Hасколько текст Меморандума с МВФ соотносится с обещаниями власти Украины

Меморандум об экономической и финансовой политике Украины с МВФ

2 июня 2020 г. Украина в лице президента Владимира Зеленского, премьер-министра Дениса Шмыгаля, министра финансов Сергея Марченко и главы НБУ Якова Смолия подписала Меморандум об экономической и финансовой политике с МВФ. Подписанты программы обязались удерживаться от политики, которая не будет соответствовать целям Программы.

Мы проанализировали Меморандум и сопоставили его с предвыборной программой президента и программой правительства, которую Верховная Рада не поддержала, чтобы обозначить, насколько согласуется подписанный с МВФ документ тому, что транслирует украинцам власть: многие пункты Меморандума противоречат программе правительства.

В целом Меморандум с МВФ предполагает снижение роли государства в стране: уменьшается влияние государства на судебную систему, антикоррупционные органы, минимизируется государственная собственность (как банковская, так и земельная, увеличивается иностранное влияние на судебную систему и антикоррупционные органы), планируется дальнейшая автономизация НАБУ. При этом, увеличивается тарифное давление на население (повысятся цены на газ и тепло) при ужесточении политики взыскания долгов, а количество получателей социальной помощи и субсидий будет сокращаться.

1. Рынок земли. В президентской программе Владимира Зеленского было прописано формирование прозрачного рынка земли, в программе правительства прописываются моменты, способствующие подготовке к открытию рынка земли. А в Меморандуме с МВФ предполагается еще и продажа земли, находящейся в государственной собственности.
2. Тарифы. В президентской программе Зеленского ничего не сказано о тарифах, однако мы помним информационный скандал: Зеленский говорил о снижении тарифов, а потом было заявлено, что это была шутка. А на знаменитом пресс-марафоне В. Зеленский обещал снизить тарифы в 2 раза и даже давал поручение правительству А. Гончарука. Сейчас же в программе правительства Шмыгаля предполагается справедливое ценообразование электроэнергии и природного газа, но не расписана суть этого «справедливого ценообразования». Зато в Меморандуме с МВФ отменяется верхнее ограничение тарифов для населения на тепло и газ: и 1 июля повысятся тарифы на газ для населения до уровня рыночных, а с конца августа к отопительному сезоны также повысят и стоимость тепла – пропорционально к повышению стоимости газа и включая капитальные траты. Учитывая, что в тарифы также закладывается НДС и ряд сопутствующих расходов, в итоге они могут быть значительно более высокими, чем для европейских потребителей.
3. Судебная система. Согласно программе Зеленского, судебная власть должна стать властью, а не инструментом президента. Меморандум МВФ предполагает внешнее вмешательство в судебную систему Украины: в назначении членов Высшего совета правосудия будут принимать участие иностранные эксперты или лица, рекомендованные иностранными организациями, что снижает суверенность судебной системы Украины.
4. Поддержка промышленности. В программе правительства предполагается создание различных условий для развития украинской промышленности и стимулирования национального производителя, а Меморандум с МВФ предполагает создание равных условий для всех на рынке, что автоматически приведет к отказу от государственной поддержки промышленности и как итог – к дальнейшему сокращению процента промышленного производства в ВВП страны.
5. Налоговая реформа. И в программе президента, и в программе правительства указываются моменты, которые могут быть реализованы только путем проведения налоговой реформы, к примеру – планируется усилить мониторинг из центра за налогообложением на местах путем разработки системы обмена информацией про налоги, которые относятся к местным бюджетам, с органами местного самоуправления, чтобы помочь улучшить сбор этих налогов. В Меморандуме с МВФ указывается, что решения об изменениях налоговой системы, которые могут помешать фискальной стойкости, приниматься не будут – то есть, фактически имеем отказ от налоговой реформы.
6. Пенсионная реформа и пенсии. Вопроса повышения пенсионного возраста в Украине в публичном пространстве никто из представителей власти старается не касаться, также он не затронут и в Меморандуме. При этом, в Меморандуме прописано намерение воздержаться от изменений, которые привели бы к снижению возраста выхода на пенсию в Украине. Кроме того, там прописано «замедление притока новых пенсионеров вследствие создания стимулов для более позднего выхода на пенсию», которое будет осуществляться пока неясно какими методами: то ли дальнейшим увеличением страхового стажа, то ли какими-либо ограничениями при получении пенсии работающими пенсионерами (отмена индексации, отмена пенсий работающих пенсионеров, ограничение размера пенсии для работающих пенсионеров и т.п.). Индексация пенсий и реализация программы введения накопительных пенсий прописаны и в Меморандуме, и в программе правительства.
7. Государственный долг. В программе правительства прописано уменьшения рисков государственного долга и реализация национальной политики управления госдолгом. В программе МВФ упоминается 18-месячная программа кредита stand-by, которая будет направлена на поддержание платежного баланса и бюджетную поддержку – то есть, четко оговаривается, что кредит будет направлен на погашение предыдущих кредитов МВФ, а никак не на развитие страны. Ситуация продолжит загонять Украины в и без того глубокую долговую яму.
8. Декларирование для всех. И программа правительства, и Меморандум с МВФ предполагают введение нулевого декларирования, главной целью которого является легализация доходов населения Украины и максимальное выведение их из тени для повышения уровня доходов в бюджет от налогообложения в будущем. Однако, судя по тексту Меморандума, есть вероятность введения строгих процедур проверок задекларированных средств, касающихся прибыли, выведенной из-под налогообложения, что может привести к более настороженному отношению к декларированию.
9. Долги по ЖКХ. Программа правительства предполагает реструктуризацию долгов по ЖКХ для населения. Учитывая высокий уровень задолженности, она будет еще активнее расти после повышения в 2020 г. тарифов на газ и тепло. В Меморандуме с МВФ предполагается разработка инструментов для обеспечения взысканий долгов с домохозяйств, что в итоге может привести даже к выселению должника из квартиры.
10. Субсидии. В программе президента предполагалась монетизация льгот, что и выполняется. В программе правительства – адресность жилищных субсидий, в Меморандуме – повышение верификации социальных программ, что может привести к сокращению количества людей, получающих субсидии, а наряду с повышением стоимости услуг – к критическому росту уровня задолженности.
11. Медицинская реформа. Программа правительства и Меморандум с МВФ противоречат друг другу в вопросе медреформы. Если в программе правительства предполагается увеличение расходов на отдельные медпрограммы, восстановление ликвидированной Супрун системы противоэпидемиологической защиты и т.д., то в Меморандуме прописано продолжение медреформы Супрун со всеми вытекающими последствиями и введение платной медицины.
12. Расходы на социальную сферу. Программа правительства предполагает повышение прожиточного минимума до уровня не менее 40% от средней заработной платы по стране, повышение уровня ряда видов социальной помощи и т.д., Меморандум с МВФ – повышение верификации социальных программ, что приведет к снижению количества лиц, их получающих.
13. Упрощенная система налогообложения. Программа правительства предполагает продление действия упрощенной системы налогообложения, а Меморандум – повышение пороговых значений, которые предоставляют бизнесу право на использование упрощенного режима налогообложения, и меры для стимулирования малого и среднего бизнеса для работы с использованием общего режима налогообложения. То есть, планируется ликвидация в Украине упрощенной системы налогообложения.
14. Нацбанк, продажа госбанков, банковская политика. В меморандуме с МВФ прописано, что банковская система будет выводиться из-под контроля государства – отмечается стремление избавиться от частей государства в государственных банках. Кроме того, прописано дальнейшее выведение НБУ из-под юрисдикции судебной системы и государственного управления (первым этапом которого стало принятие закона о невозврате банков их бывшим владельцам): Украина взяла на себя обязательство избегать любых действий, которые могут обозначать политическое вмешательство в независимость НБУ (относительно решений о политике, ограничения сроков каденции и правовой защиты руководителей и персонала) – то есть, вводится запрет на смену кадрового состава НБУ под лозунгом «гарантирования независимости НБУ».

Также планируется привлечение бывших собственников и бывшего руководства обанкроченных банков к ответственности за убытки и вероятна новая волна ликвидации банков в Украине – к концу октября 2020 Украина обязуется принять законодательные поправки к закону про ФГВФЛ и др. законов для усовершенствования механизмов ликвидации банков и возвращения активов.

15. НАБУ. В Меморандуме с МВФ Украина обязалась не увольнять главу НАБУ и усилить полномочия бюро путем разрешения ему прослушки и доступа к компьютерам – нормативно-правовые акты для регулирования этого вида деятельности будут приняты до конца июля 2020 г.
16. Образование. Программа правительства предполагает цифровизацию образования и увеличение количества детей из ОРДЛО, обучающихся дистанционно, а также финансовую автономизацию ВУЗов, что может привести к сокращению количества ВУЗов в стране. В Меморандуме открыто прописано сокращение количества учреждений начального и среднего образования под лозунгом «оптимизации», а в ВУЗах предполагается зарплату преподавателей привязать к результатам их работы, что приведет к сокращению финансирования ВУЗов и сокращению количества преподавателей.

Авторы Ева Антоненко, Руслан Бортник

https://uiamp.org.ua/naskolko-tekst-memoranduma-s-mvf-sootnositsya-s-obeshchaniyami-vlasti

***

Комментарий. Hа что именно согласилась Украина, чтобы получить 5 миллиардов долларов от МВФ

Новый меморандум Украины с МВФ вызвал много слухов о том, на что именно согласилась Украина, чтобы получить 5 миллиардов долларов.

Как сообщает 112, Украина все-таки согласилась «стимулировать более поздний выход на пенсию». В то же время пенсии также должны вырасти до «статистически измеренного прожиточного минимума», ведь это является еще одним требованием МВФ. Среднестатистическая пенсия в Украине по состоянию на начало года — 3083 грн. На выживание в нашей стране, по оценкам экономистов, нужно как минимум в 1,5-2 раза больше.

Но финансов нет. После внедрения коронавирусных ограничений и поблажек для плательщиков ЕСВ в Пенсионный фонд в апреле поступило почти на миллиард меньше, чем в апреле 2019 года. Расходы фонда превысили доходы почти на 5 млрд грн. И это при таком положении вещей финансирование Пенсионного фонда увеличили почти на 30 миллиардов. Такая сумма понадобилась для выплаты «Вовиной тысячи» и майской индексации. Всего Пенсионный фонд задолжал государству почти 50 млрд грн, и эта сумма будет со временем увеличиться, поскольку количество пенсионеров больше, чем плательщиков ЕСВ.

Международные кредиторы опасаются, что из-за дефицита Пенсионного фонда Украине будет сложно вернуть им долги, поэтому в меморандумах стараются прописывать условия, которые бы минимизировали такой риск, в частности повышение возраста, необходимого для выплат. Буквально повышение пенсионного возраста в меморандуме не предусмотрено, однако повышение требований к стажу означает косвенное повышение пенсионного возраста. Пенсионная реформа не предусматривает рост пенсионного возраста в буквальном смысле, а только повышение требований по количеству необходимого для выхода на заслуженный отдых стажа. Но фактически это и есть завуалированный рост пенсионного возраста.

Политтехнолог Руслан Бортник отмечает, что в ближайшее время в первую очередь произойдет сокращение расходов на пенсии и социальную сферу. В связи с этим повышения пенсий, по мнению эксперта, ждать не стоит.

Копим на «статистически обоснованную» пенсию

«Статистически обоснованную» пенсию украинцы должны будут обеспечить, по сути, себе сами. После введения накопительной пенсионной системы, кроме ЕСВ граждане будут обязаны оплачивать из зарплаты и дополнительные взносы. В Минсоцполитики как раз недавно презентовали законопроект, который отчасти внедряет обязательные накопительные пенсии для тех, кому еще нет 35 лет, и для тех, кто трудоустроен на «вредной» работе. Если ВРУ его примет, то украинцы будут выбирать пенсионные фонды для внесения взносов уже с октября. Принять участие в программе можно будет и добровольно, оплачивая дополнительные 3% налога в месяц из своего кармана. По сути, это то же самое, что и уже действующая система добровольного накопления.

На какую пенсию смогут накопить украинцы?

Согласно подсчетам экспертов при средней зарплате в 10430 грн 30-летний украинец по достижению возраста 55 лет накопит чуть больше 219 тысяч гривен. Если учесть среднестатистическую продолжительность жизни, то в месяц он сможет получать 1825 грн. Если эту сумму прибавить к средней пенсии в стране, то выйдет фактический прожиточный минимум – 4-5 тыс. грн. В любом случае пока это только пробная версия накопительной системы, которая касается лишь нескольких десятков профессий.

Законопроекты о полном переходе на накопительную систему представили народные депутаты Галина Третьякова и Наталья Королевская. Третьякова, например, предполагала, что пенсионные взносы должны отчислять и работник, и работодатель примерно в равном количестве, не более 5%. Финансовый аналитик, эксперт Growford Institute Алексей Кущ считает, что мировой экономический кризис – не лучшее время для подобных реформ.

«Это хорошая тема для создания долгосрочных стимулов, чтобы люди не уезжали из страны. Но такие меры не запускаются в масштабные кризисы, подобные нынешнему, посткарантинному», — отметил он.

Эксперт также подчеркнул, что сейчас в стране такие экономические условия, что многим предпринимателям стало сложно платить налоги, а внедрение накопительной системы повысит налоговую нагрузку на бизнес и это является неправильным.

Аналитики подсчитывают: внедрение «вредной» инициативы Минсоцполитики обойдется предприятиям в дополнительные 2 миллиарда в год. А масштабный запуск накопительной системы — в более 100 миллиардов гривен. Такая налоговая нагрузка приведет к тому, что украинский бизнес начнет регистрироваться за границей или будет переходить в «тень». Эксперты также отмечают, что инвестирование в негосударственные пенсионные фонды — рискованная затея. Если фонд будет неосторожен, он может потерять ваши деньги. И даже вклады в облигации внутреннего госзайма — не самое надежное предприятие.

«Если деньги вкладывать в ОВГЗ, то лучше и вовсе держать их под матрасом. Есть масса примеров, когда государства в других странах «накладывали лапу» на пенсионные активы и обещали отдать гражданам деньги «позже», — напоминает Алексей Кущ. Учитывая коррупционные факторы в нашей стране, эксперты не исключают, что украинцы вовсе останутся без своих выплат. Помимо всего прочего Украина обязалась перед МВФ закрепить в законе «Об обязательном пенсионном страховании» норму о ежегодной индексации пенсий. Это значит, что больше манипуляций с выплатами не будет.

Глава Минсоцполитики Марина Лазебная ранее также высказалась за закрепление в законодательстве четкой даты индексации, так что изменений на законодательном уровне можно ждать уже в ближайшее время. Также Украина в меморандуме с МВФ обязалась отказаться от дальнейшего дискреционного увеличения выплат. То есть фактически мы больше не должны внедрять новые точечные льготы. ..квидировать растущую дыру в Пенсионном фонде. Вместо того, чтобы бороться с бедностью на системном уровне, повышать уровень жизни всех пенсионеров, внедряются точечные выплаты, которые затем могут быть успешно отменены. Это показатель отсутствия комплексной программы, которую так и не наработали за год.

Бессистемность борьбы с дефицитом ПФ может привести к еще большему его росту, а перекладывания бремя пенсионного обеспечения на плечи самих украинцев явно недостаточно.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/stalo-izvestno-na-chto-imenno-soglasilas-ukraina-chtoby-poluchit-5-milliardov-dollarov-ot-mvf