Государственная поддержка в Германии длительно безработных лиц

Содержание
[-]

Законопроект Teilhabechancengesetz 

Согласно законопроекту Teilhabechancengesetz с целью сокращения количества долгосрочных безработных в возрасте старше 25 лет вводится в 2019 году государственная финансовая поддержка для вовлечения безработных лиц в рынок труда и их интеграции в нем. Эта господдержка представляет собой, прежде всего, доплату к заработной плате (Lohnkostenzuschuss) в первые годы работы в том случае, когда размер заработка низкий из-за потери или отсутствия профессиональной квалификации и необходимо время для ее восстановления или приобретения. Дело в том, что низкий заработок делает невыгодным выполнение работы и поощряет пребывание человека на социальном пособии.

Размер добавки к тарифному заработку зависит от времени пребывания в безработном состоянии. Для безработных, которые за, по крайней мере, последние 7 лет получали социальное пособие длительно безработных лиц (Arbeitslosengeld II, ALG-II) в течение не менее 6 лет, эта добавка составляет 100% к тарифной заработной плате в первые два года. Далее каждый год размер добавки сокращается на 10% в год, и выплачивается она в течение не более 5 лет.

Для безработных, которые находились в безработном состоянии после окончания получения ими пособия по безработице (Arbeitslosengeld I, ALG-I) в течение как минимум двух лет, добавка к тарифному заработку в первый год составляет 75%, а во второй год – 50%.

При этом получающий эту добавку трудоустроенное лицо находится под кураторством агентства по трудоустройству, которое выплачивает работодателю компенсацию расходов на эту добавку. Причем со всего заработка работающее лицо обязано платить взносы в социальное страхование. Предусматривается также, что все трудоустроенные лица смогут принять участие в программах повышения профессиональной квалификации, а также получить от работодателя  субсидию на профессиональное обучение (возмещаемую агентством по трудоустройству) в размере до 3000 евро. 

Вопросы и ответы по теме: Новые шансы на вовлечение в трудовую деятельность длительно безработных лиц 

Общие вопросы

Вопрос: Что нового в организационно-финансовом инструменте содействия?

Ответ: Оказывается содействие подлежащей социальному страхованию трудовой деятельности на всеобщем и социальном рынке труда. Содействие отличается от прежних регулярных инструментов и программ продолжительностью (до пяти лет) и размером (до 100%), а также привлечением всех работодателей независимо от их типа, правовой формы, отрасли и региона страны. При этом отпадают такие критерии, как дополнительность, общественный интерес и нейтральность при конкурентноспособности. Новым является также финансирование профессиональной консультации и тренинга, с помощью которых поддерживаются и стабилизируются трудовые отношения. Новые инструменты содействия прозрачны и просты в использовании.  

Вопрос: Как отбираются участники акции?

Ответ: Условия содействия – либо шесть лет получения социальных выплат (§ 16i SGB II)  или пребывание в безработном состоянии в течение двух лет (§ 16е SGB II). Инвалиды и лица с по крайней мере одним несовершеннолетним ребенком в совместной материальной нуждаемости могут уже получить содействие после пяти лет получения социальный выплат.  Jobcenter могут вместо этого выбрать подходящих лиц, которые лучше всего подходят к этим условиям. 

Длительное пребывание в безработном состоянии (длительная безработица) 

Вопрос: Что собой представляет длительная безработица?

Ответ: Длительно безработным является лицо тогда, когда оно не работает в течение по крайней мере одного года. Многие люди согласно социальному законодательству SGB II являются еще дольше безработными или хотя они не безработные, но тем не менее длительно получают социальные выплаты на жизнь.   

Вопрос: Как возникает длительная безработица?

Ответ: Чем дольше лицо является безработным, тем выше риск, остаться и дальше безработным. Дело в том, что со временем растут риски найти работу: более высокий возраст, потеря профессиональной квалификации, проблемы со здоровьем и т.д.                                                                                                                  

Вопрос: Каких лиц эти риски особенно касаются?

Ответ: Низкоквалифицированных людей, лиц старшего возраста, людей с хроническими болезнями. 

Вопрос: К каким проблемам ведет длительная безработица?

Ответ: Длительная безработица ведет в долгосрочном отношении к отчуждению человека в обществе. Хотя в экономическом отношении большая часть таких людей сохраняет достаточно высокую трудоспособность и потому должна поддерживаться государством. 

Вопрос: Почему лучше вовлечь в работу длительно безработных лиц, чем оказывать им материальную поддержку посредством выплаты им социального пособия ALG II?

Ответ: Заключение трудовых отношений может в итоге быть выгоднее в фискальном отшении, чем продолжительная материальная поддержка жизни. Это действительно прежде всего тогда, когда растет способность к труду участников программы содействия. Впрочем, имеет немаловажное значение и изменение социального статуса участников программы содействия. 

Вопрос: Как совмещаются такие факты как существование длительной безработицы и наличие в то же время многих незанятых рабочих мест?

Ответ:Типичная ситуация: или свыше высоки требования к профессиональной квалификации или работодатель сам не желает принимать на работу длительно безработных лиц даже на подсобные работы, поскольку не доверяет им. Вот почему так важно осуществлять с работодателями беседы и переговоры, ориентированные на прием ими на работу, а также выплачивать принятым на работу длительно безработным лицам добавку к заработку и оказывать им помощь посредством профессиональной консультации и тренинга. 

Достижение цели: добиться полной трудовой занятости 

Вопрос: Существует ли вообще достаточно работы специально для длительно безработных людей?

Ответ: Во многих регионах страны рынок подсобных, вспомогательных работ очень емкий. Именно к этим видам работ могут быть в первую очередь привлечены длительно безработные лица. Кроме того, этих людей можно использовать на подобного вида работах в коммунах и у носителей трудовой занятости. 

Вопрос: Смогут ли эти работы выполнять длительно безработные люди?

Ответ: Посредством предварительного консультирования , обучения и тренинга это вполне им по силам. Результаты федеральной программы  обнадеживает на это. 

Достижение цели: улучшить курирование 

Вопрос: Разве прежде курирование длительно безработных людей плохо осуществлялось в Jobcenter?

Ответ: Нет, конечно. Но речь идет о том, чтобы повысить интенсивность курирования и его качество с учетом современных требований рынка труда. 

Вопрос: А вообще достижимо ли улушение курирования посредством увеличения числа сотрудников в Jobcenter?

Ответ: Конечно, только за счет увеличения численности персонала Jobcenter улучшить курирование не удастся. Важно повысить качество самого процесса консультирования и вовлечения в трудовую жизнь длительно безработных лиц. 

Осуществление нового законоположения - § 16i SGB II "Teilhabe am Arbeitsmarkt (Участие в рынке труда)" 

Вопрос: Что должен обеспечить новый инструмент содействия?

Ответ: С помощью подлежащих социальному страхованию трудовых отношений (на предприятиях) и сопровождающего трудовую занятость курирования (в Jobcenter) должна быть обеспечена возможность социального участия очень далеких от рынка труда длительно безработных лиц. 

Вопрос: В чем отличие нового инструмента содействия от прежнего?

Ответ: Новый инструмент отличается от прежнего, прежде всего, более длительным периодом содействия (до пяти лет) и более высокой дегрессивно оформленной добавкой к заработку. Участникам программы в период содействия предлагается цельное сопровождающее трудовую деятельность курирование для стабилизации трудовых отношений и способное обеспечить необходимое профессиональное квалифицирование. 

Вопрос: Как конкретно выглядит содействие (стимулирование, поддержка)?

Ответ: Работодатели, которые принимают на работу лицо из целевой группы лиц, подлежащих социальному страхованию, получают от Jobcenter в течение максимально пяти лет дотацию (Lohnkostenzuschuss) к расходам на заработную плату этого лица для увеличения тарифного размера выплачиваемого ему  заработка. Эта дотация составляет в первые два года 100% к установленной законом минимальной тарифной оплате труда или к выплачиваемому тарифному заработку и затем с третьего года трудовых отношений снижается ежегодно на 10%. Для необходимого профессионального квалифицирования трудоустроенных лиц работодатели могут получить компенсацию расходов в каждом случае в размере до 3000 евро.  

Вопрос: Что должен сделать работодатель, чтобы принять на работу каждого с этой поддержкой?

Ответ: Работодатели могут получать от Jobcenter возмещение расходов на добавку к тарифному заработку трудоустроенных лиц согласно  § 16i SGB II, если они принимают на работу из целевой группы подлежащих социальному страхованию лиц. К этой целевой группе принадлежат любые лица в возрасте старше 25 лет, получающие в течение по крайней мере шести из последних семи лет выплаты для обеспечения материального содержания жизни согласно  SGB II и которые в это время либо совсем не работали, либо работали только краткосрочно. Инвалиды и лица с по крайней мере одним несовершеннолетним ребенком в совместной материальной нуждаемости могут быть отнесены к этой целевой группе после пяти лет получения социальный выплат.  Об этом содействии трудоустраиваемые длительно безработные лица должны ходатайствовать в  компетентном Jobcenter до заключения трудового договора с работодателем. 

Вопрос: Что должен сделать ищущий работу лицо, чтобы быть принятым на работу, подлежащую содействию (т.е. организационно-финансовому стимулированию)?

Ответ: Ищущий работу лицо должен вступить в подлежащие социальному страхованию трудовые отношения с работодателем. Решение на этот счет дает Jobcenter. 

Вопрос: Что случится с рассматриваемым содействием, если работодатель или наемный работник преждевременно расторгнут трудовые отношения или это сделают вскоре после истечения содействия?

Ответ: Для окончания трудовых отношений действуют предписания общего трудового права. Возврат выплаченной наемному работнику дотации к заработку не предусматривается § 16i SGB II. 

Вопрос: Почему указанный инструмент содействия действует только для лиц, которые получали социальные выплаты согласно SGB II в течение шести лет?

Ответ: С инструментом содействия «Участие в рынке труда» ("Teilhabe am Arbeitsmarkt") очень оторванные от рынка труда и получающие в течение длительного периода социальные выплаты на жизнь лица должны получить перспективу возобновления трудовой деятельности на этом рынке. Дело в том, что несмотря на хорошое конъюнктурное развитие в Германии и снижение численности безработных в прошлые годы существует тем не менее весьма значительная в численном отношении группа длительно безработных лиц, полностью оторванных от рынка труда. Эта группа лиц не в состоянии без специальной организационной и финансовой поддержки со стороны государства  получить реальный шанс на трудоустройство и выполнять затем нестимулируемую государством трудовую занятость. 

Вопрос: Может ли преждевременно прерываться период содействия в пять лет при растущем позитивном развитии событий?

Ответ: Да. Законоположения §16i SGB II дают возможность наемному работнику уволиться по собственному желанию, если возможны изменения нестимулируемой государством трудовой занятости или поступление на профессиональное обучение. 

Осуществление нового законоположения § 16e SGB II  «Возобновление трудовой занятости длительно безработных лиц » ("Eingliederung von Langzeitarbeitslosen") 

Вопрос: Идет ли речь также в этом законоположении о политическом инструменте содействия отечественному рынку труда?

Ответ: Да. Законоположение § 16e SGB II в своей новой редакции нацелено на то, чобы создать шансы трудовой занятости на всебщем рынке труда страны. 

Вопрос: Ну и как это достигается на деле?

Ответ: Посредством более высоких условий содействия и обусловленных этим трудностей его осуществления выгоду получают не все длительно безработные лица, которые нуждаются в соответствующей поддержке согласно § 16e SGB II в актуальной редакции. Это обстоятельство и наш опыт реализации федеральных программ по достижению трудовой занятости безработных лиц в стране в последние годы дали поэтому повод инициировать новые предложения.

Опыт, который был приобретен в результате осуществления положений § 16e SGB II в актуальной редакции, заключается в следующем: нужно по возможности не только увеличить добавку к заработку трудоустраиваемого наемного работника, но и дополнить эту меру обязательной беседой с работодателем и всесторонним организационным сопровождением этого наемного работника посредством тесного его курирования. Только таким образом можно улучшить шансы длительно безработных лиц  на трудоустройство на всеобщем рынке труда и сохранение у них работы в течение длительного периода.  Это не имелось в такой форме в SGB II и только § 16e SGB II в новой редакции делает это возможным: оказывается организационное и финансовое содействие возобновлению трудовых отношений тех лиц, которые несмотря на посредническую поддержку в течение по крайней мере двух лет тем не менее оставались безработными. Добавка к трудовому заработку (тарифному или принятому на местном рынке труда) составляет 75% в первый год работы и 50% во второй год работы. Во время периода содействия осуществляются также полноценное и всестороннее сопровождающее трудовую занять курирование (Betreuung, Coaching). 

Вопрос: Почему этот инструмент содействия направлен исключительно лицам, которые более чем два года были безработными? А если срок пребывания в безработном состоянии меньше, то что тогда делать этим лицам?

Ответ: После по крайней мере двухгодичного пребывания в безработном состоянии, как правило, начинают ослабевать посреднические усилия. Избежать этого можно только за счет интенсивного и хорошого содействия. Лица, которые меньше времени находились в безработном состоянии, все же, как правило, ближе к рынку труда (т.е. они сами достаточно активно ищут работу). Для этих лиц спектр возможностей содействия достаточно широк. С помощью дотации при возобновлении трудовой занятости трудовые отношения могут при этом стимулироваться в течение до 12 месяцев. Но: содействие трудовым отношениям – это, конечно, не все! Для продолжительного и прочного возобновления трудовой занятости на рынке труда необходимы также в первую очередь повышение профессиональной квалификации.      

Вопрос: Почему не имеются для всех безработных одинаковых предложений, чтобы они все могли возобновить свою трудовую занятость?  Почему вообще инструменты содействия различны для разных групп безработных?

Ответ: В принципе все безработные получают одинаковое предложение в том смысле, что им оказывается консультирование и поддержка для вступления в трудовой рынок. Оказывают это предложение агентства по трудоустройству (Agenturen für Arbeit) и центры трудовой занятости (Jobcentern). Финансове средства, которыми располагают эти ведомства, предоставляются в распоряжение всех групп безработных лиц. При этом при посредничестве поступают принципиально так же как и в реальной жизни: не существует одинаково подходящая всем поддержка. Люди различны по своей жизненной истории и экономическим обстоятельствам. Категории нуждающихся в поддержке лиц, такие, как длительно безработные, длительно получающие социальные выплаты на жизнь, самостоятельно работающие или молодежь и многие другие категории лиц, характеризуются определенной общностью и требуют для своей поддержки на рынке труда соответствующих сил и средств. 

Вопрос: Во что обходятся государству новые инструменты содействия?

Ответ: Для осуществления этих инструментов содействия Jobcenter-ам дополнительно предоставляются в распоряжение 22 миллиарда евро в период до 2022 года. Кроме того, существует возможность т.н. пассивно-активно-трансфера (Passiv-Aktiv-Transfer), чтобы финансировать работу вместо безработицы. Как эти средства станут использоваться для сокращения длительной безработицы, будут решать эти ведомства. 

Финансирование 

Вопрос: Откуда берутся эти средства?

Ответ:  Из федерального бюджета 

Вопрос: Не окажется ли так, что эти дополнительные средства будут в конечном счете переданы администрациям городов и коммун, так что реально их практически не окажется у Jobcenter-ов?

Ответ: При надлежащем контроле со стороны правительственных учреждений эти средства поступят в региональные Jobcenter-ы и будут ими использованы для персонального курирования длительно безработных лиц. 

Вопрос: Что собой представляет пассивно-активный трансфер (Passiv-Aktiv-Transfer)?

Ответ: Речь идет о пути финансирования стимулируемой государством трудовой занятости. Это не политический инструмент содействия рынку труда и не мероприятие.

Дело в том, что финансовые средства для т.н. пассивных выплат – в качестве социального пособия Arbeitslosengeld II, на расходы за жилье и его отопление, которые сэкономятся посредством стимулируемой государством трудовой занятости, назад не поступят в федеральный или земельный бюджеты, а могут быть использованы опять—таки для финансирования стимулируемой занятости.    

Вопрос: Как создаются правовые условия для Passiv-Aktiv-Transfer?

Ответ: В проекте федерального бюджета на 2019 год от 6 июля 2018 года федеральное правительство разъясняет: Общая сумма в размере до 700 миллионов евро предоставляется на меры по реализации положений § 16i SGB II за счет сэкономленных средств на выплату социальных пособий Arbeitslosengelds II и на расходы за жилье и его отопление. Тем самым речь идет о финансировании нового инструмента содействия "Teilhabe am Arbeitsmarkt".

Вопрос: Как обеспечивается возможность Passiv-Aktiv-Transfer в федеральных землях посредством Passiv-Aktiv-Transfer в федерации?

Ответ: Для осуществления общей концепции сотрудничества ("MitArbeit") федерация готовит существенно дополнительные средства и уже посредством повышения статуса вовлечения в трудовую деятельность выделяет в целом 4 миллиарда евро, а также создает условия для Passiv-Aktiv-Transfer при федерации. С помощью нового нормативно-правового инструмента  - «Участие в рынке труда» ("Teilhabe am Arbeitsmarkt"), как части общей концепции сотрудничества ("MitArbeit"), коммуны разгружаются от  расходов за жилье и его отопление. Коммуны в качестве составной части федеральных земель могут это освобождение от финансовой нагрузки добровольно направить на осуществление мер согласно новому нормативно-правовому инструменту или использовать для дополнительных коммунальных выплат при вовлечении длительно безработных лиц в трудовую деятельность. 

Вопрос: Как осуществляется Passiv-Aktiv-Transfer в Jobcenter?

Ответ: Jobcenter могут пользоваться  сэкономленными в каждом конкретном случае стимулирования финансовыми средствами федерации для пассивных выплат дополнительно к стимулированию этих мер в рамках нового нормативно-правового инструмента  - «Участие в рынке труда» ("Teilhabe am Arbeitsmarkt"). Федеральное министрество труда (BMAS) в настоящее время разрабатывает необходимую для этого концепцию распределения финансовых средств. Цель этого федерального министерства по возможности упростить и уменьшить бюрократические препоны при осуществлении Passiv-Aktiv-Transfer для Jobcenter. 

Вопрос: Могут ли также Jobcenter, которые организуются в качестве разрешенных коммунальных носителей финансовых средств, использовать  Passiv-Aktiv-Transfer?

Ответ: Passiv-Aktiv-Transfer может использоваться всеми Jobcenter, независимо от их организационных форм. 

Контроль успешности мер 

Вопрос: Что произойдет, если не будет использован новый инструмент стимулирования?

Ответ: BMAS в текущем порядке проверяет с помощью мониторинга осуществление нового инструмента стимулирования  и соответственно реагирует при этом. 

Вопрос: Кто проверяет является ли успешным новый инструмент стимулирования?

Ответ: Государственный институт научных исследований рынка труда и трудовой профессиональной занятости (IAB) в Нюрнберге систематически контролирует использование нового инструмента стимулирования. 

Вопрос: Что действует в качестве успешной меры?

Ответ: Имеются три  установленные законом цели: улучшение участия в полезной трудовой деятельности, способность к трудовой занятости и шансы на трудовую занятость участников программы. Первая названная нами цель  соответствует указанным в § 16i SGB II целям. Достижение этой цели проверяется НИИ (IAB). 


Об авторе
[-]

Автор: Веньямин Толстоног

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 27.12.2018. Просмотров: 111

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta