Германия: Рабочая борьба наемного работника за свои права. Какие проблемы возникают для работника и населения в период забастовки?

Содержание
[-]

Германия: О проблемах, возникающих при проведении забастовки 

Рабочая борьба за свои права: когда можно бастовать? 

Вопрос: В настоящее время опять где-то бастуют наемные работники. Я хотел бы узнать, как в сущности проходит забастовка. Могут ли наемные работники просто взять и прекратить работать или они должны при этом выполнять особые условия?

Ответ: В конце прошлого года снова бастовали пилоты и водители поездов, о чем много писали в местных СМИ. То, что при этом пассажиры выражают явное недовольство, оказывается важным средством для этих групп наемных работников добиться осуществления своих требований в отношении работодателей и их союзов. Под забастовкой понимается при этом прекращение предписанной в трудовом договоре работы без предварительного разрыва трудовых отношений.

Конечно, забастовка не может начаться просто так. Если несколько наемных работников вечером за чашкой чая примут решение просто два дня не выходить на работу из-за низкой ее оплаты, то это лишь приведет к получению ими предупреждения или даже уведомления об увольнении. В данном случае речь идет о т.н. дикой забастовке, которая совершенно недопустима в практике рабочей борьбы.

Однако при определенных условиях забастовка разрешена и не ведет к таким последствиям для наемных работников. Право на забастовку вытекает из положений статьи 9, абз.3 Основного Закона страны, согласно которым профсоюзы и союзы работодателей на основе коалиционной свободы имеют право на регулирование трудовых и хозяйственных условий без государственного вмешательства. Соответственно должны выполняться при этом для законной забастовки нижеследующие условия. 

Забастовка должна быть организована профсоюзом, в котором состоят бастущие наемные работники. Цель отказа от работы должна соответствовать цели, установленной в тарифном соглашении, например, в части оплаты труда или рабочего времени. Прежде чем начать забастовку, необходимо попытаться добиться цели забастовки путем мирных перговоров с работодателем или союзом работодателей. Нервничающему пассажиру или клиенту общественного транспорта важно знать, что забастовка может быть только в качестве последнего средства воздействия на работодателя, без использования которой не удается добиться цели, поставленной перед собой сплоченным коллективом наемных работников. Поэтому прежде чем они прибегнут к забастовке, должны быть исчерпаны все такие средства, как прямые переговоры профсоюзного руководства, так и посреднические усилия их адвокатов и представителей общественности. Наконец, забастовка должна строго соответствовать поставленной цели, т.е. быть востребованной, пригодной и соразмерной этой цели.

Как видите, до забастовки приходиться совершить массу усилий в попытке добиться согласия от работодателя и только при полной безуспешности этих усилий объявить с помощью профсоюза забастовку, в начале предварительную, как правило, однодневную или на несколько часов, а затем уже основную - на определенный срок или вообще бессрочную.    

***

Выплачивается ли заработок и другие платежи во время забастовки? 

Вопрос: СМИ пестрят сообщения о все новых и новых забастовках наемных работников. Я спрашиваю себя, каким образом бастущие работники преодолевают возникающие у них в период забастовки финансовые проблемы. Продолжает ли и дальше выплачиваться заработная плата или они получают деньги в это время из другого источника?

Ответ: Как известно, в стране у пилотов авиалайнеров, водителей локомотивов или сотрудников в детских садах и яслях, как и у наемных работников во многих других отраслях хозяйства, бушует в настоящее время ожесточенная рабочая борьба. При этом вполне оправдан вопрос по поводу финансовых проблем забастовщиков. Ведь фактически дело обстоит таким образом, что работодатель не должен выплачивать им заработную плату в период забастовки. Из этого и следует исходить во всех случаях. Обязанности наемного работника, вытекающие из его трудового договора, прежде всего такие, как предоставление результатов труда и получение за них оплаты от работодателя, во время забастовки приостанавливают свое действие.  Причем в период забастовки бастующий работник не получает также и пособия по безработице.

Но, чтобы тем самым финансовые основания не препятствовали участию наемных работников в рабочей борьбе, их профсоюзы, призвавшие своих членов к участию в забастовке, выплачивают им т.н. забастовочное пособие (Streikgeld) в качестве материальной поддержки. При этом устанавливаются определенные часовые ставки, а также предельные размеры этого пособия. Устав профсоюза содержит точный ответ о том, какие деньги выплачиваются бастующим работникам во время забастовки. При этом учитывается, конечно, продолжительность членства наемного работника в профсоюзе до забастовки.

Если забастовочное пособие финансируется из специального фонда, которое собирается из членских взносов, то бастующие работники должны считаться с тем, что они, получат в период забастовки, как правило, меньше денег, чем в период нормальной работы. Конечно, забастовочное пособие освобождается от налогообложения и не подпадает по действие т.н. прогрессионного условия (Progressionsvorbehalt) при уплате подоходного налога, что ведет к сохранению ставки налога за прочие доходы. Но расходы, обусловленные трудовой деятельностью (Werbungskosten), которые связаны с участием работника в забастовке, в то же время не должны предъявляться им при составлении годовой налоговой декларации.  То же относится и к командировочным расходам, а также к дополнительным расходам на питание. Однако профсоюзные взносы и в период забастовки могут, конечно, снижаться.  

Участвуя в забастовке, наемный работник лишается заработка, который является основой его материального существования. Но тогда, в случае крайней нуждаемости, может вмешаться государственная система социальной поддержки и предоставить работнику соответствующий минимум средств (т.е. социальную помощь), хотя это и означает на деле нарушение нейтралитета и выражение относительного давления на работодателя. Ведь государство, в принципе, может потребовать от бастующего работника выполнять другую, необходимую обществу работу, но тогда оно ограничит право гражданина на участие в забастовке.

***

Вопрос: Как обстоит дело с оплатой бастующему работнику дней болезни и выплатой взносов на социальное страхование? 

Ответ:Бастующий наемный работник, ставший из-за болезни нетрудоспособным во время забастовки, теряет в период забастовки также и право на выплату ему заработка согласно федеральному Закону о продолжении оплаты в течение 6 недель. Ведь согласно этому Закону право на продолжение оплаты за время болезни сохраняется только в том случае, если нетрудоспособность работника была единственной причиной невыполнения им работы, т.к. оплата дней болезни является замещающим трудовой заработок платежом. А этот заработок бастующему работнику не положен. Но если нетрудоспособность работника наступила до начала забастовки, то работодатель будет обязан продолжать выплачивать ему заработок за дни болезни, поскольку сама по себе болезнь не может быть причиной для отсрочки действия трудовых отношений. То же относится и к тому случаю, когда работник, находясь до начала забастовки в трудовом отпуске, заболел в период ее проведения.

Поскольку в период проведения забастовки бастующий работник не получает оплату, то он, следовательно, больше не подлежит страхованию, т.к. страховые отношения, как и другие трудовые отношения, временно откладываются. В части государственного пенсионного страхования ущерб для работника возникает при этом лишь тогда, когда продолжительность забастовки превышает календарный месяц (т.к. за этот месяц работодатель не вносит страховой взнос). В части же медицинского страхования, хотя в период забастовки трудовые отношения прерываются и страховой взнос не уплачивается, тем не менее, больничная касса продолжает оплачивать медицинские услуги, оказываемые при необходимости принимающему участие в забастовке работнику, как и пособие по болезни. Однако несчастный случай на производстве не признается таковым в период участия работника в забастовке.  А вот социальное пособие по случаю материнства продолжает выплачиваться бастующей работнице вне зависимости от ее участия в забастовке, однако, конечно, работодатель прекращает в период забастовки выплачивать доплату к этому пособию, но эта доплата компенсируется из пособия по болезни.

***

Вопрос: Возможен ли перенос трудового отпуска бастующему наемному работнику на более поздний срок?

Ответ: Участие в забастовке не оказывает влияния на право предоставления наемному работнику трудового отпуска, его сроки и продолжительность, т.к. это право вытекает их существующих трудовых отношений без учета фактически достигнутых результатов труда. Т. е. из-за участия работника в забастовке работодатель не может перенести срок начала трудового отпуска на более поздний период и сократить его на количество дней проведения забастовки, а тем более вообще отказать в предоставлении отпуска. При этом даже если работник уходит в согласованный с работодателем отпуск непосредственно до начала забастовки, к которой он причисляет себя, или во время ее проведения, то он все равно полностью сохраняет право на получение оплаты дней отпуска и причитающегося ему согласно трудовому договору отпускного пособия (которое часто выплачивается в конце года вместе с вознаграждением за годовые итоги работы).

***

Опоздание на работу из-за забастовки общественного транспорта 

Путь к рабочему месту может по разным причинам, прежде всего, из-за забастовки служащих общественного транспорта стать весьма затруднительным или вообще невозможным.

Вопрос:  Должен ли наемный работник в этом случае брать трудовой отпуск или возлагать вину за свое опоздание на работу или отсутствие на ней на забастовку? Вообще какими правами и обязанностями располагает наемный работник в этом случае?

Ответ: Предупредительная забастовка машинистов поездов ведет в стране к повсеместной отмене движения на железной дороге или опозданию на маршрутах. Это касается многих тысяч пассажиров, которые должны ежедневно ехать на работу и назад домой, не говоря уже о пассажирах поездов дальнего следования и движении грузов.  Но ведь любой наемный работник обязан, несмотря ни накакие обстоятельства, точно в срок прибывать на свое рабочее место. Он ведь подтвердил эту свою обязанность своей подписью под трудовым договором, как и обязанность предоставлять работодателю результаты свой работы за соответствующее вознаграждение.

Наемный работник несет при этом т.н. «путевой риск». Этот риск имеет место при забастовках общественного транспорта. Под этим понятием федеральный суд по трудовым спорам понимает риск несвоевременной явки на рабочее место, например, из-за предвидимых препятствий общественному транспорту таких, как снег, обледенение пути или поваленные ветром деревья. При опозданиях из-за предвидимых проблем погодного характера или забастовок общественного транспорта наемный работник должен считаться с возможность уменьшения ему трудового заработка или, в качестве альтернативы, с необходимостью дополнительной отработки часов отсутствия на рабочем месте. При этом нужно иметь в виду, что названные предвидимые препятствия на пути, очень часто заблаговременно объявляются с помощью СМИ. Это дает возможность своевременно принять решение об альтернативном способе добраться до рабочего места, а также о более раннем выходе из дома в рабочий день. Помимо это необходимо, как можно раньше проинформировать своего шефа о возможном опоздании на работу, а также договориться с ним об отработке пропущенных часов работы. При скользящем графике работы это нетрудно. Гораздо сложнее договориться об этом при посменной работе или работе в сокращенном режиме. Но и в этом случае надо найти неоходимое решение проблемы. К тому же на крупных и средних предприятиях тарифные соглашения регулируют фактор вынужденных опозданий на работу. 

Гораздо сложнее обстоит дело, когда из-за забастовки работников гражданской авиации вы не можете своевременно возвратиться из трудового отпуска, проводимого вами вдали от дома и своего рабочего места. Но и в этом случае наемный работник должен предпринять все меры к тому, чтобы своевременно вернуться из отпуска. Даже если альтернативный вариант гораздо дороже и длительнее. При этом работодатель не обязан оплачивать вынужденное продление трудового отпуска своему наемному работнику. Право на продолжение оплаты работы в этом случае не существует. Дни отсутствия наемного работника на рабочем месте считаются в качестве неоплачиваемого трудового отпуска или могут быть причислены к еще неиспользованным дням отпуска.

***

Вопрос: Из-за забастовки водителей общественного транспорта в нашем городе я в последней недели опоздал на работу. Дело в том, что на улицах города образовались огромные очереди машин, и я вынужден был на своем автомобиле неоднократно стоять в заторе. Мой шеф был страшно недоволен и угрожал мне предупреждением. Может ли шеф вынести мне предупреждение за опоздание, причиной которого была забастовка водителей автобусов и бесчисленные из-за этого заторы на улицах?

Ответ: Из-за забастовки общественного транспорта на шоссе, ведущих к городу, и на улицах самого города возникают «пробки». Постоянным пассажирам электричек и автобусов приходится персаживаться на свои автомашины или автомашины своих друзей и знакомых и добираться с их помощью на работу. Это резко уплотняет транспортное движение на дорогах и улицах и ведет к многочисленным заторам, в которых приходится терять много времени, и, как следствие, опаздывать на работу. Но трудовое право, к сожалению, не признает такой причины опоздания на работу.

Поэтому у наемного работника всегда существует риск потратить на дорогу к работе больше времени, чем он на то рассчитывает. Одной из обязанностей наемного работника, согласно его трудовому договору, сделать все возможное, чтобы своевременно явиться на работу. Это действительно и в случае забастовки общественного транспорта, особенно в том случае, когда о ней сообщается заранее в СМИ. Ваш шеф вправе потребовать от вас своевременно позаботиться об альтернативном варианте общественного или лично транспорта и продумать продолжительность поездки. Ведь в этом случае нельзя рассчитывать на обычное время в дороге и следует считаться со «штау» и скоплением машин на дорогах и улицах. И помнить о том, что нарушение договорных обязанностей может повлечь за собой получение предупреждения от шефа.      

Как в этом случае рассчитать продолжительность поездки, зависит от конкретного случая. Если вы живете очень далеко от работы и у вас нет своего автомобиля, а друзья и знакомые едут на работу в другом направлении и поездка на такси для вас слишком дорогое удовольствие, то остается только попытаться договориться с шефом о возможном при этом значительном опоздании. Пусть лучше шеф учтет эту потерю времени при расчете вам заработка, чем получить от него предупреждение. Ведь нередко даже при самом тщательном планировании поездки на работу, тем не менее не удается в экстремальной для транспортного движения ситуации своевременно добраться до своего рабочего места.  

Если же виной вашего опоздания на работу стали совершенно непредвиденные обстоятельства (например, дорожное-транспортное происшествие, при котором полиция перекрыла дорогу, и объезд стал на некоторое время невозможен), то следует сразу же позвонить на работу шефу и предупредить его об опоздании. В этом случае шеф не вправе вынести вам предупреждение.

***

Возмещение денежного ущерба за использование заменяющего ухода за ребенком в период забастовки детского учреждения 

Вопрос: Так как наш детский сад объявил о забастовке своих сотрудников, мы вынуждены были позаботиться о замещающем уходе за нашей малолетней дочерью. Эту обязанность взяла на себя наш бывший частный профессиональный воспитатель детей (Tagesmutter). Конечно, из-за этого у нас возникли  весьма значительные дополнительные расходы. Можем ли мы потребовать возмещение денежного ущерба за замещающий уход за нашим ребенком от организации, которая содержит детский сад?

Ответ: Тарифный спор между профсоюзом и работодателями в области содержания муниципальных детских воспитательных учреждений (детских садов и яслей) уже тлеет с давних пор, иногда разгораясь на длительное время. Вот и недавно в некоторых регионах страны была снова объявления бессрочная забастовка (в церковных детских учреждениях забастовка запрещена их уставом). Даже если большинство родителей с пониманием относятся к бастующим сотрудникам детских учреждений, то все равно, закрытие детских яслей или садика создает большие проблемы для наемных работников других отраслей экономики (то же происходит и при забастовке работников общественного транспорта). Хорошая возможность преодолеть возникшие трудности при уходе за ребенком, отдать его под надзор друзей, родственников или в крайнем случае – Tagesmutter.   

Понять финансовые заботы персонала можно, но другая сторона – родители – тоже требует внимания. «Я не понимаю, почему, выплачивая ежемесячно более 500 евро за садик для двух наших сыновей, я и моя жена должны непременно брать отгул за каждый день забастовки?!» – возмущается один из родителей. И действительно, если работники детского учреждения имеют право на забастовку, то родители, чьи дети посещают за оплату это учреждение, должны, казалось бы, получить право на оплачиваемый невыход на работу. Вот только неясно, кто должен оплачивать этот невыход на работу: профсоюз Ver.di., члены которого участвуют в забастовке (и получают от профсоюза денежную помощь на этот период), или коммунальное управление, в ведении которого находится детский сад, или может быть работодатель родителей (который, впрочем, не имеет никакого отношения к этой забастовке)? К сожалению, на законодательным уровне на этот вопрос сегодня не имеется ответа. К тому же далеко не все работодатели готовы с пониманием отнестись к возникшей проблеме с посещением детского сада детьми своих сотрудников. Работа ведь не должна от этого страдать!! К тому же при самовольном невыходе на работу наемному сотруднику может угрожать бессрочное увольнение. Но и взять с собой на работу ребенка далеко не во всех случаях возможно. И условия работы, и отношение к этому руководителя могут этого не позволить. И это несмотря на то, что в Основном законе (статья 9 абз.3) закреплено право на участие наемных работников в рабочей борьбе, т.е. по сути говоря право на забастовку.

Для работодателя забастовка наемных работников является формой более высокого насилия, т.е. принуждения его к повышению оплаты труда. Работодатель поэтому не признает за собой никакой вины в юридическом смысле. Хотя теоретически его вина мыслима, даже если забастовка полностью противоречит хозяйственным интересам работодателя и бессмысленна с его т.з. Но на практике вряд ли с этим можно считаться. К тому же в большинстве уставов детского учреждения и соглашений об оплате за посещение его ребенком ничего не содержится в части возмещения денежного ущерба родителей в случае рабочей борьбы сотрудников детского учреждения. 

В качестве следующего шага можно было подумать хотя бы о том, чтобы вернуть родителям часть платы за посещение ребенком детского учреждения за те дни, в которые оно не работало из-за забастовки его сотрудников. Право организации, которая содержит это учреждение, на получение от родителей согласованной с ними оплаты могло бы быть действительно приостановлено, поскольку оно ведь по существу не выполняет в период забастовки своих договорных обязанностей по уходу за детьми. При этом следует еще раз внимательно посмотреть на договор по уходу, в устав детского учреждения и соглашение на оплату его услуг. Возможно было бы вполне оправданным в юридическом смысле исключить в этих документах взимание платы за посещение ребенком детского учреждения в период забастовки его сотрудников в рамках условия участия их в рабочей борьбе.

Чтобы избежать дополнительного финансового бремени, родители должны также попытаться совместными усилиями организовать альтернативный уход за детьми, например, договориться об уходе за ними по очереди непосредственно в стенах детского учреждения и тем самым несколько смягчить трудности от закрытия его на время.

 

 


Об авторе
[-]

Автор: Веньямин Толстоног

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 27.05.2015. Просмотров: 352

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta