Каждый третий украинец выступает за силовое решение конфликта между Киевом и непризнанными республиками Донбасса
В Донбассе может появиться временное правительство
Накануне переговоров в Париже глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер усилил интригу замечанием о том, что местные выборы в Донбассе, по поводу которых уже год ведутся острые споры, могут состояться до середины лета сего года. Это значит, что на стол переговоров в Париже могут лечь наброски компромиссов для урегулирования конфликта.
Штайнмайер, общаясь с журналистами после заседания Совбеза ООН, где он представлял программу ОБСЕ на 2016 год, сказал о планах урегулирования на востоке Украины: «Мы постараемся достичь какого-то прогресса, особенно в вопросе безопасности. И обсудить новое избирательное право для Донбасса, что является основным условием для проведения выборов, которые должны состояться в первой половине этого года». Немецкий министр уточнил, что план будет обсуждаться 3 марта на встрече в Париже.
22 февраля немецкий и французский министры иностранных дел побывали в Киеве. После чего глава украинского МИДа Павел Климкин сообщил, что три участника «нормандского формата» намерены убедить российскую сторону в необходимости проводить выборы в Донбассе в соответствии со стандартами ОБСЕ. С точки зрения Киева это означает, что вначале из региона должны быть выведены все войска, восстановлена в полном объеме украинская юрисдикция на всей территории Донецкой и Луганской областей, а затем можно начинать подготовку к выборам под контролем международных организаций.
Первую часть плана, связанную с обеспечением безопасности, украинская сторона считает возможным реализовать при помощи полицейской миссии ОБСЕ. В прошлом году Киев обратился к ООН и ЕС с просьбой направить в Донбасс миротворческую миссию, однако этот вопрос не был решен. Против выступили ДНР, ЛНР, а также Россия, имеющая право вето в Совбезе ООН. Идея с полицейской миссией ЕС тоже провалилась.
Сейчас Киев обратился в международные организации с предложением переформатировать уже работающую в Донбассе миссию ОБСЕ. Предлагается наделить ее и полицейскими полномочиями. Представитель в политической подгруппе на переговорах в Минске Роман Безсмертный сказал в интервью «5 каналу»: «Очевидно, что решить вопрос безопасности в политическом процессе урегулирования без посреднической полицейской миссии ОБСЕ не удастся».
***
Ситуация на востоке Украины в последние недели снова обострилась, число обстрелов достигает 80 в сутки, что приближается к уровню активных боевых действий. Миссия ОБСЕ в своем отчете заявила о применении тяжелых вооружений в разных точках. И обратила внимание на значительное ухудшение ситуации. Вчера на переговорах контактной группы в Минске пытались в очередной раз договориться о прекращении огня.
1 марта МИД выступил с заявлением, в котором возложил вину за ситуацию на «Россию и контролируемых ею боевиков». Ведомство констатировало: «Россия не выполнила ни одного из своих обязательств в соответствии с Минскими соглашениями. Россия и контролируемые ею боевики продолжают военные провокации, в том числе с применением оружия, которое должно было быть отведенным под контролем и мониторингом ОБСЕ – реактивные системы залпового огня, самоходная артиллерия, минометы калибром 82 и 120 миллиметров».
В то же время глава ДНР Александр Захарченко обвинил Украину: «Давайте посмотрим правде в глаза. Сколько раз встречались лидеры «нормандской четверки», сколько было встреч в Минске – и ни к чему они не приводят. Основная проблема – нежелание украинских властей заниматься Минским процессом. В очередной раз Украина всем пообещает, но ничего не выполнит». В республиках Донбасса исходят из того, что урегулирование должно начинаться с выполнения взятых на себя обязательств о конституционной реформе, по итогам которой нынешние ДНР и ЛНР получат особый статус и полномочия автономии. А вопрос о выборах в республиках, с точки зрения непризнанных украинской стороной властей, должен обсуждаться после полной амнистии защитникам ДНР и ЛНР. Правила выборов республики намерены разработать самостоятельно и формально согласовать их с Украиной.
В Киеве придерживаются противоположной позиции. «Если будут решены вопросы безопасности, мы начнем работать по вопросу выборов (местных органов власти в Донбассе. – «НГ») только тогда, когда результаты предыдущих так называемых выборов (глав и парламентов непризнанных республик. – «НГ») будут денонсированы», – сказал Безсмертный. Он пояснил, что тотальной амнистии Киев не предусматривает, судебные решения должны быть вынесены по каждому отдельному случаю после восстановления в Донбассе украинской юрисдикции и возобновления работы украинской правоохранительной системы и судов. Что касается местных выборов, то украинская власть и не рассматривает предложения ДНР и ЛНР, а требует провести их в соответствии с украинскими законами. Возможно ли в таких условиях провести выборы в Донбассе в ближайшие месяцы, как о том сказал глава МИД Германии, непонятно.
Выход из тупиковой ситуации предложил на днях бывший глава администрации президента Кучмы, участвующий сейчас в переговорах об обмене пленными, Виктор Медведчук. По его мнению, точкой соприкосновения между сторонами могло бы стать временное правительство на той территории Донбасса, которую Украина не контролирует. В интервью изданию Pais Медведчук сказал: «Если Минские соглашения невозможно выполнить, тогда надо руководствоваться духом Минска, и я считаю, что есть варианты для организации мирного буферного сосуществования с временным правительством (в самопровозглашенных народных республиках на востоке страны, не признающих власти Киева), которое было бы приемлемо для всех, позволило бы разблокировать экономические отношения и дать толчок к развитию в то время, как параллельно будет продлен срок Минских соглашений». В Киеве многие идею восприняли в штыки. Накануне встречи в Париже, где мог бы обсуждаться вариант временного правительства, эксперты предполагали, что идея Медведчука – это «российский сценарий по возвращению в Донбасс сбежавших соратников Януковича, которые под маской временного правительства будут воплощать российскую линию».
***
Политолог Олеся Яхно в своем блоге пояснила, в чем главная разница в подходах: «Украинский вариант урегулирования конфликта – это демилитаризация, получение контроля над оккупированными территориями и над границей… Украинское законодательство, стандарты ОБСЕ для проведения выборов (это не какой-то абстрактный набор требований, а вполне четкие критерии, не имеющие двойных трактовок), допуск украинских СМИ и миссии ОБСЕ на всю территорию Донбасса, в том числе на границу. Для Украины соблюдение этих условий означает возможность реального возврата под контроль этих территорий. Процесс и процедура выборов для Украины гораздо важнее результата, потому что при соблюдении всех условий боевики не смогут участвовать в этих выборах. Россия же хочет изначально договориться о результате выборов, «заслав» в ДНР/ЛНР кандидатов, непричастных непосредственно к войне и убийствам, но при этом полностью подконтрольных Кремлю».
По словам источников «НГ», европейские лидеры не против такой идеи. Горькую пилюлю для Украины они готовы подсластить экономической помощью. На днях депутат бундестага Карл-Георг Вельман заявил газете «Сегодня», что в ЕС разрабатывается некий план: «Мы работаем над новой стратегией для стабилизации и развития Украины вместе с украинцами. С гораздо большими финансовыми и политическими усилиями. Это нечто новое и будет идти в качестве дополнения к Соглашению об ассоциации». Он отметил, что план еще только разрабатывается, но он позволит провести в Украине все необходимые реформы и дать толчок развитию экономики.
В Киеве исходят из того, что план развития не будет успешным, если в составе страны появится территория с особым статусом, позволяющим влиять на стратегию центральной власти. Депутат Виктор Балога написал в колонке для издания «Главком», что Франция и Германия заинтересованы в том, чтобы как можно скорее прекратить военное противостояние в Донбассе, а на каких условиях – их не интересует. Условия же, по его словам, таковы, что при их воплощении президент Украины вряд ли рискнет посетить регион, который формально будет считаться украинской территорией. «Они (европейские партнеры Киева. – «НГ») не понимают, что Минские соглашения – это сценарий не разрешения конфликта, а его обострения. И (предусмотренные в соглашениях. – «НГ») выборы, и особый статус Донбасса – это тупик для Украины», – считает Балога. Он предложил на данном этапе заморозить конфликт, чтобы стабилизировать политическую и экономическую ситуацию в Украине, а затем провести всеукраинский референдум относительно статуса Донбасса.
Социсследование, проведенное Институтом Горшенина, показало, что треть украинцев (34,1%) поддерживает идею военного наступления в Донбассе и силового разрешения конфликта. 24,2% готовы согласиться с особым статусом Донбасса, 11,5% считают, что сейчас нужно заморозить ситуацию, 9,2% готовы передать Донбасс России. При этом каждый пятый (21%) не смог ответить на вопрос, что делать с регионом.