Как повлияет смена руководства Госдепартамента США на американскую внешнеполитическую повестку

Содержание
[-]

O логикe кадровой ротации во внешнеполитическом ведомстве США

О возможной отставке Рекса Тиллерсона с поста госсекретаря США говорили давно, но все равно она стала неожиданностью. Уже казалось, что слухи на этот счет поутихли, когда президент Дональд Трамп в своем любимом стиле — через Twitter — вдруг объявил, что увольняет нынешнего шефа американской дипломатии. А на его место назначает директора ЦРУ Майкла Помпео, кандидатуру которого еще должен утвердить Сенат. В свою очередь, должность Помпео в Лэнгли предложено занять его первому заместителю Джине Хаспел, некогда командовавшей секретной тюрьмой "Кошачий глаз" в Таиланде, где под пытками выбивали показания из боевиков "Аль-Каиды". В общем, рокировочка...

Уход Тиллерсона ожидался еще прошлой осенью, когда телекомпания NBC рассказала, что на межведомственном совещании в Пентагоне в присутствии сотрудников Белого дома он назвал Трампа "придурком", причем добавил к этому определению нецензурный эпитет. Впоследствии госсекретарь отказывался комментировать "подобную ерунду", но никогда не отрицал, что дал своему шефу столь исчерпывающую характеристику. Когда журналисты обратились за комментариями к самому Трампу, тот в ответ предположил, что, если провести тест на IQ, сравнение будет не в пользу Тиллерсона.

Говорят, что тогда Трамп оставил его в своей команде лишь потому, что не мог сразу подыскать замену. Теперь он нашел ее в лице 54-летнего бывшего конгрессмена от штата Канзас, который до своего назначения в ЦРУ практически никогда всерьез не занимался внешней политикой. Помпео окончил Военную академию в Вест-Пойнте, отслужил 5 лет в армии, поучился в Школе права Гарвардского университета, поработал пару лет юристом, основал частную компанию по производству комплектующих для авиапрома, а затем решил баллотироваться в Палату представителей Конгресса.

Там он провел 6 лет, работая, в частности, в комитете по разведке и в специальной комиссии, которая расследовала причины нападения в 2012 году на посольство США в ливийском Бенгази и предъявила серьезные претензии экс-госсекретарю Хиллари Клинтон. Но не только это заставило Трампа остановить на нем свой выбор. Новому хозяину Белого дома импонировали взгляды конгрессмена из так называемой Чайной партии — правоконсервативного крыла республиканцев, выступавшего против ядерной сделки с Ираном и за жесткий подход к Северной Корее.

Оказавшись во главе ЦРУ, Помпео сумел заполучить, как говорят американцы, "доступ к уху" президента, когда начал лично докладывать ему ежедневную сводку развединформации. "Мы всегда с ним находимся на одной волне... У меня к нему полное доверие",— заявил Трамп, объявляя о назначении своего протеже на новый пост. И добавил, что они "мыслят одинаково".

Неслучайные кадры

Насколько случайным стало появление Помпео на политической сцене в роли госсекретаря? Наверное, не более случайным, чем избрание Трампа 45-м президентом США. Помпео — типичный представитель той значительной части электората, которая привела к власти кандидата республиканцев на выборах в 2016 году. В первую очередь — белых христиан-евангелистов из американской глубинки, сохраняющих серьезные сомнения по поводу благ глобализации и готовых достаточно агрессивно отстаивать свои консервативные ценности.

Помпео считается бОльшим "ястребом", чем Трамп, и уж тем более, чем Тиллерсон, по такому вопросу, как борьба с исламским терроризмом. Он выступал против закрытия спецтюрьмы на американской военной базе Гуантанамо на Кубе, пытался оправдывать пытки, применявшиеся следователями при допросах террористов из "Аль-Каиды". Их, кстати, практиковали и подчиненные Хаспел — 61-летней дамы со скромной улыбкой школьной учительницы и 33-летним стажем оперативной работы, которая может стать первой в истории женщиной на посту директора ЦРУ.

Американские и европейские правозащитные организации обвиняют ее в нарушении прав человека, и уже очевидно: обсуждение ее кандидатуры в верхней палате Конгресса будет непростым. Достаточно отметить, что даже сенатор-республиканец Джон Маккейн, просидевший пять с половиной лет в плену во время войны во Вьетнаме, заявил, что пытки заключенных, оказавшихся в тюрьмах в США в последнее десятилетие, стали одной из самых темных страниц американской истории. И далее: "Сенат должен тщательно изучить информацию о причастности Джины Хаспел к этой позорной программе". А некоторые коллеги Маккейна уже предупредили, что будут голосовать против ее кандидатуры.

Помпео, впрочем, подобный афронт не грозит, но и ему придется отвечать в Сенате на острые вопросы, в том числе по поводу недавних встреч с приезжавшими в Вашингтон руководителем СВР Сергеем Нарышкиным и директором ФСБ Александром Бортниковым. И хотя, находясь во главе ЦРУ, Помпео не раз называл Россию угрозой и не ставил под сомнение выводы разведсообщества США о ее "вмешательстве" в американские выборы, ему наверняка припомнят, что в то же время он не только подтверждал необходимость сотрудничества с российскими спецслужбами в борьбе с терроризмом, но и в мае 2017-го побывал в Москве (этот визит не афишировался, но на него ссылается, в частности, газета The Washington Post).

Впрочем, особых сомнений в том, что сенатский фильтр будет Помпео успешно пройден, ни у кого не возникает. Американские политологи при этом отмечают, что на смену независимому Тиллерсону приходит "послушная и управляемая" фигура. Сотрудник вашингтонского Института Брукингса Аманда Слоан, например, называет Помпео "мини-Трампом". "Президент окружает себя советниками, которые полностью разделяют его взгляды",— считает эксперт. И обращает внимание: еще никогда в американской истории экс-директор ЦРУ не становился госсекретарем, хотя избирался президентом, как Джордж Буш-старший.

Прощание без слез

До сих пор многие эксцентричные порывы Трампа во внешней политике удавалось сдерживать благодаря стараниям его помощника по национальной безопасности Герберта Макмастера, министра обороны Джеймса Мэттиса и Тиллерсона. Теперь расстановка сил изменится. "Трамп перетасовывает свою команду накануне важнейших событий, касающихся национальной безопасности",— подчеркивает Слоан, имея в виду подготовку саммита с лидером КНДР. "Конечно, улыбаться и пожимать друг другу руки лучше, чем воевать,— добавляет эксперт,— но такие вещи требуют серьезного анализа и большой черновой работы опытных дипломатов, которым могут верить и союзники, и противники".

В то же время Слоан убеждена, что "в Госдепартаменте не будут проливать слезы" в связи с увольнением Тиллерсона, которого там считали плохим менеджером. Кадровые дипломаты жаловались, что он был зациклен на реформировании ведомства и игнорировал мнение коллег со стажем, что заставило многих уйти с госслужбы. Еще говорят, что те, кто остался, будут особенно рады уходу двух церберов, охранявших подступы к его кабинету: вслед за Тиллерсоном Госдепартамент покинули начальник его секретариата Маргарет Петерлин и ее заместитель Кристин Чикконе.

В цепочку увольнений в верхнем эшелоне Госдепа надо добавить и отставку заместителя госсекретаря США по публичной дипломатии и связям с общественностью Стивена Голдстина. Он заявил о том, что Тиллерсон не собирался уходить со своего поста и ему "не известны причины". Его в них и не посвящали — просто после заявления Голдстин тихо отправился на выход. А сам Тиллерсон, кстати, узнал о своем увольнении, когда находился в поездке по странам Африки, которую пришлось срочно прервать. Пренеприятное известие ему сообщил начальник аппарата сотрудников Белого дома Джон Келли — Трамп позвонить госсекретарю не удосужился. Тиллерсон будет сдавать дела своему первому заместителю Джону Салливану до конца марта. Таким образом, его стаж в должности госсекретаря США составит год и два месяца.

Тиллерсон пополнил весьма представительный список высокопоставленных отставников в администрации Трампа. За первый год его президентства благосклонности лишились: помощник по национальной безопасности Майк Флинн, главный политсоветник Стивен Бэннон, пресс-секретарь Шон Спайсер, руководитель аппарата сотрудников Белого дома Райнс Прибус. Недавно ушел в отставку экономический советник президента Гэри Кон (он не согласился с протекционистскими мерами США в торговле). Сюда же следует добавить увольнение директора ФБР Джеймса Коми и его первого заместителя Эндрю Маккейба (их Трамп заподозрил в намерении вести под него подкоп)...

После прощания с Тиллерсоном вопрос "кто следующий?" возникает у экспертов сам собой, и не случайно.

Уже не раз заходила речь об отставке министра юстиции Джеффа Сешенса (он взял самоотвод, устранившись от решения любых вопросов, связанных с расследованием возможных связей Трампа с Россией). А на днях телекомпания CNN сообщила со ссылкой на свои источники, что вскоре могут быть уволены Макмастер и Келли. Причем на место помощника президента по национальной безопасности рассматривается бывший постпред США при ООН Джон Болтон, считавшийся "ястребом" даже в компании "неоконсерваторов" из администрации Джорджа Буша-младшего.

Нынешняя кадровая чехарда в Белом доме весьма сильно напоминает реалити-шоу "Ученик знаменитости", которое Трамп когда-то вел на телеканале NBC (в этом шоу очередного неудачника ведущий выгонял со словами "Вы уволены!", а победителя брал в свою фирму на должность топ-менеджера с шестизначной зарплатой). И обозреватели полагают, что заявленное ноу-хау (попытки через кадровую ротацию извлечь "порядок из хаоса") продолжится по меньшей мере до конца первого президентского срока Трампа.

Без иллюзий

Американские СМИ со ссылкой на источники в Белом доме сообщали, что отставка Тиллерсона была вызвана необходимостью перестановок во внешнеполитической команде Трампа в связи с предстоящей встречей с руководителем КНДР Ким Чен Ыном. Как выяснилось, подход к отношениям с Северной Кореей — наряду с иранской ядерной сделкой — вызывал между президентом и госсекретарем серьезные разногласия, и именно поэтому, как сказал один из сотрудников администрации, "президент передвинул фигуры на шахматной доске". Было сказано и о том, что в подготовке саммита, который Трамп намерен провести "до конца мая", ЦРУ сыграет не менее важную роль, чем Госдепартамент. И тогда, учитывая, что Тиллерсона отправили в отставку из-за "разногласий", возникает вопрос: теперь уже бывший госсекретарь был против самой идеи проведения саммита или против активного участия в его подготовке ЦРУ? Увы, ответа на этот вопрос мы уже не получим...

Устное послание от Ким Чен Ына и предложение о встрече привезли в Вашингтон начальник Управления национальной безопасности при президенте Южной Кореи Чон Ый Ен и директор Национальной службы разведки Со Хун, побывавшие до этого в Пхеньяне. Известно, что рабочие контакты с ними осуществляются через ЦРУ, в то время как в Госдепартаменте остается вакантной должность спецпредставителя по КНДР, а помощник госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана Сюзан Торнтон не утверждена на своем посту до сих пор.

В конце апреля северокорейский руководитель должен провести саммит с президентом Республики Корея Мун Чжэ Ином, а затем — с Трампом. По выражению газеты The New York Times, это будет "самая рискованная за много лет встреча американского президента с лидером другого государства". Речь идет не столько о политической репутации президента США, сколько о возможном провале переговоров, в случае которого ситуация на Корейском полуострове окажется на грани войны. А эта грань крайне опасна: по оценкам экспертов, КНДР имеет не менее 10 ядерных боезарядов, а к 2020 году их количество может возрасти в несколько раз; кроме того, разведка США считает, что Пхеньян уже сейчас располагает техническими возможностями для "миниатюризации ядерных боеголовок" в целях их установки на межконтинентальные баллистические ракеты, способные достичь американской территории.

Есть вообще сомнения в том, что саммит состоится — сорвать его способна малейшая провокация. Большие сложности вызывает даже выбор места встречи: наиболее вероятным считается комплекс Пханмунджом в демилитаризованной зоне на границе двух Корей, но называют также Женеву и Стокгольм ("нейтральные" Швейцария и Швеция имеют диппредставительства в КНДР). А газета USA Today вполне серьезно предложила рассмотреть еще и кандидатуру Улан-Батора — на том основании, что Монголия поддерживает хорошие отношения и с КНДР, и с США.

В истории еще не было встреч между лидерами двух государств (ближе всех подошел к этому в 2000 году Билл Клинтон, которого остановили серьезные сомнения по поводу результатов возможных переговоров с отцом нынешнего северокорейского руководителя Ким Чен Иром). Сейчас все гадают, как будут держаться на саммите 71-летний Трамп и 34-летний Ким Чен Ын, затеявшие в последний год заочную перебранку с использованием достаточно обидных сравнений (до последнего времени президент США упорно называл лидера КНДР "маленьким человеком-ракетой", а тот в ответ обозвал его "старым маразматиком").

Но главное, конечно, содержание переговоров. Мы до сих пор не знаем, что в действительности Ким Чен Ын сказал южнокорейцам, когда те приезжали в Пхеньян, и насколько точно они передали его слова, когда прибыли в Вашингтон. В любом случае под денуклеаризацией Корейского полуострова США и КНДР понимают разные вещи. Соединенные Штаты, говоря об этом, подразумевают прекращение северокорейской ракетно-ядерной программы, а КНДР имеет в виду еще и вывод американских войск из Южной Кореи.

Эксперты сходятся в прогнозах: даже если саммит состоится, от него не стоит ждать радикальных прорывов. Скорее всего он ознаменует переход в политике США от "жесткого давления" на КНДР к "двойной стратегии — давления и переговоров". "Двойной подход еще не является гарантией успеха, но по сравнению с "односторонним давлением" дает больше шансов на поддержку со стороны Пекина и Сеула, оказание эффективного нажима на КНДР и сдерживание ядерной и ракетной программ этой страны",— считает бывший специальный советник Госдепартамента по нераспространению и контролю над вооружениями Роберт Айнхорн, работающий сейчас в Институте Брукингса. Его коллега из Центра изучения политики стран Восточной Азии при этом институте Юнг Пак предупреждает: "В любом случае ни у кого не должно быть никаких иллюзий". "Один-единственный саммит,— подчеркивает эксперт,— не может разрешить конфликт, который продолжается уже несколько десятилетий".

Хотя на сегодняшний день главная интрига состоит все же в другом: никто не знает, каковы "домашние заготовки" у бывшего ведущего реалити-шоу "Ученик знаменитости" и кому еще среди его партнеров по разговорам и переговорам предстоит пройти тест "на близость к уху". Ведь, может статься, грядущий саммит — всего лишь часть игры...


Об авторе
[-]

Автор: Иван Лебедев

Источник: kommersant.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 16.04.2018. Просмотров: 30

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta