Германия: Шаг за шагом назад к работе после болезни. Часть 2. Вопросы и ответы о процедуре ВЕМ

Процедура управления процессом включения наемного работника в производственную деятельность предприятия в Германии после болезни (вопросы и ответы)  

Речь в этой статье идет о вопросах, возникающих в связи с включением наемного работника в производственную деятельность предприятия после длительной, тяжелой или хронической болезни, т.е. о процессе поиска и осуществления мероприятий,  необходимых  для  возобновления им работы на предприятии (Betriebliches Eingliederungsmanagement, BEM).

Вопрос: Существуют ли исключения для наемных работников, принятых по срочному трудовому договору, или при  неполной их трудовой занятости и т.д?

Ответ: Принципиально законоположение о процедуре ВЕМ действует для всех сотрудников предприятий, которые состоят в регулярных трудовых отношениях, как бессрочных, так и срочных. При, разумеется,  это законоположение действует и для наемных работников, занятых на предприятии неполный рабочий день или неделю независимо от количества часов в неделю. Понятие рабочего места согласно § 73 SGB IX  со свои исключением здесь не действует, т.к. рассчитано только на занятых на предприятии. Распространяется законоположение о ВЕМ также и на вспомогательную рабочую силу, при этом должно учитываться, что при этом естественно все обязанности работодателя по отношению к ней заканчиваются вместе с окончанием трудовых отношений. 

При этом следует иметь в виду, что обязанность работодателя по осуществлению им процедуры ВЕМ в качестве выражения принципа целесообразности действует только в рамках применимости закона о защите от увольнения (Kündigungsschutzgesetz, KSchG), а значит, не для мелких предприятий (т.е  предприятий, численность сотрудников на которых составляет 10 и менее человек согласно § 23 KSchG). Также во время шестимесячного т.н.срока ожидания (Wartezeit – минимальный срок работы на предприятии, только после которого начинают действовать положения закона о защите от увольнения, по существу – это испытательный срок) согласно § 1 Abs. 1 KSchG процедура ВЕМ не осуществляется.

Вопрос: Когда я имею право на процедуру ВЕМ?

Ответ: Если вы были непрерывно 6 недель нетрудоспособным, то по истечении 6 недель вы имеете право на процедуру ВЕМ. Если вы были много раз больными в течение короткого времени, то вы имеете право на процедуру ВЕМ, если вы в течение года были нетрудоспособным в целом более чем 6 недель. При этом речь не идет о календарном годе, а о последних 12 месяцах. Причисляются все дни, в которых вы были нетрудоспособными вне зависимости от того, с бюллетенем или без него. Причисляется также время медицинской реабилитации, если в течение этого времени существует нетрудоспособность.   

Вопрос: Каждый ли имеет право на процедуру ВЕМ?

Ответ: Любой и каждый трудящийся имеет право на процедуру ВЕМ, все равно, работает ли он на частном предприятии, в государственном ведомстве или в церковной службе. Это действует также для государственных чиновников, вспомогательной или кратковременной рабочей силы, при срочных трудовых отношениях, как для инвалидов, так и при отсутствии инвалидности. При этом на предприятии не обязательно должен быть в наличии производственный или кадровый советы.    

Вопрос: Зависит ли право на процедуру ВЕМ от вида болезни?

Ответ: Нет. Вы имеете право на процедуру ВЕМ, если вы были нетрудоспособными более чем 6 недель подряд или дольше чем 6 недель в течение года (12 предшествующих месяцев). Вид болезни не играет при этом никакой роли. Вы также не обязаны сообщать вашему работодателю медицинский диагноз.

Вопрос: Должен ли работодатель предложить мне процедуру ВЕМ?

Ответ: Да. Каждый работодатель обязан предложить и осуществить со своим длительно болевшим работником процедуру ВЕМ. Если он этого не сделает и уволит вас по причине болезни, то вы можете заявить это в суде в качестве несоразмерного по отношению к вам действия и внести иск о недействительности увольнения. Тогда работодатель должен доказать, что он предпринял все, чтобы вам дать возможность возобновить работу у него на предприятии. Осуществление процедуры ВЕМ только тогда совершенно невозможно, когда она вне всякого сомнения окажется безуспешной, если также немыслимо, что посредством процедуры ВЕМ можно достичь положительного результата в отношении будущей способности выполнения вами какой-либо работы на данном предприятии (BAG, Urteil v. 13.05.2015 – 2 AZR 565/14; BAG, Urteil v. 16.07.2015 – 2 AZR 15/15). С этим конечно вряд ли можно согласиться. Если же ваше предприятие уже предложило вам процедуру ВЕМ и вы от нее отказались, объяснив это тем, что вы также не хотели бы впоследствии спроса с вас при возобновлении у вас продолжительной болезни, зная также о том, что при этом не существует обязанность работодателя вновь предложить вам процедуру ВЕМ.  Такая обязаность может снова возникнуть только тогда, когда вы объясняете, что вы скорее были согласны с осуществлением процедуры ВЕМ. 

Вопрос: Является ли участие в процедуре ВЕМ добровольным?

Ответ: Да. Процедура ВЕМ может быть успешной только с вашим участием. В принципе, вы не обязаны к участью в процедуре ВЕМ. При этом уже начатая процедура ВЕМ может быть в любое время приостановлена. Ваш работодатель должен вам с самого начала указать на то, что участие в процедуре ВЕМ является для вас сугубо добровольным делом. Кроме того, работодатель обязан подробно проинформировать вас о целях процедуры ВЕМ, а также о виде и объемеданных, необходимых для ее осуществления. Работодатель должен подчеркнуть, что речь идет о вашей дальнейшей трудовой занятости  у него на предприятии и именно для этого должна быть выполнена результативная процедура ВЕМ.

Вопрос: Заменяет ли беседа с работодателем о возвращении на работу после болезни всю процедуру ВЕМ?

Ответ: Нет. Конечно, такая беседа проводится по желанию работодателя после полного вашего выздоровления и возвращения к работе на предприятии. Ваше участие в ней обязательно. Но эта беседа не заменяет собой саму процедуру ВЕМ. Дело в том, что эта процедура согласно существующим законоположениям начинается уже во время вашей болезни с целью установить возможности вашей дальнейшей работы на предприятии. Но еще раз повторяем, участие в процедуре ВЕМ для вас добровольное дело.

Поэтому не каждое приглашение вашего работодателя к персональному разговору с вами во время вашей нетрудоспособности должна быть оценена как часть процедуры ВЕМ. Эта беседа является лишь попыткой установить влияние вашей болезни на вашу будущую способность выполнять прежнюю работу на предприятии и в этом качестве такая беседа является для вас обязательной. Хотя вы не обязаны сообщать работодателю сведения о виде вашей болезни.

Вопрос: Кто участвует в процедуре ВЕМ?

Ответ: Производственный или кадровый советы правомочны потребовать от работодателя перечень имен сотрудников, которые являются недтрудоспособными дольше 6 недель. При этом не требуется согласие на то этих сотрудников предприятия. Дело в том, что задачей этих советов предприятия проверить, в какой мере работодатель соблюдает установленную законом обязанность в отношении процедуры ВЕМ. В осуществляемой вслед за тем процедуре ВЕМ производственный или кадровый советы могут участвовать только лишь с вашего согласия. Это действует и для представителя работника с инвалидностью.

Как выше было сказано, процедура ВЕМ требует полного доверия и заботливости. Доверие может быть лучше всего достигнуто вашим работодателем, если он вам в полной мере открыто и подробно раскажет об осуществляемой процедуре ВЕМ. Поэтому оцените, предлагает ли ваш работодатель во время первого разговора с ним подробную информацию о целях ВЕМ, вашем участии в ней и ходе самой этой процедуры. Напоминает ли он вам о том, сама эта процедура является полностью добровольной для вас? Требует ли он от вас сведений о вашей болезни и как он собирается использовать их?Все это свидетельствует о честности процедуры ВЕМ, цель которой, еще раз напомним, состоит в том, чтобы преодолеть вашу нетрудоспособность и снова успешно вовлечь вас в работу на предприятии.

Вопрос: Что произойдет, если вы откажетесь от участия в процедуре ВЕМ?

Ответ: При отказе от своего участия в этой процедуре вам не следует опасаться каких-либо непосредственных правовых последствий с т.з. существующего в стране трудового права. Этот отказ не оказывает влияния на размер больничного пособия, который вы получаете к моменту предложения. В случае увольнения вас по причине вашей болезни  вы можете, о чем мы указали выше, обратиться в суд по трудовым спорам, не касаясь при этом своего нежелания участвовать в процедуре ВЕМ.

За вами последнее слово

Для введения в действие процедуры ВЕМ в любом случае требуется ваше согласие. Только когда вы дадите согласие на использование этой процедуры, он может быть введена в действие. Обязанность работодателя предложить вам процедуру ВЕМ. Но не существует обязанности с вашей стороны принять это предложение. Но знайте – процедура ВЕМ – предложение и шанс для вас найти вместе со своим работодателем путь возвращения в работу. Цель при этом – начать снова выполнять работу в течение длительного времени, не болея снова или не рискуя длительными ограничениями со стороны здоровья. При этом ваши личные данные должны использоваться сугубо доверительно и исключительно для осуществления процедуры ВЕМ. Каждый шаг в этом процессе должен быть совершенно прозрачен для вас и полностью вами осуществим. Ваш работодатель должен вам указать на добровольное участие и испоьзование предъявляемых вами сведений только для процесса ВЕМ.  

Пример: Для госпожи Кауфман нет больше ящиков и пакетов

Госпожа Кауфман работает 25 лет на государственной службе. Она занимается микрофильмированием – при посменной работе - и руководит там командой в 20 сотрудников. В задачу госпожи Кауфман входит планирование и организация работы сотрудников, но также и физически напряженная работа, как например, освобождение и укладка коробок в ящики и перенос пакетов. Она все чаще замечает, что ее руки, кисти и и пальцы начинают испытывать боль во время работы. Врач поставил диагноз: ревматизм с агрессивным течением болезни. Несмотря на прием сильнодействующих лекарств боли полностью не исчезают. Особенно мучают ее боли в конечностях во время сна, не позволяя ей хорошо выспаться по ночам. Эта физическая и психическая нагрузка все чаще вынуждает госпожу Кауфман прерывать работу на несколько дней.     

Поддержка: путь к работе

Работодатель с согласия госпожи Кауфман вводит в действие процедуру ВЕМ и просит у германского пенсионного страхования поддержки ее. Служба обеспечения работодателей при пенсионном страховании разъясняет в первом индивидуальном разговоре с госпожой Кауфман ее ирудовую и ситуацию и ситуацию с ее здоровьем. В последующих беседах с ней совместно с работодателем были обсуждены возможные улучшения и возможности изменения ситуации.

Вводимые в действия мероприятия

Лечащий врач направил госпожу Кауфман в одну из лучших больниц по профилю ее заболевания. Затем последовала стационарная медицинская реабилитация в течение 4 недель. Там она уяснила для себя, как ей лучше обходиться со своей болезнью. Госпожа Кауфман подала заявление в соответствующее ведомство (Versorgungsamt) на признание ей инвалидности.

Переоборудование рабочего места

Рабочее место госпожи Кауфман было реструктурировано таким образом, чтобы в центр его задач стояло только руководство и управление. Физически тяжелые работы отпадали. Посменная работа больше не требовалась, т.к. госпожа Кауфман преимущественно заботилась только об интересах своих сотрудников.  Ее основное рабочее время было таким образом организовано, чтобы все сотрудники имели всегда возможность лично к ней обратиться.

Результат

Работодатель и коллеги согласовали между собой эту реорганизацию. Отныне госпожа Кауфман может выполнять свою работу без прерывания на несколько рабочих дней.  

Вопрос: Могу ли я отказать производственному или кадровому совету в участии в осуществлении процедуры ВЕМ, даже если я был согласен на ее проведение?

Ответ: Да, вы можете установить, кто наряду с представителем работодателя может участвовать в осуществлении в отношении вас процедуры ВЕМ. Поэтому вы можете отклонить участие производственного или кадрового советов, представителей службы обеспечения инвалидов или врача предприятия.

Вопрос: Что, если на моем предприятии не был избран представитель интересов трудового коллектива?

Ответ: Даже если на предприятии не производственного или кадрового советов, то остается работодатель, который обязан осуществлять процедуру ВЕМ. Если не был избран на предприятии представитель инвалидов, то в этом процессе участвуют названные советы предприятия, конечно, если они имеются на нем и вы дали согласие на их участие.

Совместно найти лучшее решение для вас

Чтобы процедура ВЕМ могла найти не любое, а именно наилучшее решение для вас, могут быть привлечены к этой процедуре специалисты. Ведь процесс ВЕМ осуществляется, как правило, не только с вами и вашим работодателем. Участвуют с вашего согласия все заинтересованные лица и службы. В частности могут быть привлечены ведомство интеграции или носитель реабилитационных мероприятий. Цель всех участников процедуры ВЕМ – выработать и обсудить меры по реабилитации и подходящие для вас условия труда на рабочем месте, которые позволят вам трудиться и дальше и избежать при этом увольнения, обусловленное болезнью.

Вопрос: Какая информация из процедуры ВЕМ попадет в мое личное дело в отделе кадров предприятия?

Ответ: В ваше личное дело может быть внесена информация о том, что вам в определенное время была предложена процедура ВЕМ, были ли вы с ней согласны или нет и какие конкретные меры предлагались и были затем осуществлены. Ваш работодатель обязан по закону информировать вас перед тем, как вы дадите согласие на осуществление процедуры ВЕМ, о виде и объеме необходимых для ее осуществления соответствующих личных данных.

Вопрос: Как гарантируется, что в мое личное дело на предприятии не попадет больше никакая другая, кроме относящейся к процедуре ВЕМ, информация?

Ответ: Работодатель должен позаботиться о том, чтобы все данные, связанные с процедурой ВЕМ,  были использованы только для нее. В большинстве производственных соглашений относительно процедуры ВЕМ поэтому оговаривается разделение личного дела и дела по ВЕМ. Кроме того, уполномоченный предприятия по защите личных данных, а также производственный или кадровый советы стоят на страже этого.

Вопрос: Могут ли быть привлечены работодателем предназначенные для осуществления процедуры ВЕМ данные при последующем увольнении с работы?

Ответ: Нет. Использование этих данных допустимо только  в рамках процедуры ВЕМ. Для всех других целей, которые непосредственно не связаны с этой процедурой, и, прежде всего, для осуществления процедуры увольнения с работы, испаользование этих данных недопустимо.

Вопрос:  Должен ли я сообщить работодателю или интеграционной команде предприятия причину моего заболевания?

Ответ: Нет. Медицинские основания вашей нетрудоспособности или ограничений в состоянии вашего здоровья вы не обязаны сообщать работодателю или интеграционной команде предприятия. Процедура ВЕМ служит, прежде всего, установлению ограничению в состоянии здоровья, которые препятствуют выполнению определенных работ и найти такие работы на предприятии, которые вы еще сможете выполнять. Может быть однако при определенной картине заболевания целесообразно проинформировать об этом врача предприятия, чтобы он, в свою очередь, проинформировал других участников процедуры ВЕМ не о самой болезни, а о воздействии ее на возможность выполнения работы на рабочем месте. Врач предприятия может только указать на то, что допускается по медицинским основаниям выполнять на рабочем месте, и это должно быть врачебной тайной. 

Вопрос: Защитит ли меня процесс ВЕМ от увольнения с работы?

Ответ: Как уже сказано выше, смысл процедуры ВЕМ установить существуют ли и какие условия для возможности продолжить трудовую занятость и какие меры должны быть предприняты для этого. Но если при этом устанавливается, что не существует по медицинскому состоянию вашего здоровья никакой возможности для дальнейшей работы, то тогда, к сожалению, процедура ВЕМ больше не сможет защитить вас от увольнения с работы. Но процедура ВЕМ дает важную информацию для носителя реабилитационных мероприятий или для другой поддержки возможностей трудовой занятости на других предприятиях.

Защитить вас от увольнения по состоянию здоровья может только осуществляемая вами и вашим работодателем процедура ВЕМ. Т.к. сам этот процесс направлен на то, чтобы совместно найти решение, как все же, несмотря на ограничения в состоянии вашего здоровья, дать вам возможность продолжать трудиться на предприятии. Если увольнение с работы происходит без предварительно осуществленной процедуры ВЕМ, то ваш работодатель должен доказать в суде по трудовым спорам, что он действительно предпринял все, чтобы сохранить вас на прежнем рабочем месте и что процедура ВЕМ ни в коим случае не привела бы к тому, чтобы противодействовать вашей нетрудоспособности, а носитель реабилитационных мер, в свою очередь, ничем не сможет помочь в этом деле.

К этому также относится и то, что он проверил, может ли он предложить вам какое-либо другое рабочее место на предприятии, походящее вам по состоянию вашего здоровья. Такая процедура действительна для любого вида увольнения с работы, на которую распространяется закон о защите от увольнения  (Kündigungsschutzgesetz, KSchG). Однако этот закон применим и тогда, когда на вашем предприятии, как правило, более чем 5 наемных работников или соответственно более чем 10 работников по положению после 31.12.2004 года, и вы работаете на предприятии, по крайней мере, 6 месяцев.

Если же ваш работодатель не может привести доказательство такого рода, то у вас сохраняются хорошие шансы признать увольнение недействительным. Но если ваш работодатель предложил вам осуществить в отношении вас процедуру ВЕМ, а вы отказались от нее, то работодателю легче защитить в суде свое решение об увольнении вас с работы.

Вопрос: Какие последствия ожидают моего работодателя, если он не предложит мене осуществить процедуру ВЕМ?

Ответ: Не существуют в этом случае прямых санкций против вашего работодателя. Но и без последствий не останется его отказ в этом. Если ваш работодатель не предложит вам осуществить в отношении вас процедуру ВЕМ, хотя он был обязан это сделать, ему, как правило, весьма трудно успешно защитить в суде свое решение об увольнении вас в связи с болезнью.

Вопрос: Что я могу сделать, если мне не предлагают осуществить процедуру ВЕМ?

Ответ: Вы можете сами обратиться к вашему работодателю и предложить ему осуществить в отношении вас процедуру ВЕМ. Если вам это сделать трудно или он откажется от этого, то вы можете найти поддержку в производственном или кадровом совете предприятия или в представиельстве работников-инвалидов. Также врач предприятия, носитель реабилитационных мер или ведомство по делам трудовой интеграции могут оказать вам поддержку с целью осуществления процедуры ВЕМ. Причем носитель реабилитационных мер может по вашей просьбе сам переговорить с работодателем о необходимых таковых мерах и об изменении для вас рабочего места на предприятии. Они могут также оказать правовую помощь, но право принять участвие в процедуре ВЕМ у них, конечно, не существует.

Вопрос: Когда начинается процедура ВЕМ?

Ответ: По закону предписывается начать процедуру ВЕМ, если вы в течение года больны более 6 недель. Эта процедура также начинается прежде чем вы возвратитесь после болезни на предприятие. Ее проведение также целесообразно, т.к. многие меры, которые необходимо осуществить для обеспечения соответствия вас по состоянию здоровья условим труда на рабочем месте, требует известного времени для подготовки. Поэтому ваш работодатель уже заблаговременно будет искать контакт с вами.

Вопрос: Существует ли какое-то минимальное правило для процедуры ВЕМ?

Ответ: Закон описывает только рамки самой процедуры ВЕМ. Федеральный суд по трудовым спорам  исходя из этого разработал т.н.минимальный стандарт для процедуры ВЕМ. Если работодатель хочет сослаться при этом на суд в том, что он при осуществлении процедуры ВЕМ поступает согласно этому стандарту, то он должен, по крайней мере:

• привлечь определенные законом участвующие стороны, ведомства, службы и лиц, если они категорически не возражают;
• провести с ними соответствующие переговоры, которые не исключают осуществление целесообразных возможностей приспособления;
• предметно обсудить с участниками процедуры ВЕМ предлагаемые предложения.

Вопрос: Существуют при процедуре ВЕМ предписанные законом решения?

Ответ: Нет, любое заболевание ставит разные вопросы и требует нахождения иных решений. И для возобновления трудовой занятости, конечно, мыслимы  саще всего самые разные меры: например, изменение рабочего времени, переоборудование рабочего места, технические меры помощи, изменения в других областях или ступенчатое вовлечение в трудовую занятость. Поэтому работодатель обязан реорганизовать расстановку и использование персонала предприятия, воспользовавшись своим прямым правом давать указания наемным работникам. Но мыслимый результат ВЕМ также может состоять в том, чтобы установить необходимые меры трудовой реабилитации. Важно тщательно обсудить все возможные вопросы и предлагаемы возможности возобновления работы в ходе осуществления процедуры ВЕМ. Конкретно же все зависит от особенностей каждого отдельного случая.

Вопрос: Обязан ли я последовать найденному в ходе процедуры ВЕМ результату?

Ответ: Нет. Результат процедуры ВЕМ может быть осуществлен только с моего согласия. Причем сама процедура ВЕМ может быть приостановлена обеими сторонами в любое время без указания причины.  Если ваш работодатель необоснованно ее приостановил, то это ведет к тем же последствиям, что и отказ от ее осуществления. Отказ же от найденных совместно с вашим работодателем мер может, однако, снизить ваши шансы защититься от возможного увольнения в связи с вашей болезнью.

Вопрос: Что произойдет, если соответствующие меры не принесут успеха?

Ответ: ваш работодатель обязан осуществить совместно принятые меры, если они, конечно, в его власти, экономически возможны и позволяют избежать увольнения вас на основании вашей болезни. Однако на практике случается, что эти меры не годятся вам и требуется вновь повторить процедуру ВЕМ для того, чтобы проверить, можно ли найти какое-либо другое решение.  

Вопрос: Что случится, если процедура ВЕМ ведет к результату, который несомненно свидетельствует о том, что я, к сожалению, не могу больше работать на моем предприятии?

Ответ: Ограничения, обусловленные состоянием моего здоровья могут быть настолько велики, что в некоторых случаях можно прийти к такому результату, когда процедура ВЕМ не позволяет найти возможность соразмерного возобновления трудовой деятельности на данном предприятии. Но тогда процедура ВЕМ может предложить также и другие для этого возможности, например, пройти переобучение на другую специальность.

Ниже приводятся меры, которые могут быть предложены на основании осуществленной процедуры ВЕМ с целью взобновления трудовой деятельности на предприятии после перенесенной наемным работником длительной или часто повторяющейся в течение года болезни:

• перевод на другое рабочее место,
• улучшение технического оснащения рабочего места,
• сокращение рабочего времени,
• введение гибкого графика рабочего времени,
• изменение характера производственных заданий,
• уменьшение рабочей нагрузки,
• профессиональная переаттестация на предприятии,
• установление профессиональных требований к рабочему месту,
• установление профессионального профиля сотрудника,
• профессиональное переобучение внутри предприятия,
• профессиональное переобучение вне предприятия.

Вопрос: Является ли постепенное, ступенчатое возобновление трудовой деятельности на предприятии после болезни процессом, аналогичным процедуре ВЕМ?

Ответ: Нет. Нет, ступенчатое постепенное возобновление работы на предприятии (т.н. гамбургская модель) дает только возможность согласиться на осуществление в дальнейшем процедуры ВЕМ. Например, ваш лечащий врач предлагает вам ступенчатый план медленного постепенного возвращения к трудовой деятельности. При этом может быть сначала изменено ваше рабочее время или рабочая нагрузка, а затем через установленные периоды шаг за шагом снова увеличена.  

Вопрос: Кто определяет характер и величину моей рабочей нагрузки при возобновлении работы после болезни?

Ответ: Это прерогатива вашего лечащего врача, т.к. в этом случае речь идет о медицинских терапевтических мерах. Если вы согласны, то лечащий врач может посоветоваться с врачом предприятия о рабочей нагрузке.

Вопрос: Необходимо ли мне при этом согласие моего работодателя?

Ответ: Работодатель, как правило, обязан дать вам возможность после длительной болезни возратиться на свое рабочее место с помощью рекомендуемого вашим лечащим врачом ступепенчатого постепенного возобновления трудовой деятельности. Это действует, прежде всего, тогда, когда эта мера была установлена в ходе осуществлении процедуры ВЕМ. Если вы инвалид, то он может быть обязан дать ва  определенную работу с целью вовлечения вас в производственный процесс на предприятии.

Но также и во всех других случаях работодатель должен чаще всего дать свое согласие, если ему рекомендовано постепенное возобновление вашей трудовой деятельности. В финансовом отношении для работодателя это не ведет к какому-то бремени, поскольку в период ступенчатого возобновления трудовой деятельности вы, будучи по-существу нетрудоспособным, будете получать от своей больничной кассы или пенсионного страхования пособие по болезни или денежную помощь по возвращению в трудовую жизнь. Если же ваше право на пособие по болезни истекло, вы можете в этот период получать пособие по безработице.