Германия: Правовые основы работы на расстоянии

Германия: Правовые основы работы на расстоянии

Технический прогресс предлагает сегодня возможности коммуницировать (поддерживать связь с помощью средств телекоммуникации, например, через Интернет) друг с другом даже на расстоянии. Это оказывает существенные воздействия на мир труда: рабочие места, которые не должны больше располагаться обязательно на предприятии, отныне все чаще и чаще находятся вне его. Важнейшая область таких рабочих мест – т.н. работа на расстоянии (Telearbeit).

Понятие Telearbeit. К такой работе, для которой рабочее место размещается в квартире, относятся главным образом работы, выполняемые в бюро. Но при этом обязательно существует связь таких рабочих мест с центральным бюро с помощью технических средств коммуникации. Telearbeit требует также организационного руководства для размещения заказов на работы.  Т.о. решающими для Telearbeit являются следующие три характерных признака:

- трудовая деятельность, поддерживаемая с помощью программно управляемых рабочих средств;

- пространственное отделение работодателя или заказчика от рабочего места сотрудника;

- связь рабочего места с центральным бюро с помощью телекоммуникационных средств.

Формы Telearbeit. Можно назвать следующие формы такой работы:

- Telearbeit на дому (Teleheimarbeit).  При такой работе сотрудник выполняет ее исключительно у себя дома. В качестве правовой формы используются нормальные трудовые отношения при работе на дому (Heimarbeit) согласно положениям соответствующего закона (Heimarbeitsgesetz) или согласно законоположениям о профессиональной самостоятельной работе.

- Обусловленнная возрастом работника Telearbeit. Это наиболее широко распространенная форма Telearbeit. Здесь наряду с рабочим местом на дому существует также рабочее место на предприятии. Определяется соответствующее содержание работы, где и когда следует работать. Наемный работник может постепенно сблизить формы работы с тем, чтобы поддерживать социальную связь с предприятием.

- Telearbeit с центральным бюро вне предприятия. В этом случае рабочее место размещается в локальном бюро, в котором выполняется работа. Такое бюро является по существу спутником, сателлитом предприятия. Причем такое бюро могут использовать даже несколько предприятий. Обычно такое бюро размещается в жилом районе (Nachbarschaftsbüro).

- Мобильная Telearbeit. Речь идет о работе, которую выполняет, например, торговый представитель фирмы или репортер СМИ, разъезжающие на своей автомашине, или консультант, руководитель, которые  осуществляют надзор за ходом работ на стройке, в отеле и с помощью телекоммуникационных средств поддерживающие связь с руководством предприятия, или работы в кабине транспортного средства (поезда, грузовой автомашины), обеспеченные средствами телекоммуникации для связи с диспетчером или руководством предприятия.

- Виртуальное предприятие. Такое предприятие создается на длительный срок или только для выполнения одного проекта в связи с с правовой независмостью и пространственной отделенностью самостоятельно работающего лица или мелкого индивидуального предпринимателя.

Преимущества Telearbeit.  Самое главное преимущество этого вида трудовой деятельности – полная независимость времени работника при такой работе. Но если работник может свободно распоряжаться своим временем, то работодатель получает возможность более гибко использовать свой персонал и получить экономию на производственной площади и оснащении рабочего места, на расходах на бумагу и канцтоварах, телефонной связи. Конкретно Telearbeit обеспечивает следующие преимущества:

а) для работника

- уменьшение или соответственно полное отпадение потерь времени на поездку на работу и обратно;

- более лучшая совместимость профессиональных интересов с интересами семьи;

- выполнение работы по индивидуальному рабочему ритму;

- приятная рабочая атмосфера,

- достижение большей удовлетворенности от работы;

- большая свобода выбора места расположения жилья.

б) для предприятия

- прямая экономия расходов на производственной площади и оснащении рабочего места;

- более высокая производительность труда и более полное использование творческих возможностей сотрудников;

- лучшая возможность найма наиболее квалифицированных работников;

- достижение возможности более тесного и удобного обслуживания клиентов;

- более оперативное использование работников.

в) для общества:

- снижение нагрузки на общественный транспорт и уменьшение загруженности дорог личным транспортом;

- появление возможности обеспечения трудовой занятости населения в структурно слабых регионах страны;

- возможность привлечения к трудовой деятельности специфических групп населения (женщин с детьми, пенсионеров, инвалидов).

Недостатки Telearbeit.  Недостатки этого вида трудовой деятельности являются прямым следствием ее преимуществ: ведь если работодатель экономит на оснащении рабочего места, то это означает, что сам работник должен обрудовать себе такое место в своей квартире. Если работник получает возможность свободно распоряжаться своим временем, то это означает для работодателя потерю контроля за полным использованием рабочего времени работником. Если работник получает полную свободу в части обслуживания клиентов и составления с ними рабочих документов, то это ведет для работодателя к определенной потере доверия к ним. Конкретно Telearbeit иеет следующие недостатки:

а) для работника:

- слабая защищенность трудовых отношений;

- появление тенденции к социальной изолированности;

- ухудшение возможностей для обмена профессиональной информацией с коллегами;

- потеря контакта с работающими в обычных трудовых условиях друзьями, знакомыми и соседями;

- ущерб для карьерного роста;

- переплетение профессиональной и частной жизни;

- нередко пренебрежение охраной труда и здоровья;

- потеря контроля за личными трудовыми успехами;

- необходимость в дополнительных организационных усилиях и материально-технических расходах

б) для предприятия:

- снижение уровня защиты данных,

- бесхозяйственность,

- возникновение противоречий с традиционным негибким управлением;

- необходимость в особой координации труда работников.

Правовой статус работника – Telearbeitnehmer или Telearbeiter. Работник при этом виде трудовой деятельности может быть профессионально самостоятельно работающим лицом (Selbständiger), обычным наемным работником, надомником (Heimarbeiter) или подобным им лицом.

В качестве Selbständiger работник при Telearbeit может быть тогда, когда он:

- или в качестве свободного сотрудника самостоятельно может определять время, условия, место и вид результатов работы, прежде всего, в пределах самостоятельно устанавливаемых организационных рамок работы с помощью предоставленных ему в распоряжение технических и программных средствах ее обеспечения;

- или он в качестве предпринимателя распоряжается внутренней и внешней организацией своего индивидуального предприятия, полностью неся за него хозяйственный риск. 

б) Telearbeitnehmer может быть обычным наемным работником, если он по долгу службы обязуется выполнять работу согласно положениям заключенного с ним трудового договора. В этом случае для этого работника сохраняется зависимость его рабочего времени, места, последовательности выполнения и оформления результатов работы от указаний его работодателя. По сути говоря, такой работник только имеет рабочее место в своей квартире, а не в бюро предприятия. 

с) Telearbeitnehmer может быть надомником (Heimarbeiter), если

- он самостоятельно решает, выполнять ли работу, порученную ему владельцем промыслового предприятия в качестве заказчика, только самому или привлечь к ней членов своей семьи;

- результами выполненной работы распоряжается исключительно ее заказчик, который несет при этом коммерческий риск за их использование;

- существует только хозяйственная, но не личная зависимость работника от заказчика работы.

Если указанные условия налицо, то к такому работнику можно отнести положения закона о надомной работе (Heimarbeitergesetz, HAG). Именно отсутствие личной зависимости от работодателя и отличает надомника от обычного наемного работника. Т.е. надомник не подпадает под прямое право работодателя распоряжаться им. Это значит, что надомник может по своему усмотрению определять продолжительность рабочего времени и его размещение в течение суток, устанавливать последовательность выполнения трудовых операций и привлекать к их осуществлению помощников. На надомника принципиально не распространяется трудовое право в целом. Но положения закона HAG  содержат предписания об охране труда, общей защите от опасностей, оплате труда и защите от увольнения. В отдельных положениях закон HAG вполне сопоставим с трудовым правом наемного работника (например, подпадение под юрисдикцию суда по трудовым спорам, право на оплату в праздничные дни и при болезни, право на трудовой отпуск, на профессиональное образование, на охрану материнства и др.). И конечно, поскольку надомник является трудящимся, то он подлежит всем видам социального страхования.

г) в качестве свободных от контроля сотрудников речь идет, прежде всего, о таких лицах, которые могут предложить многим предприятиям выполнение высоко квалифицированных работ в области программного обеспечения и электронной обработки данных. Но также возможно, что выполняются для нескольких предприятий только простые машинописные работы.

Правовое поведение Telearbeiter определяется соответствующим его правовым статусом. Если получатель заказа действует в качестве самостоятельно работающего лица или соответственно лица свободной профессии, то к нему применимы законоположения Гражданского уложения (BGB) или соответственно Торгового уложения (HGB). В части договорных отношений Telearbeit не представляет собой принципиально новой правовой ситуации.

Правовые моменты Telearbeit 

1.Право на трудовой договор. Здесь на первое место выступают проблемы результатов работы и их доказательство. При этом, прежде всего, речь идет о выполнении договора как такового. В ходе электронного обмена документами между заказчиком и получателем заказа и последующей обработкой их обеими сторонами в том случае, когда имеют место недостатки, часто трудно разграничить, по чьей вине это произошло. Поэтому на этот счет в договоре должны быть предусмотрены соответствующие положения (т.н. процедура передачи результатов работы).

Когда речь идет о трудовых отношениях надомной работы и тем самым относительно защиты от увольнения, то может возникнуть проблема регулярности трудовой занятости работника во избежание ухудшения его материального положения. Решающим критерием для соответствующего регулирования трудовых отношений является введение в них обязательности указаний и контроля. Если последнеее предусматривается, то это указывает на правовой статус наемного работника. Даже когда контроль результатов организуется с помощью расчетной программы, то все равно, согласно преобладающему мнению, следует исходить из статуса работника. Это действует, прежде всего, тогда, когда работодатель имеет доступ к серверу накопленных результатов работы работника.

2. Проблемы правовой ответственности. В договорах при Telearbeit вопросы правовой ответственности, как правило, не рассматриваются. Это обстоятельство таит в себе определенный риск: данные могут быть повреждены  или стерты вирусом, который попал в производственную систему электронной обработки данных предприятия. Здесь не применима защита наемного работника с помощью приватного страхования от ответственности. Поэтому рекомендуется использовать договорные соглашения между наемным работником и работодателем. Вполне возможно использовать при этом соответствующее положение закона о надомной работе (§16 Heimarbeitsgesetz, HAG) в отношении распределения ответственности при защите от опасностей повреждения данных. Действительно в § 16 HAG указывается:

а) Кто выдает задание на надомную работу или передает его дальше, несет ответственность за то, что жизнь и здоровье занятого в такой работе лица не подвергается опасности из-за использования технических средств или материалов для работы, которые ему передаются для ее выполнения.

б) Требуемые меры для осуществления защиты от опасностей, которые касаются рабочего помещения или производственного оснащения, должны быть конкретно предусмотрены именно для них.

3. Защита данных и неприкосновенность жилища. С Telearbeit неразрывно связывается проблема необходимого разграничения объема работы. Такая проблема рассматривается в § 9 BDSG (Bundesdatenschutzgesetz). Положения этого парграфа указывают на то, что обусловленные личными надобностями данные могут обрабатываться только в контролируемом помещении. В этой связи существует, например, обязанность сообщения работодателем, какие приборы относятся к его общей производственной системе и где они инсталлированы и используются. Однако подобный контроль невозможен в домашних условиях. Это действительно также и тогда, когда уполномоченный по защите данных получает доступ к домашнему рабочему месту.

В этой связи следует отметить, что не существует право доступа к рабочему месту соответствующего Telearbeiter для работодателя, представителя наемных работников и чиновника государственной службы  вопреки желанию этого работника. Для заказчика это означает, что он не имеет права использовать обусловленные личными надобностями данные на домашних рабочих местах Telearbeiter.

4. Социальная изоляция / Неучастие в работе производственного совета.  В этой связи  возникает вопрос о соблюдении прав, предоставленных законом об уставе предприятия (Betriebsverfassungsgesetz). Речь идет об участии в общем собрании сотрудников предприятия, о праве выбора их представителей и т.п. Дело в том, что существует опасность  информационного отчуждения от коллег и производственного совета предприятия. Недостаточные личные контакты отражаются, возможно, на готовности Telearbeiter к поддержке трудового коллектива предприятия. Также проблематично сравнить такому работнику свои результаты работы и достигнутые им успехи с коллегами. Это может довольно быстро привести к ослаблению договорного положения Telearbeiter и, как следствие, отразиться на его карьерном росте. 

5. Обход национальных положений о защите наемных работников. Ускоренное развитие телекоммуникаций открывает все больше возможностей для не ограниченных государственными границами Telearbeit. При этом могут нарушаться различные трудовые правоотношения соответствующих государств. В этой связи принципиально действует право на местоположение работодателя. Такое право, прежде всего, в отношении государств с низким уровнем защиты наемного работника (например, Великобритания) могло бы привести к определенным проблемам при его увольнении.

Соглашение о Telearbeit

Правовые условия между Telearbeiter и работодателем или соответственно заказчиком должны быть установлены в трудовом договоре, в тарифном соглшении, в соглашении между работодателем и советом предприятия или коллективном договоре (на государственных предприятиях). При этом следует обратить внимание на нижеследующие моменты:

1. Статус работника Telearbeiter (наемный работник, надомник, самостоятельно работающее лицо, лицо свободной профессии).

2. Добровольность работы Telearbeit, личные и профессиональные возможности возврата к обычным условиям работы.

3. Правило доступа к рабочему месту Telearbeiter для работодателя и представителя наемных работников.

4. Минимальный стандарт в части оснащения и положения рабочего места.

5. Продолжительность и положение в течение суток времени работы Telearbeit (обязанность присутствия Telearbeiter на своем рабочем месте, исключение работы в воскресные дни и  ночью и т.п.).

6. Правила замещения обязанностей в период трудового отпуска, во время болезни и т.д.

7. Правила доступа к производственной информации.

8. Соглашение о профессиональной квалификации, ее повышении и развитии.

9. Вопросы ответственности (в части повреждения данных, их утере, при краже и т.п.).

10. Вопросы социального страхования, в т.ч. от несчастного случая во время работы и др.

11. Соблюдение защиты данных.

12. Расходы по использованию приватных помещений (паушальные ставки для квартплаты и оплаты коммунальных расходов).

13. Обеспечение готовности к работе требуемых средств (ответственность за техобслуживание и ремонт, вопроы приватного использования и т.п.)