Kак изменилась внешняя политика США после избрания президентом Дональда Трампа
В зоне турбулентности
Спустя четыре месяца после президентских выборов Америку продолжает изрядно трясти. Новый экипаж пока не может вывести машину из опасной зоны, а команду занять свои места и пристегнуть ремни выполняют далеко не все пассажиры. Участники этого путешествия подвергают себя все большему риску, а сторонние наблюдатели испытывают недоумение и даже страх.
Некоторые вообще считают, что в Америке идет война. Между демократами и республиканцами, вашингтонской администрацией и либеральной прессой, сторонниками и противниками президента Дональда Трампа. Идет она, если верить утечкам информации из Белого дома, и в ближайшем окружении нынешнего американского лидера.
В этой войне уже есть жертвы, но многие уверены, что все только начинается. Те же, кто с самого начала предупреждал, что администрация Трампа будет самой скандальной за последние десятилетия, сейчас говорят, что их предсказания сбываются. Правда, особой радости от этого никто не испытывает.
Скандальный отпечаток лежит на многих трамповских инициативах, в том числе в области внешней политики. Строительство стены на границе с Мексикой и запрет на въезд иммигрантов из ряда мусульманских стран вызвали массовые протесты и в самих США, и за рубежом. Президент Мексики Энрике Пенья Ньето, всерьез обидевшись, отменил запланированную поездку в Вашингтон, а в Лондоне тысячи демонстрантов подписали петицию против госвизита Трампа в Великобританию.
Тем временем иностранные лидеры недоумевают по поводу разноголосицы в Вашингтоне и задаются вопросом, кого им слушать — президента или госсекретаря с министром обороны. Они наведывались в Европу, чтобы немного успокоить союзников, и говорили совсем не то, что пять минут назад говорил глава государства. Поди разбери после этого, кто у них там сейчас принимает решения.
"Благодарим министра обороны США за его решительную приверженность НАТО",— откликнулась на выступление Джеймса Мэттиса его германская коллега Урсула фон дер Ляйен, не оставив никаких сомнений в том, кому адресована ее благодарность. Не Соединенным Штатам, не администрации Трампа, а одному лишь шефу Пентагона...
Соперники в одной команде
Лет 15 назад бывший госсекретарь США Генри Киссинджер выпустил книгу под названием "Нужна ли Америке внешняя политика?". Тогда вопрос патриарха американской дипломатии звучал риторически. Сейчас он приобрел вполне практическое значение.
"При президенте Дональде Трампе у США, похоже, нет внешней политики. Точнее, у них несколько внешних политик",— считает Макс Бут из нью-йоркского Совета по международным отношениям. По его словам, "совершенно непонятно, говорит ли кто-то один, в том числе сам президент, от имени всей администрации".
Трамп пренебрежительно отзывается о ЕС и поддерживает противников объединенной Европы, а вице-президент Майк Пенс тем временем заявляет, что Соединенные Штаты заинтересованы в полномасштабном партнерстве с Евросоюзом. Президент США утверждает, что НАТО устарело, а глава Минобороны говорит, что если бы этой организации не было, то ее следовало бы создать. Трамп предлагает забрать иракскую нефть, а Мэттис заверяет власти Ирака, что ничего подобного не будет. "Создается впечатление, что члены кабинета абсолютно не согласны с той политикой, которую намерен проводить президент",— отмечает эксперт Гуверовского института Кори Шейк.
В войне всех против всех, развязанной в Вашингтоне, главная линия фронта проходит сейчас в западном крыле Белого дома, где работает президентский аппарат. Новую администрацию, приступившую к исполнению обязанностей 20 января, едва ли не сразу назвали "командой соперников". Эксперты считают: Трамп подбирал ее, руководствуясь принципом сдержек и противовесов, и это уже привело к серьезным противоречиям в его окружении. В команде Трампа оказались люди с разными, иногда прямо противоположными взглядами на внешнюю политику.
Сотрудник вашингтонского Института Брукингса Томас Райт полагает, что в их числе — сторонники лозунга "Америка прежде всего", или изоляционисты; борцы с радикальным исламом, или "рыцари", а также "традиционалисты", то есть те, кто "в целом поддерживает сложившийся в США после Второй мировой войны двухпартийный консенсус по вопросам внешней политики". "Все они не доверяют друг другу, но каждой группировке нужны две другие для взаимного сдерживания",— отмечает эксперт.
По его мнению, "Трамп опасается, что борцы с радикальным исламом втянут его в войну с Ираном, однако они необходимы ему, чтобы не позволить традиционалистам захватить командные высоты". В свою очередь "рыцари" постараются использовать президента для достижения собственных целей, но при этом намерены не допустить краха международных союзов с участием США. "Традиционалисты" также заинтересованы в том, чтобы две другие группировки сдерживали свои радикальные устремления.
Тень Дарта Вейдера
Пока новая администрация пытается реализовать одновременно две внешнеполитические концепции, провозглашенные еще во время предвыборной кампании: "Америка прежде всего" и "всеобъемлющая война с радикальным исламизмом". Обе они до конца не проработаны и отчасти исключают друг друга. Поэтому внешняя политика Трампа остается загадкой, и даже назначения на ключевые должности в его кабинете и Совете национальной безопасности (СНБ) ситуацию до конца не проясняют.
Кстати, Трамп изменил старые правила формирования СНБ, добавив в его состав своего старшего советника и главного политстратега Стивена Бэннона, чем поверг в шок вашингтонский истеблишмент. Многие демократы, да и республиканцы, включая сенатора Джона Маккейна, сразу же заявили, что теперь важнейшие решения по вопросам обороны и безопасности, вероятно, будут приниматься исходя из интересов межпартийной борьбы.
Бэннон знаком с Трампом уже пять лет и считается главным идеологом Белого дома. Его след заметен во всех выступлениях президента и указах по кадровым вопросам. При этом весь опыт госслужбы Бэннона сводится лишь к семи годам в ВМС США. Поработав затем в инвестиционном банке "Голдман Сакс", Бэннон ушел в медиабизнес и возглавил консервативный сетевой ресурс "Брейтбарт", ставший рупором "новых правых". В этом качестве он и пригодился в штабе республиканца, сыграв ключевую роль в его предвыборной кампании.
По мнению журнала "Тайм", в "Брейтбарте" Бэннон "проталкивал расистские, сексистские, ксенофобские и антисемитские материалы в духе альтернативных правых". А с помощью немногочисленных интервью создал себе почти демонический образ. "Тьма — это хорошо,— говорил он еженедельнику "Голливуд репортер" после победы Трампа на выборах.— Дик Чейни, Дарт Вейдер, Сатана. Это власть". Экс-помощник Обамы по безопасности Сюзан Райс написала в Twitter, что в СНБ появился "нацист".
В Белом доме почти не скрывают, что теперь главная задача Бэннона — вести войну со всеми противниками Трампа. Или, как выразился один из его знакомых, "швыряться идеологическими бомбами". В том числе в направлении либеральных СМИ, которые, похоже, не могут смириться с победой республиканца на выборах и продолжают поливать его грязью. В интервью "Нью-Йорк таймс" Бэннон признался, что рассматривает традиционную прессу в качестве "оппозиционной партии" и советует ей "помалкивать", после того как она недооценила Трампа.
Сам Трамп воспринимает нападки печати как травлю и не раз называл СМИ коррумпированными и никчемными "врагами американского народа". По его словам, они распространяют "лженовости" и пользуются утечками информации, которые устраивают люди из бывшей администрации Обамы, а также его недоброжелатели в спецслужбах. На днях Трамп объявил, что не придет на традиционный весенний прием, устраиваемый Ассоциацией корреспондентов при Белом доме. Столь отвратительных отношений между президентом и прессой в Америке, пожалуй, не было со времен Ричарда Никсона, который в 1974-м был вынужден уйти в отставку на волне Уотергейтского скандала, раскрученного "Вашингтон пост".
Российская карта
Ведущие газеты, включая "Нью-Йорк таймс", считают, что Трамп развязал против них войну, но признают, что точно такую же войну ведут против нового президента проигравшие ему на выборах, а потому изрядно "ослабленные" демократы. Их лидер в Палате представителей Нэнси Пелоси заявила: если Трамп будет и дальше идти своим путем, то двухпартийное сотрудничество не удастся наладить ни в одной из областей. "Демократы будут ежедневно бороться с его администрацией изо всех сил",— пообещала она.
О серьезности намерений говорит и решение Демпартии создать для противодействия республиканцам своего рода "боевой штаб" во главе с политтехнологом Заком Петканасом, отвечавшим в предвыборной кампании Хиллари Клинтон за информационное "быстрое реагирование". По свидетельству газеты "Хилл", узнавшей об этих планах, штаб будет тесно взаимодействовать с Национальным комитетом Демократической партии, либеральным "мозговым трестом" — Центром за американский прогресс и новым пропагандистским сетевым ресурсом "Шерблю". Его название можно перевести на русский как "поделись синим", то есть тем цветом, который по американской политической традиции закреплен за демократами (у республиканцев — красный). Бюджет "Шерблю" на 2017 год установлен в размере 2 млн долларов. На январском совещании в Майами (штат Флорида) богатые спонсоры Демпартии заверили, что деньги придут.
По выражению "Хилл", сейчас демократы отовсюду "подтягивают артиллерию" и видят главную задачу в том, чтобы с помощью непрерывного информационного обстрела дискредитировать и делегитимизировать хозяина Белого дома. Они собираются изображать его слабым и некомпетентным, разоблачать потенциальные конфликты интересов в его администрации и, если повезет, раскапывать случаи прямой коррупции. Отдельное направление — проверка связей ближайшего окружения Трампа с российскими представителями в период предвыборной кампании. Для этого демократы требуют назначить независимого прокурора и провести расследование в комитетах Конгресса.
Трамп называет это "маккартизмом" и "охотой на ведьм". Он обвиняет людей из администрации Обамы, продолжающих работать в Белом доме и СНБ, в том, что именно они организовали утечки секретной информации в печать. И утверждает: в прошлом году спецслужбы прослушивали его телефоны в нью-йоркском небоскребе "Трамп-тауэр", где был предвыборный штаб республиканцев.
Никаких доказательств этого Трамп не привел и в очередной раз дал повод для откровенных издевательств. "Администрация Трампа напоминает мне о фильме с Томом Арнольдом под названием "Семейка придурков",— поделился своими мыслями в Twitter писатель Стивен Кинг.— Серьезно, ребята, это просто позор". Экс-глава национальной разведки США Джеймс Клэппер заявил, что никаких прослушек Трампа не было и быть не могло, а директор ФБР Джеймс Коми, остающийся на посту со времен Обамы, потребовал от нового руководства Минюста опровержения этих домыслов.
Между тем само это руководство также оказалось в центре скандала, который раскручивает в Конгрессе США оппозиция. Недавно выяснилось: министр юстиции и генеральный прокурор Джефф Сешенс утаил от своих бывших коллег по Сенату контакты с послом РФ в Вашингтоне Сергеем Кисляком. Демократы обвинили Сешенса во лжи и потребовали его отставки. Сам он говорит, что ни в чем не виноват, поскольку встречи законодателей с иностранными дипломатами — дело обычное, а президентские выборы в Америке он с Кисляком не обсуждал.
Месяц назад при схожих обстоятельствах был вынужден покинуть свой пост помощник президента по национальной безопасности Майкл Флинн. После ряда газетных публикаций он признал, что не проинформировал должным образом президента и вице-президента о своем декабрьском разговоре с российским послом. Набирает обороты и скандал вокруг Пенса: будучи еще губернатором штата Индиана, он использовал личную электронную почту в служебных целях. То есть совершил почти такое же правонарушение, как и бывшая госсекретарь Хиллари Клинтон, которую республиканцы требовали отдать под суд.
Источниками этих сведений, как утверждает Трамп, оказались "люди Обамы", которым пока не успели подобрать замену в новой администрации. Белый дом пообещал бороться с утечками, но борьба эта, похоже, принимает параноидальный характер. В Вашингтоне появились слухи, что госслужащих обяжут сдавать на проверку мобильные телефоны, чтобы не допустить разглашения секретов.
Мягко говоря, странными выглядят сегодня и некоторые материалы американских СМИ. Например, телекомпания Си-эн-эн поведала (со ссылкой на некие анонимные источники), что посол Кисляк считается в Вашингтоне "высокопоставленным шпионом и вербовщиком". Вспоминаются слова Иосифа Бродского, который, оказавшись в Америке, обнаружил, что и на английском языке можно говорить глупости.
Пауза или тупик?
Уход Флинна и назначение вместо него помощником президента по нацбезопасности, отставного генерала Герберта Макмастера может затруднить нормализацию отношений между двумя странами. По мнению экспертов, Макмастер придерживается примерно тех же внешнеполитических взглядов, что и Тиллерсон с Мэттисом, и выступает против "сближения с Россией" и ослабления санкций, введенных из-за конфликта на Украине.
Тем временем Трамп хотел бы заключить "большую сделку" с Москвой, и те, кто говорил с ним на эту тему, считают, что в нем "действует инстинкт бизнесмена". Контуры такой сделки пока не определены, но, по словам американских официальных лиц, "Трамп может пойти на различные уступки России в обмен на сотрудничество в некоторых областях". Тех самых, которые он обсуждал в разговоре по телефону с президентом России Владимиром Путиным 28 января. На первом месте среди них были борьба с терроризмом и урегулирование в Сирии.
Однако возобновить нормальный двусторонний диалог пока не удается, и мешают этому во многом скандалы в администрации, в которых кто-то усматривает "российский след". На их фоне появились сообщения о том, что у Трампа поубавился энтузиазм по поводу налаживания отношений с Москвой. "В истеблишменте США сейчас царит такая паника из-за России, что Трамп будет сильно ограничен в действиях",— считает директор Кеннановского института в Вашингтоне Мэтью Рожански.
Понимают это и в Москве. "Истерия в официальном Вашингтоне и истерия в американских средствах массовой информации — все это наносит большой ущерб будущему наших двусторонних отношений",— заявил в интервью Си-эн-эн пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
После инаугурации Трампа стороны сделали лишь первые острожные шаги навстречу друг другу. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров встретился с Тиллерсоном в Бонне, а начальник Генштаба Валерий Герасимов провел две встречи со своим американским коллегой Джозефом Данфордом в Баку и турецкой Анталье.
Однако каких-то серьезных подвижек, вероятно, можно будет ожидать лишь после встречи президентов двух стран. А пока в российско-американских отношениях взята пауза. Сколько она продлится, неизвестно. Не затянулась бы...