Как Запад готовится к январским переговорам с Москвой о проблемах безопасности

Угроза есть, единства нет

Всю следующую неделю представители США, НАТО, России и Украины в разных форматах будут обсуждать вопросы безопасности — на фоне повышенной военной активности России близ украинской границы.

Президент США Джо Байден в телефонном разговоре 31 декабря минувшего года уже пообещал Владимиру Путину, что в случае российской военной агрессии против Украины последуют экономические санкции гораздо более мощные, чем после присоединения Крыма. Владимир Путин на это ответил, что санкции могут привести к полному разрыву отношений Москвы и Вашингтона.

При этом корень проблемы остается неизменным: Россия категорически против расширения НАТО на Восток и требует от альянса не принимать в свои ряды Украину и Грузию. Запад в лице США и других стран — членов НАТО не готов пойти на российские требования. При этом в рядах союзников по НАТО тоже нет единства: европейцы считают, что им в текущих переговорах уготована слишком пассивная роль.

Повестка на следующую неделю плотная. 10 января Россия и США проведут переговоры в Женеве на тему ситуации на границе Украины, российских предложений о гарантиях безопасности и контроля над вооружениями. Стороны будут представлять замгоссекретаря США Венди Шерман и замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков. 12 января в Брюсселе состоится заседание Совета Россия — НАТО. Россию будут представлять замминистра иностранных дел Александр Глушко, а также высокопоставленные представители Минобороны. Это будет первая встреча за последние два с половиной года, во вторник генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг объявил, что главной ее темой тоже будет ситуация на украинской границе. 13 января в Вене должна пройти встреча в формате Россия — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Европа не очень довольна ролью, которая отведена ей в этих переговорах, и хочет присутствовать на встрече России и США в Женеве. Брюссель не может «оставаться безучастным зрителем на этих переговорах», заявил во вторник верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, отправляясь в трехдневную поездку по Украине. Борелль также отметил в своем твиттере, что это его первый зарубежный визит в 2022 году, а цель этого визита — «выразить поддержку Евросоюза суверенитету и территориальной целостности Украины». 

Уже в среду из станицы Луганская, где Борелль выступил на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Украины Дмитрием Кулебой, глава ЕС по дипломатии еще раз выразил несогласие с двусторонним форматом грядущих переговоров в Женеве. 

— Нет безопасности в Европе без безопасности Украины, — заявил Борелль. — И очевидно, что любые дискуссии о безопасности Европы должны включать Евросоюз и Украину. 

Параллельно некоторые европейские страны самостоятельно готовятся к следующей неделе. Советник нового канцлера Германии по вопросам внешней политики Йенс Плетнер и его французский коллега Эммануэль Бонне 6 января встречаются с замглавой администрации Владимира Путина Дмитрием Козаком. После этого они планируют встречу с представителями украинской администрации.

Государственный секретарь США Энтони Блинкен в понедельник призвал к «единой позиции» по Украине со стороны членов НАТО. Он провел телефонные переговоры со странами «бухарестской девятки» — объединения девяти членов НАТО из Центральной и Восточной Европы. По сообщению пресс-секретаря госдепартамента Неда Прайса, Блинкен подтвердил приверженность США «консультациям и тесному взаимодействию со всеми трансатлантическими союзниками и партнерами на пути к деэскалации посредством удерживания, защиты и диалога». Блинкен еще раз напомнил о 5-й статье в основополагающем договоре НАТО, согласно которой нападение на одного члена альянса будет расцениваться как нападение на весь альянс.

Тем временем внутри самого Евросоюза, 21 из 27 членов которого также состоят в Североатлантического альянсе, нет единства по теме взаимодействия с НАТО. Евросоюз и НАТО разрабатывают новую совместную декларацию, которая должна дополнить документ, подписанный в 2018 году. Однако позиции по декларации расходятся: ряд стран внутри ЕС (в частности, Франция) считает, что Евросоюз должен меньше полагаться на альянс и активнее наращивать собственные военные мощности.

По мнению вице-президента фонда Карнеги Эндрю Вайса, которым он поделился с газетой Financial Times, «ограниченная роль ЕС в нынешней дискуссии с Москвой — отражение его собственного недостатка единства». Политолог полагает, что у Москвы «нулевой интерес в общении с Евросоюзом как таковым».

Еще одна возможность сверить позиции накануне переговоров с Москвой у союзников по НАТО будет в пятницу 7 января — министры иностранных дел стран альянса проведут встречу в формате видеоконференции. А 10 января в Брюсселе состоится заседание Комиссии Украина — НАТО.

Автор Мария Епифанова, издание «Новая газета»

Источник - https://novayagazeta.ru/articles/2022/01/06/ugroza-est-edinstva-net

***

Комментарий: Евросоюз почувствовал себя исключённым из обсуждения ключевых вопросов международной повестки

Жозеп Боррель – руководитель европейской дипломатии, верховный комиссар ЕС по международным делам – взбешён форматом недавних переговоров между президентом РФ Владимиром Путиным и главой Белого дома Джо Байденом.

По его словам, Евросоюз «почувствовал себя исключённым» из обсуждения ключевых вопросов международной повестки, пишет немецкое издание Der Tagesspiegel. При этом Боррель потребовал от Вашингтона корректировки своего диалога с Москвой на высшем уровне и подчеркнул, что ЕС хочет участвовать в переговорах лидеров двух стран, прежде всего, это касается обсуждения ситуации вокруг Украины.  «Мы не хотим быть равнодушными зрителями, за спинами которых принимают важные решения», — резюмировал он.

Ранее «Эксперт» сообщал, что состоялся телефонный разговор президентов России и США Владимира Путина и Джо Байдена. В Белом доме рассказали, что разговор лидеров США и России продолжался 50 минут. Также в администрации американского лидера отметили, Байден призвал Россию снизить напряжённость в отношениях с Украиной. «Он ясно дал понять, что Соединенные Штаты, их союзники и партнёры ответят решительно, если Россия продолжит вторжение в Украину. Президент Байден также выразил поддержку дипломатии, начиная с начала следующего года с двустороннего диалога о стратегической стабильности, в НАТО через Совет Россия-НАТО и в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Байден отметил, что прогресс в диалоге может произойти только в обстановке деэскалации», – говорится в заявлении Белого дома.

В свою очередь в пресс-службе Кремля рассказали, что главной темой телефонного разговора Путина и Байдена стали вопросы реализации достигнутой в ходе видеоконференции 7 декабря договоренности о запуске переговоров по предоставлению юридических гарантий обеспечения безопасности России. Стороны подтвердили, что переговоры состоятся сначала в Женеве 9-10 января, а затем в рамках Совета Россия-НАТО в Брюсселе 12 января. 13 января начнутся дискуссии и в ОБСЕ. Президенты России и США договорились держать под личным контролем ход этих переговоров. При этом Байден подчеркнул особую ответственность России и США за обеспечение стабильности в Европе и мире в целом, а также то, что у Вашингтона нет намерений развёртывать на территории Украины ударные наступательные вооружения.

«С российской стороны был дан исчерпывающий ответ на вновь упомянутый Джозефом Байденом вариант принятия «масштабных» санкций против России в случае эскалации ситуации вокруг Украины. В частности, сказано, что это стало бы серьёзнейшей ошибкой, фактически грозящей полным разрывом российско-американских отношений», – заявили в Кремле.

Источник - https://expert.ru/2022/01/3/borrel-vzbeshyon-formatom-prednovogodnikh-peregovorov-putina-i-baydena/

***

Комментарий: Путин торжествует, Запад лавирует

Добившись серии конференций по вопросам безопасности в Европе, президент России получил сцену для своих властных фантазий. Может ли быть что-то более желанное для автократа, спрашивает Бернд Ригерт.

Президент России Владимир Путин может радоваться - предстоящую неделю можно смело назвать "фестивалем России". В Женеве, Брюсселе, Вене и Бресте пройдут сразу несколько конференций и встреч с единственной целью - поддержать хорошее настроение Путина. И удержать его от ввода регулярных российских войск в Украину.

"Фестивальная" неделя России

"Фестиваль" начался еще в декабре с двух разговоров между президентами США и России. Затем в видеоформате последовала внеочередная встреча министров иностранных дел стран-членов НАТО, на которой Запад согласовал свою позицию. Американский президент Байден пообещал провести тесные консультации с европейцами и сдержал слово.

Далее в понедельник, 10 января, все продолжится прямыми "стратегическими переговорами" США и России в Женеве. Затем, в среду, в Брюсселе состоится заседание Совета "Россия-НАТО", давно бездействующего консультационного органа. Параллельно встретятся начальники генеральных штабов армий государств НАТО, чтобы рассмотреть вопрос об усилении войск на Черном море или на восточной границе альянса. А в четверг еще одна встреча пройдет в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), членами которой являются США и Россия.

Евросоюз тоже не хочет остаться в стороне. Министры обороны и иностранных дел стран ЕС соберутся во французском Бресте. Там со среды до пятницы, как и на всех других встречах на этой неделе, главной темой будут требования России о предоставлении ей гарантий безопасности и возможная реакция на эскалацию из-за действий Путина в отношении Украины.

Запад без сильных рычагов влияния на Кремль

Президенту России удалось заставить Запад крутиться, а также сделать видимыми разногласия в лагере своих оппонентов. В отношении России внутри НАТО и ЕС существуют явные различия в зависимости от интересов стран-членов. Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель также оказывает ЕС (русскую) медвежью услугу, жалуясь, что его даже не спрашивают, когда речь идет о безопасности в Европе и Украине.

Европейцы по сей день не могут договориться, какими именно суровыми санкциями они хотят пригрозить России. Единственное, что ЕС пока решил, это то, что должна быть названа "цена" за возможные агрессивные действия со стороны Москвы. Понятно, что ЕС не решается подходить к тому сектору, который действительно навредит России, а именно к экспорту ее энергоресурсов. Потому что без газа и нефти из России многие страны Европы, в том числе Германия, столкнулись бы с существенными трудностями.

Российскому президенту не стоит ожидать серьезных решений в течение "фестивальной" недели. Будут высказаны все те же предупреждения, что звучат уже в течение нескольких недель с тех пор, как Россия сконцентрировала свои войска на границе с Украиной. Ни США, ни другие страны НАТО не будут использовать собственные вооруженные силы, чтобы защитить Украину.

Исключено однако и то, что НАТО согласится с требованием Москвы отказаться от теоретически возможного расширения альянса путем принятия в него Украины или Грузии. Российский шантаж не пройдет, и Путин, конечно, это тоже знает. Однако президент Байден уже заверил кремлевского правителя, что вступление Грузии и Украины в НАТО в обозримом будущем не стоит на повестке дня. В конце концов, такая неопределенность существует с момента саммита НАТО в Бухаресте в 2008 году.

Продолжать разговаривать с Россией

Запад будет и далее пытаться каким-то образом, лавируя, продвигаться вперед и делать ставку на дипломатию, не провоцируя военных действий со стороны России. А Владимир Путин будет держать Запад в тонусе посредством целенаправленных провокаций. Он будет подогревать конфликты в Беларуси, Украине, Грузии, Молдове и Армении и вокруг них, чтобы помешать этим странам совершить дальнейшие шаги в сторону Запада. С военной точки зрения Запад, который даже не смог организовать собственный уход из Афганистана, кажется Путину крайне нерешительным.

На данный момент хозяин Кремля не будет расширять военные действия против Украины, которые начал аннексией Крыма в 2014 году. Ведь у труднопредсказуемого президента в принципе есть то, к чему он стремится. США, НАТО и ЕС будут хотеть продолжать переговоры с Москвой и будут строить свою политику, основываясь на том, что Путин из-за внутриполитических причин не может позволить себе полномасштабную войну и в первую очередь занят теперь укреплением своего влияния в Казахстане. Так что это будет не последняя "фестивальная" неделя Кремля. Но она ценна сама по себе: если вы друг с другом разговариваете, то друг в друга не стреляете.

Автор: Бернд Ригерт, обозреватель DW

Источник - https://p.dw.com/p/45Gjk

***

Мнение политолога: Что ждет страны Прибалтики после переговоров России и США

России и США придется решить, что делать со странами Прибалтики. Литвой, Латвией и Эстонией, которые привыкли зарабатывать на российско-американском конфликте и, по сути, не умеют жить в иных условиях.

До начала предметных российско-американских и российско-натовских переговоров остается несколько дней, и эксперты продолжают обсуждать возможные последствия диалога. Причем иногда становится непонятно, какой итог они видят оптимальным – достижение модус вивенди или же срыв переговорного процесса с последующей эскалацией, в том числе военной.

В частности, встает вопрос о том, что сделать с главным антироссийским активом Евросоюза и всего восточного блока НАТО – странами Прибалтики. Государствами, которые пытаются не только поддержать, но и возглавить любые антироссийские (а также антибелорусские) процессы на Западе. Страны, для которых участие в этих процессах является не только средством заработка (в частности, еще до минских протестов Литва была центром обучения и проживания для представителей белорусской оппозиции), но и целью существования элит.

У Москвы, конечно, есть свое видение того, что делать с этим регионом. «Задача России на прибалтийском направлении - "финляндизация" этих трех стран, то есть их превращение в нейтральные по отношению к восточному (в случае Литвы - западному) соседу страны, которые будут проводить прагматичный и конструктивный курс по отношению к России, зарабатывая на экономическом сотрудничестве с ней, а не на продаже США антироссийской внешней политики», - поясняет Эксперту Online главный редактор российского портала RuBaltic Александр Носович.

И, казалось бы, этот проект крайне выгоден для стран Прибалтики. Во многом экономики той же Литвы и Латвии зависят от транзита товаров из России и Белоруссии в Северную Европу, а после окончания создания китайского «шелкового пути» через них пойдет еще и торговля с Поднебесной. Полученные средства помогут вывести национальные экономики из перманентного кризиса и, как минимум, остановить депопуляцию этих республик.

Однако на сегодняшний день «финляндизация» этих стран невозможна. Как минимум потому, что для этого их нужно вывести из НАТО – а такого требования нет даже в максималистских российских проектах соглашений. Страны Прибалтики, панически боящиеся российского вторжения, будут держаться за Альянс всеми конечностями. В свою очередь, Соединенные Штаты не собираются их из НАТО исключать – для этого нет ни оснований, ни политической целесообразности. Подобный шаг будет рассматриваться третьими странами (причем как союзниками, так и противниками Америки) как доказательство слабости Вашингтона, его уязвимости перед прямыми военными угрозами. И тогда, например, Китай в ультимативном порядке потребует разрыва американо-тайваньских соглашений по безопасности.

На фоне неспособности провести «финляндизацию» региона Россия пытается добиться иного сценария. «Задача-оптимум для Москвы состоит в том, чтобы добиться юридических гарантий неразмещения в прибалтийском регионе наступательных вооружений, ударных установок НАТО. То есть задача сводится к заключению нового Основополагающего Акта Россия-НАТО, воспроизводящего смысл документа 1997 года, который состоял в демилитаризации приграничной полосы между РФ и Североатлантическим альянсом», - продолжает Александр Носович. Именно поэтому, в частности, Российская Федерация предложила США и странам НАТО вывести свои вооруженные силы к западу от той границы Альянса, которая существовала на 1997 год. Кроме того, Москва требует от Вашингтона и Брюсселя отказаться от учений возле российских границ (то есть в Прибалтике).

По всей видимости, однако, и этот план будет отвергнут. Так, США не выведут войска из прибалтийских государств. Штатам нужно НАТО как инструмент контроля за европейской внешней и оборонной политикой, а сама концепция НАТО держится на идее коллективной защиты стран-членов. Защита в нынешних условиях может быть только от России – альтернативных кандидатов на роль угрозы безопасности Европы нет (Китай слишком далеко, исламисты слишком мелки). Да, Соединенные Штаты могут сколько угодно говорить о том, что вывод войск не означает ликвидацию оборонного зонтика, что в случае агрессии РФ против стран Балтии Америка придет на помощь – однако не так давно в прессе курсировали оборонные документы НАТО, согласно которым в случае начала войны с РФ Альянс фактически позволял Москве полностью оккупировать Прибалтику на первом этапе войны. После этого Вашингтон, стремясь унять беспокойство тамошних государств и усилить веру в свой «зонтик», принял программу по усилению воинского контингента на восточном фланге НАТО.

Таким образом, Россия может рассчитывать лишь на программу-минимум – отказ от военных учений на границе, а также постепенное изменение внешней политики и внутренней политики прибалтийских стран на фоне общего снижения конфронтации между РФ и США. Процесс изменения явно не будет быстрым – по словам Александра Носовича, «инерция антироссийского курса там сохранится, он слишком глубоко въелся в политическую элит и не навязан извне», однако в случае достижения договоренностей между РФ и США «Прибалтика перестанет влиять на эти отношения, перестанет быть деструктивным фактором».

Большего от нее пока требовать, в общем-то, смысла нет. То, что для России является программой-минимум, для Литвы, Латвии и Эстонии является программой-максимум. Однако – опять же, на фоне достижения российско-американских договоренностей – прибалтийские страны окажутся на обочине как политических, так и экономических процессов. Потеряют шанс стать торговым мостом между Западом и Востоком, в результате чего снова окажутся на периферии глобальной политики.

Автор Геворг Мирзаян, доцент Департамента медиабизнеса и массовых коммуникаций Финансового Университета при правительстве РФ

Источник - https://expert.ru/2022/01/7/pribaltika/