Какие экономические реформы нужны Беларуси?
***
План реформ - консенсус белорусских и иностранных экономистов
Белорусские экономисты представили план экономического развития страны после ухода Лукашенко. Что он предусматривает и какая помощь от Запада нужна Беларуси?
Несмотря на то, что сегодня Беларусь находится в фазе глубокого политического кризиса и усиления репрессий, белорусские эксперты уже задумываются о том, как будет выглядеть страна в будущем после ухода Александра Лукашенко. Так, в 2021 году в лице инициативы Chatham House совместно с Центром экономических исследований BEROC и Центром социально-экономических исследований CASE Belarus была собрана независимая неправительственная международная группа ведущих экспертов с целью обсуждения реформ, необходимых для развития белорусской экономики после демократических преобразований.
2 февраля экономисты презентовали план экономических реформ для Беларуси. Какие именно реформы, по мнению экспертов, нужны стране и почему помощь Запада будет играть важную роль?
Публикация "Какие экономические реформы нужны Беларуси и чем может помочь Запад?" была опубликована на сайте инициативы "Банк идей", ее авторы - директор Центра экономических исследований BEROC Катерина Борнукова и вице-президент CASE-Belarus Алесь Алехнович. В начале презентации Алехнович указал, что этот план разработан с учетом рецензий и мнений более чем 20 экономистов, включая Сергея Гуриева, Андерса Ослунда, Кристофера Хартвела и других. "Документ представляет консенсус. Программы реформ были в Беларуси и раньше, но такой кооперации между белорусскими и иностранными экономистами раньше никогда не было", - говорит Алехнович.
Рассказывая о сути экономических реформ, Катерина Борнукова сделала акцент на том, что они не будут такими травматичными, как в 90-х годах: "Во-первых, мы не в той ситуации, в которой были тогда. А во-вторых, мы уже знаем и выучили те уроки, которые 90-е нам предоставили, поэтому у нас есть основания считать, что реформы не будут болезненными".
Реформирование госпредприятий в Беларуси
Согласно плану, экономисты видят белорусскую экономику открытой, с доминирующим частным сектором, в котором преобладает хай-тек предпринимательство. Роль властей, по мнению экспертов, должна измениться - они должны быть сфокусированы на инвестициях в людей (здравоохранение, образование) и поддержке уязвимых слоев населения.
Главный пункт в реформах, который, по словам Борнуковой, вызывает больше всего страхов, - это реформирование госпредприятий, ведь считается, что они генерируют большую часть занятости, причем избыточной: "Коммерческие госпредприятия сегодня генерируют лишь 30% занятости. И эта занятость последние 10 лет сокращалась, но мы не увидели всплеск безработицы - люди плавно перетекли в частный сектор".
Касаясь приватизации, Борнукова отметила, что из опыта иностранных государств уже известно, какие методы работают, а какие нет. Но прежде чем начинать реформу госпредприятий, необходимы новые меры соцподдержки. "Нужны активные меры на рынке труда - помощь в переезде, переквалификации, особое внимание к моногородам, ранний выход на пенсию. Кроме того, должна быть адресная соцпомощь для тех, кто оказался в бедности", - поясняет эксперт.
Реформы невозможны без правовых и политических изменений в Беларуси
Кроме того, успеху реформ в Беларуси будет способствовать развитый частный сектор: "Если мы вспомним опыт Польши, то говорят, что там реформы прошли быстро и успешно потому, что был частный сектор в 10-20% занятости. У нас сегодня частный сектор обеспечивает около 50% занятости, это большая часть экономики, которая от реформ только выиграет".
Важная часть в плане реформ - макростабилизация. "Мы понимаем, что когда придет время реформ, скорее всего макроэкономическое состояние экономики будет хуже. Но у нас есть достаточно компетентных людей, которые смогут быстро заняться стабилизацией. Размер нашей экономики таков, что его поддержать будет гораздо проще, чем весь СССР после распада", - говорит директор BEROC.
Особо Борнукова подчеркнула, что успех реформ хотя и зависит от компетенций тех, кто их проводит, но он невозможен без правовых изменений в стране, без политической и судебной реформы: "Нужны независимые медиа и гражданское общество. Будем надеяться, что нам с вами эти два элемента удастся сохранить и развить до момента начала реформ".
Чем Запад может помочь Беларуси?
Продолжил презентацию Алесь Алехнович с тезисом о том, что белорусы готовы поддержать реформы: "Согласно международным исследованиям, белорусы хорошо относятся к частному бизнесу, а также готовы и хотят брать ответственность за свое будущее на себя".
Говоря о западной помощи белорусских реформам, Алехнович подчеркнул, что при международной помощи реформы можно будет провести быстрее и они будут успешнее: "Международная помощь - это не только деньги, это и политическая поддержка и виде либерализации западных рынков для Беларуси, иностранные инвестиции, вступление в ВТО." Также будет нужна техническая и инфраструктурная помощь, содействие в сферах образования и инноваций.
Западная помощь, по мнению Алехновича, поможет сохранить доверие людей к рыночной экономике: "Уже есть комплексный план ЕС для Беларуси, озвученный 28 мая 2021, причем не для текущей власти, а для новой Беларуси после демократических выборов. Он составляет 3 млрд евро или 6% ВВП Беларуси, разложенных на первые годы реформ. И это только ЕС - Беларусь может рассчитывать на значительно больший объем помощи".
Реформы в Беларуси рассчитаны минимум на 5 лет
В плане расписан и порядок будущих реформ. "Реформы рассчитаны на 5 лет, хотя это не значит, что все из них за пять лет закончатся. Реструктуризации крупных предприятий и запуск накопительной составляющей пенсионной системы - это "длинные" задачи. Но многие задачи, например, макростабилизация, должны быть выполнены в первый год-два. Есть вещи, которые надо делать последовательно: прежде чем делать накопительную пенсионную систему надо создать эффективные институты финансовых рынков и так далее", - рассказывают экономисты.
На вопрос корреспондента DW о том, как изменится план реформ в случае, если Россия будет ему активно препятствовать, Борнукова согласилась, что у Москвы достаточно рычагов: "Больше 40% экспорта идет в Россию, есть энергетическая зависимость от РФ". Однако план реформ от этого не сильно изменится.
"Все равно нужно реформировать госсектор, просто последовательность реформирования может быть другой. Накопительную пенсионную реформу придется отложить - ее надо начинать, когда экономика растет. Но основные моменты - реструктуризация госсектора, макростабильность и сокращение барьеров для частного сектора - останутся. Возможно, понадобится больше внешней поддержки", - считает Катерина Борнукова.
Автор Александра Богуславская
Источник - https://p.dw.com/p/46Qjk
***
Угроза независимости страны – не в интеграционных программах
Александр Лукашенко утверждает, что независимости и суверенитету Белоруссии ничего не угрожает. Оппоненты власти и эксперты с этим не согласны. Главные угрозы – экономическая зависимость и военное сотрудничество.
Cтало известно, что США эвакуируют из Минска семьи дипломатов. Опасения связаны с началом совместных белорусско-российских военных учений, которые пройдут в Белоруссии на границе с Украиной. Реагируя на это решение, МИД Белоруссии заявил, что США не владеют ситуацией в Восточной Европе, поэтому «принимают политизированные решения для нагнетания обстановки». Тогда как на самом деле дипломатам в Белоруссии ничего не угрожает. Угрозу, исходящую от прибытия в Белоруссию большого количества военных другой страны, отмечают и оппоненты власти, и местные эксперты.
Представители власти и государственные пропагандисты уверяют, что разговоры об угрозе – это домыслы. «Хочу отметить, что данное учение носит исключительно оборонительный характер. По окончании учения планируется организованный вывод всех войск в пункты постоянной дислокации», – заявил, в частности, начальник Главного управления боевой подготовки Вооруженных сил Белоруссии Андрей Некрашевич в эфире местного госканала. Наглостью и нахальством назвал заявления на эту тему Соединенных Штатов главный редактор газеты администрации президента «Беларусь сегодня» Дмитрий Жук.
Напомним, что ранее по поводу присутствия на территории Белоруссии российских войск высказывались оппоненты власти. «Регулярное появление на территории Белоруссии иностранных войск несет угрозу независимости страны и повышает напряженность в регионе. Это не соответствует национальным интересам Белоруссии», – говорилось в заявлении по этому поводу лидера белорусских демократических сил Светланы Тихановской.
Вопрос потери экономической независимости на фоне обсуждения военных угроз привлекает меньше внимания, однако публикация в белорусских СМИ некоторых положений и утвержденных в прошлом году интеграционных программ оживила и эту тему. Выдержки из программ, которые так и не были представлены широкой общественности, опубликовало издание «Наша Нива».
Как следует из опубликованной информации, в программах идет речь о гармонизации законодательства почти во всех сферах жизни стран: финансы, валютное регулирование, бухгалтерские и аудиторские стандарты, правила и механизмы конкуренции, внутренней торговли, защита прав потребителей, промышленность, сельское хозяйство, транспорт, информационные, ветеринарные и фитосанитарные стандарты. По оценке авторов материала, в документах «прописаны и моменты, которые ставят крест на суверенитете и независимости Беларуси в обмен на дешевые газ и нефть».
В частности, угроза видится во «введении наднациональных органов, гармонизации налогового и таможенного законодательства». «Наша Нива» приводит мнение экономиста BEROC Дмитрия Крука. Эксперт также считает, что подписанный документ далеко не безобидный. Стандарты, которые планируется гармонизировать, «задают образ жизни в стране, формируют рамки дозволенного как для людей, так и для власти», – поясняет эксперт. По его мнению, круг стандартов, которые предлагается «гармонизировать» и «унифицировать», гораздо шире логики обычного экономического союза». «Если такая «гармонизация» и «унификация» произойдет, это съест значительную часть суверенитета страны», – считает Дмитрий Крук.
«Представьте, что вы живете в обычной квартире в многоквартирном доме. За определенные бонусы ваш сосед, владеющий десятком квартир в этом же доме, предлагает заключить договор, по которому нужно обустроить правила вашей жизни, ориентируясь на него. Вы берете на себя обязанности, в какое время можно приходить и выходить из дома, когда ложиться спать, какая мебель должна стоять в вашей квартире и как она должна быть расставлена, как нужно управлять своими финансами и какой соответствующий учет вести, какие продукты можно приобретать, в какие магазины можно ходить, на каком авто нужно ездить, каких животных можно заводить и другие (на 124 страницах). Определенная свобода выбора остается, но только в этих пределах. Но ключ от квартиры и техпаспорт на нее остаются у вас», – так образно описывает эксперт суть интеграционных программ.
Такой точки зрения придерживаются не все аналитики. В комментарии для «НГ» старший аналитик компании «Альпари Евразия» Вадим Иосуб согласился с тем, что угроза независимости Белоруссии существует, но связана она не с реализацией интеграционных программ. «В сентябре прошлого года на сайте российского правительства были опубликованы аннотации этих 28 программ. То, что сейчас стало известно, содержит чуть больше подробностей в плане того, что из себя каждая программа представляет, какие сроки реализации предусмотрены, но по большому счету тут ничего революционного по сравнению с тем, что было в сентябре, нет», – считает эксперт. По его словам, «в основном речь идет лишь о гармонизации, пунктов, где используется слово «унификация», там мало, и они не носят принципиального характера».
«Если отбросить шелуху», то прослеживаются основные направления интереса обеих стран. Для Белоруссии – это рынок энергоносителей, в первую очередь единые цены на газ и нефть. Для России – «гармонизация принципов взимания косвенных налогов». «Последние годы, несмотря на дружбу, Беларусь была такой-то черной дырой для контрабанды на российский рынок», – говорит аналитик. Причем речь не только о поставке продукции, которая находилась под российскими санкциями. «Когда что-то импортируем, то импортный товар облагается НДС, а уже при движении внутри Таможенного союза это не считается экспортно-импортными операциями, и соответственно никакого НДС нет. То есть если российская фирма хочет купить в Голландии цветы, она должна их купить в Голландии, привезти в Россию и заплатить НДС. В Белоруссии же под такие схемы регистрировались специальные фирмы, которым давались льготы по этому налогу. То есть фирма покупает цветы и не платит НДС, потому что у них льгота по отдельному указу. Потом эти цветы ровненько отправляются в Россию уже без уплаты всяких НДС. Получается, в России появляется товар, который не облагается этим налогом», – описал он схему ухода от налогов. Соответственно, взяв под контроль уплату косвенных налогов, Россия решает проблему контрабанды», – резюмирует аналитик.
«За этими программами не стоит сдача суверенитета, но это не значит, что с ним все в порядке», – считает Вадим Иосуб. «Белорусское руководство умудрилось поссориться с большей частью развитого мира, с кем можно взаимовыгодно торговать, от кого можно потенциально ожидать инвестиций, тем самым Беларусь идет в объятия России. Увеличивается ее доля во внешней торговле и в финансировании – она остается практически единственным кредитором для Беларуси. Вот в этом зависимость, а не в том есть программы или их нет», – констатировал собеседник «НГ».
Автор Антон Ходасевич, cобственный корреспондент "НГ" в Белоруссии
Источник - https://www.ng.ru/cis/2022-02-01/1_5_8360_belarus.html
***
Покайся, чтобы вернуться. Зачем власти Беларуси зовут политэмигрантов домой?
Белорусские политэмигранты стали получать сообщения с предложением "покаяться" и вернуться домой. Инициативу о возвращении белорусов запустили и провластные телеграм-каналы.
За время политического кризиса, который начался в Беларуси в августе 2020 года из-за фальсификации результатов президентских выборов, из страны уехали десятки, а возможно и сотни тысяч белорусов, которые опасались преследования. Так как на протяжении последних двух лет репрессии в Беларуси только усиливались, создавалось впечатление, будто власти сами выталкивают "несогласных" за границу.
Однако теперь ситуация изменилась, и со стороны провластных телеграм-каналов и даже высших чиновников все чаще звучат предложения "раскаяться и вернуться". Кроме того, некоторые белорусские активисты и эксперты стали получать персональные сообщения с предложением "вернуться на определенных условиях". Что о перспективе вернуться домой думают адресаты таких сообщений, и зачем белорусским властям звать политэмигрантов домой?
Домой политэмигрантов зовут Лукашенко и силовики
С предложением возвращения к уехавшим белорусам сегодня, 28 января, обратился сам Александр Лукашенко во время послания к народу и парламенту. Он заявил, что "многие беглые разочарованы той жизнью, в которой они оказались", несколько раз посоветовал каяться и возвращаться, хотя и намекнул на то, что по возвращению придется сидеть в тюрьме. "Дальше будет хуже. Поэтому ползком на коленях, домой", - сказал Лукашенко.
Впрочем, призывы к политэмигрантам возвращаться в Беларусь начали звучать и раньше - в конце прошлого года в одном из провластных телеграм-каналов с аудиторией 2 тысячи человек объявили о создании инициативы "Дарога дадому" (в переводе на русский - "Дорога домой") и предложили "разочаровавшимся" писать на адрес [email protected]. Сообщалось, что с данной инициативой выступили силовики. Позднее этот мейл распространялся и по более крупным провластным каналам с пояснением, что любой может написать туда и узнать условия своего возвращения.
Чтобы узнать подробнее, как происходит процедура возвращения и воспользовался ли кто-то этой инициативой, DW написала на указанный электронный адрес и запросила комментарий. "Инициатива выступает под протекторатом белорусского государства, состоит из добровольцев, имеющих связи с компетентными организациями. При получении информации о намерении гражданина вернуться в страну, мы конфиденциально обращаемся в госструктуры, уполномоченные к принятию решения, с целью уточнения возможной процедуры беспрепятственного возвращения субъекта", - сообщили в инициативе на вопрос о том, кто ее представляет.
Выступление на госСМИ - основной бонус для возвращения домой
Собеседники указали, что инициатива носит "пацифистский и гуманный характер" и возникла из-за того, что им начали доходить сигналы от уехавших белорусов о их желании вернуться на родину. Как сообщили DW, сейчас "ведутся переговоры с 37 "заблудшими", вернулось 14", однако предоставить контакты вернувшихся инициатива отказалась, опасаясь, что они столкнутся с "буллингом со стороны бывших единомышленников".
На вопрос о том, как инициатива может гарантировать защиту персональных данных и личную безопасность при возвращении, собеседники сослались на белорусское законодательство, а также заявили, что ее "столпом" является "морально-психологическая и физическая неприкосновенность заявителя".
По их словам, они обращались к лидерам политической эмиграции с предложением координировать действия, но получили отказ. "Более того, в случае изучения человеком информации из белорусских госСМИ, он становится изгоем в общине, лишается грантовой помощи, попадает в поле зрения иностранных спецслужб", - комментирует инициатива.
Касательно условий, которые выдвигают решившим вернуться белорусам, в инициативе отметили, что избегают давления на граждан и что жестких условий или требований не существует: "Серьезным бонусом для принятия положительного решения и оказания дальнейшей помощи репатрианту является его желание публичного рассказа личной истории побега и возвращения". Так, по словам собеседника, несколько репатриантов сами просят выступить с заявлением на государственных информационных ресурсах.
Вместе с тем, "Дарога дадому" подчеркивает, что "ведет работу по изучению бэкграунда субъекта". "Мы не хотим вводить кого-либо в заблуждение, люди совершившие преступления будут отвечать перед законом. Это необходимо понимать и учитывать. В этой связи мы предупреждаем возможных репатриантов-мошенников о неотвратимости наказания", - поясняют в инициативе, тем самым указывая, что раскаяние не будет означать амнистию.
Экспертов и активистов зовут вернуться "выполнении ряда условий"
Вместе с тем, некоторым белорусам предложения вернуться домой присылают лично. Такие сообщения стали приходить политэмигрантам в мессенджер Telegram в конце прошлого года - в основном активистам, представителям некоммерческих инициатив и экспертного сообщества. Текст сообщения, насколько известно DW, был одинаковым (в распоряжении DW есть копии сообщений, присланных нескольким белорусам - Ред.). В нем собеседник намекал на связь со штабом Светланы Тихановской, делал предположение, что жизнь за границей адресата сообщения не устраивает и сообщал о возможности вернуться домой при "выполнении ряда условий".
Сотрудник белорусской НГО (имена DW не называет по просьбе героев из-за их опасений за безопасность родственников в Беларуси - Ред.), получивший такое сообщение, говорит, что почувствовал страх от нежелательного внимания в своей персоне. "Я это воспринял как угрозу - мол, мы о вас помним, следим. На сообщение я не отвечал - ясно же, что верить им нельзя, что даже если и будет возможность вернуться, то на унизительных условиях и без гарантий".
У аналитика из одного белорусского аналитического центра сообщение с предложением "вернуться на определенных условиях" вызвало смех и испуг. "Мне показалось, что за мной следят, но в то же время я понимаю, что это смешно, они просто сделали рассылку и не разбираются в контакте. Я не была вынуждена уехать из Беларуси из-за политического кризиса, я уже давно живу за границей, уезжала на учебу и все это время спокойно ездила домой". Отвечать на сообщения девушка не стала и просто заблокировала контакт.
Власти хотят получить информацию и дискредитировать демсилы
Рассуждая о том, зачем белорусским властям звать политических эмигрантов домой, политолог и директор института "Политическая сфера" Андрей Казакевич говорит, что основная цель властей - информация. "Им важна информация о деятельности демсил, которая может быть важна для контрдеятельности. Также нужна информация для уголовных дел, дополнительные факты для обвинений". Еще политолог отмечает, что история с возвращением белорусов на родину нужна для пропагандистских целей: "Так можно дискредитировать демократическое движение и получить в нем своих лояльных лиц".
В свою очередь, либерализацией призывы к политэмигрантам о возвращении домой Казакевич не считает: "Либерализация была бы, если бы возвращение было безусловным и предусматривало амнистию, выпуск политзаключенных. Возможно, это видение национального примирения со стороны властей - через сотрудничество с органами и предоставление информации человек получает прощение и может снова жить в Беларуси".
Впрочем, основная проблема с инициативами о возвращении домой - это вопрос доверия. "Насколько вообще сейчас люди и в Беларуси, и за ее пределами могут доверять правоохранительным органам? В конце концов эта процедура может быть использована для выманивания активистов и возбуждения против них уголовных дел", - полагает Андрей Казакевич.
Автор Александра Богуславская
Источник - https://p.dw.com/p/46E1P