминает, что еще в начале эпохи независимости узбекских журналистов возили демонстрировать будущую трассу, путь которой должен лежать через горы. "Возможно, когда-то это осуществится. Но зачем сегодня Китаю тратить деньги на проблемную трассу, если они благополучно гонят грузы по железной дороге через Казахстан, через бывший советский переезд "Дружба". Там такая же протяженность, но уже освоенная и безопасная дорога", - говорит он.
Кроме того, продолжает политолог, Россия явно не поддерживает этот проект, тем более, что Китай хочет строить дорогу со своей шириной колеи, а это уже вопрос стратегической безопасности региона. И предмет острых дискуссий. "А если ширина будет "советская", то нужно дважды менять вагонные тележки - на границе Киргизии и на границе Ирана, что дорого. Еще и другие проблемы: обратная загрузка вагонов. Вопрос цены - морем в четыре раза дешевле, и обратно из Европы корабль может быть загружен для Гонконга, для Сингапура. Да, железная дорога на неделю быстрее, но не мороженое же везут из Китая в Европу", - рассуждает политолог об этом проекте, перспективы которого, по его мнению, пока туманны, как, впрочем, и участие Узбекистана в возведении Камбараты.
***
Президент Мирзиёев меняет стиль управления в Узбекистане
Узбекских чиновников обязали давать пресс-конференции и отчитываться в прямом эфире. Ряд непотопляемых начальников лишились постов. Эксперты оценили серию новшеств президента Мирзиёева.
Конец 2017 года и первая половина января 2018-го в Узбекистане были отмечены серией объявленных реформ и практических решений, принятых администрацией президента Шавката Мирзиёева. Чтобы понять масштаб происшедшего, достаточно отметить, что узбекский информационно-аналитический ресурс anhor.uz к началу года выпустил перечень тех новшеств в разных сферах, которые он принесет. Согласно планам властей, их в этом списке набралось сорок девять.
Узбекистан и Казахстан: кто вернет деньги в страну
Координатор евразийской объединенной экспертной сети Jeen Наталья Харитонова обращает внимание на попытку президента Узбекистана оживить экономику за счет возвращения в страну денег из-за рубежа. В частности, на призыв Шавката Мирзиёева к соотечественникам, хранящим средства за границей, перевести их в Узбекистан и вкладывать в "строительство заводов и создание кластеров". А также на его заверение, что счета людей, хранящих сбережения в узбекских банках, глава государства проверять не позволит.
Действия Мирзиёева на этом направлении, указывает эксперт, созвучны намерениям его казахстанского коллеги Нурсултана Назарбаева. Однако, хотя они и выглядят не вполне подготовленными, но представляются более успешными: в то время, как за рубежом обнаруживаются все больше крупных казахстанских госактивов, банковская система Узбекистана, судя по различным данным, в течение прошлого года испытала заметный приток капитала.
Не случайно в своей речи 22 декабря, обращенной к парламенту и произнесенной в присутствии зарубежных СМИ, президент Мирзиёев процитировал слова Черчилля о том, что бизнес - не дойная корова, а ломовая лошадь, везущая тяжелую повозку. В этой связи Наталья Харитонова полагает, что в целом Ташкент взял курс на реальную экономическую либерализацию, восстановление ряда отраслей промышленности, которые при Исламе Каримове пришли в упадок - в частности, вагоно- и авиастроения, а также на укрепление оборонной промышленности и металлургии.
Новая картина узбекской жизни
Больше того, до 10 ноября 2018 года должен быть разработан документ, который определит государственный орган, "отвечающий за аэрокосмическую отрасль". Впрочем, не исключает собеседница DW, властям, возможно, не хватает в этих вопросах трезвой оценки реальной ситуации на заводах, и они в своих планах излишне оптимистичны.
Ташкентский политолог Юрий Черногаев в свою очередь отмечает, что во время уже упомянутого обращения президента к парламенту - первого подобного за весь период независимости - он нарисовал картину жизни, куда более близкую реалиям страны, чем та, которую еще вчера показывало узбекское ТВ.
"Народ узнал, что за последние пять лет иностранные инвестиции упали на 40 процентов. Впервые власти признали тотальные энергетические проблемы: даже в столичной области веерные отключения электричества - давно реальность. Обещанная либерализация в сфере валютного регулирования буксует, для медучреждений главный отчетный показатель - сдача металлолома. Потому когда президент отказался подписывать уже единогласно утвержденный парламентом бюджет на 2018 год, многие чиновники засомневались в своей дальнейшей судьбе", - описывает ситуацию политолог.
Кадровые изменения коснулись даже СНБ
И добавляет, что сомнения чиновников были не напрасны - в Минфине последовала жесткая кадровая чистка: "Из почти 3 тысяч сотрудников уволены более 650, включая тех, кого еще совсем недавно считали непотопляемыми". Кадровые перемены коснулись и силовых структур, продолжает Наталья Харитонова: "Дважды менялись руководители МВД. В Ташкенте в кулуарах говорят об отставках нескольких генералов из Службы национальной безопасности и Службы охраны президента. Сообщается об увольнении двух замминистра обороны, семьдесят шесть высших офицеров уволены или понижены в должностях".
Харитонова считает важным и следующий аспект. Хотя подписанная главой государства 9 января новая оборонная доктрина страны продолжает курс на неучастие узбекских военных в зарубежных операциях и неразмещение на территории страны иностранных баз, документ содержит оговорку о том, что с учетом конкретной ситуации его положения могут быть пересмотрены. При этом в октябре 2017 года впервые за 20 лет на узбекском полигоне Фориш прошли совместные с Россией учения. Кроме того, в 2018 году РФ поставит Узбекистану транспортно-боевые вертолеты Ми-35.
P.S. Президент Шавкат Мирзиёев отправил в отставку главу Службы нацбезопасности Рустама Иноятова, занимавшего этот пост 22 года. Новым главой СНБ стал Ихтиёр Абдуллаев, занимавший должность генерального прокурора Узбекистана. О кадровых изменениях стало известно 31 января в ходе совещания под председательством президента Узбекистана при участии представителей Генеральной прокуратуры и СНБ. О том, что в СНБ грядут перемены, стало понятно в декабре 2017 года, когда Мирзиёев в послании парламенту страны раскритиковал работу СНБ, а также предложил принять закон о службе национальной безопасности. (По информации Интерфакса)
Узбекский капитализм без шоковой терапии?
Наталья Харитонова предлагает принять во внимание то, что, несмотря на общую вывеску либерализации, нововведения разнонаправленные - где то идет смягчение в целях роста предпринимательской активности и инвестиционной привлекательности, а где-то - ужесточение контроля государства. В идеале, продолжает эксперт, власти ищут некую подходящую модель контролируемого капитализма.
Впрочем, и прежде, после обретения независимости, в Ташкенте не пошли по пути шоковой терапии, как в России и Казахстане. И в сложных условиях бедной, густонаселенной страны с молодым населением все же сумели сохранить относительную стабильность, которая к концу 2000-х перешла в стагнацию. И из этой стагнации новое руководство, судя по всему, энергично ищет выход.
В целом президент Мирзиёев начал ломку многих политических и экономических инструментов, посредством которых власти управляла страной на протяжении четверти века, констатирует Юрий Черногаев. Рядовых граждан эти новации по большей части пока не коснулись, но были встречены в целом позитивно. Фермеры и предприниматели рады возможности достаточно свободно торговать с зарубежьем, в первую очередь с Россией, говорит Черногаев.
"При этом вдвое выросли налоги для юридических лиц, что косвенно ударило по многим высшим чиновникам, зато с 2018 года меньше платят физлица. Оказалось, что в бюджете есть деньги для развития инфраструктуры городов, закупки автобусов и продолжения строительства метро в Ташкенте. Сняты с должностей более двадцати глав местных администраций, что соответствовало мечтам многих простых жителей", - перечисляет политолог.
Мерзиёев стал настоящим лидером
"У активного реформаторства есть негативные стороны, но, в силу непривычного и нового для населения открытого стиля Шавката Мирзиёева, нужно признать - если до обращения к парламенту он был президентом, то после него стал лидером нации", - подчеркивает Наталья Харитонова.
По ее оценке, эту новую роль глава государства в январе старается использовать для того, чтобы в целом изменить стиль общения чиновников с населением и с прессой и имплементировать в систему управления механизмы обратной связи между "верхами и низами" общества.
Поэтому, продолжает собеседница DW, сценарий, осуществляемый Мирзиёевым, предписывает чиновникам высокого уровня освещать важные шаги госорганов в ходе пресс-конференций для СМИ в открытом режиме и отвечать там на вопросы журналистов. Первая такая пресс-конференция состоялась 12 января, с прямой трансляцией по ТВ.