Как в России решают проблемы "Русского мира". Новый закон о репатриации

Содержание
[-]

***

"Русскому миру" обещают специальный закон о репатриации

По информации «НГ», активизировалась подготовка законопроекта о репатриации, который должен раскрыть границы перед теми, кто считает себя россиянином.

Первоначальный вариант планируют внести в Госдуму к лету. Однако до июня предстоит определиться с ключевыми признаками статуса потенциального репатрианта, то есть, по сути, расширить понятие «соотечественник». Первые согласования с исполнительной властью уже проведены – и принципиальных возражений пока не высказано. Эксперты напомнили, что действующая госпрограмма переселения превратилась в инструмент подбора рабочей силы, а вот специальный закон будет обращен именно ко всему «русскому миру».

Закон о праве на репатриацию в РФ всех соотечественников готовит рабочая группа под руководством депутата Госдумы Константина Затулина («Единая Россия»). Замысел в том, чтобы представители «русского мира» в широком смысле этого термина могли получить «пропуск на родину» без каких-либо миграционных квот и, конечно, имели право на упрощенный порядок оформления гражданства. То есть без долгого пути через оформление разрешений на временное проживание и вида на жительство.

Как уже писала «НГ», ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин не только согласился с необходимостью разработки депутатами в инициативном порядке законопроекта о репатриации, но и установил для этого конечные сроки. Как стало известно «НГ» от замруководителя Института стран СНГ Александры Докучаевой, эксперты уже обсудили, что должно лечь в основу законопроекта. Ожидается, что сам документ может быть передан в июне на рассмотрение Госдумы.

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

 

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

В первую очередь предполагается конкретизировать само понятие «соотечественник», закрепленное сейчас в законе «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Споры вокруг данного термина ведутся еще с начала нулевых годов. Сторонники широкого толкования за эти 20 лет так и не смогли достучаться до власти со своими инициативами. Само понятие заужено до предела и, по сути, сводится к тому, что в эту категорию иностранных граждан подпадают лишь те, кто может стать участником госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников. Например, по словам Докучаевой, соотечественниками могут считаться граждане, принадлежащие к народам, исторически проживавшим на территории РФ, то есть по этническому признаку. Однако следование этой формулировке фактически невозможно из-за отсутствия специального реестра таких народов. Еще один действующий признак принадлежности к соотечественникам – это наличие предков, проживавших в России. Но он почти никогда и не используется при решении вопроса об участии конкретного человека в госпрограмме.

Между тем для закона о репатриации термин «соотечественник» должен быть определяющим. В отличие от госпрограммы репатриация должна подразумевать содействие человеку в переселении независимо от его профессиональной пригодности. То есть «соотечественник за рубежом априори должен иметь право на возвращение».

«Это долг государства перед теми людьми, которые в 90-м году остались за пределами нынешней России», – подчеркнула Докучаева. Понятно, что в законопроекте должен быть прописан и объем помощи для обустройства репатриантов. В предложениях рабочей группы, к примеру, говорится о субсидировании найма жилья, льготной ипотеке, предоставлении земельных участков (приусадебных наделов) тем, кто имеет опыт ведения крестьянского или фермерского хозяйства. Скорее всего, сообщила «НГ» Докучаева, в проекте закона будет прописано, что материальная поддержка (обеспечение жильем, социальным (прожиточным) минимумом на первое время) будет предоставляться в регионах приоритетного вселения. Если же соотечественник выбирает другой регион, что он будет вправе сделать в отличие от участников госпрограммы, то ему придется рассчитывать на собственные силы.

Конечно, предусматривается и «полное равноправие во всех социальных правах с гражданами России» сразу при пересечении границы РФ. Репатриантам должны будут назначить пенсии, различные пособия, сделать льготы на лекарства и постоянные полисы обязательного медицинского страхования. Трудоустройство предполагается без получения разрешительных документов. При этом в законе обязательно укажут, что российское гражданство репатрианты смогут оформить еще за рубежом, то есть до своего переезда в Россию, чтобы «избежать бюрократических проволочек и не мыкаться тут годами даже по упрощенной процедуре».

По мнению Затулина, в стране нужны законы, направленные на решение конкретных задач по возвращению российских соотечественников на историческую родину. Он считает, что закон о репатриации будет «способствовать урегулированию иммиграции российских соотечественников, ускорению становления их гражданского статуса, облегчит им адаптацию к условиям жизни на родине». При этом депутат отмечает, что ранее принятые поправки к закону «О гражданстве РФ», вроде бы и направленные в ту же сторону, далеко не полностью решили проблемы с получением паспортов РФ соотечественниками. Фактически не выполняются и соответствующие нормы законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

На круглом столе, организованном на днях силами Форума переселенческих организаций в рамках проекта «Право на Родину», который реализуется на президентский грант, эксперты форума совместно с Институтом стран СНГ еще раз напомнили, что госпрограмма по переселению соотечественников серьезно пробуксовывает. Существенную прибавку участников она получила лишь в 2014–2017 годах благодаря беженцам из Украины. И хотя было очевидно, что они вовсе не добровольные переселенцы, это был единственный путь для легализации сотен тысяч людей, вынужденно покинувших свои дома.

Эксперт форума Галина Рагозина, например, указала на «множество застарелых системных проблем» госпрограммы, которая теперь больше напоминает собой оргнабор трудящихся. То есть регионы сами устанавливают требования к переселенцам и отказывают соискателям, если не имеется вакансий по их профессиям или отсутствуют диплом либо стаж. А переселенец из Казахстана Павел Елизаров посетовал на «капканы для возвращения русских в РФ, которые расставляются как в законах, так и в различных ведомственных распоряжениях». Он указал на некомпетентность или вообще злоупотребления местных сотрудников миграционных органов, «которые не позволяют оперативно и без проволочек получать российское гражданство тем, кто имеет на него полное право». Проблема еще и в том, что отсутствует единый орган исполнительной власти, который контролировал бы реализацию госпрограммы. Поэтому непонятно, кто за что отвечает и с кого спрашивать, заявил руководитель проекта форума «Право на Родину» Евгений Бобров. «Существует только межведомственная комиссия при МВД, которая занимается координацией общих вопросов реализации госпрограммы в субъектах РФ» – пояснил он, назвав такую ситуацию недопустимой. По мнению Боброва, за это «должно отвечать гражданское ведомство, но точно не силовое – МВД».

Кстати, на круглом столе обсуждались и поправки, которые сейчас рассматривает Госдума, об установлении запрета второго гражданства для работников госорганов, силовых ведомств и ряда других отраслей. Если кто-то через полгода после вступления закона в силу не представит документов, подтверждающих прекращение иностранного гражданства, то такой человек будет уволен. Большинство соотечественников, получая гражданство РФ, в заявительном порядке отказались от предыдущего гражданства, то есть они сами не считают себя представителями той страны, из которой уехали. Однако теперь им предстоит оформить выход или утрату прежнего гражданства, что практически невозможно сделать в течение шести месяцев. Хотя бы потому, что во многих государствах эта процедура занимает не менее года. И особо вопиющей ситуация выглядит для тех, кто переехал в Россию в детском возрасте или уже родился в России, когда родители еще не получили здесь гражданство.

Главный научный сотрудник Института демографических исследований Социологического центра РАН Ольга Воробьева напомнила о миграционной политике в период 1990-х, когда она уже носила «ярко выраженный репатриационный характер» даже в условиях крайне сложной экономической ситуации. Принимались меры по обустройству вынужденных переселенцев в России, что и обеспечило максимальный миграционный прирост населения за весь постсоветский период. Такая политика должна получить продолжение в современных демографических условиях, подчеркнула эксперт. А пока миграционная политика не ставит стратегических задач, хотя это могло бы послужить развитию экономики и улучшить демографическую ситуацию. И конечно, настаивают эксперты, «проведением репатриации государство выполнило бы свои моральные обязательства перед теми соотечественниками, проживающими за пределами России, которые желают вернуться на историческую родину».

По информации «НГ», в МВД, которое сейчас отвечает за миграционную политику, не против закона о репатриации, но все время подчеркивают, что госпрограмма переселения уже имеет как раз эту направленность. А потому отстаивают подход, что какие-либо новые программы не должны отменять действующей. МВД обращает внимание именно на то, что в последней оказывается содействие не только соотечественникам в их переселении, но и регионам – в работе по приему и обустройству таких переселенцев.

Автор Екатерина Трифонова, корреспондент отдела политики "Независимой газеты"

https://www.ng.ru/politics/2021-04-01/1_8118_repatriation.html

***

Урезанные избирательные права русскоязычных жителей ДНР и ЛНР вряд ли будут восстановлены к выборам в Госдуму

Судя по активизации темы о возможном участии в выборах Госдумы россиян из числа жителей ДНР и ЛНР, в ближайшее время по этой проблеме властями РФ может быть принято какое-то политическое решение.

Как уже писала «НГ», хотя обладателями паспортов там стали около 600 тыс. человек, они остаются гражданами как бы второго сорта. Например, практически не могут свободно реализовать главное политическое право – избирать представителей в госорганы как бы своей страны. По информации «НГ», округов и даже спецучастков под новых избирателей будущей Госдумы все-таки создавать не станут. Недаром сопредседатель партии «Справедливая Россия – За правду» Захар Прилепин отверг разговоры о планах баллотироваться в Ростовской области. Эксперты считают, что власти РФ смотрят на Донбасс как на некий электоральный резерв для голосования по партспискам.

Жители Донбасса с российскими паспортами могут получить возможность проголосовать на выборах в Госдуму в сентябре на участках в Ростовской области либо дистанционно, сообщил Интерфаксу осведомленный источник в Москве. Стоит отметить, что сообщение появилось в ленте еще в ночь на 30 марта, а затем было несколько раз повторено уже утром. После чего эта новость уже и была широко подхвачена.

Суть данной утечки в том, что, дескать, «изучается возможность формирования территориальными избиркомами в Ростовской области списков избирателей из числа россиян, постоянно проживающих на территориях Донецкой и Луганской областей Украины, но не обладающих постоянной регистрацией на территории РФ». То есть «рассматривается возможность предоставить таким гражданам возможность реализовать свое избирательное право на территории приграничного региона РФ».

Впрочем, сам же этот источник Интерфакса и напомнил, что по подобной схеме было организовано участие граждан РФ из ДНР и ЛНР в летнем конституционном плебисците. Как ранее указывала «НГ» (см. «НГ» от 09.03.21), проблема в том, что тогда таких «внешних граждан» в Донбассе было не так много, реализация апрельских указов президента РФ об упрощенной выдаче паспортов только разворачивалась. А теперь неоднократные массовые пересечения границы в одну и другую сторону мало того что вызовут сложности с логистикой, они прежде всего создадут почву для громкого международного скандала.

В материале «НГ» также указывалось, что загрузить голоса из ДНР и ЛНР в какой-либо дистанционный формат голосования тоже будет непросто, поскольку у новоиспеченных россиян нет таких идентификаторов, как СНИЛС и ИНН, а номера телефонов у них не от российских сотовых операторов. Таким образом, использование портала «Госуслуги» выглядит затруднительным – и опять же потому, что ряду бизнес-структур из России не захочется давать Западу повода для новых санкций. Тем не менее источник Интерфакса настаивает, что «на фоне эпидемиологической обстановки с учетом сезонного фактора вначале изучается возможность участия избирателей, длительно находящихся на территории Луганской и Донецкой областей Украины, в дистанционном электронном голосовании». Но, конечно, для этого им необходимо будет иметь подтвержденную учетную запись на портале «Госуслуги», данные которой сопоставлены с данными регистра избирателей ГАС «Выборы». Также надо будет подать заявление об участии в дистанционном электронном голосовании через тот же портал. Стоит отметить, насколько демонстративно осведомленный источник информагентства отказывается от употребления аббревиатур ДНР и ЛНР.

При этом еще 17 марта ЦИК России рассказал именно об этой схеме организации выборов для жителей непризнанных республик, правда, за исключением их участия в интернет-голосовании. На самом деле, как уже писала «НГ», ситуация изучается в аппарате Совбеза РФ и администрации президента уже несколько месяцев. Были собраны различные экспертные заключения и справки по истории вопроса. Скажем, первый зампред комитета Госдумы по делам СНГ Константин Затулин напомнил о своей инициативе отдельного округа для зарубежных избирателей. На днях в интервью информагентству «Регнум» он информацию об общении с администрацией президента подтвердил. Более того, Затулин обратил внимание на огромное расхождение между официальными данными РФ о количестве зарубежных избирателей – 1,9 млн человек на 2016 год и сведениями ООН об 11 млн российских граждан, постоянно проживающих за границей. Надо понимать так, что эту тему депутат кремлевской администрации также презентовал.

Но показательно, что до сих пор определенного политического решения по избирателям Донбасса так и нет. Более того, похоже, что все еще перебираются разные варианты. А иначе не было бы истории с якобы выдвижением Прилепина в Госдуму по одному из одномандатных округов Ростовской области, к которому вроде бы как могли приписать часть электората конкретно из ДНР. Сопредседатель «Справедливой России – За правду» этот слух уже опроверг. Возможно, кстати, дело было не столько в округе, сколько в первом позиции Прилепина в списке партии по данному региону. Однако без разрешения Кремля такие политические акции не делаются, а решение откладывается. Более того, есть большие сомнения, что власть захочет отдавать донбасские голоса – может, и не полностью лояльные, но точно легко администрируемые – в свободное пользование. Эксперты «НГ» склоняются к тому, что полмиллиона голосов будет отложено про запас – в качестве электорального резерва, прежде всего для нужд «Единой России».

Член Совета движения «Голос» Аркадий Любарев пояснил «НГ», что в принципе оба варианта, предлагаемых сейчас для устройства голосования, реализуемы. «Наверняка им выделят транспорт, а проблемы дистанционных выборов как-нибудь решат. Главная проблема с точки зрения права – чтобы не было агитации за определенную силу, которая организует подвоз. А так понятно, что жители Донбасса настроены провластно», – сказал он. Эксперт отметил, что, разумеется, эти граждане ныне поражены в избирательных правах: до них явно не будет доходить вся агитация, а также все кандидаты. Но эти проблемы есть у всех живущих за рубежом соотечественников. Они, кстати, и права быть избранными фактически тоже все лишены.

С гражданами РФ из ДНР и ЛНР, которые официально Россией так и не признаны, возникает проблема по их приписке к каким-то одномандатным округам, но, полагает Любарев, сейчас власть тут ничего решать не станет. По схеме нарезки округов от 2015 года, которая дается на 10 лет, Украина приписана к двум регионам – Свердловской области и Ямало-Ненецкому автономному округу. «Значит, если жители Донбасса будут голосовать там или в Ростове, то только за списки, а за кандидатов по округам не смогут. В целом в таких дипломатических ситуациях юридические проблемы государства решают так, как им хочется», – заметил эксперт. По его мнению, «Госуслуги», наверное, организуют доступ к дистанционному голосованию, поскольку это удобно и властям, и жителям, может быть, для самого низкого уровень регистрации на портале возможности упростят. «Понятно, что и гражданство им давали во многом для того, чтобы они могли голосовать. А вот с пассивным избирательным правом гораздо сложнее, поскольку у них нет вида на жительство, да и власти не особо заинтересованы в этом», – пояснил Любарев. Что же касается поиска всего массива соотечественников, то он считает, что поскольку в одних государствах они голосуют на российских выборах за власть, а в других – за оппозицию, то особых стимулов у власти к этому делу не возникает, нет политической выгоды.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев заметил «НГ»: «Понятно, за кого жители самопровозглашенных республик проголосуют, причем неважно, лично или дистанционно, – за ЕР, для этого паспорта и раздавали. Поэтому и организуют подвоз на автобусах, и обеспечат доступ к «Госуслугам». Но понятно, что при голосовании роль будет играть админресурс». Что касается «Госуслуг», то эксперт уверен, что новым гражданам либо разрешат облегченный доступ без СНИЛСа, либо быстро раздадут нужные документы. Он объяснил, что если все-таки людей из Донбасса повезут в Ростовскую область, то особой нужды в их голосовании в тамошних округах у власти нет, поскольку это электорально управляемый регион. «А вот по спискам ЕР будет добирать за счет новых соотечественников. Пассивное же избирательное право те смогут получить только при регистрации в России. Сейчас перед выборами в Госдуму о новых гражданах вспомнили именно потому, что это электоральный резерв для власти. Но это и пиар – мол, у нас прирост населения за счет славянских народов и потенциальная рабочая сила. Но в целом власть поступает прагматично: права новых соотечественников реализуются сейчас в той части, которая ей выгодна. Когда это невыгодно, о них забывают», – заявил Калачев. Он тоже сомневается, что российские власти будут разыскивать все 10 млн граждан РФ, живущих за рубежом, именно из-за разнообразия их политической ориентации.

Авторы Дарья Гармоненко, Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

https://www.ng.ru/politics/2021-03-30/1_8115_politics1.html

***

В Госдуме спорят о праве на госслужбу для репатриантов с двумя паспортами

На мартовских заседаниях Госдума вернется к принятию законопроектов, реализующих новые положения Конституции.

Например, Трудовой кодекс (ТК) предлагается оградить от такого истолкования международных норм, которое может вступить в противоречие с Основным законом страны. Но пока нет ясности с рядом других «конституционных» законопроектов, вносящих изменения в большое количество действующих законов о госслужбе. В них устанавливается запрет второго гражданства как для чиновников, так и для обычных работников госорганов. Большинство соотечественников, получивших паспорта РФ по заявлению о выходе из предыдущего гражданства, это требование не смогут выполнить. По информации «НГ», среди депутатов уже обсуждается возможность признавать таких людей гражданами только России, как это было сделано в отношении всех жителей Крыма.

В конце ноября президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, запрещающий гражданским чиновникам и военнослужащим иметь второе гражданство или вид на жительство в другой стране. Если кто-то через полгода после вступления закона в силу не представит документов, подтверждающих прекращение иностранного гражданства, то такой человек увольняется с госслужбы. Более того, соответствующие изменения в ТК предполагали распространить данный запрет и на рядовых работников всех госорганов – вроде водителей, уборщиц, буфетчиц и т.д. Все это представляло собой реализацию положений обновленной Конституции.

В принципе Конституционный суд еще в 2007 году определил, что наличие гражданства другого государства снижает для конкретного лица «ценность связи со своим Отечеством», создавая «параллельные политико-правовые» связи. Значение президентских инициатив сразу после их внесения в парламент, например, глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев объяснил так: «Запрет на иностранное гражданство для людей, выполняющих важные государственные функции, послужит укреплению суверенитета нашей страны». Ведь россияне должны быть уверены, что «при реализации государственной политики и принятии судьбоносных для страны решений чиновники не находятся под влиянием зарубежных «доброжелателей» и не действуют в интересах другого государства».

«Конституционные» законопроекты были приняты в первом чтении в конце января, на поправки ко второму чтению депутатам был отведен месяц. Однако в феврале подготовка к нему продолжилась – и окончательная дата для ее завершения пока не установлена. По самой предварительной информации, рассмотрение пройдет не раньше конца марта. И причиной тому стало столкновение двух государственных политик. С одной стороны, это «национализация элит», частью которой и является запрет для чиновников на иностранное гражданство. А с другой стороны, это «собирание «русского мира» в России», в частности, ускорение репатриации соотечественников из бывшего СССР. Напомним, что, скажем, части жителей Украины с территорий, входящих в состав ДНР и ЛНР, российские паспорта раздаются в почти автоматическом порядке. От них не требуют, к примеру, справки о выходе из гражданства Украины.

Всем при этом ясно, что мало кто из приезжих из того же Донбасса выбрасывает украинский паспорт. А это значит, что запрет на госслужбу и даже работу в госорганах делает из них граждан РФ как бы второго сорта. Поэтому, как стало известно «НГ», депутат Госдумы от «Единой России» Константин Затулин планирует подготовить ко второму чтению ряд дополнений. Чтобы нынешние формулировки не ставили в тупик тех репатриантов с постсоветского пространства, которые до прошлого года становились россиянами по заявительной процедуре выхода из прежнего гражданства. Ведь получается, что если один закон разрешает не ждать официальных ответов от чужих властей, то другой все-таки вводит в отдельных случаях для свежеиспеченных граждан РФ данное требование – причем выполнить его надо в короткий и априори неисполнимый срок. Иначе отказ в работе на государство или, что еще неприятнее, увольнение. Такое условие эксперты считают «несправедливым и неосуществимым для тысяч наших соотечественников». Потому что наличие у них второго паспорта не должно считаться признаком неблагонадежности и некой гражданской неполноценности.

В аппарате Затулина «НГ» напомнили, что с 90-х годов паспорта РФ получило более 10,2 млн выходцев из постсоветского пространства. Большинство из них оформляли документы, когда законом был установлен заявительный порядок отказа от принадлежности к прежней стране. Человеку достаточно было отправить письмо в консульское учреждение этой страны, а стало быть, никаких официальных подтверждений о выходе из предыдущего гражданства у них нет и быть не может. Если теперь его надо будет все-таки получать, то в ряде государств на это необходимо будет не меньше года, а по факту – вообще несколько лет.

При этом несколько миллионов как бы бывших граждан Украины, видимо, и вовсе не смогут добиться ответа от киевских властей. Напомним, что льготный путь к гражданству РФ украинцам не только с территорий ЛНР и ДНР, но и вообще проживавшим до 2014 года в Луганской и Донецкой областях, был открыт в 2019-м апрельскими указами Путина. По ним российские паспорта уже получили около миллиона человек, которые тоже становятся в какой-то мере пораженными в своих трудовых правах, то есть неполноценными россиянами. Эксперты считают, что это «является серьезной политической ошибкой, ставя под сомнение продуманность решения президента России об упрощенном порядке предоставления российского гражданства жителям Донбасса».

Конечно, находящийся сейчас в Госдуме законопроект вроде бы предусматривает альтернативу для тех, кто не может выйти из другого гражданства «по независящим от них причинам»: их смогут нанять или перевести на другие должности, где не требуется оформление допуска к гостайне. Но решение остается за работодателем, то есть право человека ставится в зависимость от субъективного фактора. Чтобы выправить эту ситуацию, следует установить более реальные сроки для предоставления документа о выходе из иного гражданства теми, кто его не имеет. Для тех же, кто не может получить отказной справки из-за границы по объективным причинам, нужно и вовсе решать вопрос радикально – так, как он был решен для всех крымчан в 2014 году, то есть речь идет о приобретении гражданства РФ по оптации.

«Законодательство и правоприменительная практика, в том числе из-за плохо сформулированных норм по вопросам гражданства и миграции, содержит много несправедливых положений в отношении соотечественников. Не следует их множить новациями, которые могут привести к крушению судеб миллионов законопослушных граждан страны», – пояснила «НГ» замруководителя Института стран СНГ Александра Докучаева. Она напомнила, что многие приехали в РФ еще детьми и вообще не имели паспортов в стране своего рождения.

Автор Екатерина Трифонова, Корреспондент отдела политики "Независимой газеты"

https://www.ng.ru/politics/2021-02-25/1_8090_passport.html


Об авторе
[-]

Автор: Екатерина Трифонова, Дарья Гармоненко, Иван Родин

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 03.04.2021. Просмотров: 62

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta