К вопросу о бюджетно-финансовых проблемах России в 2022 году в связи с проведением СВО

***

Россия пошла на исторический рекорд по вывозу ценностей из страны

Внешнеторговый валютный навес в 300 млрд долларов может быть заблокирован. Министр экономического развития Максим Решетников обещает сохранять прежние объемы вывоза нефти, несмотря на аномальный торговый профицит.

В этом году Россия установит собственный исторический и мировой рекорд по чистому вывозу товаров и ценностей из страны. При суммарном импорте около 200 млрд долл. из нашей страны будет вывезено товаров больше, чем на 500 млрд. Все эти «лишние» деньги останутся в виде записей на банковских счетах в самых недружественных, а также частично дружественных странах. Особой практической пользы нашей стране от гигантского некомпенсированного экспорта и создаваемого им валютного навеса пока не наблюдается. Однако эти 300 млрд долл. могут быть легко арестованы или заблокированы за рубежом. После начала конфликта в Украине российские экономисты предлагали задуматься о сокращении сырьевого экспорта из страны. Однако российские министры обещают, что по крайней мере вывоз нефти из страны останется на уровне прошлого года.

Даже в случае новых санкций Россия сохранит объемы поставок нефти, заявил в Госдуме в понедельник глава Минэкономразвития Максим Решетников. «На нас приходится 14% мировой добычи нефти и 11% мирового экспорта», – сообщил министр. По итогу 2022 года из нашей страны будет вывезено товаров за рубеж почти на 570 млрд долл. А ввезено только на 270 млрд долл., подсчитали в Институте народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН. И это значит, что вывоз все больших и больших объемов российского сырья становится практически бессмысленным с точки зрения простых граждан в условиях запрета на поставки товаров в Россию.

Кардинальное изменение условий внешней торговли экономисты оценили практически сразу после введения запретов на импорт в Россию важнейших товаров. «Гигантский внешнеторговый профицит в нынешних условиях – это чемодан без ручки. Деньги огромные, а что с ними делать – не ясно», – объяснял еще в начале мая директор ИНП Александр Широв. В условиях ограничения импорта и невозможности накопления валютных резервов России уже не нужно продавать такой же объем сырьевых товаров, как раньше, утверждал Широв. В связи с этим, по его словам, встает задача консервации производств экспортной продукции. России нужно сегодня сократить добычу нефти примерно на 100 млн т в год. (В прошлом году РФ добывала более 520 млн т нефти в год.) По словам Широва, внешнеэкономическая деятельность РФ должна быть полностью перестроена. От логики «деньги–товар–деньги» внешнеэкономическая деятельность в РФ должна перейти на логику «товар–деньги–товар».

Но российские власти, по каким-то причинам, продолжают стимулировать вывоз российских ресурсов за рубеж в обмен на нарисованные единицы и нолики в иностранных банках.

«Большая часть валютной выручки, которая и формирует профицит нашего торгового баланса, концентрируется у компаний-экспортеров, которые в рамках выполнения внешнеторговых контрактов, получая иностранную валюту, могут оставить ее на счетах уполномоченных российских банков, конвертировать в рубли либо зачислить на зарубежные валютные счета», – объясняет Алексей Федоров, аналитик компании TeleTrade.

«Если валютная выручка остается в российских банках, то без достаточно развитой инфраструктуры для размещения этих средств и значительных санкционных ограничений для банков выручка экспортеров в долларах, евро и других валютах недружественных стран, это скорее обременение, которое не приносит дохода, к тому же создает очень высокие риски финансовой устойчивости в случае их блокировки», – отмечает эксперт. «Если валютная выручка будет конвертирована в национальную валюту, то мы получаем избыточное укрепление курса рубля. И динамика рубля в период с марта по июнь 2022 года – яркое тому подтверждение», – комментирует Федоров. «Если большая часть валютной выручки останется на счетах в зарубежных банках, то российская банковская система снижает свои санкционные риски от хранения валюты, плюс избегает избыточного укрепления курса рубля», – объясняет эксперт.

Ситуацию с хранением валютной выручки в иностранной валюте уточняет финансовый аналитик Александр Лежава. «Все безналичные доллары фактически находятся в США. Все безналичные евро – остаются только в ЕС, точно также как все безналичные рубли фактически контролируются из России. Поэтому валютная выручка российских компаний в долларах или евро в зарубежных банках – это лакомая цель для очередных антироссийских санкций», – говорит Лежава.Российские экспортеры, в зависимости от уровня санкций против них, используют финансовую инфраструктуру долларов или евро, размещая свою валютную выручку в какие-то доход активы. «Как правило это иностранные гособлигации, депозиты, в редких случаях корпоративные долговые бумаги», – объясняет Федоров.

Таким образом, большая часть вывезенных из России ресурсов фактически используется в интересах тех стран, которые ведут горячую гибридную войну против нашей страны. «Размещение валютной выручки российских экспортеров в долларовых или евро – активах не исключает, возможности блокировки этих средств, однако минимизирует разрушительные последствия», – считает Федоров.

При этом он затрудняется объяснить, какую пользу нашей стране приносит аномальный избыточный экспорт. «Однозначно сказать невозможно. Но пока экспорт все-таки есть, есть и валютная выручка. Есть и предприятия, которые платят налоги, работники, которые получают заработную плату и обеспечивают внутренний спрос. С другой стороны, пока висит дамоклов меч в виде возможной блокировки средств российских экспортеров в иностранных банках, нельзя сказать, что их деятельность с контрагентами из недружественных стран экономически целесообразна», – признает аналитик. Для получения хоть какой-то пользы от торгового профицита Федоров предлагает использовать «схемы по закупке на экспортную выручку в долларах и евро иностранного оборудования, а также финансирования внутренних инвестпроектов».

В свою очередь министр ЕАЭС Сергей Глазьев предлагает «ввести централизованные механизмы финансирования критического импорта». Кроме того, он предлагает «ввести экспортные пошлины на вывоз биржевых товаров, что одновременно позволит изымать в доход федерального бюджета природную ренту в объеме до 25 трлн. рублей и устранить конъюнктурную зависимость от колебания цен на глобальных рынках».

Справедливость прогнозов аномально высокого торгового дисбаланса подтверждают текущие данные ведомства Эльвиры Набиуллиной. Профицит платежного баланса РФ в январе-сентябре 2022 года вырост до 198,4 млрд долларов, сообщил российский Центробанк.

Автор Михаил Сергеев, зав. отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2022-10-17/4_8567_currency.html

***

РФ направит на обеспечение обороны и безопасности треть бюджета-2023, Украина – почти половину

Депутаты Госдумы РФ 17 октября в закрытом режиме заслушают чиновников Минобороны о проблемах снабжения Вооруженных сил РФ. Ход спецоперации в Украине и частичная мобилизация демонстрируют, что состояние армии не по всем критериям соответствует превосходным кондициям, о которых обычно сообщали привластные СМИ. В новом бюджете вызывают вопросы расходы, связанные с социальной сферой и материально-техническим обеспечением военнослужащих.

Как видно из заключения комитета Госдумы по обороне на проект Федерального закона № 201614–8 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность пойдет каждый третий бюджетный рубль – 32,3% (или 6,2% от валового внутреннего продукта страны).

Это 9,4 трлн руб., или более 137 млрд долл. За всю постсоветскую историю такие расходы на силовой блок запланированы впервые. Это понятно – Россия продолжает вести активные боевые действия в Украине, затрачивая на это значительную часть своего оборонного потенциала и экономических ресурсов. Судя по показателям проекта госбюджета 2023 года, спецоперация в перспективе будет продолжена. Но справится ли с этим тыл Российской армии и будут ли адекватно финансироваться социальные статьи оборонного бюджета страны, которые опосредованно, но серьезно влияют на моральный дух войск?

«Перед военными парламентариями стоит двуединая задача, связанная с борьбой с коррупцией и с тем, чтобы запланированные расходы на укрепление силовых мускулов страны были эффективно потрачены», – полагает военный эксперт генерал-лейтенант в отставке Юрий Неткачев.

По данным депутата Госдумы, генерал-лейтенанта Андрея Гурулева, 17 октября комитет Госдумы по обороне обсудит на закрытых слушаниях с участием двух заместителей министра обороны России Алексея Криворучко и Михаила Мизинцева проблемы материально-технического обеспечения армии. «Мы сегодня не можем понять, почему наших мобилизованных не можем нормально обуть и одеть. Форма, одежда, оружие – это все», – считает генерал Гурулев. «Я знаю, что проблемами снабжения Вооруженных сил РФ по требованию сразу двух председателей комитетов Госдумы – по обороне Андрея Картаполова и безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарева – сейчас занимается Генпрокуратура, – говорит Неткачев. – Суть вопроса в том, что на ритмичное снабжение армии деньги в оборонном бюджете – 2022 выделялись. Финансирование Минобороны осуществлялось в полном объеме. Но почему тогда есть проблемы? Этот вопрос необходимо решить, чтобы не допустить таких же нарушений в 2023 году. Идут боевые действия и РФ не должна проиграть».

Экс-депутат Верховной рады, первый спикер парламента Новороссии Олег Царев в своем Telegram-канале пишет о том, что снятый ранее с должности замминистра обороны по тылу Дмитрий Булгаков принят на должность главного инспектора (генерального инспектора) Управления генеральных инспекторов Минобороны РФ. По словам Царева, Булгакова убрали с должности замминистра после того, как были обнаружены «закупки на 31 млрд руб. с завышением закупочных цен вдвое по сравнению с розничным рынком». Также политик заявил, ссылаясь на «следователей Генеральной прокуратуры», что «на бумагах (приказ Н-47042) была еще одна подпись. Человека, который по должности выше». Остается надеяться, что Генпрокуратура разберется в этом деле.

Как рассказал «НГ» председатель Центрального комитета общероссийского профсоюза военнослужащих капитан 1 ранга в отставке Олег Шведков, сейчас возникают вопросы к социальному блоку военного бюджета. «Прежде к ежегодной индексации денежного довольствия (ДД) защитников отечества и военных пенсионеров, – говорит эксперт. – Это правильно, что ДД военным и отставникам в 2023 году планируется увеличить на 10,5% при запланированном уровне инфляции в 5%. Но почему это делается не с 1 января, с 1 октября 2023 года? Мы не знаем, какая будет реальная инфляция за 10 месяцев будущего года. Есть опасения, что она отстанет от реальной. Это вызывает недоумение у наших 2,78 млн военных пенсионеров. Опять экономим на людях в погонах? Думается, что это не самая эффективная экономия в нынешних условиях».

По словам Шведкова, удивляет то, что на три года неизменной остается сумма, выделяемая на медицинское обеспечение, а на увековечивание памяти погибших при защите отечества денег потратят в 1,5 раза больше, чем прежде. Многие статьи расходов отнесены к закрытой части, что не дает возможности составить разобраться в социальной части бюджета. «Непонятна индексация различных социальных выплат – поднаем жилья, детские пособия и т.д. Второй год подряд мы видим, что комитет по обороне поддержал бюджет без единого замечания, дополнений, возражений и предложений, не говоря уже о критике», – считает эксперт. В экспертных документах о военном бюджете – 2023 думского комитета по обороне нет анализа данных о финансировании жилищных программ. А проблема с жильем сегодня для военнослужащих остается одной из самых болезненных.

Генерал Неткачев обратил внимание на то, что в проектах финансовых документов, которые рассматривает Госдума, «не просматриваются данные» о запланированных на 2023 год расходах, связанных с обеспечением кадровых военных постоянным жильем. «У меня тут вопрос: эти расходы правительство вообще запланировало? Или оно ждет возвращения в Россию так называемых бездомных полков, как это уже было ранее? В условиях, когда на территории страны идут боевые действия, этот фактор может сыграть не лучшую роль в мотивации защитников отечества», – отмечает он.

По словам Неткачева, власти Украины в бюджете на 2023 год планируют на безопасность и оборону направить 45% от всех расходов страны (17,8% их национального ВВП). «Это запредельные траты, – говорит эксперт. – Страна истощается катастрофическим образом. При этом, готовя армию, Киев мизер готов потратить на социальные нужды военных и других категорий граждан. Среди солдат и офицеров ВСУ, а также гражданского населения Украины зреет недовольство».

Автор Владимир Мухин, oбозреватель «Независимой газеты»

Источник - https://www.ng.ru/armies/2022-10-16/1_8566_budget.html

***

Минфин России пообещал больше не повышать налоги на богатых

Сейчас неподходящее время для увеличения налоговой нагрузки на россиян, сообщил в понедельник глава Минфина Антон Силуанов, выступая на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам.

Не рассматривается, судя по его заявлениям, и дальнейшее ужесточение прогрессивной шкалы налогообложения, предполагающей повышенную нагрузку на наиболее обеспеченных граждан. Напомним, с 2021 года в России действует прогрессивная шкала: люди, чей доход превышает 5 млн руб. в год, уплачивают с суммы этого превышения подоходный налог по ставке не 13, а 15%. Силуанов напомнил, что эта мера была внедрена под конкретную задачу – поддержку детей со сложными болезнями, требующими дорогостоящего лечения. Но дальнейшее увеличение прогрессии отрицательно скажется на доверии правительству, властям, пояснил министр.

Такие заявления главы российского Минфина вписываются в контекст того исследования, которое обнародовали эксперты из Лаборатории мирового неравенства и Парижской школы экономики. Их выводы, опровергающие некоторые «привычные представления» о способах борьбы с неравенством, пересказывают авторы портала «Эконс».

Сравнение ситуации в США и Европе показало, что более выраженная налоговая нагрузка на богатых вовсе не гарантирует эффективного решения проблемы с неравенством в стране. Судя по экспертным оценкам, с учетом всех косвенных налогов и трансфертов США перераспределяют в пользу нижних по уровню доходов 50% населения больше, чем любая европейская страна. И одновременно с этим, по экспертным оценкам, нижние 50% населения США беднее, «чем в европейской стране с наибольшим уровнем неравенства – Сербии, где на долю нижней по доходам половины населения приходится 16% национального дохода».

Главный вывод таков: меньшим неравенством Европа обязана не налоговому перераспределению доходов, а так называемому предраспределению – политике, которая направлена на создание условий для более равномерного распределения доходов еще до налогообложения. К таким механизмам относятся регулирование рынка труда, защита прав работников, установление минимальной заработной платы, антимонопольное регулирование, инвестиции в образование и здравоохранение, которые дают равный доступ к этим услугам всем слоям населения и позволяют получить людям из низов более высокооплачиваемую работу.

По данным Всемирного банка, индекс Джини (процентное выражение коэффициента Джини, характеризующего степень расслоения в обществе) в США составлял 41,5%, а в Сербии – 34,5% (самые последние данные за 2019 год). В России, по оценкам Всемирного банка, показатель был в 2020-м 36%. Чем выше значение, тем хуже ситуация с неравенством. Так, в списке глобальных антилидеров, например, ЮАР (более 60%), а среди лидеров – скандинавские страны (около 28–29%), Чехия (25%) или, к слову, Белоруссия (около 25%). 

Росстат приводит несколько другие данные: по его оценкам, коэффициент Джини составлял в России в 2021 году 0,408. Более того, из отчетов российского статведомства следует, что, несмотря на улучшения в отдельные годы, в целом ситуация с неравенством сейчас в стране несколько хуже, чем было в начале нулевых, когда коэффициент Джини составлял 0,395. Другой показатель, выявляющий ту же тенденцию в России, – коэффициент фондов, демонстрирующий, во сколько раз доходы 10% наиболее обеспеченных жителей страны превышают доходы 10% наименее обеспеченных. В 2021-м он составил 15 раз против примерно 14 раз в начале нулевых (чем выше это значение, тем больше разрыв в доходах между богатыми и бедными). 

При любом расчете выясняется, что в России ситуация с неравенством далека от лучших показателей европейских стран – несмотря на существующие возможности бесплатного лечения и обучения. Хотя, как уточняют эксперты, в России как раз остро проявляются различные виды неравенства, связанные с доступностью не просто бесплатного, а качественного образования и здравоохранения, с наличием рабочих мест, на которых гарантируется не минимальный, а достойный уровень оплаты труда, с возможностью обеспечить себя благоустроенным жильем, а не просто квадратными метрами. 

«Как правило, все эти возможности сконцентрированы в крупных городах и экономически успешных регионах, тогда как жители депрессивных регионов, сельской местности и малых городов в большинстве случаев лишены ресурсов, позволяющих повысить качество жизни через доступ ко всем этим благам», – пояснила «НГ» аналитик Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева. По ее словам, бесплатность образования и здравоохранения декларируется, но это вовсе не отменяет существенной доли платных услуг в обеих сферах. 

Исполнительный директор департамента «ИВА Партнерс» Артем Тузов при этом обратил внимание на относительно низкую оплату труда большинства врачей и учителей, что может негативно сказываться на качестве их услуг. Между тем во время пандемии на неравенстве в стране стали сказываться относительно новые факторы. Тут стоит напомнить, что в доковидном 2019 году коэффициент Джини составлял в РФ 0,412. А коэффициент фондов достигал 15,6 раза. Другими словами, за время пандемии показатели даже улучшились.

Такая динамика объясняется тем, что в период пандемии коронавируса доходы малоимущих слоев населения власти подтягивали за счет социальных пособий и доплат, пояснила Киселева. «В то же время доходы наиболее состоятельной части населения, попадающей в поле зрения органов статистики (они ведут выборочные обследования домашних хозяйств для наблюдения за доходами), в период кризиса просели», – отметила она.

И, судя по оценкам эксперта, на фоне событий 2022 года, влекущих за собой определенные социальные и экономические последствия, эти парадоксальные тенденции могут усилиться. «Если предположить, что сейчас из России эмигрируют и не вернутся состоятельные люди, а малоимущим слоям населения будет оказываться материальная помощь через систему пособий, то это может даже несколько снизить доходное неравенство», – говорит Киселева.

Снижение неравенства – теоретически – может происходить за счет обеднения средне- и высокодоходных групп одновременно с некоторой эмиграцией состоятельных людей, а не за счет роста благосостояния всего населения и совершенствования политики перераспределения доходов, считает эксперт. При этом малообеспеченные слои населения могут рассчитывать на пособия от государства, за счет которых их доходы дотянут до прожиточного минимума.

Тузов при этом указал на необходимость материального стимулирования в том числе военнослужащих, включая мобилизованных, чтобы гарантировать и им, и их семьям материальное благополучие. И в этом вопросе тоже можно было бы учесть опыт пандемии, во время которой в том числе финансово стимулировали медицинских специалистов.

Источник - https://www.ng.ru/economics/2022-10-17/4_8567_inequality.html