Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины (конец-июля)
Ключевые факторы и основные тенденции двух последних недель июля в развитии ситуации вокруг Украины и на перспективу
І. Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
В течение двух последних недель главный резонанс имели события, связанные с активизацией экстремизма и терроризма практически во всем мире.
Свидетельством этого стали: теракт с массовыми жертвами во Франции (курортном городе Ницца); попытка военного переворота в Турции; вооруженные беспорядки в Армении (захват радикальной оппозицией здания полка патрульно-постовой службы в Ереване и столкновения демонстрантов с полицией); новые проявления экстремизма в Казахстане (нападения на здания районного отдела внутренних дел и департамента Комитета национальной безопасности в Алматы); убийство в Киеве (вследствие подрыва автомобиля) известного журналиста Павла Шеремета; нападение джихадистов на базу миротворцев ООН в Мали; масштабный теракт во время демонстрации хазарейского меньшинства в Кабуле, а также серия обстрелов полицейских в США.
Указанные события вызвали вторичную волну инцидентов, которые были осуществлены отдельными лицами как в рамках действий террористических организаций, так и по личным причинам. Примером этого служит нападение афганского парня на пассажиров поезда в ФРГ 18 июля с. г., обстрел неизвестными мирных жителей в графстве Линкольншир (Великобритания) 19 июля с. г. и в Мюнхене (ФРГ) 22 июля с. г. Кроме того, 21 июля с. г. спецслужбами Бразилии была задержана группа лиц, которые планировали осуществление терактов во время летних Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро (5-21.08.2016 г.).
Все это подтверждает реальность угроз экстремизма и терроризма для любой страны мира, а также наличие конфликтного потенциала как в традиционно проблемных, так и во вполне спокойных странах с многолетними демократическими традициями. Отмеченные вызовы и угрозы актуальны и для Украины, так как непосредственно влияют на ее интересы и безопасность.
Прежде всего, это касается отвлечения внимания мирового сообщества от вооруженной агрессии России против Украины, которая при таких обстоятельствах отходит на второй план ключевых международных проблем. В то же время, приведенные выше события создают угрозу ослабления ЕС и НАТО, которые на сегодняшний день являются влиятельными западными партнерами нашего государства и выступают основным сдерживающим фактором Российской Федерации в ее агрессии против Украины.
Причинами последнего стали: обострение ситуации в Турции, прикрывающей южный фланг НАТО в Черноморском регионе; возникновение новых проблем в отношениях между Турцией и США (из-за отказа Вашингтона выдать исламского проповедника Ф. Гюлена, которого Анкара считает лидером мятежников); усиление разногласий между странами Европейского Союза (в т. ч. по вопросам возможного членства Турции в ЕС, миграционной проблемы стран Европы, визовых ограничений и т. д.), что приводит к дальнейшему распространению евроскептических настроений в ЕС.
Крайне опасным последствием попытки военного переворота в Турции для всех стран Черноморского региона стал выход из-под контроля Анкары части турецких вооруженных сил, включая боевые самолеты и корабли с ракетным оружием. Указанное может привести к новым вооруженным инцидентам с непредсказуемыми последствиями.
Приведенные обстоятельства уже сейчас используются и безусловно в дальнейшем будут использоваться Россией в собственных целях в рамках продолжения агрессии против Украины, укрепления российских позиций в Черноморском регионе, а также с целью подрыва единства и запугивания стран-членов ЕС и НАТО.
Одновременно серьезные угрозы российским интересам несет обострение внутренней обстановки в Армении и Казахстане, которые являются партнерами Москвы по Евразийскому экономическому союзу и ОДКБ. Все это расширяет «дугу нестабильности» вокруг России, а также повышает угрозу распространения экстремизма и на Российскую Федерацию.
ІІ. Вооруженная агрессия России против Украины
2.1. Восток Украины (зона АТО)
В течение недели ситуация в зоне конфликта на Донбассе сохраняла повышенный уровень напряженности. Так, средняя интенсивность обстрелов позиций сил АТО и мирных населенных пунктов составляла до 80 в сутки, в т. ч. с применением тяжелых вооружений, что привело к увеличению количества потерь украинских военнослужащих и жертв среди гражданского населения. Наиболее сложная ситуация оставалась в районах Светлодарской дуги (прежде всего Горловки), Донецка, Авдеевки и Мариуполя.
В то же время отмечались признаки подготовки противника к возможности возобновления более активных боевых действий наступательного характера. В частности, свидетельством этого стало увеличение Россией поставок бронетанковой техники, артиллерийских средств, боеприпасов и топлива для нужд российско-террористических войск на оккупированных территориях Украины. Особого внимания заслуживает концентрация и накопление бронетанковой техники в Ростовской области. Кроме того, осуществляется подготовка к противодействию возможному развертыванию вооруженной Полицейской миссии ОБСЕ на Донбассе. Соответствующие учения на такую тему, с участием пророссийских активистов-провокаторов и наемников, были проведены в Луганске.
Как и раньше, указанные действия России имели целью принуждение Украины к выполнению российских условий «урегулирования» ситуации на Донбассе. Такие условия еще раз были подтверждены в ходе телефонного разговора министра иностранных дел РФ С. Лаврова с действующим председателем ОБСЕ — министром иностранных дел ФРГ Ф-В. Штайнмаером и включают: согласие Украины на признание «ДНР» и «ЛНР» и проведение с ними прямого диалога.
Наряду с этим Москва применяла и новые формы политического давления на Украину. Согласно сообщениям российских СМИ, в «ДНР» собрано более 300 тыс. подписей местных жителей под петицией в Совет безопасности ООН о «нарушении Украиной Минских договоренностей». Одновременно, лидеры «ДНР» и «ЛНР» выступили с новыми угрозами о возможности проведения выборов в самопровозглашенных республиках без согласования с Украиной. Была также высказана готовность «дать жесткий ответ» в случае введения Украиной военного положения в стране.
С целью усиления контроля над «ДНР» и предоставления ее действиям более целенаправленного антиукраинского характера на должность «первого заместителя премьер-министра» самопровозглашенной республики назначен В. Антюфеев, который фактически руководил российскими специальными («гибридными») операциям в Латвии, Грузии и Молдове (в частности, с 1999 по 2012 годы занимал должность «министра государственной безопасности» самопровозглашенной Приднестровской Молдавской Республики /ПМР/).
Вместе с тем, социально-экономическая ситуация в самопровозглашенных республиках на Востоке Украины приобретает все более сложный характер и вызывает активизацию протестных настроений у местного населения. 19 июля с. г. группа предпринимателей провела митинг у здания городской администрации Горловки под лозунгом «Власть — народу!». В ходе этой акции оккупационной власти «ДНР» были выдвинуты требования по снижению налогов до уровней, принятых на неоккупированных территориях Украины. Кроме того, в Донецке и Горловке состоялось несколько акций против размещения артиллерийских позиций боевиков вблизи жилых кварталов. Акции были разогнаны боевиками с применением силы.
2.2. Крымский полуостров
Главной проблемой Крыма оставалось сохранение сложной экономической ситуации на полуострове. В частности, это касается несостоятельности России обеспечить энергетические потребности Крыма путем поставки газа и нефтепродуктов с территории РФ. Учитывая это, российская сторона расширяет масштабы незаконной добычи энергоносителей на морском шельфе Украины в районе Крымского полуострова. Данная деятельность связана с продолжением РФ незаконных разведывательно-буровых работ на морском шельфе Украины, что является грубым нарушением норм Конвенции ООН по морскому праву и Закона Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины». Так, в июле с. г. к разработке Голицынского газового месторождения в исключительной (морской) экономической зоне Украины была привлечена самоподъемная буровая установка «Сиваш», по-воровски захваченная Россией в ГАО «Черноморнефтегаз» в 2014 году во время оккупации Крыма.
В то же время, учитывая возможность возникновения социальных волнений вследствие усложнения экономических проблем в Крыму, руководство Российской Федерации осуществляет меры по укреплению своей власти на полуострове. В частности, 18 июля с. г. президент РФ В. Путин в очередной раз сменил ряд руководителей силовых структур Крыма. Кроме того, вновь начались «чистки» личного состава правоохранительных органов Крыма.
Продолжаются репрессивные меры в отношении противников режима В. Путина на Крымском полуострове. 20 июля с. г. подконтрольный России Верховный суд Крыма продлил до октября с. г. срок заключения трех основных фигурантов по делу «26 февраля» (представители Меджлиса крымских татар — организаторы акции протеста в феврале 2014 г. против оккупации полуострова Россией).
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
Руководство России осуществляет попытки противодействия международному давлению на Москву через аннексию Крыма. 20 июля с. г. правительство РФ приняло решение о введении контрсанкций в отношении шести стран (Украина, Грузия, Албания, Черногория, Норвегия и Лихтенштейн), которые поддержали действия Совета Европы по продлению «крымского пакета» санкций против РФ до 23 июня 2017 года.
В то же время на фоне активизации боевых действий на Донбассе продолжаются провокации России против стран НАТО. В частности, 20-21 июля с. г. корвет «Бойкий» и десантный катер «Денис Давыдов» Балтийского флота РФ провокационно демонстрировали свою военную деятельность в непосредственной близости от морской границы Латвии.
ІІІ. Украина и ее союзники и партнеры
3.1. Международные организации
ООН. 20 июля с. г. в ООН был обнародован доклад миссии организации по правам человека, который, в частности, касается ситуации на Востоке Украины. Согласно выводам экспертов ООН, амнистия для боевиков на Донбассе не может распространяться на лиц, причастных к совершению военных преступлений, а также преступлений против человечества. Кроме того, амнистия не допустима в случаях, когда она будет нести угрозу жизни жертв или нарушать их права.
Европейский Союз. Несмотря на некоторое распространение пророссийских настроений в отдельных странах ЕС, руководство Европейского Союза демонстрирует неизменность своих позиций в отношении Украины. Указанное было подтверждено в ходе встреч премьер-министра Украины В. Гройсмана 19-20 июля с. г. с президентом Европейской комиссии Ж-К. Юнкером, президентом Европейского Совета Д. Туском и Верховным представителем ЕС по иностранным делам Ф. Могерини.
Европейские представители дали положительную оценку ходу реформ в Украине. При этом были высказаны намерения ЕС продолжить оказание помощи Украине в процессе ее европейской интеграции. Так, главным приоритетом Европейского Союза было названо завершение процесса ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Была также высказана надежда на возможность упрощения визового режима между ЕС и Украиной уже осенью текущего года.
Кроме того, руководство ЕС подтвердило свои планы по продлению санкций против России до полного выполнения ею Минских договоренностей. Было акцентировано внимание на невозможности проведения выборов на оккупированных территориях Украины до прекращения боевых действий на Донбассе. Наряду с этим, представители ЕС признали усложнение ситуации в Крыму и согласились с необходимостью привлечения Европейского Союза к выработке стратегии демилитаризации и деоккупации полуострова.
ОБСЕ. 20 июля с. г. в отчете Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ по ситуации на Востоке Украины были приведены доказательства непосредственной причастности России к активизации вооруженного противостояния на Донбассе. Среди них были названы факт систематического подвоза боеприпасов к линии фронта из России.
В свою очередь, постоянный представитель США при ОБСЕ посол Д. Байер обвинил Россию в ее очередной откровенной лжи о предоставлении террористами полного доступа международным наблюдателям к неподконтрольным Украине территориям на Донбассе.
НАТО. В статье для издания The Wall Street Journal Генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг подтвердил позицию Альянса о признании России и исламских террористов наибольшей угрозой для Североатлантического союза. В подтверждение этого были названы действия России по аннексии Крыма и организации вооруженного конфликта на Донбассе, а также осуществление провокаций против стран НАТО. Все это заставляет Альянс проводить наиболее адекватные меры в плане укрепления коллективной безопасности со времен окончания «холодной войны».
3.2. Ведущие западные страны
США. 18 июля с. г. в ходе национального съезда Республиканской партии (РП) США была принята программа, которая содержит призыв продолжить поддержку Украины, оказать помощь нашему Государству в реформировании ее оборонной сферы по стандартам НАТО, а также усилить давление на Россию. При этом вооруженная агрессия России против Украины была названа самым большим вызовом Европе после завершения «холодной войны». В то же время, по требованию кандидата в президенты США от РП Д. Трампа, из программы было исключено положение о возможности передачи Украине летального оружия.
В свою очередь, 19 июля с. г. Государственный департамент США выразил глубокую обеспокоенность относительно активизации боевых действий и увеличения количества жертв в зоне конфликта на Донбассе. С учетом этого, развитие ситуации вокруг Украины стало одной из основных тем переговоров госсекретаря США Дж. Керри с новым министром иностранных дел Великобритании Б. Джонсоном 20 июля с. г. и главой МИД ФРГ Ф-В. Штайнмаером 21 июля с. г. Стороны согласовали свои позиции по вопросам оказания помощи Украине, а также имплементации Минских договоренностей.
Великобритания. В рамках первого выступления в парламенте страны новый премьер-министр Великобритании Т. Мей признала сохранения реальной угрозы со стороны Российской Федерации как для Соединенного Королевства, так и для других европейских стран. Учитывая это, Т. Мей высказалась за необходимость сохранения ядерного оружия в Великобритании, как неотъемлемой составляющей ее безопасности и обороны.
Позиция Т. Мей была поддержана британским парламентом, который принял решение о модернизации ядерных сил страны. Соответствующая программа общей стоимостью 31 млрд фунтов стерлингов (41,4 млрд дол. США) предусматривает строительство трех новых подводных лодок, оснащенных модернизированными баллистическими ядерными ракетами типа «Трайдент».
Польша. На фоне позитивного отношения большинства западных стран к Украине существенной проблемой для нашего государства может стать возможность осложнения польско-украинских отношений в связи с принятием 22 июля с. г. Сеймом (парламентом) Польши резолюции о признании 11 июля «Днем памяти поляков, жертв геноцида, совершенного ОУН-УПА». Основой данной резолюции стал проект правящей партии Право и справедливость. В нем отмечается, что преступление имело место в 1943-1945 годах.
По предварительным оценкам экспертов, односторонние действия польских парламентариев фактически «играют на руку» Москве (вполне возможно, что и были спровоцированы ею!) и подрывают стратегические отношения между Украиной и Польшей, которая до сих пор выступала главным проводником украинских интересов в ЕС и НАТО и ее надежным адвокатом на Западе.
ІV. Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Осложнение экономической ситуации в России в результате западных санкций обусловливает усиление протестных настроений среди населения страны. В частности, 18 июля с. г. в связи с задержками выдачи заработной платы за 2014 и 2015 годы объявила голодовку группа рабочих металлургического завода в Свердловской области РФ. В свою очередь, объединенный профсоюз работников бюджетной сферы Забайкалья предупредил местные власти о подготовке всеобщей забастовки в регионе. В общем, в течение года задолженность по выплате заработной платы в России выросла на 15 %, а именно: с 3,3 до 3,8 млрд руб.
Обострение социальных проблем в РФ приводит также и к росту уровня преступности в стране. Так, за первое полугодие 2016 года в России было совершено почти 1,2 млн преступлений, что привело к убыткам в более чем 200 млрд руб. Более половины из них имели экономическую подоплеку, включая мошенничества и хищения чужой собственности.
С учетом приведенных тенденций, руководство РФ осуществляет поиск дополнительных источников покрытия дефицита государственного бюджета страны. В июле с. г. Министерство финансов России выступило с предложением о продлении действия повышенной пошлины на добычу полезных ископаемых предприятиями нефтегазовой отрасли Российской Федерации.
В прошлом году в качестве такого налога у нефтяных компаний РФ было изъято 200 млрд руб., а у «Газпрома» — 100 млрд руб., что было названо «одноразовой акцией». В то же время, по прогнозам экспертов, в случае продолжения такой нагрузки на «Газпром», уже в 2017 году он может полностью потерять свои доходы и завершить год с убытками.
Ухудшение экономического состояния отмечается также в странах-партнерах России по Евразийскому экономическому союзу. По данным Белстата, за первое полугодие ВВП Беларуси снизился на 2,5 %, промышленное производство и товарооборот сократились на 1,6 %, инвестиции в основной капитал снизились на 14,9 %, а реальные доходы населения уменьшились на 7 % (худший показатель с середины 90-х годов). По оценкам экспертов, причиной этого является негативное влияние со стороны экономических проблем в России, что требует от Беларуси диверсификации ее внешних связей.
Кроме того, политика режима Путина вызывает негативную реакцию и других партнеров Москвы на постсоветском пространстве. В частности, 21 июля с. г. руководство Таджикистана запретило печать и распространение в стране российской газеты «Комсомольская правда» за «шовинизм и пропаганду идей «Русского мира».
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
В ближайшей перспективе главным фактором влияния на ситуацию вокруг Украины будут оставаться последствия упомянутых выше событий, связанных с активизацией терроризма и экстремизма. Так, следует ожидать новых инцидентов разного рода и масштабов, как продолжение волны насилия, получившей распространение на прошлой неделе.
В частности, по оценке министра внутренних дел ФРГ Т. Мезьера, Германия может стать мишенью для терактов исламистских «волков-одиночек» и других экстремистов. По мнению главы немецкого МВД, это могут быть атаки, подобные нападению афганского парня на пассажиров поезда в Баварии. Аналогичные прогнозы дают и представители спецслужб других стран.
Все это и в дальнейшем будет отвлекать внимание ведущих стран мира от ключевых международных проблем на вопросы обеспечения внутренней безопасности. Примером указанного является решение руководства Франции после теракта в Ницце о призыве 30 тыс. резервистов для недопущения новых проявлений терроризма.
Приведенная ситуация будет использоваться Россией в собственных целях, прежде всего по реализации своих интересов в отношении Украины. Так, в условиях усиления беспокойства мирового сообщества проблемами терроризма и экстремизма, режим В. Путина может пойти на организацию резонансных провокаций в Украине, в т. ч. с человеческими жертвами.
За счет этого Москва будет пытаться доказать США, ЕС и вообще Западу «хроническую неспособность» руководства Украины обеспечить стабильность в стране. В свою очередь, это будет использоваться в качестве доказательства «ответственности» Киева также и за конфликт на Донбассе и, соответственно, «отсутствия причин» для продолжения западных санкций против России.
Такое мнение будет целенаправленно навязываться Россией через благосклонные к ней политические силы и деловые круги в западных странах. В частности, после убийства журналиста П. Шеремета, лидеры ряда пророссийски настроенных и финансово зависимых от Кремля политических сил Италии уже призвали США, ЕС и НАТО обратить усиленное внимание к «ухудшению ситуации с соблюдением прав человека в Украине», а также «восстановить отношения с Россией».
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины и вокруг нее
В контексте приведенных подходов Москвы достаточно вероятна дальнейшая активизация Россией боевых действий на Донбассе. При этом будут усилены обстрелы как позиций АТО и мирных населенных пунктов на украинской стороне, так и жилых кварталов поселков и городов, подконтрольных боевикам. Указанное будет использоваться Россией, как дополнительный фактор давления на Украину и ее дискредитации перед Западом путем перекладывания на нее «ответственности» за нарушение Минских договоренностей.
В то же время, в ответ на решение НАТО об усилении своего военного присутствия в Черноморском регионе, 31 июля с. г. в рамках празднования Дня ВМФ России, планируется масштабная демонстрация военной силы РФ в Крыму. С этой целью, к участию в праздничных мероприятиях в Севастополе будут привлечены более 20 боевых кораблей и катеров Черноморского флота РФ, 10 вспомогательных судов, а также до 50 единиц боевой техники береговых войск. Впервые будут представлены новый фрегат «Адмирал Григорович», современные малые ракетные корабли «Серпухов» и «Зеленый Дол», дизельные подводные лодки «Новороссийск» и «Ростов-на-Дону». Ожидается, что на праздновании будут присутствовать президент РФ В. Путин и министр обороны С. Шойгу.
Особого внимания заслуживает масштабная подготовка (что уже началась с 1 июня с. г.) к проведению в сентябре с. г. стратегического командно-штабного учения Южного военного округа ВС РФ «Кавказ-2016», к участию в котором будет привлекаться Черноморский флот РФ в полном составе.
Выводы
Таким образом, серия резонансных актов экстремизма и терроризма, которые состоялись в течение двух последних недель, подтвердила высокий уровень актуальности данной угрозы для мировой и европейской безопасности, а также создала новые риски и вызовы для Украины, ЕС, США/НАТО и вообще, как для западных, так и для постсоветских стран.
Безусловно, что все эти события целенаправленно используются Россией для реализации своих замыслов и планов на фоне ее вооруженной агрессии против Украины и конфронтации с Западом, с целью запугивания населения западных стран ростом уровня экстремизма и, соответственно, давления на их руководство (прежде всего, Франции и Германии), а также отвлечения внимания Запада от российско-украинского конфликта на Донбассе и аннексии украинского Крыма.
При таких обстоятельствах, ряд независимых западных экспертов высказывают небезосновательное мнение о возможности подготовки России к развязыванию третьей мировой войны. Вместе с тем, несмотря на существование такого рода проблем и реальных угроз, международные организации и западные страны-партнеры продолжают поддерживать наше Государство в его освободительной борьбе против путинской России.