Каких событий ждать в Украине на антикоррупционном фронте: прогноз-2022. Хит-парад коррупционных афер 2021 года

Содержание
[-]

Почему команда Зеленского должна опасаться не столько американских санкций, сколько украинского общества

«Когда в следующий раз президент Владимир Зеленский будет рассказывать о своих сверхусилиях в борьбе с коррупцией избирателям или международным партнерам, знайте — он лжет». 

Прогноз антикоррупционной политики на 2022 год должен был быть намного более оптимистичным, пишет издание "ZN.UA". Но положительные ожидания скорректировала суицидальная настойчивость, с которой власть срывала назначение уже избранного руководителя САП.

Показателен даже не столько сам конкурс, сколько modus operandi (метод действия) Зеленского, им продемонстрированный. Банковая пошла на колоссальные внешне- и внутриполитические потери, только чтобы не утвердить победу независимого кандидата.

Зеленский демонстративно нарушил свое обязательство перед президентом США Джо Байденом, которое оба зафиксировали публичными подписями. В Украине же отвратительные действия ОП окончательно похоронили остатки антикоррупционного реноме президента.

Процитирую главреда «Украинской правды» Севгиль Мусаеву: «Когда в следующий раз президент Владимир Зеленский будет рассказывать о своих сверхусилиях в борьбе с коррупцией избирателям или международным партнерам, знайте — он лжет. Потому что самая показательная история его президентства в преодолении коррупции — это конкурс на руководителя САП, который длится уже 15!!! месяцев». 

Очень похожие и позиции, и эмоции сформировали эти действия Банковой в столицах стран «Большой семерки», чьи правительственные аналитики пристально наблюдали за процессом избрания руководителя САП. Точнее, за национальным позором, в который ОП этот процесс превратил. 

Эта история стала game changing, потому что (в отличие от предыдущих залетов власти) на этот раз даже сторонники Зеленского не могут найти положительное объяснение его действиям. На этот раз все очевидно вплоть до непристойности.

Однако политическая непредвзятость требует от нас все же попробовать найти в действиях президента положительную мотивацию. Ее наличие сделало бы этот прогноз более оптимистичным. 

Вот только нет такой мотивации. Самое позитивное, что мне удалось придумать: Зеленского в этой истории просто «сыграли». Он, бедный, в который раз стал жертвой то ли собственных коррупционеров, то ли Коломойского, то ли русских непосредственно. 

И даже несмотря на такое «положительное» объяснение, ужасает возможность «сыграть» президента воюющей страны в элементарном конкурсе, о проблемах которого заранее пишут все ведущие медиа, а послы «Большой семерки» предупреждают лично. 

Но если Зеленского таки «сыграли» без его ведома (во что не верят даже его ярые сторонники), то это точно повторится. Хотя бы потому, что ответственного за этот процесс (Татарова) президент не наказал, более того, продолжает активно защищать от НАБУ. Таким образом, очевидно, что ничего хорошего не следует ожидать и от конкурса на нового директора НАБУ. Полномочия действующего директора НАБУ Артема Ситника истекают в апреле, поэтому процесс отбора следовало бы начать уже в феврале. 

В отличие от конкурса на руководителя САП, на этот раз закон отдает определяющий голос экспертам, делегированным нашими международными партнерами. Однако команда Зеленского, похоже, испытывает животный страх перед независимыми правоохранителями. 

А страх, да еще и умноженный на жадность, здравому смыслу места не оставляет. Так что мы уже сейчас ожидаем атак Банковой на этот конкурс. Векторы таких атак будут варьироваться от услужливого ОАСК до усилий конвертного, извините, парламентского большинства. 

Если же кадровую независимость САП и НАБУ удастся сохранить, то команда Зеленского попробует нейтрализовать угрозу от них иным образом. Например, законодательно наделить генерального прокурора правом по собственному усмотрению передавать дела НАБУ/САП другим органам. 

Подведем итоги этого блока. Одним из базовых сценариев в 2022 году является наращивание усилий Банковой для нейтрализации НАБУ и САП. Независимо от эффективности этих попыток, само их наличие добьет личную репутацию Зеленского в глазах западных элит. 

Что касается других правоохранительных органов, то положительных изменений в этом болоте в наступившем году ожидать не стоит. Мертворожденное еще при Порошенко ГБР не в состоянии расследовать даже политически мотивированные дела. Как и окончательно угробленная Венедиктовой прокуратура не может эти дела хотя бы оформить (не то что в суде отстоять). 

Новообразованное Бюро экономической безопасности (БЭБ) так и не смогло даже начать работать. Кстати, с начала конкурса на руководителя САП прошло 15 месяцев, директора же БЭБ выбрали за… три недели (а фамилия победителя была известна еще до начала конкурса). 

Так что БЭБ будет таким же «независимым и эффективным», как ГБР с прокуратурой. Все три института придется строить фактически с нуля. Правда, в 2022 году до этого точно не дойдет, — и Татарова, и Ермака все устраивает. 

Как не дойдет и до очистки аваковских конюшен в Нацполиции. Хотя бы потому, что действующий министр внутренних дел не будет кусать руку, которая так долго его политически (и не только) кормила. 

Умеренно положительными могут быть разве что новости о СБУ. С высокой вероятностью, в 2022 году реформу все-таки проголосуют. К сожалению, глобально в работе Службы ничего не изменится, ведь полномочия ее следователей сохранятся по меньшей мере до 2024 года. 

С правоохранительным блоком (если его так еще можно назвать) все. Теперь перейдем к судебной системе, потенциальная реформа которой может оказаться наибольшей победой действующего президента. 

2022-й станет годом имплементации судебной реформы, проголосованной летом 2021-го. Уже к середине года мы увидим ее плоды. К тому времени Этический совет должен был бы очистить действующий Высший совет правосудия (ВСП), а конкурсная комиссия — выбрать новую Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС). 

А к концу 2022-го можно будет с уверенностью сказать, удалась ли нам эта, без преувеличения, важнейшая реформа. Очищенный ВСП начнет (или же нет) увольнять судей, которых раньше система покрывала. Новоизбранная ВККС начнет (или нет) избирать судьями честных профи, а не детей/любовниц/вассалов судебных бонз (как это всегда было). 

Поскольку эта реформа не представляет для топ-коррупционеров Зеленского немедленной экзистенциональной угрозы, то за нее я спокоен больше, чем за будущее антикоррупционной инфраструктуры. 

Основная угроза судебной реформе, по крайней мере сейчас, исходит не столько от Банковой, сколько от старых судебных «элит». В их руках остался частичный контроль над их главным оружием — Конституционным судом. 

На сегодняшний день у судебной мафии тотального контроля над КСУ нет. Но в случае ситуативного союза с ОП голосов для уничтожения судебной реформы им хватит. Так же, как, например, и для ликвидации антикоррупционного суда. Соответствующее представление, кстати, КСУ как раз рассматривает. 

Есть одна сфера противодействия коррупции, в которой власть Зеленского достигла впечатляющих результатов. Речь идет о диджитализации государственных услуг. Причем команда вице-премьера Федорова меняет не только фронтенд, но и, что важнее, инфраструктуру и процедуры бэкенда. 

Скорость, с которой власть двигается в этом секторе, не может не приводить к лагам системы. Но, согласитесь, проблемы они устраняют быстро, а общий результат отрицать трудно даже скептикам. Правда, оппоненты команды Федорова нарекают на искусственную монополизацию приложения «Дія» и проблемы с сохранением данных пользователей. Все это мелочи по сравнению с рисками внедрения электронного голосования, о котором команда Зеленского говорит все больше. 

Кроме описанного выше, в 2022 году точно продолжатся попытки так или иначе подрезать Prozorro. Нынешние коррупционеры компетенциями особенно не отличаются, так что воруют самым примитивным образом — на государственных закупках. «Большое строительство» — лучшая иллюстрация этого. 

Собственно, по этой же причине (некомпетентность плюс жадность, умноженные на ощущение безнаказанности) коррупционных скандалов вокруг Зеленского будет все больше. Значительно больше. Делать вид, что их нет (как это было с Татаровим), в 2022 году не получится, — телеканалы Ахметова покажут их стране во всей красе. Хотя независимые медиа справятся с этим и без телеканалов олигарха. 

Возможно (хоть и маловероятно), перед угрозой электорального провала Зеленский опомнится и начнет решать описанные выше проблемы. Если вдруг такое случится, то его ближайшими союзниками станем не только мы, но и международные партнеры, прежде всего американцы. 

Напомню, что под конец прошлого года Белый дом опубликовал первую в истории глобальную антикоррупционную стратегию. Самая интересная ее часть — лидерство США в глобальной синхронизации санкций (прежде всего с ЕС). 

Эти санкции могут помочь Зеленскому в борьбе с коррупцией, если в 2022-м он вдруг решит ее начать. В ином случае те же санкции станут сдерживающим фактором в желании президента атаковать антикоррупционную инфраструктуру.

Со своей стороны, «Центр противодействия коррупции» сделает все возможное, чтобы санкции против коррупционеров Банковой стали реальностью. В конце 2021 года мы отослали соответствующие обращения о заместителе главы ОП Олеге Татарове и любимом судье Банковой Павле Вовке. 

Хотя, как по мне, бояться команда Зеленского должна не столько американских санкций, сколько украинского общества. Оно неоднократно доказывало, что может ставить власть на место значительно эффективнее любых международных партнеров.

Автор Виталий Шабунин, председатель правления общественной организации «Центр противодействия коррупции»; , опубликовано в издании "ZN.UA"

Источник - http://argumentua.com/stati/kakikh-sobytii-zhdat-na-antikorruptsionnom-fronte-prognoz-2022

***

Приложение. На чем государство теряло больше всего денег в 2021-м: хит-парад коррупционных афер года

ТОП схем мы составляли, отталкиваясь от объемов материальных потерь, которые они наносят государству, отхватывая то здесь, то там огромные куски наших налогов.

Украинцы креативны во всем, даже в коррупции, пишет  ZN.UA. 2021-й был урожайным на схемы, и не только потому, что отработанный на «Большом строительстве» распил государственных средств был распространен на другие сферы. Иногда коррупционная изобретательность наших соотечественников выходила за какие-либо рамки здравого смысла и Уголовного кодекса: поддельные сертификаты о вакцинации, студенты-медики, отправлявшие на экзамены вместо себя других людей, или ритуальные службы, которые в прямом смысле воруют покойников друг у друга. Эти истории до отвращения поразили редакцию, но хит-парад схем мы составляли, все же отталкиваясь от объемов материальных потерь, которые они наносят государству, отхватывая то здесь, то там огромные куски наших налогов.

«Большое строительство» для президента и «слуг народа»

На асфальтирование за год было выделено около 140 млрд грн, то есть 11% всех расходов государственного бюджета. Эта доля превышает даже те суммы, которые во времена Януковича выделялись на содержание государственных шахт.

Маржинальность этого бизнеса на завышении цены асфальта составляет от 20%. Такой процент достигается благодаря завышению ожидаемой стоимости работ и ограничению конкуренции на тендерах. Таким образом, потоки Укравтодора позволяют Владимиру Зеленскому отказаться от олигархических денег и проводить собственную политику за счет своей политической силы.

По консервативным подсчетам, содержание 200–250 народных депутатов и топ-чиновников на уровне от 20 до 50 тыс. долл. в месяц может стоить от 1 млрд грн в год. Это составляет менее 1% от государственных расходов на дороги.

Большое строительство / Facebook

Кроме того, президент имеет личный профит от «Большого строительства». СМИ и билборды вдоль дорог насыщены рекламой того, что все ремонты автодорог выполняются согласно программе президента «Большое строительство», что очевидно должно влиять на него рейтинг. Поэтому 25 тысяч избирателей поддержали петицию о том, чтобы на билбордах была фраза, что эти ремонты выполняются «на средства налогоплательщиков». Но президент ответил, что этого делать не будет. Вместо этого он поручил правительству создать сайт об этом строительстве и уже его рекламировать на билбордах.

Большой теневой распил на Большой кольцевой

В наступившем году асфальтное кэш флоу должно вырасти еще больше. «Слуги народа» вывели из системы Prozorro закупку услуг по строительству Большой кольцевой дороги вокруг Киева. На частной площадке «Плейтендер» уже организованы торги на первый участок этой дороги ожидаемой стоимостью 5,4 млрд грн между ковельской и житомирской трассами. Стартовая цена составляет более 11 млн долл. за километр, что превышает максимальные цены на строительство дорог в США, Канаде, Германии и Китае (данные «Центра транспортных стратегий»). В целом цена строительства всей Большой кольцевой оценивается в 85 млрд грн. Однако утвержденный правительством Порядок закупки не предполагает каких-либо ограничений по повышению цены уже после заключения договоров по результатам торгов.

Карманная альтернатива государственному Prozorro

Вместе с тем эта закупка — не просто попытка распилить кучу денег вне Prozorro. Укравтодор уже так картелизировал отрасль, что его тендеры и в самом Prozorro не являются образцом конкурентности и эффективности. По словам учредителя «Лиги Антитраста» Агии Загребельской, это попытка создать карманную альтернативу Prozorro для любого удобного для Банковой случая.

В правительстве закупку для Большой кольцевой назвали экспериментальной, и «по результатам эксперимента Укравтодор и Министерство инфраструктуры будут инициировать усовершенствование существующего инструментария системы Prozorro».

Как будет выглядеть изменение Prozorro, еще вилами по воде писано. А вот то, что через площадку «Плейтендер» проведут десятки миллиардов гривен, — это факт. Который в дальнейшем можно легко масштабировать на любые другие интересные темы и протендерить их на уже обкатной площадке. А ее совладельцами являются бывший зять Леонида Черновецкого Вячеслав Супруненко и Антон Припиченко, имеющий опыт управления площадкой «Смарттендер», на которой во времена президентства Петра Порошенко вне рамок Prozorro тендерили «Укроборонпром».

Масштабирование «Большого строительства» на «Укрзалізницю»

Переход Александра Кубракова в Министерство инфраструктуры прогнозируемо привел к переходу 6-миллиардного контракта на ремонт аэропорта «Днепр» к фавориту Укравтодора. А в самой железной дороге сразу включили турборежим и начали крупнейший в истории Украины тендер по приобретению пассажирских электричек на 32 млрд грн.

Накануне старта тендера железнодорожники заключили меморандум со швейцарским производителем «Штадлер» и сформировали цену закупки на уровне 15 млн долл. за единицу. Это вдвое дороже, чем «Штадлер» этой осенью продал электрички самой Швейцарии (по 7,5 млн долл.). Учитывая такой размер контракта и гигантскую ожидаемую маржу, к делу решил подключиться немецкий «Сименс». Концерн начал заваливать «Укрзалізницю» вопросами и требованиями, и из-за этого закупку перенесли на январь.

Масштабирование «Большого строительства» на аэропорты

Сразу после назначения А.Кубракова министром инфраструктуры началась атака на крупный контракт по строительству нового аэродрома в Днепре. Во времена Владислава Криклия открытые торги при участии почти десяти фирм выиграла компания «Альтис» за 4 млрд грн, что было на 31% ниже от ожидаемой стоимости. Однако при новом руководителе Мининфраструктуры контракт с ней расторгли и провели торги заново, в которых уже принимали участие только два фаворита Укравтодора. Так что контракт стоимостью 5,6 млрд грн со скидкой всего лишь 2% забрал «Онур», турецкие собственники которого знакомы с Владимиром Зеленским еще с тех времен, когда он в составе «Квартала-95» гастролировал в турецком отеле «Онура». При этом цены в новом контракте оказались значительно выше рыночных, и это позволяет оценить маржу нового подрядчика на уровне 1,5 млрд грн.

    Игорный рай без налогов

Давид Арахамия и Борис Баум организовали такую схему легализации казино, при которой государство вообще отказалось до 2024 года контролировать оборот средств в этой отрасли с помощью специальной системы онлайн-мониторинга ставок и выигрышей. И это прогнозируемо привело к провалу в сборе налогов. В бюджет на 2021 год закладывали получить от «игорки» 7,8 млрд грн, но за январь-ноябрь получили всего 1,3 млрд грн. После этого нардепы поняли, что денег от казино государство не увидит, так что в бюджете на 2022 год запланировали еще меньший доход от игорного бизнеса — только 1,2 млрд грн. Таким образом, сейчас в игорных заведениях из-за полнейшего отсутствия информирования налоговиков можно «выигрывать» и легализировать любые суммы.

Корявая приватизация от ФГИУ

Власть сорвала приватизацию всех (!) госпредприятий и оставила их под руководством малопонятных менеджеров от Фонда госимущества, которые постоянно генерируют убытки для государства. Например, следствие установило, что должностные лица «Харьковоблэнерго» в сговоре с частными предпринимателями устроили такую аферу, где по приборам потребления электроэнергии фиксировалось лишь 30% от фактически потребленной электроэнергии. Только по этой схеме из облэнерго вымывалось 30 млн грн в месяц.

Также ФГИУ провел продажу завода «Большевик» в Киеве таким образом, что его за 1,4 млрд грн выиграла компания, связанная с Василием Хмельницким. По сообщениям СМИ, другие претенденты были готовы заплатить вдвое больше, но они решили не соваться на торги, чтобы не получить билет на войну с заранее понятным победителем. По результатам разразившегося скандала глава ФГИУ Дмитрий Сенниченко еще в ноябре написал заявление об увольнении, но его до сих пор даже не рассмотрели в Верховной Раде. Зато его первого заместителя Дениса Кудина перевели в Минэкономразвития, а заместителем так и не уволенного Сенниченко стала его личная помощница Ольга Батова.

Возвращение ЕГАПС на паспорта и импорт электроэнергии из Беларуси

Группа ЕГАПС во времена Кучмы—Ющенко монополизировала изготовление ряда государственных документов. Дошло до того, что егапсовцы даже запатентовали вид паспорта для украинцев. Во времена Януковича их вытолкнули из схем, и вот в 2021 году они вернулись. Государственный полиграфкомбинат «Украина» возглавила Татьяна Бондаренко, которая, по данным СМИ, является подругой топ-менеджера ЕГАПС Ирины Обыденко, владеющей долей в фирме «Полли-сервис». Эта фирма и поставляет разные «запчасти» к документам, например, электронные чипы с антеннами для паспортов. И после этого назначения фирма «Полли-сервис» получила от комбината «Украина» без каких-либо тендеров подряды на 400 млн грн.

Еще один совладелец «Полли-сервиса» араб Тариям Матар Мохамед засветился в схеме поставки электроэнергии из Беларуси. Ему принадлежит фирма Vector Energy Innovation FZCO, которая с ноября выступала посредником между «Белэнерго» и Украиной. Сейчас на эту фирму записана компания «Трейдэнергоресурс», которая с середины декабря поставляет в Украину около 900 МВт·ч в сутки, что фактически равно мощности атомного энергоблока.

Олигархические сверхприбыли

Игорь Коломойский получил дешевую электроэнергию от «Энергоатома», чтобы майнить биткоины на Запорожском заводе ферросплавов. Ринат Ахметов весь год получал сверхприбыли благодаря саботажу «ресурсного» законопроекта №5600 в течение года, пока не упала цена на руду. Дмитрий Фирташ получил от «Нафтогаза» контракт на поставку газа населению по «социальной» цене, однако не имел ограничений по его поставкам на собственные химкомбинаты именно по низкой цене.

Коррупционные дискреции АМКУ

Наибольшим разочарованием стал Антимонопольный комитет Украины. Согласно закону, это один из сильнейших органов власти. И когда его возглавила подруга Зеленских, казалось, что орган получил мандат на настоящую демонополизацию и деолигархизацию.

Но вышел пшик. АМКУ в судах отбивается от обращений потребителей, пострадавших от злоупотреблений энергомонополии Ахметова, и по перерасходам бюджетных средств дорожным картелем. А вместо большой борьбы Ольга Пищанская продуцирует дела против ФЛП за тендерные сговоры по школьному питанию. И выслушивает иностранных послов, рассказывающих о «кассе» на разрешениях по концентрациям, которыми ведает заместитель главы комитета Анжелика Коноплянко.

«ДІАМант» для строительной мафии

Команда Владимира Зеленского придумала элегантный способ бороться со злоупотреблениями застройщиков. Полтора года назад законом прекратили проверки строительства, за которые отвечала исторически коррумпированная ГАСИ. Потом год создавали новый орган — Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства (ГИАГ, укр. — ДІАМ), который бы отвечал только за проверки строительств и не отвлекался на разрешительные функции. И вот контролирующий орган ГИАГ за три месяца провел всего 18 (!) проверок в ответ на сотни обращений, сообщил эксперт Георгий Могильный. То есть со злоупотреблениями борются, просто закрывая глаза на злоупотребления.

Молчаливый антикор

Ни один правоохранительный орган на упомянутые выше темы не реагировал. И если с подконтрольными Банковой Службой безопасности Украины, Нацполицией и Государственным бюро расследований все и так понятно, то у Национального антикоррупционного бюро Украины есть некоторое оправдывающее обстоятельство. У них нет адекватного главы Специализированной антикоррупционной прокуратуры, которого не могут избрать уже полтора года из-за саботажа со стороны конкурсной комиссии. Часть которой зависит от настроения заместителя главы офиса президента Олега Татарова и его босса Андрея Ермака.

А вместо главы САП есть генпрокурор Ирина Венедиктова, которая на дело по «Роттердам+» назначила прокурора Демкива. А он закрыл дело о коррупционном сговоре топ-менеджеров ДТЭК и НКРЭКУ времен Порошенко. И сейчас вместе с адвокатами Ахметова в суде доказывает свое желание не доводить дело до конца.

Автор Юрий Николов, опубликовано в издании  „ZN.UA“

Источник - http://argumentua.com/stati/na-chem-gosudarstvo-teryalo-bolshe-vsego-deneg-v-2021-m-khit-parad-korruptsionnykh-afer-goda 


Об авторе
[-]

Автор: Виталий Шабунин, Юрий Николов

Источник: argumentua.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 07.01.2022. Просмотров: 70

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta