К вопросу о законе об иммиграции в Германию

Содержание
[-]

***

Как обстоит дело с законом об иммиграции в Германию? 

Уже давно требовалось Германии иметь современный закон об иммиграции (Einwanderungsgesetz), но сегодня представлен только его проект. Среди прочего он должен облегчить иностранцам без высшего образования работать в Германии.

Особо большого сюрприза проект закона не несет собой. Т.к. в нем содержатся только те положения, о которых договорились компетентные федеральные министерства уже в начале октября сего года по основным его пунктам. Единственное исключение: Обращение с теми лицами, которые в Германии только ожидают, конечно, допуск на пребывание в стране, но работают в ней. В сущности, речь идет о беженцах, чьи заявления о соискании убежища были отклонены, но которые уже нашли работу. Должен ли у них остаться шанс на пребывание в Германии, о том ведется острая и длительная дискуссия под названием «изменение следа» ("Spurwechsel"), т.е. признака, вида иммиграции - с гумманитарной (или политической) иммиграции на трудовую.

Ожидание допуска к трудовой занятости

По принципиальным соображениям союз политических партий ХДС и ХСС был настроен скептически, они хотели не смешивать предоставление убежища по гуманитарным соображениям и трудовую иммиграцию. Партия СДПД хотела решения, которое дало бы возможность людям хорошо интергрироваться в стране и остаться тогда в ней. Подобное можно было бы услышать и от экономики страны, которая уже принятую на работу трудовую силу не хотела потерять. В основных моментах проекта закона этот пункт остается под вопросом.

В проекте закона стоит только некоторое мини-изменение хода, при котором это спорное понятие, разумеется,явно не всплывает на поверхность. Ожидающие права на пребывание в стране могут получить т.н. допуск к трудовой занятости ("Beschäftigungsduldung") на два года, стоит в проекте закона. Но барьеры при этом слишком высоки: соответствующие лица должны уже работать по крайней мере 35 часов в неделю, подлежать, разумеется, социальному страхованию, и это в течение, по крайней мере, полутора лет. Заработанные деньги должны обеспечить им материальное содержание жизни, и они должны достаточно уверенно владеть немецким языком. Отказанные соискатели убежища могут при определенных условиях продолжать работать в стране.

Облегчение иностранцам без высшего образования

Впрочем, проект закона ориентируется в этом вопросе на прежде установленные основные моменты. Принцип звучит следующим образом: людям, которые происходят не из стран Евросоюза, следует облегчить возможность прибыть в Германию для работы в ней.  Тогда это также должно быть возможно, если они не имеют высшего образования, но обладают соответствующей профессиональной квалификацией, т.е. то, что в Германии называется профессиональным образованием. Для этих специальностей имеются самые большие изменения, т.к. лицам с высшим образованием можно было уже и прежде сравнительно легко прибыть в Германию.

Впредь действует для обеих групп лиц следующее положение: у кого имеется документ о профессиональной квалификации и имеет предложение на заключение трудового договора, работа по которому соответствует его документу о квалификации, тот может этот договор подписать и прибыть в страну. О какой специальности при этом идет речь, все равно. Список т.н. дефицитных в Германии специальностях упразднен, точно так же, как и проверка на преимущества, с помощью которой проверялось, нет ли жителя Германии или из страны-члена Евросюза, который мог бы выполнять эту работу. Впредь для иностранцев легче быть принятым на работу в Германии даже без окончания вуза. 

Полгода на поиск работы

Кроме того, возможно также в определенных случаях с документом о профессиональном образовании прибыть в Германию и искать работу в ней и без трудового договора с предприятием.: сискателю рабочего мста для этого предоставляется период в шесть месяцев, но, конечно, при условии достаточного владения немецким языком и наличия у него средств для собственного материального содержания. Каких-либо социальных выплат при этом не предусматривается. Кроме того, должна быть облегчена иммиграция для потенциальных учеников производственного профессионального обучения (Azubis): кто в достаточной мере владеет немецким языком, тот впредь может проще начать профессиональное обучение в стране.

Полностью без каких-либо ограничений, конечно, невозможна иммиграция в трудовой рынок Германии, также и не для каждого, кто владеет немецким языком и иметт документ о профессиональной квалификации. Федеральный министр труда может в любое время ввести определенные ограничения, как для определенных специальностей, так и для определенных регионов страны. Он может также сказать: «Больше не нужны облицовщики, их у на достаточно» или  «Для Uckermark, Ost-Sachsen und Duisburg мы больше не можем допустить на рынок труда, т.к. там слишком высока местная безработица».

***

Основные моменты проекта нового закона об иммиграции 

Правящая коалиция политических партий ХДС, ХСС и СДПГ договорилась об основных моментах нового закона об иммиграции в страну (Einwanderungsgesetz). Этот закон не должен больше содержать ограничений для определенных специальностей и содержать еще меньше условий для некоторых специалистов.

Зарубежная профессиональная квалификация

По мнению правящей коалиции, прежде всего, речь идет о специалистах с квалифицированным профессиональным образованием. Эти специалисты впредь должны иметь возможность легче прибывать в Германию. Однако у многих иностранцев имеется документ о получении профессионального образования, который в Германии не признается. Тогда должна быть создана ограниченная возможность все же признать в Германии после прибытия в нее приобретенное за рубежом профессиональное образование. Уже существующая возможность дополнить соответствующее образование в Германии должна быть значительно расширена. Если имеется в наличии конкретное предложение рабочего места, а у заинтересованного в нем иностранного лица существует только более низкая квалификация, то работодатель должен иметь возможность принять такого специалиста с тем, чтобы в дальнейшем повысить его квалификацию до требуемого уровня.

Для обучающихся в вузах страны иностранных специалистов уже были смягчены ограничения. Для них, например, с 2012 года действует «голубая карта» в качестве разрешения на работу, которая предоставляет допуск к рабочему месту и получению минимального заработка. На сегодня эта карта выдана уже 80 тысячам иностранных специалистов.

Допуск к трудовой занятости ("Beschäftigungsduldung") вместо т.н. «изменения следа» ("Spurwechsel")

Долгое время правящая коалиция политических партий спорила о том, должно ли быть открыто для получивших отказ соискателей убежища т.н. «изменение следа» - от процедуры предоставления убежища к процедуре иммиграции в страну, если эти лица хорошо интегрированы в общество страны, а также работают в ней и хорошо владеют немецким языком. Это понятие не содержится в основных моментах нового закона, но для этого целесообразное правило: «По принципу разделения политической и трудовой миграции мы установили, что в праве на пребывание должны быть ясные критерии для допустимого статуса ожидающих этого лиц, которые благодаря своей трудовой деятельности в стране обеспечивают себе средства на жизнь и хорошо интегрированы в общество страны.»  

Проект нового закона об иммиграции предусматривает двухгодичный период допуска к трудовой занятости. Это действительно для беженцев, у которых имеется работа, которые могут сами себя материально обеспечивать, обладают вполне достаточным уровнем владения немецким языком и хорошо интегрированы в общество страны. Кроме того, они должны в течение, по крайней мере, полутора лет трудиться в стране на по меньшей мере 35-часовой, подлежащей социальному страхованию работе и уже по крайней мере в течение 12 месяцев ожидать получения допуска на пребывание в стране и работу в ней. При этом они, конечно, не могут быть приговорены судом из-за преднамеренного уголовного деяния или уплачивать определенные штрафы из-за нарушения положений закона о пребывании в стране или получении убежища в ней.

Нет ограничений для определенных специальностей

Если подписан трудовой договор, то лица с высшим образованием и специалисты с квалифицированным профессиональным образованием во всех специальностях, в которых они обладают приобретенной в своей жизни профессиональной квалификацией, могут работать в Германии. Прежние ограничения по специальностям, по которым федеральное агентство по трудоустройству установило т.н. «узкие места», упраздняются. В настоящее время такие ограничения касаются 61 специальности и подгрупп в них, что на 14 больше чем в 2017 году. Также от проверки того, не имел ли преимущество местный соискатель работы, в принципе отказывается. Но должна быть возможность быстро возобновить эту проверку с целью защиты отечественного наемного работника.

Допуск к профессиональному образованию

Правило о том, что получившие отказ соискатели убежища не должны быть высланы из нее и после окончания учебы еще два года могут работать в Германии, распространяется также и на вспомогательные специальности. Правило три плюс два (Drei-plus-Zwei-Regelung) должно единообразно применяться во всех федеральных землях Германии.

Иммиграция специалистов

Поиск работы

Специалисты с квалифицированным профессиональным образованием, не имея конкретного предложения на работу, тем не менее должны иметь возможность прибывать в Германию для поиска в ней работы в течение периода до 6 месяцев. Для лиц с высшим образованием это уже сегодня действует. Федеральное министерство труда согласно положению о профессиональных группах специалистов может установить, необходимо ли временное разрешение на пребывание в стране для поиска работы. Кто моложе 25 лет, тот может прибыть в Германию на срок до 6 или 9 месяцев для поиска учебного места в системе профессионального или высшего образования. При этом исключается получение выплат от государства социального характера. Для этого мы установили требование доказательства о наличии при въезде в Германию средств для жизни в ней, что является одним из основных моментов нового закона. В прежнем проекте этого закона говорилось о том, что для обеспечения средств к жизни специалисты могли приниматься по своей специальности на временную работу во время поиска основной работы . Это правило снято в новом законе.

Специалисты в области информационных технологий

Для таких специалистов при существующей сегодня срочной потребности экономики страны должны быть установлены еще более низкие условия приема. Они, а также специалисты в  в избранных согласно узким местам специальностям, должны иметь возможность прибывать в страну без каких-либо формальных заключений, если они обладают четко выраженными профессиональными практическими знаниями и имеются в распоряжении рабочие места. В настоящее время отраслевой союз Bitkom указывает наличие по меньшей мере 55 тысяч свободных мест в области информационных технологий.

Реклама и язык

В сотрудничестве с предприятиями и фирмами страны, а также учреждениями здравоохранения и ухода должна развиваться рекламная стратегия для специалистов в избранных целевым образом странах мира. Следует инвестировать в содействие овладения немецким языком внутри страны и за рубежом посредством развития языковых курсов института Гете. 

***

О плане федерального министра внутренних дел Хорста Зеехофера по проекту закона об иммиграции в Германию 

Кто может приехать в Германию?

Главный признак лежит при этом на иммигрантах с профессиональным образованием, поскольку для выпускников вузов уже имеются много возможностей для приезда в страну. При определенных условиях они могут ходатайствовть о голубой карте Евросоюза для высококвалифицированных специалистов. Иностранные лица с высшим образованием прежде могли прибыть в Германию и находиться в ней шесть месяцев для поиска работы, если они сами обеспечивают свою материальное содержание.

Эта возможность сейчас открывается также для профессионально квалифицированных лиц, как этого предложил федеральный министр труда Хубертус Хайл (партия СДПГ) для сектора экономики по уходу. Т.к. федеральное правительство категорически отклоняет иммиграцию в социальной системе, поэтому здесь условием является то, что иностранный соискатель работы должен сам позаботиться о своем финансовом содержании. Для этого он должен иметь возможность быть временно принят на работу согласно своему уровню профессиональной квалификации.

Запланированный закон об иммиграции должен помочь также тем предприятиям, у которых имеются проблемы с занятием своих учебных мест. Согласно опросу Германской промышленно-торговой палаты в настоящее время 17  тысяч предприятий не получило ни одного заявления на учебное место, в прошлом же году оставлась незанятыми почти 49 тысяч учебных мест на предприятиях Германии. Конечно, основной момент здесь заключается в следующем: федеральное правительство хочет только улучшить возможность доступа к профессиональному образованию и создать новые возможности для поиска учебного места.

Если же подумать о ремесленных предприятиях, то следует признать, что стандарт профессиональной квалификации для иммигрантов мог бы быть смягчен, в чем можно предъявить счет федеральному правительству. Остается важным то, что мы принципиально настояли на проверке равноценности профессиональной квалификации, чтобы обеспечить  в долгосрочном плане возможность специалистам интегрироваться на рынке труда, - указывается в основном документе. В любом случае должна существовать возможность принять участие в образовательных мероприятиях в Германии, чтобы в ней приобрести признанный государством документ о профессиональном образовании, который привлекательнее для специалистов в правовом отношении.

Особенно востребованные специалисты в области информационных технологий или специалисты с дефицитными специальностями, как например, в области ухода, должны иметь возможность работать в стране без формального документа об образовании, если у них имеется предложение на работу и четко выраженные практические знания и опыт работы. В общем, от трудовых мигрантов требуется владение немецким языком, которое вполне достаточно для востребованной ими трудовой деятельности. Совместно с экономикой страны и учреждениями здравоохранения и по уходу федеральное правительство хочет целевым образом добиться получения специалистов из избранных им стран происхождения, не заботясь при этом об утечке из них высококвалифицированных специалистов. 

Как обстоит дело с беженцами?

Почти полтора миллиона беженцев, которые прибыли в Германию с 2015 года, упоминаются в отчете федерального министерства внутренних дел. Чтобы покрыть потребность рынка  труда в будущем, все участники миграционной политики должны были бы внести свой вклад, указывается в нем, в т.ч. определенный трудовой потенциал представляют и лица, являющиеся беженцами, которые могут использоваться для трудовой деятельности на рынке труда Германии.

В настоящее время остро дискутируется вопрос т.н. «смены хода». Так, премьер-министр федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн Даниель Гюнтер (ХДС) потребовал открыть возможности остаться в Германии также и отказанным соискателям убежища, если они хорошо интегрированы в общество страны и имеют в ней работу. Но с этой «сменой хода» с гуманитарной на трудовую иммиграцию  не хочет согласиться, прежде всего, партия ХСС. По ее мнению в Северной Африке готовы сесть в лодки еще очень много беженцев, если для них откроется шанс стать трудовыми мигрантами.

В целом Германии предстоит интеграция беженцев. В мае сего года 238 тысяч человек из восьми важнейших стран происхождения выполняли в стране подлежащую социальному страхованию работу, из них 69 тысяч – работу вида Minijob.  Но у более чем половины соискателей убежища уровень образования чрезвычайно низкий, так что исключается возможность использовать их в качестве рабочей силы.  

Преимущества для немцев?

Стремление к обеспечению специалистами направлено, прежде всего и приоритетно, на то, чтобы увеличить трудовой потенциал внутри страны и сохранить его, - говорится в основных направлениях проекта закона об иммиграции. Федеральное правительство при этом ссылается на одобренную в коалиционном соглашении правящих политических партий национальную стратегию повышения профессиональной квалификации. Эта программа федерации и ее земель должна связанно и сильнее обеспечить потребность экономики страны и ее трудящихся. Также и длительно безработные лица должны получить шанс интегрироваться в отечественный рынок труда. Федеральное правительство хочет также уменьшить количество людей без профессионального образования.

Но впредь при занятии свободных рабочих мест больше не должно отдаваться предпочтение местным жителям. От т.н. проверки преимущества, которая прежде использовалась при дефицитных специальностях, федеральное правительство хочет в принципе отказаться. Если иностранный соискатель рабочего места имеет конкретное предложение на работу, то федеральное агентство по трудоустройству не должно долго проверять, имеется ли в Германии или в другой стране Евросоюза подходящий специалист на данное рабочее место.

Но должна быть возможность снова кратковременно провести проверку указанного преимущества в целях защиты или сохранения местного наемного работника. Это было бы целесообразно для случая конъюнктурной конкуренции или в регионах с более высокой безработицей.   

Устранить бюрократию

Долгое время политики в стране подчеркивали, что они достаточно выступают за очищение и увязывание положений действующего права об иммиграции. Соответственно федеральное правительство обещает упрощения в праве на пребывание в стране, а также в процедурах и компетенциях. Так, признание чистоты происхождения иностранных соискателей должно сегодня продираться через бюрократические джунгли.

Процедуры между учреждениями, выдающими визу, ведомствами по делам иностранцев, управлениями, выдающими разрешение на работу, и миграционным ведомством BAMF должны стать более эффективными и прозрачными. Тем самым мы должны дать специалистам из зарубежных стран  ясный и надежный сигнал об их шансах и перспективах в Германии. Работодатели уже давно требуют введение электронной информационной системы во всех ведомствах, отвечающих за трудовую миграцию.  Правительство же обещает использовать возможности электронной системы обработки данных в этих ведомствах.

В то же время правительство считает, что центр тяжести в миграционной политике лежит в содействии приобретению знаний немецкого языка. Поэтому работа за рубежом Института Гете должна сильнее стимулироваться с тем, чтобы он смог расширить число языковых курсов профессиональной направленности и развивать программы профессионального образования с интегрированным обучением немецкому языку.

Существует ли в стране система пунктов для иммиграции?

Ответ на этот вопрос остается открытым, как это следует из документов федерального министерства внутренних дел. Само понятие «система пунктов» сегодня в них не всплывает. Конечно, федеральное правительство хочет направить иммиграцию на нужды экономики страны и при этом надлежащим образом учесть профессиональную квалификацию, возраст, знание немецкого языка, доказательства наличия предложений на рабочее место и обеспечение средствами на жизнь.

Не признанные соискатели убежища: федеральный министр труда Вайль (СДПГ) требует больше прагматики для беженцев. Он напоминает об основных моментах проекта закона об иммиграции, который СДПГ предложил уже в ноябре 2016 года. Содержащайся в нем система пунктов в принципе соответствует критериям, которые названы в проекте этого закона Хорстом Зеехофером. Конечно, сегодня вырос скепсис в отношении системы пунктов.

В такой генеральной смене системы, лежащей в основе миграционной политики и выстроенной в последние годы с тем, чтобы улучшить возможности иммиграции в страну, сегодня нет необходимости, - говорится в позиционном документе федерального объединения германских союзов работодателей. Также и Канада, которая назыается в качестве образца, уже несколько лет как реформировала систему пунктов. Федеральный канцлер Ангела Меркель уже несколько раз высказывалась за отказ от такой системы в пользу управляемой иммиграции. 

***

Иммиграция профессиональной рабочей силы в качестве политической целесообразности 

Три  федеральных министра полностью одобрили компромисс: Зеехофер, Хайль и Альтмайер представили основные моменты иммиграции профессиональной рабочей силы. Экономика страны приветствует проект, а из оппозиции раздается критика.

Министр внутренних дел Норст Зеехофер, министр труда Хубертус Хайль и министр экономики Петер Альтмайер на совместной прессконференции представили компромиссное решение правящей коалиции политических партий страны по вопросу иммиграции профессиональной рабочей силы. Эти предложения должны сделать Германию привлекательной страной для квалифицированной рабочей силы. Закон должен также урегулировать и управлять прибытием в Германию соответствующих соискателей рабочих мест из стран вне Европейского союза.

Внутренний трудовой потенциал не достаточен

Зеехофер сказал, что нехватка рабочей силы уже сегодня является главной проблемой для предприятий страны. Чтобы квалифицированная рабочая сила была бы приравнена к выпускникам вузов, сегодня имеются все для этого возможности. Квалифицированные специалисты должны получить разрешение на прибытие в страну и поиск в ней работы в течение шести месяцев по аналогии с регулированием иммиграции для выпускников вузов.

Основные моменты закона об иммиграции

Руководство политических партий союза ХДС и ХСС и СДПД договорились об основных моментах закона об иммиграции. Этот закон не должен больше ограничивать прибытие в страну специалистов по определенным специальностям и выставлять еще меньше условий для некоторых (особо дефицитных) профессий.

Условие: профессиональная квалификация и владение немецким языком

Условием для разрешения прибытия в страну является признание профессиональной квалификации и знание немецкого языка. Конечно, должны оставаться возможности для исключения тех или иных профессиональных групп, если в них нет потребности на рынке труда страны. Перед прибытием должно быть гарантировано, что соискатели рабочего места могут сами обеспечить себе материальное содержание жизни – иммиграция в социальную систему не может быть им предоставлена.

Очень близкое к жизни решение с ясными правилами соответствует потребностям экономики страны и препятствует нелегальной иммиграции. Закон является действительно хорошей основой для управляемой иммиграции из третьих стран. 

Срок действия правила должен быть установлен на пять лет

Это было бы наивысшим периодом, - сказал Хубертус Хайль. Также Хайль одобрил согласие по основным моментам для современного закона об иммиграции, - это является примером политически целесообразного решения. Ведь в стране имеется четкое указание на то, что острая нехватка квалифицированной рабочей силы может стать и уже становится тормозом экономического роста. Хубертус Хайль говорил на прессконференции об иммиграции как решающем вопросе для благосостояния Германии. Конечно, должен быть предусмотрен определенный барьер: точная процедура распределения профессиональной рабочей силы в стране должна быть еще выработана в ходе сотрудничества экономики страны с зарубежными германскими представительствами.  

Петер Альтмайер подчеркнул, что договоренность усилит отечественную конкурентноспособность, прежде всего, для средних и малых предприятий. Ошибки прежней миграционной фазы должны быть предотвращены, потому что владение немецким языком и способность к интеграции в стране будет стоять на первом месте. Достигнутая договоренность в вопросе иммиграции является заключительным штрихом в дебатах, которые четверть века происходили в политической жизни страны.

Также, по-существу, компромисс при т.н. «смене следа»

Как при т.н. «смене следа» (Spurwechsel) – т.е. переходе от гуманитарной (или политической) иммиграции к трудовой – так и при возможности для соискателей убежища через трудовой договор получить право на пребывание в стране (Aufenthaltsrecht), по существу речь идет о компромиссе. Зеехофер сказал: должно быть установлено разделение вопроса получения убежища от вопроса трудовой миграции. Но критерии этих двух видов иммиграции для допустимого статуса ожидающих принятия решения лиц (Geduldeter) определяются тем, могут ли они сами обеспечить свое материальное содержание и хорошо интегрироваться в общество страны. Это правило является прагматичным и близким к реальной жизни, - подчеркнули как Зеехофер, так и Хайль.

Хайль при этом также подчеркнул, что не каждого следует отправлять назад на его родину в том случае, если они были бы нужны Германии. Также для ожидающих принятия решения лиц важно не совершить ошибку, отправляя их назад на родину.  Не следует также придерживаться правила контрольного срока для лиц, которые прибыли в Германию до определенного момента времени.

Похвала и критика достижения согласия

Союзы предпринимателей страны приветствовали достижение согласия. Запланированные изменения являются, по существу, запоздавшими, но важными, заявил главный коммерческий руководитель федерального объединения германских союзов работодателей Штефен Кампетер. Он похвалил за то, что договоренность правящих политических партий страны не предусматривает в явном виде т.н. «смены следа». Федеральное правительство «наконец, показало свою дееспособность к разумным действиям на политическом поле», - сказал президент ремсленной палаты Ганс Петер Вользайфер.

Руководитель партии  AfD Александр Гауланд, напротив, высказал свое разочарование: «Соискание убежища и иммиграция смешиваются до неузнаваемости». «Смена следа» по существу решена, но открыто не названа. Проблема миграционной политики не решается игрой понятий, - критикует достигнутое согласие руководитель партии  FDP Кристиан Линднер. Стране нужны быстрые процедуры рассмотрения вопроса предоставления убежища, гораздо лучшее управление высылкой и снижение бюрократизма при решении вопроса о допуске в страну профессиональной  рабочей силы.


Об авторе
[-]

Автор: Веньямин Толстоног

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 28.11.2018. Просмотров: 73

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta