Экспресс-анализ событий внутри и вокруг Украины в период с 21.11. по 27.11.2016 г.
- Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Наиболее резонансным событием в развитии ситуации в Украине и вокруг нее стала третья годовщина начала «Революции Достоинства» в нашем Государстве 21 ноября с. г., которая вызвала широкую реакцию в мире. Указанное показало сохранение усиленного внимания мирового сообщества к Украине и подтвердило принципиально различное отношение к нашему Государству со стороны Запада и России.
Так, руководство ЕС и ведущих западных стран дало положительную оценку демократическим преобразованиям в Украине, а также действиям нашего Государства по проведению четкого курса ее европейской и евроатлантической интеграции. По словам Президента Европейской комиссии Ж. Юнкера, за последние три года Украина сделала больший прогресс, чем за 20 предыдущих лет. Вместе с тем были высказаны твердые позиции о поддержке территориальной целостности и суверенитета Украины, непризнании «законности» аннексии Россией украинского Крыма, а также осуждении действий режима В. Путина против нашего Государства.
Полностью противоположный характер имели оценки и комментарии со стороны руководства РФ. В частности, в интервью американскому режиссеру О. Стоуну для фильма «Украина в огне» (снят по заказу Москвы; премьера была приурочена к 21 ноября с. г.) президент России В. Путин обвинил США и ЕС в «…организации государственного переворота в Украине, что привело к развязыванию гражданской войны на ее территории», расценил присоединение Крыма к РФ как «…выявление воли населения полуострова, которое было осуществлено мирным и демократическим путем», а также назвал действию Москвы по развертыванию ударных систем вооружений на Западном направлении — «…ответом на наращивание военного присутствия НАТО на Востоке Европы».
Указанная позиция России была подтверждена и подкреплена действиями последователей В. Путина — русскими нацистами, которые сожгли украинский флаг около Национального культурного центра Украины в Москве.
Важным фактором влияния на интересы Украины оставался процесс определения новым руководством США основных направлений политики страны. Так, 22 ноября с. г. новый Президент США Д. Трамп обнародовал планы действий на первые 100 дней своего президентского срока. Во внутренней политике такие планы повторяют предвыборную программу Д. Трампа и включают создание новых рабочих мест и укрепление безопасности в стране за счет: ограничения доступа иностранных товаров на рынок США; отмены квот на добычу нефти и газа на американской территории; усиления защиты кибернетического пространства; введения более жестких визовых правил.
Вместе с тем, Д. Трамп продемонстрировал ряд изменений во взглядах на внешнюю политику США. В частности он подтвердил намерения улучшить отношения с Россией, однако отказался от их «перезагрузки» (т. е. резких изменений американской политики на российском направлении, как это было сделано Б. Обамой после его прихода к власти в 2008 году). Вместе с тем, по заявлению Президента Европейского Совета Д. Туска, во время его телефонного разговора с Д. Трампом новый президент США высказал намерения сохранить санкции против России до выполнения ею Минских договоренностей.
В этой связи примечательно снижение степени «эйфории» Москвы по поводу избрания Д. Трампа президентом США. Так, по словам В. Путина, «…между предвыборной риторикой и реальной политикой всегда большая разница всегда, практически во всех странах». При этом новой проблемой для России становятся планы Д. Трампа по увеличению объемов добычи углеводородов в США. Это безусловно приведет к дальнейшему падению мировых цен на нефть и газ, а также усилению конкуренции российским энергоносителям на европейском рынке.
В целом приведенные обстоятельства обусловили сохранение активного противостояния между Россией и США, НАТО и ЕС.
- Вооруженная агрессия России против Украины
Режим В. Путина продолжал давление на Украину с целью принуждения нашего Государства к выполнению российских условий «урегулирования» конфликта на Донбассе, а также осуществлял попытки дискредитации Украины перед мировым сообществом и, в особенности, новым руководством США.
2.1. Восток Украины (зона АТО)
23 ноября с. г. состоялось очередное заседание Трехсторонней контактной группы в Минске. Обсуждались условия проведения выборов на оккупированных территориях Украины, вопросы реализации предыдущих решений об отводе войск от линии столкновения сторон, а также проблемы обмена военнопленными. Были достигнуты договоренности о возможности начала отвода сил из района Станицы Луганской и открытии КПП «Золотое» в Луганской области в случае прекращения обстрелов на данных участках. Другие вопросы остались нерешенными.
В ходе переговоров российская сторона снова пыталась навязать Украине т. н. «формулу Штайнмайера», которая предусматривает принятие Верховной Радой Украины поправок в Конституцию о предоставлении особых статусов оккупированным территориям на период проведения выборов, одновременно с чем Россия должна вывести ее войска и технику из Донбасса (что является абсолютно нереальным). В свою очередь, Украина привязала дальнейшую имплементацию рамочного решения о разведении сил к демилитаризации Дебальцево (согласно Минским соглашениям должно находиться под контролем Украины).
Как всегда, в период проведения встречи Трехсторонней контактной группы Россия усилила интенсивность ведения огня в зоне конфликта до более 40 обстрелов в сутки. Кроме того, продолжалась деятельность диверсионно-разведывательных групп и обстрелы снайперами противника.
На этом фоне продолжались мародерские действия оккупационной власти самопровозглашенных республик по уничтожению промышленной инфраструктуры на их территории. Так, ссылаясь на отсутствие заказов и финансовой помощи со стороны руководства «ЛНР» и России, временная администрация производственного акционерного общества «Стахановский вагоностроительный завод» сдала на металлолом станки и другое оборудование предприятия.
2.2. Крымский полуостров
Руководство РФ продолжало мероприятия по дискредитации Украины путем обвинений нашего Государства в «подрывной деятельности против Крыма». В частности, 22 ноября с. г. на заседании Совета безопасности ООН Россия обвинила Украину в «перекрытии водоснабжения Крыму, что создает угрозу обострения гуманитарной ситуации и катастрофы на полуострове». Кроме того, Россией были осуществлены очередные провокации против Украины в плане «задержания» ФСБ новых украинских «диверсантов» и «шпионов», а также утверждений о «незаконном (по словам В. Путина — «вероломном») задержании Службой безопасности Украины двух российских военнослужащих из Крыма» на украинской территории.
Вместе с тем продолжались мероприятия Москвы по милитаризации Крыма и вербовке населения полуострова в Вооруженные силы России (что противоречит международному праву в отношении жителей оккупированных территорий и уже было осуждено ООН и Гаагским трибуналом). Так, на прошлой неделе в Керчи была проведена акция «Служба по контракту — твой выбор», в ходе которой демонстрировались современные системы вооружения, дислоцированные на Крымском полуострове, в т. ч. зенитная ракетная система С-400 и зенитный ракетно-пушечный комплекс «Панцирь-С1». Кроме того, на боевое дежурство в районе Балаклавы был поставлен противокорабельный оперативно-тактический ракетный комплекс шахтного базирования, «…который находился на вооружении ВС Украины» (очевидно, имеется в виду береговой противокорабельный ракетный комплекс «Бастион» шахтного базирования).
На фоне приведенных событий продолжались усилия России по запугиванию населения Крыма и самопровозглашенных республик на Донбассе путем обвинений нашего Государства в намерениях «силового восстановления контроля над утраченными территориями». Именно таким образом Москвой было расценено предложение Президента Хорватии Колинды Грабар-Китарович о передаче Украине хорватского опыта реинтеграции страны (в 1995 году, после продолжительного конфликта, Хорватия в ходе операции «Шторм» ликвидировала инспирированные Сербией сепаратистские образования на ее территории, т. н. «сербские краины»).
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
В ответ на давление со стороны США и НАТО — Россия продолжала действия по наращиванию ракетных вооружений в западных регионах страны. Так, согласно заявления главы комитета по обороне в Совете федерации России В. Озерова, зенитные-ракетные комплексы С-400, доставленные в Калининградскую область РФ в сентябре с. г., уже развернуты около границ стран НАТО.
Вместе с тем В. Озеров признал размещение Россией в Калининградской области оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М», «способных уничтожать системы ПВО и ПРО противника». Кроме того, по его словам, Россия продолжает разработку новых ракетных систем классов «земля-воздух» и «воздух-земля», «способных преодолеть противоракетную и противовоздушную оборону США/НАТО в Европе».
Наряду этим, в составе Балтийского флота (БФ) РФ в Калининградской области был развернут дивизион берегового ракетного комплекса «Бастион» (с дальностью действия от 120 до 500 км /в зависимости от типа ракеты/). Перед этим, в сентябре с. г. на вооружение БФ РФ был поставлен береговой ракетный комплекс «Бал» (с дальностью действия от 120 до 260 км /в зависимости от типа ракеты/).
Отмечаются также признаки усиления военной активности России на белорусском направлении. По данным белорусского «Центра стратегических и внешнеполитических исследований», заявки Министерства обороны РФ на железнодорожные перевозки военных грузов в Беларусь на 2017 год значительно превышают такие заказы в 2015 (в 33 раза) и 2016 (в 83 раза) годах. Указанное связывается экспертами с подготовкой России к проведению российско-белорусских стратегических командно-штабных учений (СКШУ) «Запад-2017». Однако, не исключаются и планы нападения Москвы на Украину с северного направления и осуществления агрессии против стран Центрально-Восточной Европы и Балтии. Точно такое СКШУ «Запад-2013» проводилось Россией перед началом ее вооруженной агрессии против Украины. При этом масштабы и другие параметры СКШУ «Запад-2013», включая и оперативное построение войск, соответствовали реальным действиям российских войск в Донецкой и Луганской областях Украины весной 2014 года.
III. Украина, международные организации и ведущие западные страны
В ответ на угрозы России и демонстрацию силы перед Западом, США, НАТО и ЕС усилили жесткость риторики в отношении режима В. Путина, что сопровождалось повышением решительности и активности их действий по сдерживанию Москвы в военной сфере.
3.1. Международные организации
Европейский Союз. Одним из основных направлений деятельности ЕС оставалось усиление безопасности Европы в условиях роста уровня угроз со стороны Российской Федерации и исламского экстремизма, а также возможности снижения внимания новой администрации США к европейским проблемам. 22 ноября с. г. Европейский парламент одобрил план имплементации новой Стратегии европейской политики безопасности и обороны, принятый министрами иностранных дел стран-членов ЕС.
Отдельное внимание ЕС уделялось усилению информационной безопасности Европы. 23 ноября с. г. Европейский парламент принял резолюцию о противодействии пропаганде со стороны России и исламистов, что положило начало переходу Европейского Союза к проведению новой информационной политики. В резолюции признается факт применения Кремлем широкого спектра информационных инструментов влияния на ЕС (в т. ч. СМИ, исследовательских центров и специальных фондов), а также предоставления финансовой поддержки анти-европейским силам. Данный шаг ЕС вызвал «истерическую» реакцию Москвы, которая оказалась перед перспективой потери одного из наиболее эффективных средств продвижения своих интересов в Европе.
Продолжалось также развитие отношений между Европейским Союзом и Украиной. 24 ноября с. г., по результатам саммита Украина–ЕС: достигнута договоренность об увеличении квот на экспорт украинских товаров в страны Европейского Союза; подписан меморандум о сотрудничестве между Украиной и ЕС в энергетической сфере (подтверждает ведущую роль Украины в транзите российского газа в Европу), а также принято решение о выделении Европейской комиссией финансовой помощи Украине в объеме 120 млн евро (из них — 16 млн евро на борьбу с коррупцией и 104 млн евро на реформу госслужбы).
Вместе с тем руководство Европейского Союза высказало намерения продолжить санкции против России. Решение по данному вопросу может быть принято Советом ЕС 15 декабря с. г.
Вместе с тем, снова была отложена реализация планов упрощения визового режима между ЕС и Украиной — до согласования механизма визовых ограничений на случай возникновения кризисной ситуации в нашем Государстве.
НАТО. Ситуация вокруг Украины оставалась в центре внимания Североатлантического союза. Так, украинский вопрос стал одной из центральных тем повестки дня 62-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи (ПА) НАТО 19-21 ноября с. г. в Турции. В мероприятии принял участие председатель Верховной Рады Украины А. Парубий, который выступил с докладом «Две войны Украины: защита независимости и внедрение реальных реформ», где предоставил четкие доказательства военного вторжения России на Донбасс.
В ходе сессии Генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг подчеркнул твердость намерений Альянса продолжать решительную поддержку территориальной целостности и суверенитета Украины, а также предоставление всесторонней помощи нашему Государству. Кроме того, по словам Й. Столтенберга, Североатлантический альянс некогда не признает «законность» аннексии Россией Крыма. В свою очередь, Президент Турции Р. Эрдоган признал нарушения Москвой прав крымских татар, а также высказал намерение запретить заходы турецких кораблей в крымские порты.
По результатам сессии была принята резолюция «Поддержка пост-варшавской стратегии обороны и сдерживания», в которой фактически признается вооруженная агрессия России против Украины. При этом действия режима В. Путина были названы «главным фактором подрыва безопасности и стабильности в мире». Новым президентом ПА НАТО избран координатор межпарламентских связей Италии с Украиной П. Алли, который является уверенным приверженцем нашего Государства.
Вместе с тем руководство НАТО высказало обеспокоенность действиями России по развертыванию ударных систем вооружений, что было названо продолжением политики «агрессивного милитаризма со стороны режима В. Путина». В приведенном контексте показательных характер имеет решение Альянса о прекращении операции «Океанский щит» по борьбе с пиратством около побережья Сомали и передислокации задействованных сил и средств в Черное, Балтийское и Средиземное моря, что объясняется «необходимостью реагирования НАТО на глобальные изменения ситуации с безопасностью в мире».
В рамках реагирования на повышение угроз со стороны России были активизированы действия стран-членов и стран-партнеров НАТО в военной сфере. В частности, истребители Альянса, выполняющие задачи воздушного патрулирования в Балтийском регионе, начали сопровождение всех российских военных самолетов, в т. ч. и осуществляющих плановые полеты по установленным маршрутам.
Вместе с тем в ноябре с. г. стартовала серия учений ОВС НАТО, в т. ч.: в Польше в рамках многонационального корпуса ОВС НАТО «Северо-Восток» (штаб г. Щецин) — «Compact Eagle-2016»; в Литве — «Железный меч-2016», а также в Черногории и Грузии.
Усиление военной активности и провокации России вызывают обеспокоенность также и у нейтральных стран Балтийского региона. Так, Швеция планирует расконсервировать и разместить на острове Готланд береговые противокорабельные ракетные комплексы «Saab Robots System 15», выведенные из эксплуатации еще в 2000 году.
В свою очередь, Финляндия и ряд стран-членов НАТО и ЕС рассматривают вопрос о создании в Хельсинки международного центра изучения и противодействия «гибридным» войнам со стороны России и исламских экстремистов.
Вместе с тем повышаются возможности военного реагирования Финляндии на угрозы со стороны Москвы. В частности, 23 ноября с. г. в Финском заливе стартовали учения ВМС страны MEPU-16 при участии 2,7 тыс. военнослужащих и 30 боевых кораблей и судов обеспечения.
3.2. Ведущие западные страны
США. Агрессивный анти-западный курс политики режима В. Путина вызывает адекватную реакцию США, что приводит к дальнейшему обострению конфронтации между двумя странами. По заявлению спикера Государственного департамента США Дж. Кирби, на сегодняшний день американо-российские отношения находятся в критическом состоянии. Причиной этого были названы острые расхождения сторон относительно Украины и Сирии, а также активизация российских атак на американские компьютерные сети. В приведенном контексте Дж. Кирби подтвердил принципиальную позицию США, которые не признают «законность» аннексии Россией украинского Крыма ни при каких условиях.
Кроме того, Государственный департамент США обвинил Россию в сознательной дестабилизации обстановки в Европе путем наращивания российских войск, включая развертывание ударных систем вооружений, около границ стран НАТО и ЕС. При этом было подчеркнуто отсутствие каких-либо объективных оснований для подобных действий Москвы.
Вместе с тем США и НАТО высказали существенную обеспокоенность действиями России в Сирии, которые приводят к массовым жертвам среди мирного населения г. Алеппо и разрушениям гражданской инфраструктуры.
ФРГ. В рамках начала предвыборной кампании в стране, 20 ноября с. г. Федеральный канцлер Германии А. Меркель официально подтвердила свои намерения баллотироваться на четвертый срок. По данным социологических исследований, после падения рейтинга А. Меркель в 2015 году в связи с «миграционным» кризисом в ЕС, на сегодняшний она восстановила свои позиции. Так, за продление срока ее пребывания на должности главы немецкого правительства выступает 55 % граждан страны.
На этом фоне представители оппозиционной Левой партии Германии в парламенте ФРГ высказали позицию левых о незаконности аннексии Россией Крыма (ранее ряд депутатов Левой партии в местных парламентах ФРГ выступали за снятие санкций с России и признание «российской принадлежности Крымского полуострова»).
- Другие важные тенденции и события, которые касаются национальных интересов Украины
Россия. Руководство РФ продолжает активные мероприятия по сокрытию действительного состояния дел в стране. В частности, в ходе форума «Общероссийского народного фронта» 22 ноября с. г. президент РФ В. Путин заверял российскую общественность о «выходе России из кризиса, а также восстановлении положительной динамики развития ее экономики». Указанные утверждения главы российского государства вызвали широкие комментарии независимых российских экспертов, которые предоставляют совсем другие оценки экономической ситуации в России.
Так, по оценкам представителей Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, новый трехлетний бюджет окончательно развалит российскую экономику. Причиной этого называется «мобилизационный характер финансового документа», который предусматривает существенное ограничение затрат на поддержку экономического развития страны, а также увеличение налогов для населения и предпринимателей.
В свою очередь, это создает предпосылки для ускорения т. н. стагнационной спирали, возникшей в российской экономике еще до 2014 года. В частности, проявлением этого являются падение темпов роста сельского хозяйства РФ с 5,8 % в 2013 году до 3 % в 2016 году, несмотря на ограничение доступа западных продовольственных товаров на российский рынок.
Молдова. Новый Президент Молдовы И. Додон подтверждает планы сближения страны с Россией и Евразийским экономическим союзом (ЕврАзЕС). Так, по его словам, на первом этапе предполагается подписание меморандума о сотрудничестве с ЕврАзЕС. Вместе с тем, вопреки своим предыдущим заявлениям, И. Додон высказался также и за продолжение сотрудничества Молдовы с Европейским Союзом в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Тем самым он фактически заявил о намерении проводить т. н. многовекторную политику, что было объяснено острыми расхождениями политических взглядов населения различных районов страны.
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
Как и предполагалось, результаты президентских выборов в США, Молдове и Болгарии не имели однозначных положительных последствий для режима В. Путина с точки зрения принципиальных изменений позиций упомянутых стран в пользу Российской Федерации. Свидетельством этого являются первые заявления новых лидеров США и Молдовы, которые довольно существенно отличаются от их предвыборных обещаний. Указанное подрывает надежды Москвы на возможность скорой отмены США (и ЕС) санкций против России, а также на укрепление позиций РФ на постсоветском пространстве и получение дополнительных рычагов давления на Украину за счет Молдовы.
С учетом приведенных обстоятельств, нужно ожидать активизации действий России по недопущению закрепления такой тенденции. С этой целью Москва может предложить США ряд компромиссов в обмен на поддержку Вашингтоном российской позиции относительно Украины, в т. ч. отмену контрсанкций и расширение доступа американских компаний на российский рынок, а также прекращение оказания помощи режиму Б. Асада в Сирии. Вместе с тем режим В. Путина будет применять комбинированную политику давления и преференций в отношении Молдовы и Болгарии. В молдовском случае это будет касаться манипулирования вопросами предоставления финансово-экономической помощи Молдове и допуска ее товаров в Россию, а также развития ситуации вокруг Приднестровья. В болгарском — манипулирование вопросами ценовой политики на российские энергоносители для страны и допуска ее товаров в Россию.
Кроме того, Россия усилит вмешательство в предвыборные процессы в других европейских странах и бывших советских республиках, прежде всего в подготовку внеочередных парламентских выборов в Македонии, а также повторных президентских выборов в Австрии и досрочных президентских выборов в Узбекистане в декабре с. г. В частности, подтверждением этому является информационная поддержка Россией кандидата на должность президента Австрии от крайне правой Партии свободы Н. Хофера и оппозиционного «Социал-демократического союза» в Македонии.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Учитывая фактическое отсутствие положительных сдвигов в подготовке «дорожной карты» имплементации Минских договоренностей, ФРГ и Франция инициировали проведение очередной встречи «нормандской» четверки на уровне министров иностранных дел, которая предварительно запланирована на 29 ноября с. г. Исходя из собственных интересов, указанная встреча будет использована Москвой для навязывания варианта «урегулирования» конфликта на Донбассе на основе «формулы Штайнмайера».
С учетом предыдущего опыта, подготовка встречи будет сопровождаться усилением давления России на Украину и ее западных союзников с целью побуждения их к принятию российского варианта реализации мирного плана. Как и ранее, основной формой такого давления станет активизация вооруженного противостояния на Донбассе, что происходит уже сейчас.
При этом Москва будет прилагать целенаправленные усилия по заверению западных стран и, в особенности, нового руководства США в «безответственности Украины», которая якобы «сознательно срывает выполнение Минских договоренностей». Указанное будет использоваться режимом В. Путина, как еще один «аргумент» для убеждения Д. Трампа в «необходимости изменения отношения США к Украине и России».
В то же время, такие действия Москвы будут создавать реальную угрозу срыва договоренностей, достигнутых по результатам встречи лидеров «нормандской четверки» в Берлине 19-20 октября с. г. и в ходе встречи Трехсторонней контактной группы 23 ноября с. г.
Вместо выводов
В целом приведенные обстоятельства знаменуют начало нового этапа обострения отношений между Россией и Западом. Причиной этого является фактический провал ожиданий режима В. Путина на возможность быстрых изменений политики США и ЕС в отношении России, в т. ч. в плане снятия с нее санкций по «украинскому» вопросу. Указанная проблема приобретает особую актуальность для Москвы в условиях дальнейшего значительного ухудшения состояния российской экономики.
В такой ситуации режим В. Путина усиливает давление на США, НАТО и ЕС путем демонстрации военной силы. В свою очередь, это повышает уровень угрозы возникновения масштабного военного конфликта между Россией и Западом. Так, по заявлению министра иностранных дел ФРГ Ф. Штайнмайера, в связи с аннексией Россией украинского Крыма и «гибридной» войной на Донбассе в Европе снова остро стоит вопрос войны и мира.