Экспресс-анализ событий внутри и вокруг Украины в период с 26.12 по 31.12.2016 г.
Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Главной тенденцией развития ситуации в мире и вокруг Украины в 2016 году стало дальнейшее обострение противостояния между Россией и США, НАТО и ЕС по украинскому вопросу, которое сопровождалось мерами взаимного давления сторон, а также наращиванием ими своих военных потенциалов.
Итогом такого противостояния в прошлом году стало принятие Конгрессом и утверждение Президентом США оборонного бюджета страны на 2017 год, предусматривающего выделение 4,2 млрд долл. США на сдерживание России, в т. ч. — 350 млн долл. США на поддержку Украины в военной сфере.
Указанные решения вызвали крайне отрицательную реакцию Москвы, обвинившей действующую администрации США в «сознательном обострении отношений с Россией», а также «намерениях сорвать планы Д. Трампа по налаживанию американо-российских отношений». В приведенном контексте МИД РФ особо подчеркивает изменение задач американской системы ПРО США (в соответствующем разделе бюджетных расходов) с «отражения ограниченных ударов по США» на «обеспечение эффективной, надежной и эшелонированной защиты от ракетного нападения». Исходя из этого, был сделан вывод о «направленности системы ПРО США именно против России, а не Ирана и Северной Кореи», что «подрывает ядерный паритет между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией».
Кроме того, МИД РФ высказывает «удивление» «последовательным увязыванием США вопросов двусторонних контактов с Россией в военной сфере с украинским кризисом». При этом, причинами «решения населения Крыма о возвращении в состав России» и возникновения конфликта на Востоке Украины называются «насильственные действия по свержению законной власти в Украине в 2014 году, а не мифическая вооруженная агрессия со стороны Москвы».
С целью подкрепления таких утверждений Кремля, дискредитации действующего руководства Украины, а также оправдания действий России против нашего Государства, 27 декабря 2016 года Дорогомиловский суд г. Москвы признал «Революцию Достоинства» в Украине в начале 2014 года — «антиконституционным государственным переворотом».
В приведенном контексте существенным негативным фактором для Украины являются безответственные и провокационные рекомендации отдельных американских политиков о путях восстановления отношений между США и Россией за счет украинских интересов. В частности, с такими предложениями выступил бывший государственный секретарь США Г. Киссинджер, который порекомендовал новому руководству Соединенных Штатов Америки признать «российскую принадлежность Крыма» в обмен на согласие Москвы покинуть Донбасс, а также оставить постсоветское пространство в сфере влияния Кремля.
Указанное предложение сразу же было использовано политическими кругами России, как «руководство к действиям против Украины». Так, в ходе заседания клуба «Русский кругозор» 28 декабря с. г. российский «экономист», «аналитик» и бывший чиновник администрации В. Путина М. Хазин вынес на рассмотрение «общественности» план возвращения Украины под контроль России, предусматривающий полное уничтожение Украинского государства. По взглядам российского «эксперта», в состав «Новороссии» должны быть включены украинские территории от Харьковской до Одесской областей вместе с тотальной «деукраинизацией» (включая запрет украинского языка и средств массовой информации, а также репрессирование всех недовольных российским режимом). Вместе с тем, по его мнению, Черниговская, Киевская и Сумская области должны быть преобразованы на «аграрную страну по типу Венгрии без армии и промышленности». В свою очередь, западные украинские земли предлагается передать Польше. При этом делается ссылка на позицию нового руководства США, которая якобы предусматривает «восстановление сфер влияния в мире».
Обнародование подобных планов является продолжением политики давления России на Украину, которая активизировалась и стала более явной и жесткой после избрания Д. Трампа президентом США — в ожидании российской стороны в изменений политике Вашингтона. В частности, в этом же контексте находится и недавнее заявление «ведущего эксперта» Центра военно-политических исследований Московского государственного института международных отношений (университет МИД России) М. Александрова о «необходимости нанесения Россией ударов по Вооруженным Силам Украины в случае нарушения ими перемирия на Донбассе и перехода в наступление».
- Вооруженная агрессия России против Украины
В рамках общей политики России в отношении Украины, в 2016 году основными направлениями действий Москвы оставались принуждение нашего Государства к выполнению российских условий «урегулирования» конфликта на Донбассе (на основе т. н. формулы Штайнмайера), а также углубление интеграции Крыма в состав РФ и превращение его в мощную военную базу.
2.1. Восток Украины (зона АТО)
Приведенные намерения Москвы касательно конфликта на Донбассе были подтверждены в заявлении МИД РФ от 27 декабря 2016 года с призывом к США «принудить Украину к выполнению Минских договоренностей». Вместе с тем снова была отмечена «непричастность России к событиям на Востоке Украины», а также «отсутствие оснований для обвинений Москвы в нарушениях упомянутых договоренностей, поскольку она не имеет к ним никакого отношения». Кроме того, вопреки очевидным фактам, МИД РФ переложило на Украину ответственность за обострение ситуации на Донбассе после нападения российско-террористических войск на позиции сил АТО в районе Светлодарской дуги 18 декабря 2016 года.
На этом фоне, вопреки заявлению Минской группы ОБСЕ про объявление перемирия с 24 декабря 2016 года, российско-террористические войска повысили активность обстрелов сил АТО с пиковой интенсивностью свыше 60 в сутки. Кроме того, 29 декабря 2016 года было произведено очередное нападение на позиции ВС Украины теперь уже в районе Крутой балки в Донецкой области. Указанное в очередной раз подтверждает наглость России, которая демонстративно не выполняет свои обязательства.
2.2. Крымский полуостров
Усиленное внимание руководства РФ на крымском направлении уделялось ускорению процесса интеграции Крыма в законодательное поле России в рамках практической реализации указа В. Путина от 28 июля 2016 года о ликвидации т. н. Крымского федерального округа, как отдельной административной единицы, и присоединении его к Южному федеральному округу Российской Федерации. Решение данного вопроса определено главной задачей нового «прокурора» Крыма О. Камышлова (переведен с должности заместителя прокурора г. Москвы). Кроме того, «прокуратура» Крыма планирует сосредоточить усилия на «противодействии экстремизму на полуострове и подрывной деятельности со стороны Украины».
Кроме того продолжались мероприятия Москвы по обеспечению энергетической независимости Крыма от Украины. Так, в конце декабря 2016 года был введен в действие газопровод из Краснодарского края РФ на Крымский полуостров. Вместе с тем признается наличие существенных препятствий реализации проекта постройки мостового перехода через Керченский пролив. Прежде всего, это касается отказа подавляющего большинства российских и иностранных компаний от участия в проекте из-за западных санкций.
Кроме того, продолжались действия Москвы по масштабной милитаризации Крыма. В частности, на протяжении 2016 года был завершен процесс интеграции Крыма в систему ПВО Южного военного округа ВС РФ. При этом части оккупационных войск России на Крымском полуострове были переоснащены на новые образцы военной техники, в частности ЗРК С-400.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
В плане противостояния между Россией и Западом в военной сфере наиболее острую реакцию Москвы вызвали действия США и НАТО по наращиванию группировок их вооруженных сил в странах Центрально-Восточной Европы и Балтии.
В частности, данный вопрос поднимался министром обороны России С. Шойгу в ходе селекторного совещания с руководящим составом ВС РФ 27 декабря 2016 года. Так, указанные действия США и НАТО были названы С. Шойгу «основной угрозой национальной безопасности Российской Федерации». Учитывая это, он поставил задачу неуклонного выполнения Плана работы Министерства обороны РФ до 2020 года, принятого на расширенном совещании коллегии МО России при участии В. Путина 22 декабря 2016 года. Согласно этому плану, предполагается продолжать мероприятия по усилению ВС РФ на европейском и украинском направлениях.
Кроме того, отдельно были отмечены намерения Москвы предоставить адекватный ответ планам США поставить Польше крылатые ракеты класса «воздух-земля» JASSM-ER для вооружения польских самолетов F-16. В частности, одним из элементов такого ответа стало проведение комплексного учения системы ПВО Москвы и Московской области в конце декабря 2016 года.
III. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
Европейский Союз. Главным итогом в развитии отношений между Европейским Союзом и Украиной в 2016 году стало официальное признание руководством ЕС успехов нашего Государства в проведении реформ в политической, экономической, юридической и других сферах, а также в борьбе с коррупцией в стране. Это открыло возможности для решения вопросов о продолжении и увеличении объемов финансовой помощи Украине со стороны ЕС, а также упрощении визового режима между нашим Государством и Европейским Союзом.
27 декабря с. г. указанные успехи Украины были подтверждены послом ЕС в нашем Государстве Х. Мингарелли. С учетом этого Европейский Союз выделил Украине второй транш финансовой помощи в размере 55 млн евро, согласно соглашения «Контракт на строительство государства», подписанного в 2014 году. Средства выделяются Украине на безвозмездной и безвозвратной основе.
Вместе с тем усиленное внимание руководства ЕС уделялось противодействию экспансии со стороны России. В этом плане европейские эксперты отмечают отрицательные последствия действий Москвы по оказанию влияния на политику Европейского Союза путем поддержки евроскептических, пророссийских и националистических сил в странах ЕС, использования российского лобби в Европе, подкупа отдельных политиков и распространения подрывной информации.
В этой связи отмечается необходимость продолжения санкционной политики в отношении России (прежде всего выполнения решений саммита ЕС 15 декабря 2016 года), а также имплементации новой Стратегии внешней политики и политики безопасности Европейского Союза (принятой на саммите ЕС в июне 2016 года) и реализации резолюции Европейского парламента «Стратегические коммуникации ЕС, как противодействие пропаганде третьих сторон» (принятой 23 ноября 2016 года).
Планы развертывания новых подразделений НАТО в странах ЦВЕ и БалтииНАТО. Ключевым политическим шагом Североатлантического союза в 2016 году стало решение Варшавского саммита НАТО об усилении военного присутствия Альянса на Восточном направлении. 27 декабря 2016 года упомянутые планы были подтверждены Министерством обороны Германии. Так, уже в январе 2017 года в Литву будут направлены 300 немецких военнослужащих из состава 122-го пехотного батальона ВС ФРГ. Немецкое подразделение в составе батальонной тактической группы (БТГР) ОВС НАТО в Литве будет иметь на вооружении 6 танков и 20 БТР, артиллерию и средства ПВО средней дальности. Вместе с тем в январе 2017 года в состав БТГР ОВС НАТО в Латвии будет направлена танковая рота ВС Польши.
В свою очередь, в интервью средствам массовой информации Генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг отметил твердую позицию Альянса продолжать реализацию Комплексного плана помощи Украине. Также он отметил важное значение практической реализации планов присоединения Украины к программе «Партнерства с НАТО с расширенными возможностями» (по сути является аналогом «Плана действий относительно членства в НАТО»).
3.2. Ведущие западные страны
США. С начала 2016 года руководство США прилагало последовательные усилия для наращивания давления на режим В. Путина в плане расширения санкций против Российской Федерации. В частности, 27 декабря 2016 года США ввели в действие дополнительный пакет ограничений против физических лиц и компаний, причастных к аннексии Россией Крыма и провоцированию конфликта на Донбассе. Кроме того, 29 декабря был введен еще один (отдельный) пакет санкций, связанных с вмешательством России в ход президентских выборов в США, в т. ч. против ГРУ ГШ и ФСБ РФ. Вместе с тем из США были высланы 35 российских дипломатов.
Со своей стороны, новоизбранный Президент США Д. Трамп совсем недавно поставил под сомнение проведение Россией хакерских атак против компьютерных сетей американских государственных и партийных органов и структур, а также порекомендовал «забыть это дело». Вместе с тем, учитывая резонанс вокруг данного вопроса, Д. Трамп согласился обсудить его на следующей неделе с руководством американской разведки для получения дополнительной информации. Он прекрасно понимает, что в случае подтверждения информации о вмешательстве Кремля в ход президентских выборов в США, их результаты могут быть признаны недействительными, а значит Конгресс США получает дополнительный рычаг влияния на Д. Трампа, вплоть до возможности объявления ему импичмента.
ФРГ. На протяжении 2016 года ФРГ оставалась ключевым партнером Украины в ЕС в плане поддержки нашего Государства и проведения европейской политики санкций против России. При этом положительное значение для Украины имеет рост рейтинга Федерального канцлера Германии А. Меркель, которая баллотируется на должность главы немецкого правительства в рамках подготовки парламентских выборов в стране. По данным социологических исследований, за А. Меркель выступает более половины граждан ФРГ.
На этом фоне руководство ФРГ принимает дополнительные меры для недопущения вмешательства России в предвыборные процессы в Германии. В частности, с этой целью при Министерстве внутренних дел ФРГ планируется создание специального Центра по борьбе с дезинформацией в сети Интернет.
- Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Россия. В прошлом году главной внутренней проблемой России оставалось дальнейшее осложнение экономической ситуации в стране под действием западных санкций. Так, официальные сообщения правительственных структур РФ полностью опровергают пропагандистские заявления представителей российской власти об улучшении состояния экономики страны.
В частности, по данным Министерства экономического развития и Центрального банка России, в 2016 году падение темпов ВВП России составляло 0,6-0,7 %, а не «рост на 0,7 %», как утверждалось президентом РФ В. Путиным в послании к Совету Федерации 1 декабря 2016 года и в итоговом интервью для СМИ 23 декабря. Вместе с тем фактически нивелируются и утверждения главы российского государства о «сохранении» и, даже «росте» золотовалютных резервов страны. При этом, среди основных причин негативных тенденций в российской экономике называются сокращение потребительского спроса и инвестиций.
Кроме того, российские эксперты опровергают и утверждения руководства РФ об укреплении позиций кампании «Газпром» на европейском рынке. Так, увеличение доли российского газа в энергетическом балансе ЕС с 31 % до 33 % объясняется исключительно ростом реэкспорта газа из Европы в Украину. Более того, вследствие падения цен на газ, прибыль «Газпрома» в 2016 году сократилась на 10 % — фактически до границы рентабельности его работы.
Евразийский экономический союз. Несмотря на приоритетное значение ЕврАзЭС для России, на протяжении 2016 года ситуация в организации оставалась сложной и характеризовалась усилением разногласий между ее членами и дальнейшим сокращением объемов взаимной торговли. Свидетельством обострения указанных проблем стал отказ Президента Беларуси А. Лукашенко от участия в заседании высшего экономического совета ЕврАзЭС на уровне глав государств-членов организации 27 декабря с. г. в Санкт-Петербурге. Решение А. Лукашенко по данному вопросу было прокомментировано главой палаты представителей Национального собрания (парламента) Беларуси В. Андрейченко. По его словам, ЕврАзЭС не принимает важных решений и фактически превратился в исключительно политический проект Москвы.
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
В ближайшей перспективе ситуация вокруг нашего государства будет определяться позицией и действиями США в отношении Украины и России после официального вступления в должность нового Президента Соединенных Штатов Америки Д. Трампа. В этой связи основными индикаторами дальнейшей политики Вашингтона на украинском и российском направлениях станут: первые заявления Д. Трампа после его инаугурации 20 января 2017 года, возможные решения о внесении изменений в оборонный бюджет США, а также продолжение или отмена санкций против России в феврале-марте следующего года.
Вместе с тем возможные действия Д. Трампа по изменению внешней политики США в плане налаживания отношений с Россией за счет интересов Украины и американских партнеров по НАТО неизбежно вызовут консолидированное сопротивление со стороны Конгресса Соединенных Штатов Америки. Указанное фактически было подтверждено главой комитета сената США по вопросам вооруженных сил Дж. Маккейном во время его визита в страны Балтии и Украину в конце декабря 2016 года. В свою очередь, это может привести к возникновению острых разногласий между президентом и Конгрессом США и, не исключено, глубокому политическому кризису в стране.
С учетом этого, не исключается переход Д. Трампа к политике балансирования между собственными интересами, интересами российского лобби в политико-экономических кругах США и требованиями американского Конгресса. В частности, с одной стороны, Д. Трамп будет демонстрировать готовность к улучшению отношений с Россией и осуществлять определенные показательные шаги в этом направлении, а с другой — будет ограничивать реальные действия в данной сфере только допустимыми для американского парламента рамками. Отдельные независимые эксперты не исключают, что Д. Трамп не пробудет полную каденцию в должности президента США.
В свою очередь, в приведенной ситуации Россия будет наращивать усилия для оказания влияния как на политику США, так и на позиции ведущих европейских стран. В частности, в этой связи усилия МИД РФ будут направлены на организацию встречи президента России В. Путина с Д. Трампом еще до инаугурации последнего. В случае достижения согласия американской стороны, встреча будет использована В. Путиным для убеждения Д. Трампа в «необходимости прекращения давления на Россию в интересах двух стран» и «целесообразности поддержки Вашингтоном политики Москвы в отношении Украины». Именно на это и направлены нынешние действия России по дискредитации Украины, а также попытки доказать «нелегитимность» действующей украинской власти.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
До прояснения позиций нового руководства США в отношении России и Украины режим В. Путина будет продолжать политику блокирования любых важных решений, направленных на урегулирование ситуации на Донбассе. Прежде всего, это будет касаться недопущения принятия «дорожной карты» имплементации Минских договоренностей на украинских условиях. Вместе с тем будет продолжаться давление России на Украину с целью принуждения нашего Государства к принятию российских условий решения конфликта на Донбассе (в т. ч. с применением новых подходов в плане демонстрации намерений России принять в свой состав «ДНР» и «ЛНР»).
В этой связи подтверждение Д. Трампом неизменности политики США в отношении России и Украины будет оставаться основным сдерживающим фактором действий Москвы против нашего Государства. В такой ситуации основные усилия Кремля, как и ранее будут направляться на истощение Украины путем поддержания перманентной напряженности на Донбассе, а также на создание условий для реставрации пророссийской власти в Украине. В свою очередь, изменение политики США может оставить Украину один на один с Россией.
При таких обстоятельствах благоприятные возможности Украине для отстаивания ее позиций на международной арене предоставит председательство нашего Государства (как непостоянного члена) в Совете безопасности ООН. В частности, после признания Генеральной ассамблеей ООН факта оккупации Россией Крыма, Украина может поднять вопрос о признании на уровне ООН также и прямого военного вмешательства режима В. Путина в конфликт на Донбассе. Важное значение для Украины с точки зрения реализации ее национальных интересов окажет также встреча Президента Украины П. Порошенко с Президентом США Д. Трампом, предварительно запланированная на февраль 2017 года.