Федеральный конституционный суд Германии ставит под вопрос существование федерального пособия по уходу за детьми
Федеральный конституционный суд в Карсруе ставит под вопрос существование федерального пособия Betreuungsgeld
Родителям, которые предпочитают сами дома ухаживать за ребенком, который родился после 31 июля 2012 года (т.е. по сути говоря, откровенно отказываются от помещения своего ребенка в детские ясли или садик), в настоящее время, согласно федеральному закону, выплачивается пособие по уходу (Betreuungsgeld). Основанием для этого закона является § 16 Abs. 4 SGB VIII.
Работающие родители, за ребенком которых в этом случае уход осуществляется частным лицом, также могут ходатайствовать о выплате им этого пособия. Таким частным лицом может быть даже бабушка или дедушка. При этом родители могут, конечно, ходатайствовать о выплате им пособия по уходу только вслед за родительским пособием (Elterngeld), как правило, с 15-го месяца жизни ребенка, и в течение 22 месяцев, т.е. до достижения им трехлетнего возраста. Размер этого пособия в 2013 году составлял 100 евро в месяц на одного ребенка, а с 1 августа 2014 года – 150 евро в месяц. Компетентыми в каждой федеральной земле являются различные ведомства. Поэтому следует обратиться в местный административный совет (Rathaus) за информацией.
Почему федеральное правительство ввело пособие по уходу за детьми?
Дело в том, что это пособие является составной частью коалиционного договора между правящими партиями. На этом, прежде всего, настаивает партия CSU и ее руководитель Хорст Зеехофер (Horst Seehofer). Его важнейший при этом аргумент – «сделать возможной свободу выбора между другими государственными предложениями и выплатами». Так записано в коалиционном договоре. Также должен быть учтен и аспект справедливости. Якобы, если государство смогло бы обеспечить каждого ребенка местом в детских яслях, то неработающим родителям нельзя было предпочесть детскому учреждению необходимость ухода за детьми ясельного возраста дома.
Насколько обременительно для государственного бюджета пособие по уходу за детьми?
Правящая коалиция посчитала, что с 2014 года государственные расходы на выплату этого пособия составят 1,4 млрд. евро в год при условии, что это пособие будет выплачиваться примерно на 900 тысяч детей. Парламентская оппозиция исходила из величины в два миллиарда в год. Однако и эта сумма может быть значительно увеличиваться, если государство не сможет предоставить родителям необходимые для их детей места в детских яслях и родители будут вынуждены сами ухаживать за ними дома.
Что говорили критики по поводу этого пособия?
Критики введения пособия по уходу за детьми, со своей стороны, а это не только оппозиция, но и противники этой меры в самой правящей коалиции, прежде всего партия FDP, а также многие союзы и объединения, коммуны и предприятия в стране, назвали это пособие откровенной «премией за работу у плиты». Критикующие опасаются, что дети, прежде всего, из социально слабых семей, будут отстранены от раннего воспитания ребенка в детском учреждении. Кроме того, они находят недостатки и в том, что при получении этого пособия женщины, в первую очередь, станут воздерживаться от устройства на работу. Немаловажным фактором является и финансовый аспект с т.з. государственной задолженности: вместо того, чтобы принимать меры по ее уменьшению, наоборот, вводится еще одно мероприятие, приводящее к росту госдолга. Гораздо лучше было бы, говорят критики, инвестировать деньги в строительство детских воспитательных учреждений, чем выплачивать пособие по уходу за детьми и тем самым потакать семьям, отказывающимся от помещения своих детей в детский сад или ясли.
Все это справедливо в тех округах и коммунах федеральных земель, где существовала и существует по сей день острая нехватка мест в детских яслях. Создавать их надо, но это дело не одного дня. А пока, там, где ситуация с детьми того требует, лучше выплачивать родителям пособие по уходу за детьми ясельного возраста, не спрашивая у них, не хочет ли мать ребенка трудоустроиться, чем ожидать потока заявлений от них на возмещение расходов на уход за ребенком частным воспитателем.
***
Вопрос: Мы вскоре ожидаем рождение ребенка и надеемся на то, что возможно позже подадим заявление на получение пособия по уходу (Betreuungsgeld). Но вот сейчас мы узнали, что это пособие вроде бы упразднено. Так ли это и по какой причине это произошло?
Ответ: В 2012 году в Германии после интенсивной политической дискуссии было введено т.н. пособие по уходу (Betreuungsgeld). Родители, которые решили на втором и третьем году жизни своего ребенка не отдавать его в детские ясли или детский сад, а продолжать за ним ухаживать дома, могут ходатайствовать о получении пособия по уходу за ребенком (Betreuungsgeld).
Пособие по уходу за ребенком в течение длительного времени было предметом острых споров политиков и иронически было ими названо «премией за стояние у плиты» ("Herdprämie"). Например, критиковали то обстоятельство, что при наличии этого пособия больше не стимулировалось бы справедливое распределение ролей в семье в этот период жизни ребенка, т.к. прежде всего женщины с работающим партнером по жизни при отсутствии этого пособия получали бы стимул после рождения ребенка снова выйти на работу. При наличии же такого пособия нарушается государственная обязанность обеспечения равноправия мужчин и женщин.
Сейчас федеральный конституционный суд своим совершенно актуальным решением (Aktenzeichen: 1 BvF 2/13) фактически поставил под вопрос существование пособия по уходу за ребенком на федеральном уровне. Суд решил, что спорное пособие Betreuungsgeld в своей прежней форме нарушает положения Основного Закона. Не федерация в целом, а ее федеральные земли компетентны за выплаты этого вида, решили судьи в Карлсруе.
Конечно, по мнению судей конституционного суда речь не идет о недопустимости вообще содержания закона о выплате пособия Betreuungsgeld. Вопрос, является ли пособие по уходу за ребенком по сути своей соответствующим конституции страны, этот суд оставил принципиально открытым. Скорее судом было установлено, что федерация как таковая, принимая закон об этом пособии, не обладала необходимой законодательной компетенцией и тем самым этот закон является недействительным. Хотя федерация не слагает с себя обязанности и полномочия в области государственной заботы о подрастающем поколении, к которым относится также и пособие по уходу за ребенком, тем не менее сегодня отсутствуют необходимые условия для возложения федерацией на себя компетенции в части принятия федерального закона по предоставлению пособия по уходу за ребенком. В обоснование своего решения суд указывает, что только одной политической воли недостаточно, чтобы принять закон, который бы действовал на территории всей страны.
Еще одним основанием для судей было то обстоятельство, что пособие Betreuungsgeld не обеспечивает равноценные жизненные условия в разных федеральных землях. Это пособие не оказывает должного влияния на жизнь семьи и работу ее членов. В федерации отсутствует предпосылка для соответствующего регулирования с помощью закона.
Отстутствует возмещение за недостаток предложений мест в детском саду
Согласно решению суда, пособие Betreuungsgeld должным образом не возмещает недостаток предложений мест в детском саду, потому что размер пособия не зависит от того, имеется ли в наличии место по уходу за ребенком, а только от того обстоятельства, что родители не предъявляют своего права на это место. Предложение стимулируемого государством ухода за детьми относится ко всем родителям. Если родители не предъявляют на это свое право, то они отказываются от него добровольно. Тогда не существует обязанность компенсировать этот отказ премией в виде выплаты им пособия Betreuungsgeld. С другой стороны, исходя из родительского права, защищенного Основным Законом, судьям не дозволяется отклонить право на пособие Betreuungsgeld.
Вопрос об общественной заботе о детях
Судья Кирххоф (Kirchhof) указывает на то, что согласно Основному Закону федерация могла бы быть компетентна только тогда, когда фактически шла бы речь о гоударственной заботе о детях. Оказывается ли финансовая помощь в индивидуальном случае существования в семье острой нуждаемости? Или речь идет только о предоставлении субвенций в определенной семейной ситуации, - спрашивает судья. Гамбургский сенат, который предложил федеральному конституционному суду проверить этот вопрос, совершенно правомерен в своем иске. Гамбургский сенатор Детлеф Шееле (Detlef Scheele) аргументировал иск тем, что речь не идет об общественной заботе о детях. Пособие Betreuungsgeld не помогает в дальнейшем людям, у которых мало денег. Это прежде всего ведет к тому, что условия жизни лишь становятся различными, потому что каждый состоятельный человек мог бы ходатайствовать о пособии Betreuungsgeld, в то время как ребенок мог бы воспитываться его бабушкой и дедушкой.
В настоящее время в стране родители более чем 455 тысяч детей получают пособие Betreuungsgeld, иронически названное критиками в качестве «премии за стояние за плитой». Родители могут уже ходатайствовать на эти государственные выплаты с первого дня 15-го месяца жизни ребенка и до окончания 36 месяца его жизни. Правовед Фридхельм Хуфен (Friedhelm Hufen) сказал на телевидении, что совершенно ясно, что родители, которые прежде получали пособие Betreuungsgeld, не должны были бы его возвращать.
Далеко не ясен ответ на вопрос, должны ли родители, которые получают в настоящее время это пособие или уже получили положительное решение на этот счет, получать и впредь выплаты из него. Конституционный суд не установил переходного срока для продолжения действия правил. В этом нет необходимости. Судьи переадресовали этот вопрос федерации и ее правительству, которое должно принять решение о дальнейшей действенности уже разрешенных выплат на основании существующих установленных законом положений в отношении т.н. защиты доверия соответствующих лиц. Для семей это конкретно означает, что отныне больше срочно не существует права на пособие по уходу за ребенком, если ими еще не было подано заявление на него или еще не было принято решения по заявлению на его выплату.
Такое положение сохранится по меньшей мере до тех пор, пока федеральные правительства не решат все проблемы, связанные с пособием по уходу за ребенком. В то же время семьи, которые уже получают это пособие, могут не беспокоиться о продолждении его выплаты, так же как не беспокоиться о том, не придется ли возвращать государству это пособие. В свою очередь федеральное правительство сегодня решает, до какого времени оно будет продолжать финансировать выплату пособия по уходу за ребенком. Дело в том, что еще не принято решение по поводу того, где взять 900 млн евро для компенсации выплаты этого пособия в годовом федеральном бюджете. Но до осени текущего года этот вопрос должен быть безусловно решен.
По мнению федерального министра по делам семьи Мануэлы Швезиг (Manuela Schwesig) нужно искать такое решение, чтобы родители получали эту «премию» до конца, т.е. до тех пор, пока их дети не выйдут из вызывающего вопрос (о правомерности предоставления пособия) возраста. Но об этом еще нет решения: согласно Кодексу социальных законов государство не может забрать противоправно предоставленную выгоду только тогда, когда в отношении решения на ее выплату (в данном случае, пособия) это касалось бы соответствующего лица. Государство просто не может взять и отменить назначенное им пособие даже при недопустимом ущербе для него.
***
О праве родителей на возмещение дополнительных расходов, когда действительно нет места в общественном детском учреждении
С августа 2013 года муниципалитеты (местные общины) должны предоставлять детям, которые достигли годовалого возраста, место в общественных целодневном детском учреждении (Tageseinrichtung) или в детской группе по уходу на дому (Kindertagespflege) при условии, что родители испытывают потребность в уходе за ребенком в связи с трудовой занятостью. Если в общине недостаточно мест в таких учреждениях, то родители имеют право на возмещение дополнительных расходов, возникающих при обращении к частным услугам. Так решил административный суд Штуттгарта (VG Stuttgart, Az. 7 K 3274/14).
Дело в том, что с августа 2013 года в Кодексе социальных законов страны (Sozialgesetzbuch, SGB VIII) урегулировано, что дети, достигшие одного года жизни и до исполнения им трех лет, имеют право на уход за ними в общественных целодневном детском учреждении или в детской группе по уходу на дому. Ребенок, достигший трех лет и до наступления школьного возраста, также имеет право на содействие ему в размещении его в общественном детском учреждении. Носитель общественной помощи молодежи компетентен за то, чтобы в общине было достаточно детских мест. При особой потребности в уходе или дополнительно ребенок может получить также содействие в размещении его в детской группе по уходу на дому.
Рассмотрим случай: Для двухлетнего ребенок в городе Штуттгарте не нашлось места в общественных детских яслях. Оба родителя работают. Поэтому они вынуждены обратиться к частным услугам по уходу за детьми. Если плата за содержание ребенка в городских яслях составляет 300 евро в месяц, то за частные услуги по уходу – уже 680 евро в месяц. Родители, естественно, потребовали от своей общины возместить им дополнительные расходы. Однако община отказала им в этом на том основании, что она несмотря на все свои усилия не имеет пока еще ни достаточно мест в общественных детских учреждениях, ни достаточного количества обслуживающего персонала для них.
Судебное решение административного суда города Штуттгарта от 28 ноября 2014 года (Verwaltungs-gericht von Stuttgart, Az. 7 K 3274/14): Административный суд, в который обратились родители с иском, постановил возместить им дополнительные расходы. Возражения общины, конячно, понятны, но они тем не менее ничего не могут изменить в части установленного законом права родителей на место в общественном детском учреждении (в данном случае в детских яслях). Если родители сами подыскивают место для ухода за своим ребенком, поскольку община не в состоянии предоставить его им, то у родителей безусловно возникает право на возмещение дополнительных расходов. Для этого, согласно решению суда, налицо три обстоятельства:
- родители должны уведомить носителя общественной помощи молодежи о необходимости им помощи для обращения к частным услугам по уходу за детьми;
- родителями должны быть выполнены условия для приобретения права на общественные детские ясли;
- дело не терпит отлагательства.
Все эти условия выполнены, прежде всего, заблаговременное обращение родителeй в общину о своей потребности в общественном месте по уходу за ребенком. Ну а то обстоятельство, что родители сами позаботились о частном месте для ухода за ребенком, ни в коей мере не лишают их права на возмещение дополнительных расходов (как об этом утверждает община).