Какие изменения ждут Кабинет министров Украины после новой перезагрузки

Содержание
[-]

Реформатор сдал назад

Президент потребовал отыграть назад реформу госуправления и снова разделить укрупнённые полгода назад министерства. Фокус узнал, зачем ему это нужно и каких новых назначений ожидать.

Разделению подлежат три министерства: Минэкономики, торговли и сельского хозяйства, Министерство культуры, молодёжи и спорта, а также Министерство по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и временно перемещённых лиц.

— Изначально это было правильное решение [укрупнение ведомств], потому что у нас были профессиональный, кадровый голод и небольшой бюджет. Время показало, что некоторые министерства должны быть разделены, — заявил президент Владимир Зеленский, обращаясь к премьеру Алексею Гончаруку. Необходимость такого решения глава государства аргументировал нехваткой средств, но проблема оказалась глубже. Дело в том, что сотканные из нескольких ведомств министерства выполняли несвойственные им задачи. Из-за этого страдала их эффективность.

— Некоторые министерства имеют внутренние функциональные противоречия и слишком размытую ответственность, — уверяет Александр Саенко, экс-министр Кабинета министров. — Определённые сферы курируют несколько министерств, тем самым конфликтуя между собой, а другими вовсе никто не занимается. Проблема усилилась решением создать много новых центральных органов без понимания целостного концепта.

Вот только один пример. При создании "мегаминистерства" по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и временно перемещённых лиц под руководством участницы ветеранского и волонтёрского движений Оксаны Коляды планировалось, что упор сделают на функции защиты ветеранов.

— В итоге люди, пришедшие на работу, оказались далеки как от проблематики Минветеранов, так и моего ведомства [Министерства оккупированных территорий], — рассказывает Фокусу Георгий Тука, бывший глава МинВОТ. — При мне в работе ведомства проблематика переселенцев занимала 15–20%, остальные 70% — это работа, которую никто никогда не видел. В том числе сотрудничество с нашими и международными разведками. Убеждён, сейчас этим никто не занимается и не будет заниматься.

Несколько иная ситуация сложилась в Минэнерго и "влитым" в него Минэкологии. По данным Фокуса, дискуссия о разделении этих ведомств идёт полным ходом, несмотря на то что президент об этом на встрече с премьером Алексеем Гончаруком не заявил.

— Это было наиболее абсурдное решение, ведь энергетика наносит самый большой ущерб экологии, и объединять два министерства в одну было нельзя, — говорит Павел Розенко, экс-вице-премьер. — То же можно сказать о Минкульте: в него "влили" функции спорта, туризма и защиты молодёжи. Но большинство молодёжных программ, защита семьи и ребёнка — это социальная функция, свойственная Минсоцполитики. По итогу Минкульт ни культурой, ни семьёй, ни спортом нормально не занимается, а реформа госаппарата на поверку оказалась обыкновенной пиар-акцией, иначе для начала бы провели аудит министерств.

Скрестили ежа с ужом

Впрочем, больше всего нареканий в преддверии открытия рынка сельскохозяйственной земли вызывает деятельность Минэкономики, которому в августе "подарили" функции МинАПК и отчасти Минсоцполитики (оплата и охрана труда, взаимодействие с профсоюзами, занятость населения). Последняя функция выглядит особенно комично, поскольку в структуре Минэкономики множество госпредприятий и по логике вещей оно не должно самостоятельно следить за собственным соблюдением трудового законодательства.

— Добавьте к этому функции "аграрного" министерства и получите неэффективного "монстра", — говорит политолог Кость Бондаренко. — Такие попытки скрестить "ужа" с "ежом" бессмысленны.

Ещё один важный нюанс — аппаратная неэффективность чиновников, чей статус понизился в результате слияний.

— Заместитель Милованова не должен выступать на международных аграрных ассамблеях в роли "директора департамента" — это несоответствие статуса реальным задачам и ответственности, — убежден политолог Сергей Быков.

Также важно, что аграрное ведомство традиционно имеет в своей структуре наибольшее количество госпредприятий среди всех ведомств. Всего их около 560, и наиболее известные — Укрспирт и Государственная продовольственно-зерновая корпорация (ГПЗКУ).

— Министр Милованов заявлял, что все госпредприятия ждёт приватизация, корпоратизация или ликвидация. Но бездумно закрывать их или продавать под одну гребёнку нельзя, ведь среди них есть и те, что существенно влияют на развитие целых регионов, — говорит Инна Гребенюк, замминистра и руководитель аппарата Минагрополитики в правительстве Яценюка. — А раз так, должно быть специальное ведомство, которое взвешенно решит судьбу госпредприятий.

Неэффективность Минэкономики в нынешнем виде признают и внутри властной команды. На вопрос о том, сможет ли Тимофей Милованов, пусть даже очень одарённый министр экономики, обеспечить имплементацию законов, открывающих рынок земли, депутаты разводят руками.

— Критика, звучавшая поначалу, в чём-то справедлива. Теперь мы, как власть, увидели: если хотим прозрачный рынок земли, это должен делать специальный, отдельный министр и ведомство. А у нас Милованов занимается и КЗОТом, и профсоюзами, и макропоказателями, и землей, — говорит Фокусу нардеп Ирина Верещук. — Срывались дедлайны, Милованов с командой не могли их выдержать в силу загруженности. В итоге проседали целые отрасли.

Президентский контроль

Теперь главный вопрос — какую именно модель преобразований представит Владимиру Зеленскому премьер к началу февраля. По логике, их две: согласно первой, министерства разделяются по тому функционалу, который был у них до августа 2019-го. В таком случае, по прогнозу политолога Алексея Якубина, нужно будет переназначать всех министров. Согласно второй, существующие министерства и министры сохранятся с параллельным созданием новых юридических единиц, которым попросту "нарежут" часть функций. В обоих случаях состав Кабмина вырастет с нынешних 18 членов до 22–23 министров и вице-премьеров.

— Для президента это чудесный способ избавиться от ряда действующих министров, вызывающих нарекания. Речь о том же Тимофее Милованове, Владимире Бородянском и Оксане Коляде, — говорит политический аналитик Руслан Бортник. — Да, у президента была джентльменская договорённость с Гончаруком о невмешательстве в дела правительства. Но теперь после скандалов с зарплатами Зеленский хочет взять правительство под свой контроль.

Разделению подлежат: Минэкономики, торговли и сельского хозяйства, Министерство культуры, молодёжи и спорта, а также Министерство по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и временно перемещённых лиц

Сделать это глава государства может лишь через назначение близких к нему новых министров, тем самым увеличив своё влияние на Кабмин.

— Кроме того, список задач, поставленных президентом перед Гончаруком, широк: это не только переформатирование правительства, но и разработка новой концепции выплаты зарплат топ-чиновников, а также налаживание коммуникации Кабмина с парламентом. Велики шансы, что премьер попросту не уложится в дедлайн, установленный Зеленским. Тогда ему нужно продумать пути к отступлению, — считает Якубин. — В любом случае премьер-министру придётся действовать с оглядкой на Офис президента, например в поиске голосов при голосовании в парламенте.

По словам собеседников Фокуса, при реализации любой из предложенных концепций остро встанет вопрос с кадрами, отчасти уволенных из ранее реорганизованных ведомств.

— Я общаюсь со многими бывшими сотрудниками. Люди, которые способны профессионально заниматься вопросами ветеранов, оккупированных территорий, переселенцев сейчас попросту не пожелают пойти в команду, где на политическом уровне нет понимания, что делать и как эти территории реинтегрировать, — рассказывает Георгий Тука. Отдельный вопрос — назначение новых вице-премьеров. В Кабмине Гройсмана их было шесть, у Гончарука — двое.

— Мы пришли к тому, что раз уж 2020-й делаем "годом децентрализации", значит, должен быть ещё один профильный вице-премьер. Его кандидатуру нам уже представили на фракции. Если всё будет хорошо, им станет Денис Шмыгаль, нынешний губернатор Ивано-Франковской области", — говорит Фокусу Ирина Верещук.

В свою очередь Кость Бондаренко не исключает появления первого вице-премьера. Он будет координировать работу силовых и экономических ведомств.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/reformator-sdal-nazad-kakie-izmeneniya-zhdut-kabmin-posle-novoy-perezagruzki

***

Комментарий: "Сокращение министерств" провалилось. ЗеКоманда сдает назад и … правительство

Срок, к которому Гончарук должен сформулировать решение по новой структуре правительства, завершился 4 февраля. Объединение министерств было ошибочным. В правительстве начинается новая большая перестройка.

В сентябре прошлого года назначенное в турборежиме правительство Алексея Гончарука начало свою бурную деятельность по объединению министерств, пишет Главком. Экономику и торговлю слили с аграрной политикой, культуру - с молодежью и спортом и информационной политикой (новое Министерство культуры, молодежи и спорта создавалось на базе Мининформполитики, а те, что существовали ранее, - были ликвидированы), энергетику слили с экологией, а Министерство по делам ветеранов поглотило вопросы, которыми опекалось Министерство временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ трансформировалось в Министерство развития общин и территорий. И вот не прошло и полгода, как выяснилось, что этот эксперимент с треском провалился. Министерства будут «расчленять» назад.

«Не поместились»

Собственно, разговоры о разделении начались после известной встречи президента и премьера 17 января. «Мне кажется, время показало, мы видим, что некоторые министерства должны быть разделены, - высказал свое видение Владимир Зеленский. - Есть вопросы к Министерству экономики, потому что оно занимается всем - и сельским хозяйством ... Сейчас, мне кажется, нужен новый концепт, новый подход. Может быть, это касается Министерства культуры и Министерства ветеранов. Я хочу увидеть от вас эти предложения». Срок, до которого Гончарук должен сформулировать решение, завершился 4 февраля.

Уже точно известно, что будет разделено Министерство по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Из него выделят вопрос оккупированных территорий, а называться новый-старый орган будет Министерством по вопросам реинтеграции. Нынешний председатель объединенного ведомства Оксана Коляда признала, что вопрос реинтеграции «банально не помещаются» в ее функционал. Сейчас в ведомстве проводятся консультации, как проводить это разделение.

О разъединения других министерств пока стопроцентной информации нет. По информации Главкома, ведомство Владимира Бородянского потеряет часть полномочий, касающихся опеки над молодежью и спортом. Высокопоставленный источник в правительстве уверяет: это вопрос почти решен. «Культурный» министр пока поставил на уши журналистское сообщество, потому что очень увлекся продвижением скандального законопроекта о фейках. На все остальное у него, видимо, просто не хватает времени.

Интересная деталь - на сайте министерства до сих пор значится «Министерство культуры Украины» и ни о каких «молодежь и спорт» там вообще даже не упоминается. Так же, как и в наполнении этого сайта. Хотя сказать, что Бородянский вовсе не уделял внимания спорту, нельзя. На позапрошлой неделе он встречался с представителями спортивных федераций Украины, на которой представил стратегию развития спорта и физической активности до 2032 года. Впрочем реализовывать ее (или переписывать) придется уже кому-то другому.

Интрига закручивается и вокруг министерства, которое возглавляет Тимофей Милованов - один из самых разговорчивых персонажей этого правительства. Объединить министерства экономики и аграрной политики логично было бы для запуска рынка земли, поэтому эти две отрасли и загнали под одну крышу. Но не похоже, что эксперимент сработал. Президент в своем разговоре с премьером относительно разделения вспоминал именно об этом министерстве, но окончательного решения до последнего не было. По данным на конец прошлой недели, дискуссии в правительстве по воссозданию отдельного ведомства, которое будет заниматься аграрной политикой, не прекратились. Если аграрное направление у Милованова таки заберут, «новое старое» министерство может возглавить его нынешний заместитель Тарас Высоцкий, курирующий в нынешнем Минэкомики исключительно агропромышленный сектор.

Еще одно министерство, которому может угрожать реорганизация - энергетики и защиты окружающей среды. Сейчас целесообразность такого сочетания также вызывает вопросы. Эту тему поднимал лидер фракции «Слуга народа» Давид Арахамия. «Во фракции есть мнение, что идея объединения министерств энергетики и экологии не очень хорошая, - объяснял Арахамия. - Потому что энергетика фактически вредит экологии, а человек должен заниматься ее защитой, и одном лице трудно это совместить». Впрочем, глава президентской фракции приучил публику к тому, что он сначала многое говорит, а потом соратникам приходится его опровергать или иначе интерпретировать. Вот и на этот раз министр Алексей Оржель поспешил заявить, что ни президент, ни премьер тему разделения его ведомства не поднимали, а Арахамия якобы заверил его, что слова были вырваны из контекста. Логика Оржель прямо противоположна ходу мыслей Арахамии - глава министерства считает, что разделение приведет к конфликту интересов.

Дорогая игрушка

Опасения Оржель понять можно: в случае реорганизации министерств все их руководители уходят в отставку. И уже не факт, что их назначат опять на какие-то из «половинок» их нынешних министерств. Президент и премьер могут воспользоваться этой ситуацией для поиска крайних и демонстрации обновления правительства. Не на одну же Алену Бабак, об освобождении которой уже известно, валить все просчеты. Министер развития общин и территорий Алена Бабак первой в правительстве Гончарука написала заявление об увольнении.

Бывший вице-премьер по вопросу соцполитики Павел Розенко, который в свое время критиковал бездумное объединения министерств, теперь уже критикует обратный процесс. Он считает, что выводы из провала этого эксперимента должен сделать президент, а лица, которые предлагали ему такое укрупнение, должны ответить за это.

«Это было неправильное и необдуманное управленческое решение с самого начала, - доказывает Розенко. - Ни к чему, кроме проблем и расходу средств, оно не привело. Объединенные министерства так и не успели заработать на полную мощность, как их уже назад разъединяют. При этом в рамках процесса объединения сокращались штаты, людям при увольнении выплачивались средства, в помещение, где раньше было МинАПК, уже переехало подразделение Минсоцполитики. Теперь весь процесс пойдет назад - опять расходование средств, переназначение министров, путаница ...» Проблема еще и в том, что госбюджет, принятый на этот год, верстался под объединенные министерства. Теперь надо будет принимать изменения в бюджет и делить расходы уже между двумя ведомствами. Суммы на их содержание, заложенные в бюджете, скорее всего, будут расти, так как на отдельное министрество нужен дополнительный штат - своя бухгалтерия, свой отдел кадров. Кроме того, помимо переназначения (или назначения новых) министров, надо будет заново выбирать госсекретарей, руководителей управлений и других госслужащих. А это - конкурсы и дополнительное время, когда ведомство будет находиться в режиме турбулентности.

Сказать, что история с объединением и последующим разъединением является уникальной для нынешней власти, нельзя. Чего стоит только слияние налоговой и таможни: сначала фискального монстра команда Януковича создала под крышей Миндоходов, а затем преемники возродили его в виде Государственной фискальной службы, последствия чего сказываются до сих пор. Кстати, хотя налоговая и таможня снова живут самостоятельной жизнью, ГФС до сих пор существует, а ее руководители получают зарплаты даже крупнее президентской. Или история с Министерством промполитики, которое то создавалось, то реорганизовывалось, а в результате было присоединено к Минэкономики. Учитывая неутешительные показатели падения отечественной промышленности, уже звучат идеи о его реанимации.

 «Это давние грабли, на которые наступают различные власти в разное время - ликвидация, разделение, а затем объединение министерств, - напоминает политолог Владимир Фесенко. - Такие эксперименты проходили при всех президентах. Возможно, здесь сказалось отсутствие не только политического, но и административного опыта у новой власти. Было желание показать радикальную реформу правительства, но объединение произошло искусственно. Это качание демонстрирует отсутствие четкой стратегии относительно того, как должен работать высший государственный аппарат. За рубежом такие процессы тоже происходят, но у нас уж слишком часто».

Министр юстиции Денис Малюська в разговоре с Главкомом подтвердил: новая структура правительства однозначно будет, так как решение уже озвучено президентом, и оно будет выполнено. Но при этом чиновник избегает оценки этого процесса: «Мы обеспечим внесение в течение одного дня соответствующего акта на рассмотрение Кабинета министров ... Я хорошо понимаю плюсы и минусы, но их обсуждать нет смысла. Политическое решение принято».

Автор: Павел Вуец,  опубликовано в издании Главком, Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/sokrashchenie-ministerstv-provalilos-zekomanda-sdaet-nazad-i-pravitelstvo


Об авторе
[-]

Автор: УИАМП, Павел Вуец

Источник: uiamp.org.ua

Перевод: да

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 08.02.2020. Просмотров: 67

Комментарии
[-]
 heenacruzl | 13.02.2020, 02:14 #
The things you give are very convincing, I have read it many times and feel very logical. This is my own opinion, but many people may not be like that, but I hope you continue to develop to have more similar articles.
post
ava
medada966 | 13.02.2020, 04:21 #
After reading your story, I didn't know that there are many more stories I don't know yet. >>> slotxo
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta