Как гражданское общество Беларуси сделают лояльным президенту страны Лукашенко

***

В Беларуси будет принят закон о гражданском обществе

Министерство юстиции РБ будет определять, какие НКО заслуживают того, чтобы считаться гражданским обществом.

Впервые о законe о гражданском обществе заговорили в 2021 году, когда власти взялись за независимые организации - часть сотрудников попали в тюрьмы, многие вынужденно покинули страну. Так режим "наводит порядок". А что изменит новый закон?

Поддержка власти - приоритет

В Беларуси принимают законы в связи с новой Конституцией - чтобы соответствовать нововведениям. Так, Всебелорусское народное собрание (ВНС) наделяется политическими полномочиями: может, например, инициировать референдумы, давать поручения госорганам и отменять их решения. В состав ВНС войдут и представители гражданского общества, соответственно, государству нужно определить, кто получит такое право и на каких основаниях, объясняет юрист и руководитель организации Lawtrend Ольга Смолянко.

"Законопроект об основах гражданского общества укрепляет иерархию организаций, которым будут доступны особые формы взаимодействия с госорганами, в частности участие во Всебелорусском народном собрании, - говорит эксперт. - В Беларуси и раньше был водораздел между прогосударственными и независимыми организациями, новым законом это лишь укрепляется". Так, прямое государственное финансирование выделяется ограниченному кругу провластных некоммерческих организаций. Льготы на аренду - только для 23 НКО. В основном это федерации олимпийских видов спорта, с этого года еще и "Белорусское Общество Красного Креста", которое возглавляет Дмитрий Шевцов. На выборах 2020года он был председателем Минской городской избирательной комиссии.

Деятельность гражданского общества, согласно законопроекту, должна быть направлена на поддержку существующего государственного курса. "Международные стандарты говорят о необходимости взаимодействия государства и организаций гражданского общества самого разного направления деятельности. Это подразумевает право критиковать госорганы и выдвигать предложения по улучшению их деятельности, - обращают внимание в Lawtrend. - Также в законопроекте не хватает важных для взаимодействия государства и гражданского общества принципов: независимость объединений, прозрачность, непредвзятость, открытость и доступность, подотчетность, эффективность".

Отдельно в документе прописано, что деятельность гражданского общества не может быть направлена на экстремизм и пропаганду войны. Хотя это соответствует сложившейся международной̆ практике, все же вызывает опасения у белорусских экспертов. "Учитывая растяжимые формулировки белорусского законодательства об экстремизме и правоприменительную практику, к экстремистской̆ деятельности сейчас можно отнести практически любую деятельность любой НКО, если она идет в разрез с государственным курсом", - отмечают в Lawtrend.

"Последствия будут ощутимые"

Представители власти в свою очередь уверяют, что новый закон поможет "навести порядок" в гражданском обществе на фоне кризиса, возникшего после выборов 2020 года.

"Пока, однако, "порядок" в понимании государства наводят другим способом: ликвидация, в том числе принудительная, - комментирует Ольга Смолянка. - На конец 2022 года в Беларуси ликвидировано свыше 1160 организаций, их них 751 - принудительно. Сложно подсчитать, чего лишилась Беларусь, но последствия, конечно, будут ощутимые: многие организации, особенно социальные, занимались проблемами, которые должно решать государство - например, по лечению и поддержке тяжелобольных детей. В стране не осталось правозащитных организаций, уничтожены авторитетные экологические движения".

Определять, кто относится к гражданскому обществу, будет Министерство юстиции. "Представители гражданского общества - это те люди, чья деятельность направлена на поддержание конституционного стоя и развития нашего государства", - заявил министр юстиции Сергей Хоменко интервью "Беларусь 1".

На кого делает ставку государство?

Координатор экспертной сети проекта "Наше мнение" Вадим Можейко считает, что не стоит ожидать создания новых общественных объединений к началу работы нового Всебелорусского народного собрания: "Согласно законопроекту, ВНС составит 1200 человек, из них 400 - представители гражданского общества, но есть четкий фильтр: это республиканские общественные объединения с численностью свыше 100 тысяч человек, отделениями во всех областных центрах и Минске. Создать такую массовую организацию быстро не получится".

Этим критериям соответствуют только пять организаций: Федерация профсоюзов Беларуси (более 4 млн человек), Белорусское общественное объединение ветеранов (около 2,5 млн), Белорусский республиканский союз молодежи (более 380 тысяч), "Белая Русь" (свыше 188 тысяч) и Белорусский̆ союз женщин (140 тысяч). Всего же в Беларуси зарегистрировано около 3 тысяч общественных объединений.

"Это ограничивает возможность участия в механизмах ВНС других некоммерческих организаций, даже тех, которые не подверглись принудительной̆ ликвидации и остались в Беларуси, - говорит руководитель Lawtrend. - Не секрет, что многие из крупных провластных организаций практикуют принудительное участие. Возникает вопрос, как они могут представлять общество. И пять организаций - это точно не все гражданское общество".

Автор Дарья Бернштейн

Источник - https://p.dw.com/p/4LT49

***

Удержать власть Лукашенко: каким будет Всебелорусское народное собрание 

В Беларуси создают новый орган власти, который по форме напоминает съезды КПСС, но не имеет своей идеологии. Речь о Всебелорусском народном собрании, закон о котором рассматривает белорусский парламент.

Опрошенные DW эксперты считают, что несмотря на широкие полномочия, прописанные в законопроекте, ВНС будет беззубым. Впрочем, при определенных обстоятельствах даже такое собрание может подкинуть власти сюрпризы.

Граждане не будут избирать делегатов ВНС

Согласно законопроекту, ВНС перейдут важные полномочия президента и других органов власти. Он будет предлагать изменения в Конституцию, выступать с инициативой проведения референдумов, рассматривать вопросы о легитимности выборов, принимать решение о смещении президента, вводить чрезвычайное и военное положение, а также давать поручения любым госорганам и отменять их решения. ВНС будет назначать судей Конституционного и Верховного судов, а также членов Центризбиркома. 

Максимальная численность собрания составит 1200 человек, его делегатами будут председатели исполкомов, депутаты двух палат парламента, судьи Верховного и Конституционного судов, премьер-министр и другие члены правительства, действующий и экс-президент. 350 человек будут представлять местные советы, 400 - от организаций гражданского общества, уже понятно, что это будут члены провластных объединений - например, "Белой Руси" и Федерации профсоюзов. Срок полномочий собрания - пять лет.

Эксперт по конституционному праву из Беларуси (из соображений безопасности мы не указываем его имя) объясняет: политический кризис, начавшийся в 2020 году, показал, что у общества есть запрос на честные и свободные выборы, но судя по итоговой версии закона о ВНС, он не был услышан – прямых выборов делегатов не предполагается.  

"То есть граждане не смогут выбрать тех, кто должен представлять их интересы. Как же такой орган можно считать представительным? - говорит эксперт. - Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Введение ВНС фактически нарушает этот принцип, в теории возвышая его над парламентом и даже президентом".

Всебелорусское народное собрание проводилось в Беларуси раз в пять лет, начиная с 1996 года. "Но теперь государство создает новый орган под старым названием, - поясняет собеседник. - Предыдущие собрания были встречей людей, которые, по сути, ни на что не влияли. Сейчас же ВНС наделяется серьезными полномочиями, в частности, решать, признавать ли выборы легитимными. Однако с учетом, как будет формироваться собрание, есть сомнения, что оно будет самостоятельным. В состав ВНС будет входить президент, с возможностью возглавлять его". 

Нет стратегии будущего

Политический аналитик и координатор экспертной сети проекта "Наше мнение" Вадим Можейко считает, что при нынешней власти ВНС не будет всерьез влиять на политическую жизнь. "Но потенциально это может быть "спящим институтом", как это случилось с Верховным советом в Советском союзе, который прямо скажем, не блистал демократичностью, но в ключевой исторический момент оказалось, что ничего лучше нет, и резко проснулась инициатива у элит. То же может наступить и в Беларуси, каким бы беззубым не было ВНС", - считает эксперт.

Анализируя законопроект, хочется сравнить ВНС со съездами КПСС. Однако даже эта историческая аналогия, по словам Можейко, хромает. „Партийные съезды - это все-таки понятный формат, который объединяет людей, которые существуют в рамках одной организации, - говорит он. - ВНС же будет объединять разных людей, которые, по сути, за пределами этого должностного собрания и мало чем связаны, у них не будет ежедневной работы, это де-факто общественная занятость. Какая главная идея? Законопроект ничего нового не сообщает. Мы видим всю ту же проблему режима - нет идеологии и стратегии будущего. Поэтому единственной идеей остается то, что сторонники власти называют стабильностью, то есть сохранение личной власти Лукашенко".

Лукашенко не хочет оказаться на месте Назарбаева

Именно поэтому, считает аналитик, режим также не пошел по российскому пути – создание провластной партии и несколько подконтрольных оппозиционных. 

"Такие обещания звучали в 2020 году, когда Лукашенко было интересно подбросить надежду и протестующим, и России, мол, подождите, есть вариант, что все изменится, - новая Конституция, - продолжает Вадим Можейко. - Но надо помнить: если диктатор в условиях революции что-то обещает, при первой же возможности он постарается этого не выполнить. Конечно, чиновники хотели бы закрепить свое положение постами в партии, действующие партийные функционеры - усиления своих полномочий, а Кремль - продвижения пророссийской партии. Но Лукашенко нужно усиление самого себя. Поэтому ВНС, как видно из законопроекта, будет полностью контролируемым органом". 

Еще один фактор, который повлиял на решение Лукашенко, - опыт Казахстана, считает Можейко: "Казахстан показал, что даже суперуправляемый транзит, который был запущен довольно популярным на момент ухода президентом, может закончиться плачевно. Лукашенко не хочет оказаться на месте сегодняшнего Назарбаева. В итоге все свелось к созданию такого дублирующего органа, как ВНС".

Автор Дарья Бернштейн

Источник - https://p.dw.com/p/4LdUc

***

Как Лукашенко пытается удержать в стране молодежь?

Пять лет отработки после вуза, непризнание польских дипломов, отмена отсрочки от службы в армии тем, кто учится за границей. Как власти Беларуси хотят удержать молодежь в стране, и сработают ли их методы?

В Беларуси собираются отменить предоставление отсрочки от призыва в армию для тех граждан страны, которые обучаются в иностранных вузах. Соответствующий документ находится на рассмотрении в парламенте. Поправки в законодательство предусматривают, в частности, что отсрочка от призыва в ВС сохранятся у тех, кто получил ее ранее. Предлагаемые изменения не касаются и белорусов, обучающихся в России по направлению органов госуправления.

Кроме того, в октябре Минск в одностороннем порядке вышел из межправительственного соглашения с Польшей о взаимном признании документов о высшем образовании и степеней в науке и искусстве. Что еще предпринимают белорусские власти, чтобы ограничить отъезд молодежи из страны, и помогут ли эти меры остановить "утечку мозгов"?

"Хочешь в магистратуру - сначала иди в армию"

"Еще в 2019 году депутаты приняли закон об отсрочках, согласно которому белорусы имеют право только на одну отсрочку от призыва в ВС в связи с учебой. Проще говоря, хочешь в магистратуру - сначала отслужи в армии", - поясняет секретарь по внешним связям Ассоциация белорусских студентов (Задзіночання беларускіх студэнтаў, ЗБС) Елизавета Довгулевич.

По ее словам, студенческие активисты, которые отучились несколько лет в белорусских вузах, но были вынуждены уехать из страны по политическим причинам и теперь учатся в Европе, уже потеряли право на отсрочку от службы в армии в РБ.

"Они не могут вернуться домой из-за уголовных дел об уклонении от призыва в армию. Еще надо добавить, что призывникам ограничивают выезд из страны, то есть выпускник университета, который не прошел обязательную военную службу, станет просто невыездным", - добавляет собеседница.

"В РБ видят проблему "утечки мозгов"

Дополнительные сложности возникнут у молодых белорусов и из-за того, что в РБ не будут признавать польские дипломы и другие документы об образовании. "Режим хочет, чтобы абитуриенты оставались в стране, а те, кто уже получает образование за границей, столкнулись с определенными сложностями и захотели вернуться домой. Власти все-таки видят проблему тотальной эмиграции и "утечки мозгов", поэтому и пытаются какими-то своими методами это остановить", - считает Довгулевич.

Между тем односторонний выход РБ из соглашения с Польшей не означает, что белорусским абитуриентам закрыт путь в польские университеты. "Белорусские госорганы не могут влиять на иностранные вузы или министерства образования других стран. Польша игнорирует эти указы, а польские политики хотели бы еще больше упростить бюрократические процедуры для белорусов", - отмечает представитель ЗБС.

"Власти хотят контролировать информационное пространство"

Бывший преподаватель юрфака Белгосуниверситета, ныне научный сотрудник Университета Казимира Великого в польском Быдгоще и приглашенный профессор Таллинского университета Ярослав Кот также убежден, что белорусские власти собираются "выставить железный занавес", чтобы удержать специалистов и полностью "контролировать информационное пространство".

"Лукашенко не раз говорил, что якобы в западных вузах готовят "террористов", "диссидентов" и так далее. Советский страх всего иностранного - вдруг кто-то впитает независимые взгляды и будет оказывать влияние на других? Власти решили не рисковать", - указывает Кот.

По этой же причине в свою пользу в Минске попытались обернуть исключение РБ из Болонского процесса в апреле 2022 года, обращает внимание Елизавета Довгулевич. "Министр образования Андрей Иванец так и сказал, что выход из Болонского процесса во многом сыграл положительную роль. Между тем Болонский процесс для студентов - это мобильность в академической среде, образовательные обмены с другими странами и единые стандарты документов разных вузов, их признание в Европе", - отмечает Довгулевич.

Обязательная "отработка" как привилегия?

Еще один способ удержать молодежь в Беларуси - так называемое распределение молодых специалистов. Его суть в том, что выпускники вузов и сузов, обучавшиеся за счет бюджета, после получения диплома обязаны отработать два года там, куда направит их государство. Если же студент обучался по так называемому "целевому направлению" - по запросу и за счет госорганизации или госпредприятия, то ему придется задержаться на первом месте работы уже пять лет.

"Власти хотят закрыть брешь, которая образовалась в госструктурах, в системе госуправления в связи с политическими событиями (после президентских выборов 2020 года. - Ред.)", - подчеркивает Ярослав Кот. В ноябре председатель Совета Республики Наталья Кочанова заявила, что министерству образования и вузам поставлена задача "распределять всех", а не только молодых специалистов-бюджетников.

Правда, позже министр образования Иванец уточнил, что пока это не обязательная мера, а скорее привилегия. И пообещал, что при распределении лучшие места будут раздавать не по принципу успеваемости, а за "участие в общественной жизни".

"Дискриминируют со школьных времен"

Ярослав Кот считает, что таким образом "человека хотят максимально привязать к системе". Он также напомнил, что те, кто поступает учиться по целевому направлению, не должны сдавать вступительные экзамены - достаточно собеседования в вузе или сузе. По мнению Кота, это может способствовать коррупции, когда "идеологическая элита может протаскивать в вузы целевиков".

Кроме того, для поступления абитуриентам необходимо будет предоставить характеристику из школы, в которой будет указана не только успеваемость и поведение ученика. "Мало быть отличником, надо участвовать в общественной жизни, в различных структурах, в таких как БРСМ или пионерия и так далее. Фактически тех, кто не участвует в политической жизни страны, начинают дискриминировать со школьных времен, лишать их возможности получить образование",- заключил Ярослав Кот.

Автор Татьяна Гаргалык

Источник - https://p.dw.com/p/4LWZn