К вопросу о всеобщей мобилизации в ряды Вооруженных сил Украины в период ее военных действий с РФ

***

Украинский кабмин ответил критикам ужесточением мобилизации

Новый проект мобилизации облегчит для власти борьбу с оппонентами.

Судя по новому доработанному законопроекту кабмина, киевские власти вознамерились сделать мобилизационные процессы все более тотальными. При этом один из самых скандальных пунктов об электронной рассылке повесток разработчики не только не устранили, но, напротив, расширили и ужесточили. Однако теперь шансы на повторное отклонение проекта Верховной радой Украины эксперты сочли минимальными.

Под шумные рассуждения о возможном увольнении украинским президентом Владимиром Зеленским главнокомандующего Вооруженными силами Украины (ВСУ) Валерия Залужного правительство внесло в парламент переработанный законопроект по мобилизации. Первоначально он был представлен в Верховную раду Украины (ВР) 25 декабря 2023 года, и уже 11 января текущего года депутаты решили вернуть документ на доработку в кабмин. В том числе потому, что многие его пункты противоречили Конституции страны. И как следовало из многочисленных комментариев, опубликованных киевскими СМИ в среду, авторы нового варианта законопроекта постарались исключить наиболее очевидные правовые противоречия, одновременно позаботившись, чтобы он обеспечил «полную мобилизацию населения Украины».

Для расширения мобилизационной базы в обновленном проекте предусматривался целый ряд мер, в частности, по снижению призывного возраста с 27 до 25 лет и сокращению объема предоставленных отсрочек (с анонсированной их отменой также для значительного числа госслужащих и правоохранителей) при одновременном ужесточении борьбы с уклонистами, в том числе выехавшими за рубеж. Для последних прописали специальное положение, которым предусматривалось, что любые консульские услуги в заграничных дипучреждениях Украины для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, являющихся призывниками, военнообязанными или резервистами, будут осуществляться только при наличии у них военно-учетных документов.

В то же время и для военнообязанных внутри страны, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей, регламентировали комплекс ограничений в правах: от ареста банковских счетов до запретов на выдачу водительских прав и на выезд за границу. Но в отличие от предыдущего законопроекта новым вариантом оговаривалось, что решения по таким ограничениям будут выноситься не председателями ТЦК и СП (территориальных центров комплектования и социальной поддержки, заменивших военкоматы), а по постановлению суда. Хотя если прежде украинские юристы возражали против чрезмерного расширения полномочий ТЦК и СП, то и сегодняшнее намерение властей – поставить на поток вынесение судебных решений по массовому ограничению прав сограждан – не может не вызвать вопросов у правозащитников. Тем более в новых реалиях, когда и для значительной части госслужащих и правоохранителей также предполагается отменить отсрочку от службы. А это означает, что возможность включения различных чиновников в список лиц, получивших бронь, будет определяться также их лояльностью вышестоящему руководству.

В таких условиях, очевидно, уже мало кто решится возражать, к примеру, и против пункта об электронной рассылке повесток, ранее вызвавшего активные возражения у экспертов. Теперь же, согласно новому проекту, повестки о вызове в ТЦК и СП будут отправляться в электронный кабинет призывника, регистрация которых признана обязательной. Причем повестка будет считаться врученной с момента получения уведомления об отправке. Подобный порядок, по замыслу разработчиков, позволит исключить шокировавшие общественность сцены с насильственным задержанием призывников военкомами. Хотя совсем, наверное, от силовых методов не удастся отказаться, иначе авторы проекта не предложили бы использовать в помощь сотрудникам ТЦК и СП и представителей правоохранительных структур.

В числе немногих отмененных пока стал один из самых скандальных пунктов о возможности призыва в ВСУ инвалидов третьей группы, против которого выступали и сами военные. А по поводу мобилизации осужденных (против которой высказывался и главком ВСУ Залужный) было оговорено, что добровольно призываться в армию вправе лишь лица с условным сроком наказания, не совершавшие преступлений против основ национальной безопасности Украины. К слову, приведенный перечень соответствующих оснований оказался весьма широким – от статей, касавшихся дезертирства или неподчинения начальству, до сдачи противнику средств ведения военных действий или оставленияе гибнущего военного корабля. Последний упомянутый пункт – при практическом отсутствии действующих военных кораблей в ВМС Украины – навел на мысль о том, что сегодняшние сценарии уже рассчитываются Киевом на весьма длительный период.

Хотя насколько оправданны расчеты на их реализацию? И не завернут ли в итоге парламентарии и новый правительственный проект?

По мнению президента Центра системного анализа и прогнозирования Ростислава Ищенко, в этот раз Верховная рада одобрит мобилизационный проект. «Сегодня киевские власти нуждаются в пополнении армии. Причем срочном», – пояснил изданию «НГ» Ищенко. Тогда как ведущий научный сотрудник Института стран СНГ Александр Дудчак назвал минимальными шансы на то, скажем, что депутаты откажутся одобрить указанный документ. Хотя уже прозвучали предложения отложить его рассмотрение до 6 февраля, чтобы дождаться решения предстоящего саммита лидеров стран ЕС по вопросу продолжения помощи Украине. Возможность использования Киевом плана «Б» на крайний случай пока не исключается. Так что скорее всего заведомо непопулярный документ все же будет принят, предположил в комментарии для издания «НГ» Дудчак.

Укрепить решимость украинской стороны также, видимо, был призван и визит заместителя госсекретаря США по политическим вопросам Виктории Нуланд. По словам посла США в Киеве Бриджит Бринк, она прибыла в украинскую столицу в среду для переговоров с представителями руководства Украины.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2024-01-31/5_8936_ukraine.html

***

Приложение. Мобилизация в Украине. Что изменилось в новом законопроекте

Правительство Украины внесло на рассмотрение Верховной рады обновленную версию законопроекта о мобилизации. Исправлены ли те нормы, за которые больше всего критиковали предыдущий документ?

После волны критики по поводу законопроекта о мобилизации правительство Украины было вынуждено отозвать этот документ. В Кабмине его быстро доработали, и вот теперь уже обновленный законопроект повторно был внесен на рассмотрение парламента. Юристы и правозащитники, опрошенные DW, говорят в целом о "небольшом апдейте" того, что предлагалось ранее, но в то же время указывают и на существенные изменения. DW - о главных из них.  

Ограничение за неявку в ТЦК только через суд

В предыдущей версии законопроекта предлагалось вводить ряд ограничений в отношении лиц, уклоняющихся от обновления своих данных в территориальных центрах комплектования (ТЦК) - например, запрещать им выезжать за границу, ограничивать их в праве управления транспортным средством, блокировать их счета. Эти ограничения остались и в новой версии, но будут вводиться только через суд.

ТЦК должен будет обратиться в суд с просьбой применить ограничения, если гражданин добровольно в течение 10 дней со дня вручения повестки не явился в ТЦК или в зарубежное дипломатическое учреждение Украины, если человек находится за границей. На рассмотрение заявления ТЦК у суда будет 15 дней.

"Это, конечно, лучше, что такие решения будет принимать суд, но учитывая то, что судебная система загружена, некомплектность судов, недофинансирование судов, потому что у некоторых нет средств на рассылку писем, то это может привести к тому, что суд не сможет предупредить человека за 15 дней и на его счета будет наложен арест", - прокомментировал медиакомпании DW адвокат приемной Украинского Хельсинкского союза по правам человека Роман Лихачев.

По словам юриста, из-за ошибок в учетных данных многие повестки ТЦК и сейчас присылают людям, которые уже служат в Вооруженных силах Украины (ВСУ), и если такая повестка придет военнослужащему после принятия законопроекта, а он уже выполняет боевое задание и не имеет связи, это риск, что его банковские счета будут тоже ошибочно заблокированы. "И таких ситуаций может быть много, поэтому нужно очень четко выписать эту процедуру и предусмотреть все риски, пока не работает унифицированная электронная система", - говорит Лихачев.

Электронные повестки

Новая версия правительственного законопроекта о мобилизации обязывает граждан регистрироваться в электронном кабинете призывника, военнообязанного или резервиста. Это позволит посылать повестки о вызове в ТЦК в электронный кабинет. В то же время документ не исключает и вручение повестки под расписку.

Лихачев отмечает, что в законопроекте четко не прописано, как будет функционировать эта система и будут ли применены санкции к тем, кто не сможет зарегистрироваться в электронном кабинете.

Отсрочка для родителей-одиночек

Согласно новому законопроекту, отсрочку от мобилизации получают женщины и мужчины, имеющие ребенка в возрасте до 18 лет, если второй родитель такого ребенка умер, лишен родительских прав, признан пропавшим без вести или объявлен умершим.

У правозащитника Центра гражданских свобод Владимира Яворского возникли вопросы, касающиеся этой нормы. "Отсрочка предусматривается только тогда, когда одного из родителей физически не существует. Но часто второй родитель просто может быть абсолютно недостижимым: родители не живут вместе - один из них за границей, в ОРДЛО или в России, а второй подлежит мобилизации, и ребенка просто некуда будет девать. Как быть в этом случае?", - спрашивает правозащитник.

Яворский соглашается с тем, что сейчас многие родители специально разводятся, чтобы избежать мобилизации, и эту возможность для уклонистов нужно закрыть. Но не таким способом, когда будут нарушены права ребенка, отмечает правозащитник. Он настаивает, чтобы депутаты более тщательно прописали эту норму.

Увольнение из армии для людей с инвалидностью

Обновленный законопроект предусматривает освобождение от воинской службы людей, имеющих любую группу инвалидности, но в то же время им предоставлена возможность служить по собственному желанию. Военные, имеющие инвалидность, могут по желанию демобилизоваться. Юрист правозащитного центра для военнослужащих ОО "Принцип" Анастасия Володенкова приветствовала такую норму.

"Отсрочка для людей с инвалидностью была и раньше, а вот возможность уволиться из войска на основании того, что человек имеет инвалидность не было. И это несправедливый аспект, потому что инвалидность мог обрести военный, когда он непосредственно проходил службу или в результате участия в боевых действиях. Это предлагают изменить и это существенный плюс", - говорит Володенкова.

"Ограниченно пригодных" больше не будет

В новом законопроекте отсутствует категория "ограниченно пригоден". Все, кто имеет такой статус, будут обязаны еще раз пройти военно-врачебную комиссию и должны быть признаны либо пригодными, либо непригодными для службы. "Мы выступаем за то, чтобы люди, которые получили увечья, но все равно хотят служить - а таких очень много в армии - чтобы они имели возможность продолжать службу, а не просто были признаны непригодными. По закону, непригодность - это обязательное условие для увольнения", - отмечает Володенкова.

Юрист положительно оценила то, что военным, которые были освобождены из плена, хотят предоставить 90 дней дополнительного отпуска с сохранением денежного довольствия, если они решат продлить службу.

Демобилизация после 36 месяцев службы под вопросом

Неоднозначные реакции вызвала норма, которую все ожидали в обновленном законопроекте - демобилизация военных после 36 месяцев службы. Законопроект действительно предусматривает право на демобилизацию после этого срока, но в документе написано, что такое увольнение со службы осуществляется в сроки, определенные решением ставки верховного главнокомандующего.

"Даже с учетом того, что человека после 36 месяцев службы должны уволить в течение месяца, должно быть еще решение верховного главнокомандующего. Какие это будут сроки, как они будут определяться - вопросов больше, чем ответов. Действительно 36 месяцев упомянуто, но никто не может спрогнозировать, насколько этот срок для демобилизации реальный, не будет ли этот период растянут", - говорит координатор аналитико-адвокатского направления общественной организации "Юридическая сотня" Мария Звягинцева.

Депутат из фракции оппозиционной политсилы "Европейская солидарность" Алексей Гончаренко считает, что правительство "развело" всех военнослужащих, ожидающих демобилизацию. "Говорили о демобилизации, а четких сроков службы так и не прописали. Прописали, что это возможно когда-то, наверное, как будет время… Люди просто будут понимать, что это не почетная служба, а рабство", - написал Гончаренко в своем Telegram-канале и сообщил, что готовит альтернативный законопроект.

Автор Лилия Ржеутская

Источник - https://p.dw.com/p/4bufQ 

***

Комментарий: «Прострелить колено». Украинские мужчины уходят от мобилизации в подполье

С утра 31 января в одном из популярных украинских пабликов появилась картинка с массовым заплывом в купальных шапочках и подписью «Тиса» (река на границе Украины с Венгрией, Румынией и Словакией). Картинка намекает на то, что прошедшие сутки кем-то были использованы не даром: накануне в Верховную Раду внесен обновленный и улучшенный законопроект Кабмина об ужесточении мобилизации.

Его содержание, мгновенно разнесенное новостями, вызвало нездоровую экзальтацию, когда паника маскируется под безудержное веселье и шутки друг над другом.

Даже у тех, кто выехал за границу и вроде бы в целом обустроил житьё, на душе неспокойно. В первую очередь потому что украинцы не имеют стабильного статуса, позволяющего не переживать о завтрашнем дне. К примеру, в Польше временная защита, которая заканчивается 4 марта, до сих пор не продлена, хотя для всех остальных иностранцев это уже сделано.

У кого-то из беженцев близится 18-летие сына. Нужно переоформлять документы, а новый закон предписывает отказ в оказании консульских услуг без воинского учёта. Поездка домой означает, что назад уже никто не вернётся. Кто-то досиделся до окончания срока действия загранпаспорта и теперь в ужасе не знает, куда себя деть. Ну, а внутри страны, до всех (в очередной раз) окончательно дошло, что дальше уклоняться не дадут. 

Достанут всех 

Никто не уйдет от карающей длани ТЦК, и свежее предложение командира 118-й бригады ТрО Анатолия Стуженко «прострелить колено» каждому, кто не выходит из машины по требованию военных, создает «правильное» настроение. «А то мы так доиграемся в демократию». Иначе не победить, уверен Стуженко, которого в комментариях склоняют на все лады, несмотря на очевидную патриотичность заявления. Почему-то читатель не демонстрирует такого горения за страну, как отставник, поставленный командовать подразделением в тылу.

Но в целом всем понятно: кто-то раньше, кто-то позже. Самым надежным способом уклонения остается переход на наличку и безвылазное нахождение дома, среди запасов тушенки и гречки.

Перечень категорий лиц, не подлежащих мобилизации, сократился. Отсрочку будут иметь все те же чиновники категории «А» (то есть первые руководители), народные депутаты, судьи и члены Высшего совета правосудия, а также те чиновники и представители органов местного самоуправления, на которых оформлена бронь. Для низшего уровня управления вводится 50-процентная квота на мобилизацию, так что конкуренция за кресла с бронью резко возрастёт. 

Пока не будут трогать студентов, аспирантов и докторантов, хотя из перечня убрали аспирантов-контрактников. Второе высшее, еще недавно спасительная гавань, тоже исключено. В целом все уважительные причины максимально поджаты. 

Скажем, ухаживать за требующими опеки родителями жены или мужа уже нельзя, только за своими собственными. А если у человека статус временно непригодного к службе (даже инвалида), то до конца года его придется подтвердить на медкомиссии. Исключение делается для тех, кто получил инвалидность ІІ и ІІІ групп в армии или потерял конечность из-за ампутации. 

Для условно здоровых уклонистов одна из самых важных новаций обновленного законопроекта — наложение ограничений через суд. Если изначально полномочиями карать арестом счетов хотели наделить военкомат, то теперь он должен обратиться в судебную инстанцию, которая сможет заблокировать деньги в банке, ограничить выезд из страны и даже аннулировать права на управление автомобилем. Пока уклонист не выполнит требования ТЦК. А требования эти теперь будет доставлять максимально коротким путем. 

Успехи цифровизации 

Новый законопроект, по сути, узаконивает электронные повестки, которые будут присылать через электронный кабинет военнообязанного. Соответствующий дополняющий закон уже принят 16 января во втором чтении, хотя пока и не подписан президентом. Держателем электронного реестра, объединяющего в себе данные других баз (например, владельцев охотничьего оружия), определено Министерство обороны Украины, и запуск его предполагается в начале второго квартала текущего года. 

Характерно, что если все внимание общественности приковано именно к правилам мобилизации, то это достижение в области «диджитализации услуг» остается в тени. Хотя здесь находится точка критического отсчета. Как только к человеку возникли вопросы, они фиксируются в электронном кабинете — и клиент попадает под микроскоп. Причем создать такой кабинет он обязан сам, а после принятия закона о мобилизации всем дается два месяца на уточнение данных. Если этого не сделать, отсчет пошел. Более того, полиции теперь предоставляются дополнительные полномочия. 

Каждый мужчина от 18 до 60 должен иметь при себе военный билет, а наличие у него электронного кабинета можно проверить немедленно. Остановили на улице — проверили. Нарушитель — задержан. Хотя в админкодексе такого нарушения не числится. А ведь всего девять месяцев назад советник главы офиса президента Михаил Подоляк громким голосом заявил, что на Украине нет необходимости вводить электронные повестки. Тут, мол, не Россия, где паника и нарушение прав человека из-за желания призвать побольше народу. 

«В общем, россияне теперь будут получать повестки через приложение «Госуслуги». Соответственно, отправка такой повестки на болотах будет приравниваться к вручению бумажного документа в руки. Всех «уклонистов» планируют наказывать по закону, как будто они получили повестку на руки и не пришли в военкомат»,— восторженно писали по этому поводу украинские СМИ. Теперь удивленные граждане спрашивают друг у друга в комментариях, а как так получилось, что они оказались «на болотах». Причем в куда более жестком варианте. 

Где все эти люди 

«Через 60 дней после вступления закона в силу начнутся рейды, и мужиков вообще фиг на улице нарисуешь»,— уверен украинский собеседник ИА Регнум Володя. Мужчины, не желающие идти в армию, должны будут «исчезнуть» — нигде официально не работать, никуда не выходить и не выезжать, не пользоваться банковскими картами и не получать госуслуги. Даже не болеть, поскольку о наличии в стационаре подходящих кадров больницы уже должны были сообщать неофициально, а теперь будут обязаны. Тех, кто ведёт такой подпольный образ жизни, уже достаточно.

Народный депутат Дмитрий Наталуха, который занимается проблемой бронирования сотрудников, необходимых для экономики, недавно заявил, что сейчас на Украине есть 3–4 миллиона мужчин, о которых все, что знает государство, — это их идентификационный номер. «Они не за границей, они не в ВСУ, они не инвалиды, они не учатся, они не трудоустроены… Мы не знаем, где эти люди», — подчеркнул депутат и уточнил, что все они — призывного возраста.

Но, вероятно, таких людей станет еще больше, поскольку в новом законопроекте содержатся нормы и по поводу воинского учета женщин. Как сказано в документе, мобилизации подлежат те из них, кто пригоден по здоровью и имеет медицинскую или фармацевтическую специальность. Для начала медиков поставят на воинский учёт в обязательном порядке. Тех женщин, кто владеет «родственной» военным специальностью, — по их желанию.

Но как-то само собой разумеется, что чем дальше, тем меньше украинские власти интересуются чьими-то желаниями.

Автор Денис Давыдов

Источник - https://regnum.ru/article/3863932