Кого первым ждут в России: трудового мигранта или репатрианта?

Содержание
[-]

Российское руководство предложило стране и ее соседям новую концепцию миграционной политики

Какие ее аспекты должны вызвать интерес у потенциальных мигрантов в Центральной Азии? Как изменит миграцию из Центральной Азии и жизнь самих мигрантов новая концепция миграционной политики, которую в конце октября одобрил и подписал президент России Владимир Путин?

Первым адресатом, к которому DW обратилась за ответом на этот вопрос, стал не эксперт, не общественник и не чиновник, а давно работающий и живущий в Москве таксист, наш постоянный, обычно хорошо информированный источник непосредственно в среде киргизских мигрантов. "Нет, о концепции я сам ничего не слышал, и в нашем киргизском кругу, и между знакомыми узбеками, и в социальной сети никто об этом не говорит", - удивился он.

Дошла ли концепция миграции до трудовых мигрантов из Центральной Азии?

О том, что бизнесмены и чиновники в России, активно использующие труд мигрантов из Узбекистана, тоже пока не ориентируются в новшествах, которые планирует ввести российское руководство, и, главное, в вопросе о том, станет ли гастарбайтерам легче оформляться на временную работу в России или, наоборот, еще труднее, сказал DW и источник в Москве, тесно контактирующий с узбекскими предпринимателями.

А в самом Узбекистане, в течение последних лет поставляющем на российский рынок труда миллионы мигрантов, эта тема, по утверждению источника, в СМИ вообще не обсуждается. Не в последнюю очередь потому, что вербовка мигрантов в Россию - очень прибыльный бизнес, организаторы которого предпочитают оставаться в тени.

Впрочем, отсутствию обсуждения новой концепции в среде трудовых мигрантов есть простое объяснение. Да, в концепции подчеркнуто, что Россия намерена стать страной, более открытой для миграции. Но, как отмечают практически все наблюдатели, изучившие документ, акцент в ней делается в первую очередь на категории "соотечественники". Затем это выходцы из бывшего СССР, а также, в третьем ряду, иностранцы, которые не планируют жить в России постоянно, но хотели и могли бы работать в качестве квалифицированных специалистов.

Трудовые мигранты или репатрианты?

"То, как концепцию презентуют, показывает, что она содержит перекос в сторону вопросов натурализации и возвращения в Россию русскоязычного населения и, прежде всего, русских. А миграции из Центральной Азии, равно как и из других регионов, внимание практически не уделяется. За исключением борьбы с нелегальной миграцией. Это слабое место концепции. Она грешит и неверными цифрами. Сказано, что число нелегальных мигрантов уменьшилось, а легальных увеличилось. На самом деле все ровно наоборот", - считает президент фонда "Миграция XXI век", бывший заместитель директора ФМС России Вячеслав Поставнин.

При этом, продолжает он, что делать с соотечественниками, более-менее понятно. "Надо упростить все бюрократические процедуры и произнести слово "репатриация", и тогда, в общем и целом, дело пойдет. А вот что делать с миграционными потоками трудовых мигрантов, в том числе из Центральной Азии, как их регулировать, власти не очень понимают. А это самый большой поток и самый большой ресурс, который влияет на развитие нашей страны. И одновременно, действительно, самый проблемный поток, так как он и создает напряжение на рынке труда, поскольку некоторые виды деятельности становятся "этническими", и несет угрозы безопасности, на которые нельзя закрыть глаза. Ведь действительно мигрантов активно рекрутировали в ИГ", - говорит в интервью DW российский эксперт.

Российская концепция миграции и русскоязычные в Казахстане

Но если новая концепция ориентирована на возвращение русскоязычных, то на нее логично ожидать отклика в русскоязычных средах республик Центральной Азии. В первую очередь, в Казахстане. Однако, как утверждает политолог Петр Своик, никакого ажиотажа там по этому поводу нет. "Казахстанское общество традиционно очень аккуратно при обсуждении таких проблем, хотя следят все очень внимательно. Русскоязычные в Казахстане - отнюдь не меньшинство, а подавляющее большинство, при том, что власть безусловно этнократична, в числе первых руководителей органов государственной власти не казахов нет. При этом Нурсултан Назарбаев считается неким гарантом баланса между националистами и русскоязычной частью, что так и есть", - говорит эксперт.

По его оценке, после ухода Нурсултана Назарбаева с президентского поста, что произойдет так или иначе в обозримом будущем, многие опасаются прихода националистов, однако такая угроза не считается неотвратимой. "Люди говорят, обойдется. Русскоязычные здесь - а к ним относится большая часть казахов - не имеют "неотменяемых" иммиграционных настроений. Сейчас есть некие миграционные намерения уехать из Казахстана, но не столько из-за национализма, сколько из-за периферийности страны. В это намерение казахская молодежь вписывается с той же интенсивностью, что и не казахская", - поясняет собеседник DW из Алма-Аты.

"Казахстан - страна для жизни нормальная, но это сырьевая экономика, это провинция, и тут ничего хорошего не будет при нынешнем президенте, а после него - тем более - это распространенная оценка среди молодежи. Но намерений во что бы то ни стало уехать из Казахстана в Россию, начать учиться там и обязательно получить паспорт РФ, нет. Есть общее настроение, что хорошо бы там остаться, и тут вряд ли можно разделить русскую и казахскую молодежь", - утверждает политолог.

Миграция, коррупция, МВД и суды

Что касается Узбекистана, то там в русскоязычной среде новая российская концепция по миграции не вызвала интереса просто потому, что те, кто хотел, уже за четверть века уехали. А те, кто остались, на сегодняшний день чувствуют себя в целом не так уж и плохо, оставаясь в глазах местной молодежи неким раритетом советского прошлого, которое, несмотря на официальную позицию властей в Ташкенте, становится достаточно популярным, говорит ташкентский политолог Юрий Черногаев.

Но вернемся к трудовым мигрантам, которые выбирают для заработка Россию. По меньшей мере, в двух аспектах новая концепция и дискуссия вокруг нее все же должны их заинтересовать. Заведующая отделом диаспоры и миграции института стран СНГ Александра Докучаева в комментарии  информационному агентству "Фергана" указала на то, что"текстуально больше внимания уделено вопросам противодействия коррупции" - явлению, которое "уже нельзя обойти даже в концепции".

Далее, помимо непосредственного указания на коррупцию, которой чиновники обложили миграцию, речь в дискуссии вокруг концепции идет и о возможном выведения вопросов миграции из-под ведения МВД РФ.

"Мне представляется, что этот вопрос действительно оказался в центре внимания у высшего руководства России. Сейчас ситуация прежде всего плоха тем, что ФМС раскассировали и вмонтировали в УВД и ОВД. То есть миграцией занимаются чиновники мелкого уровня, а их своим авторитетом закрывает начальник краевого или областного ОВД. А МВД, как правило, не пересматривает решений своих территориальных органов. Компетентность этих людей вызывает большие сомнения. Главное управление по вопросам миграции МВД (ГУВМ) отменить решений не может. Остается только суд. А судьи тоже не достаточно компетентны, потому что миграционное законодательство у нас очень противоречивое и запутанное. То есть управляемость нарушена полностью", - так описывает положение дел Вячеслав Поставнин.

Кроме того, продолжает он, "вопросы гражданства часто носят характер даже политического, а не юридического свойства". "Поэтому судьи принимают свои решения, в основном основываясь на решениях ОВД. "Полицеизация" вопросов миграции - это самое страшное, что произошло. Полицейское ведомство у нас не "заточено" на развитие экономики, а видит целью выявление, пресечение неких преступлений, и так далее. Это совсем другая специфика. А как ОВД отчитывается? Для них чем больше протоколов, тем лучше", - говорит президент фонда "Миграция XXI век".

Автор: Виталий Волков   

https://p.dw.com/p/37os7

***

Приложение 1. Миграция русскоязычных из Казахстана в РФ: фейк или факт?

Статистика говорит о росте мигрантских настроений среди русскоязычных граждан Казахстана. Так ли это на самом деле и что думают на сей счет эксперты, выясняла DW.

Тема миграции из Казахстана на данный момент - одна из самых горячих в стране. Любая публикация, посвященная отказу от казахстанского гражданства (особенно в пользу российского), вызывает повышенный интерес и острые дискуссии в социальных сетях. При этом социологи, ссылаясь на официальную статистику, констатируют рост эмигрантских настроений в казахстанском обществе. А политологи в большинстве своем настаивают на том, что никакого массового выезда русскоязычных граждан из страны нет. В ситуации разбиралась DW.

Желающих уехать из Казахстана хватает

Госслужащей из Астаны Светлане С. эти споры уже изрядно надоели. Несмотря на хорошую работу и приличную по местным меркам зарплату, оставаться в Казахстане она не намерена. "Я боюсь ближайшего будущего, мне просто страшно за себя, за дочку. Пока дедушка (президент Нурсултан Назарбаев. - Ред.) страной управляет, думаю, все будет нормально. А вот по какому пути пойдет Казахстан после него, учитывая серьезные проблемы в экономике, на которые наслаивается ускорение процесса самоидентификации коренной нации, я даже загадывать не берусь. Пусть уж лучше все это происходит без меня и моей дочери", - объяснила Светлана DW.

По ее словам, лучше было бы уехать в Европу, но шансов найти работу в России намного больше. По этой причине в июне этого года Светлана записалась в очередь на сдачу документов по программе добровольного переселения в РФ. "Если все будет нормально, то уже в декабре получу свидетельство переселенца", - с некоторой неуверенностью говорит она.

Смущение основано на наблюдениях за деятельностью консульского отдела посольства России в Казахстане, который работает на грани своих возможностей, так как желающих уехать в Россию очень много. Потому Светлану совсем не удивила информация генконсульства РФ в Усть-Каменогорске о приостановке с 8 августа на неопределенный срок предварительной записи на подачу документов для переселения в Россию. Причина - сотрудники консульства не успевают обработать уже поступившие заявления.

Статистика официальная и не очень

О росте эмиграции из Казахстана говорят и цифры. По данным комитета по статистике от 16 августа, с января по июнь 2017 года из Казахстана выехало более 15 тысяч человек, прибыло менее 9 тысяч. Среди первых почти 11 тысяч человек - русские, за ними следуют немцы (1300) и украинцы (980). В истории Казахстана подобное наблюдалось лишь в период экономического кризиса 2008-2010 годов.

О похожей тенденции сообщает и Ассоциация вузов Казахстана, по данным которой из 131 тысячи выпускников местных школ около 40 тысяч в этом году уехали поступать в вузы России. Ныне живущий в Москве программист Андрей Иванов считает официальную статистику не совсем корректной, так как она учитывает только тех, кто легально эмигрировал из Казахстана.

"На самом деле в РФ многие казахские граждане живут на полулегальном положении. Каждые три месяца они едут на границу с Беларусью или Казахстаном, чтобы получить новую миграционную карту на 90 дней. И все они ждут получения гражданства России. По данным ФМС РФ от 29 августа 2013 года, после ничего просто не публиковалось, таких было 430 тысяч человек. Они никуда не делись. Поверьте, сам среди них был!" - говорит Иванов. Он уехал из Казахстана в 2007 году, а российское гражданство получил только в марте 2017-го.

"Я вынуждена думать об отъезде в Россию"

В ближайшей перспективе хочет переехать в Россию и Елена Н. из Караганды. Как и Светлана С., она попросила не называть ее фамилию: "На самом деле я очень не хочу уезжать. Все-таки это моя родина, а я из тех, у кого с ней очень крепкая связь. Но я вынуждена думать об отъезде в Россию". По мнению Елены, дело не в экономических проблемах страны, а во внутреннем конфликте в казахстанском обществе.

"Здесь и языковая проблема, и бесконечные реформы в образовании, и желание властей перенять у Запада все, что может и не оказаться благом для казахстанцев. Это бесконечное противостояние приводит к хронической психологической усталости, отсюда и непреодолимое желание обрести психологический комфорт. Правда, цена очень велика", - призналась Елена в разговоре с DW.

Массовой миграции из Казахстана нет?

Между тем казахстанский политолог Талгат Калиев призывает не драматизировать ситуацию с отъездом русскоязычных граждан. По его словам, хотя некоторый рост эмиграции и огорчает, он не говорит о потере доверия жителей к своей стране. Калиев уверен, что в долгосрочной перспективе многие из тех, кто сейчас уезжает, вернутся домой. На переходном этапе многие государства сталкивались с такими проблемами, подчеркнул политолог.

С ним согласен директор фонда имени Алтынбека Сарсенбайулы Айдос Сарым. По его выражению, никакого массового выезда русскоязычных граждан из Казахстана не наблюдается. Сарым считает, что имеет место своеобразный журналистский штамп, главная цель которого - привлечь внимание читателей либо оказать давление на власти и тем самым затруднить принятие тех или иных решений.

"Все то, что характерно для любого постколониального государства, происходит и у нас. И хорошо, что благодаря мудрости нашего народа это происходит мирно, без какого-либо припадочного патриотизма. Надеюсь, что все так и завершится. Самое главное - Казахстан открытая страна, которая не строит стен ни для желающих въехать, ни для желающих выехать", - резюмировал политолог.

Автор: Анатолий Вайскопф, Алма-Ата

https://p.dw.com/p/2j595

***

Приложение 2. Кому на Руси работать проще? Миграция из Центральной Азии

Получат ли трудовые мигранты из Узбекистана конкурентные преимущества перед таджиками в России? И уравняют ли их в правах с выходцами из Киргизии?

2017 год был связан с большими ожиданиями для тех жителей Узбекистана, кто надеялся на работу в России. При правлении Ислама Каримова, который мигрантов, уезжающих в Россию, публично называл лентяями, позорящими страну, гастарбайтеры из Узбекистана, оказавшиеся в те годы в РФ, находились в более ущербном положении, нежели их таджикские коллеги, которых, по крайней мере, на родине не дискриминировали, или, тем более, мигранты из Киргизии, которые после вступления республики в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) получили преференции на российском рынке труда.

После смерти Каримова осенью 2016 года и смены власти в Ташкенте отношение к этой многочисленной группе жителей резко изменилось. Администрация Шавката Мирзиёева взяла курс на организацию легальной миграции в Россию и заручилась поддержкой в Кремле. В 2017 году было объявлено о целой цепочке шагов, которым надлежит упростить путь из Узбекистана на российский рынок труда.

Организованный набор узбекских трудовых ресурсов в Россию

Летом министерство занятости и трудовых отношений Узбекистана известило о кардинальном изменении отношения к проблемам трудовых мигрантов и о начале организованного набора по разным специальностям, предлагаемым работодателями в России.

В начале декабря СМИ сообщили о том, что президент России Владимир Путин подписал документ о ратификации соглашения об организованном наборе граждан Узбекистана для временной трудовой деятельности в России, заключенного в апреле. Также в декабре появилось извещение о создании в Узбекистане Фонда по оказанию поддержки трудящимся-мигрантам, который, в числе прочего, будет финансировать создание многофункциональных миграционных сервисных центров в стране.

Значит ли это, что теперь гастарбайтеры из Узбекистана получат определенные конкурентные преимущества перед мигрантами из других республик Центральной Азии? "Пока это лишь меморандум о намерениях. Подобные рамочные соглашения подписывались с Узбекистаном не раз и не два", - считает руководитель фонда "Миграция - XXI век" Вячеслав Поставнин. Он обращает внимание на то, что "в документе есть ключевая фраза о том, что организованный набор должен готовиться, но все будет происходить в соответствии с российскими законами".

"То есть вы в Узбекистане делайте, что хотите, а мы будем в России делать так, как делали. Дали отмашку готовить организованный набор, но реальных механизмов для этого с Узбекистаном у нас по-прежнему нет. А, соответственно, никаких конкурентных преимуществ у узбеков в России не создается", - утверждает эксперт в интервью DW.

Кому на Руси работать проще?

Что касается мигрантов из Таджикистана, то, продолжает он, у этой республики с Россией как раз имеется ряд достаточно неплохих межправительственных соглашений в этой сфере. "Например, по возможности обретения второго гражданства, по разрешению предъявлять в РФ таджикские медицинские документы - в свое время Душанбе смог договориться об этом с Москвой. Но из-за слабости юристов или других переговорщиков, действующих в интересах таджикских трудовых мигрантов на местах, в России, они очень часто не могут свои возможности реализовать в дискуссиях с чиновниками и работодателями. Хотя эти преференции, обещанные им, тоже были подписаны Владимиром Путиным", - продолжает Вячеслав Поставнин.

Проще всего работать в России гражданам Киргизии, которая входит в ЕАЭС, говорит он. "Киргизы могут работать без разрешительных документов, без патентов. Медицинское обслуживание у них - как у российских граждан. Киргизия в свое время вошла в соглашение, которое позволяло в упрощенном порядке получать гражданство России. Многие получили это гражданство, не теряя киргизского. А благодаря тому, что в Киргизии второй государственный язык - русский, они лучше, чем, например, узбеки, знают русский язык, им проще адаптироваться к нынешним порядкам. И зарплата, с учетом знания языка, в среднем у них выше", - поясняет глава фонда "Миграция - XXI век".

Нужны ли трудовые мигранты России

При этом тенденция на облегчение трудовой миграции именно из Узбекистана в российских деловых кругах имеется, утверждает сотрудник Института стран СНГ Андрей Грозин. "О предоставлении трудовым мигрантам из Узбекистана специальных ниш на российском рынке трудовых ресурсов говорится много, но в основном - на различных российско-узбекских форумах с участием бизнеса. На российском рынке трудовых ресурсов, сколько бы ни утверждалось, что там достаточно своих ресурсов, и надо вводить сплошную роботизацию, дешевые трудовые ресурсы из Центральной Азии нужны", - считает собеседник DW.

А Узбекистан с населением более чем 30 миллионов - наиболее емкий поставщик таких ресурсов в регионе. "Поэтому создаются центры по организации миграции в Россию, где осуществляется первичная подготовка, сдача необходимых экзаменов, оформление документов, необходимых для легализации в России. Вполне возможно, что наши ресурсоемкие компании, в первую очередь строительные, выступают лоббистами такого рода шагов", - высказал мнение Андрей Грозин.

Он исходит из того, что мигранты из Киргизии, которые после вступления в ЕАЭС получили ряд бонусов при легализации в России, эти бонусы сохранят и в будущем, ввиду того, что курс, принятый в России на борьбу с нелегальной миграцией, вряд ли изменится. "Что касается узбеков, то, если нынешние планы осуществятся, они окажутся в ситуации лучшей, чем таджики, с которыми у них на сегодняшний день положение примерно равно уязвимое. И тем, и другим приходится платить больше денег, чем киргизам, сроки оформления документов жестко ограничены и так далее", - рассуждает российский эксперт.

Об управлении миграционными потоками и возвращении в Узбекистан

"Если Ташкент будет и дальше активно пытаться усилить позиции своих мигрантов, то они приблизятся к нынешнему положению выходцев из Киргизии, не будучи формально членами ЕАЭС. Тем более, что сейчас о получении более высокого партнерского статуса Узбекистана в ЕАЭС много говорят в Москве", - отмечает он. Вячеслав Поставнин, в свою очередь, скептически относится к предположению, что российские чиновники целенаправленно управляют миграционными потоками, и сейчас решили их перераспределить в пользу узбекского по отношению к таджикскому.

"Возможно, у них существует иллюзия, что они это делают. Механизмов управления мало, учитывая свободный въезд в Россию и коррупцию огромных размеров, которые нивелируют все попытки канализировать эти потоки. Хотя известные события - массовые драки у ТЦ "Москва" в сентябре этого года и на Хованском кладбище в мае прошлого года, которые продемонстрировали высокие мобилизационные способности таджикской диаспоры в Москве, обеспокоили российское руководство", - считает собеседник DW.

И в завершение - рассказ не эксперта, а трудового мигранта, работающего в Москве, и по просьбе DW изложившего ситуацию, в которой находятся гастарбайтеры из Узбекистана, работающие в эти дни на одной из крупных строек Москвы. По словам собеседника, с нового года их положение ухудшится.

"С 1 января плата за патент на работу увеличится. И с документами стало очень сложно. Плюс надо периодически пересекать границу РФ, чтобы соблюсти миграционные правила по временной регистрации - а это тоже стоит денег. То есть каждый месяц почти половина зарплаты уходит на документы. А получка - 25-30 тысяч в месяц. Плюс оплата жилья. Плюс еда. Остается 5-8 тысяч максимум. Становится невыгодно работать в России. В Узбекистане сейчас есть надежда заработать больше 10 тысяч рублей в месяц. И жить дома. Так что многие планируют на Новый год вернуться в Узбекистан, и остаться там, найти работу. А киргиз приезжает в Москву, на год делает регистрацию, по месту работы заключает трудовой договор, оформляет медицинскую книжку, и проблем для него нет", - изложил ситуацию собеседник DW.

Автор: Виталий Волков   

https://p.dw.com/p/2pRM2


Об авторе
[-]

Автор: Виталий Волков, Анатолий Вайскопф

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 04.12.2018. Просмотров: 29

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta