Экспресс-анализ событий внутри и вокруг Украины в период с 09.01. по 15.01.2017 года
- Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Главным резонансным событием в развитии ситуации вокруг Украины стала пресс-конференция нового Президента США Д. Трампа 11 января с. г. Ключевой темой встречи нового главы американского государства с представителями СМИ стало его отношение к России, что фактически будет определять состояние геополитической ситуации в мире в дальнейшей перспективе.
Так, основной сутью позиций Д. Трампа, высказанных им о России, стала демонстрация готовности к налаживанию сотрудничества с Москвой, однако исключительно исходя из интересов США и действий самой Москвы. При этом Д. Трамп признал Россию конкурентом США, отверг возможность автоматической «перезагрузки» отношений с ней (как это пыталась сделать в свое время Х. Клинтон на должности государственного секретаря), опроверг наличие у него каких-либо обязательств перед Кремлем и подтвердил свои планы строить политику США в отношении России на основе принципов силы.
Вместе с тем Д. Трамп высказал намерения заставить Россию уважать США больше, чем она это делает сейчас, а также не исключил возможности усиления жесткости отношения Вашингтона к режиму В. Путина, «…если это будет необходимо». В этом связи он фактически впервые признал вмешательство Москвы в президентские выборы в США.
Позднее, в интервью изданию The Wall Street Journal, Д. Трамп высказал намерения сохранить санкции против России «по крайней мере на протяжении определенного времени».
В этот же день, в Конгрессе США начались слушания кандидатов на ключевые должности в администрации Д. Трампа, которые также в основном касались их отношения к России. В этом плане наиболее показательный характер имели выступления кандидатов на должности государственного секретаря США — Р. Тиллерсона (экс-руководитель нефтяной компании Exxon Mobil), министра обороны Дж. Меттиса (по прозвищу «Бешеный пес» и «Воин-Монах») и председателя ЦРУ М. Помпео, которые по сути станут основными генераторами и проводниками американской политики в отношении Российской Федерации.
Так, вопреки своим предыдущим взглядам, которые имели довольно откровенный пророссийский характер, Р. Тиллерсон признал незаконность аннексии Россией Крыма, что было расценено им, как «захват чужих территорий». Исходя из этого он упрекнул предыдущее руководство США в недостаточно жесткой реакции на такие действия России. По словам Р. Тиллерсона, кроме введения санкций против режима В. Путина, Вашингтон должен был посоветовать Украине разместить свои военные подразделения на восточной границе, а также предоставить ей летальное оружие и разведывательные данные США и НАТО.
Также кандидат на должность нового государственного секретаря США разделил обеспокоенность союзников по НАТО действиями режима В. Путина и подчеркнул необходимость продолжения выполнения Вашингтоном своих обязательств перед Североатлантическим союзом. Кроме того, Р. Тиллерсон обвинил Россию в демонстративном игнорировании американских интересов и высказал глубокую обеспокоенность вмешательством Москвы в президентские выборы в США. По его словам, Россия должна понести полную ответственность за кибератаки на американскую избирательную систему.
Кроме того, Р. Тиллерсон подчеркнул невозможность признания США «российского» статуса Крыма и необходимость решения крымского вопроса исключительно на условиях, которые бы удовлетворили Украину. Он также высказался за целесообразность усиления мероприятий по сдерживанию России. По утверждению Р. Тиллерсона, «…США никогда не будут друзьями с Россией, поскольку она не разделяет американских ценностей».
Аналогичные взгляды были высказаны кандидатом на должность министра обороны США Дж. Меттисом, который назвал Россию наибольшей угрозой для Соединенных Штатов Америки со времен Второй мировой войны. По словам Дж. Меттиса, свидетельством этого является вмешательство Москвы в президентские выборы в США, попытки режима В. Путина подорвать единство НАТО, а также использование им тактики локальных конфликтов для дестабилизации обстановки в других странах. Среди других угроз безопасности США были названы также Китай и исламский экстремизм.
Учитывая полное соответствие позиций Дж. Меттиса взглядам большинства членов Конгресса США, для возможности его назначения на должность гражданского министра обороны страны американские законодатели приняли акт, который делает исключение для отставного генерала. Документ предлагает предоставить для избранника одноразовое исключение из закона, устанавливающего гражданский контроль над Пентагоном и запрещающего возглавлять его бывшим военнослужащим, которые вышли в отставку менее чем за семь лет до вступления в должность. Из-за того, что Дж. Меттис вышел в отставку в 2013 году, было решено одобрить данный законопроект.
Жесткие позиции в отношении Российской Федерации были высказаны также кандидатом на должность главы ЦРУ М. Помпео. Так, он признал действия России главной угрозой как для США, так и для американских союзников в Европе. Прежде всего в этом плане М. Помпео отметил попытки режима В. Путина оказать влияние на результаты президентских выборов в США, а также вооруженную агрессию России против Украины.
В целом, все это подтверждает занятие Д. Трампом и его командой более реалистических позиций в отношении России в контексте понимания угрожающего характера политики режима В. Путина для США и Европы. Исходя из этого фактически отброшена возможность автоматического возобновления США полноценного сотрудничества с Россией, пока она не изменит свой политический курс, прежде всего в плане учета интересов Соединенных Штатов Америки.
Кроме того, приведенные изменения в позициях Д. Трампа стали результатом масштабного давления на него со стороны Конгресса США и его политических оппонентов, выступающих за продолжение Соединенными Штатами Америки жесткого курса в отношении России. Проявлениями такого давления стали убедительные выводы американской разведки о вмешательстве Москвы в президентские выборы в США, а также обнародование 11 января с. г. в американских СМИ компрометирующих материалов на Д. Трампа, которые якобы есть в распоряжении России и позволяют ей влиять на него.
С учетом указанного, на сегодня Д. Трамп фактически поставлен в безвыходную для него ситуацию. Так, как президент США, Д. Трамп будет вынужден реагировать на нарушение Россией американского избирательного законодательства. Вместе с тем, любой шаг Д. Трампа навстречу Москве будет однозначно трактоваться как доказательство реальной возможности России влиять на него. В свою очередь это будет иметь крайне негативные политические последствия для Д. Трампа, включая обвинение его в государственной измене, как предпосылки для начала процедуры импичмента.
Провал ожиданий быстрых изменений в отношениях США к России уже очевидно понимают и в Москве. В частности, свидетельством этого стала очередная активизация вооруженного противостояния в зоне конфликта на Донбассе, спровоцированная российской стороной.
- II. Вооруженная агрессия России против Украины
2.1. Восток Украины (зона АТО)
12 января с. г., фактически сразу же после пресс-конференции Д. Трампа, росийско-террористические войска резко (почти в 3 раза) увеличили количество обстрелов позиций сил АТО — до более 100 в сутки. При этом применялась тяжелая артиллерия калибром 152 мм и минометы калибром 82 мм и 120 мм. Вместе с тем на ряде участков линии фронта наблюдатели ОБСЕ отмечают возвращение тяжелых вооружений на передовые позиций из тыловых районов, куда они были отведены согласно Минским договоренностям.
В приведенных обстоятельствах, важное значение для Украины имела бы реализация намерений руководства ОБСЕ о расширении миссии организации на Донбассе, что позволило бы усилить контроль над ситуацией в регионе, прежде всего в плане подтверждения нарушений Россией Минских договоренностей. В частности, на прошлой неделе указанные намерении были подтверждены новым председателем ОБСЕ С. Курцем. В тот же время, он фактически признал невозможность решения вопроса о развертывании на Донбассе вооруженной полицейской миссии ОБСЕ, е. к. это нуждается в одобрении всех членов организации.
2.2. Крымский полуостров
В свою очередь, учитывая фактическую потерю надежд на признание США «российского» статуса Крыма, в политических кругах России активизируется поиск возможностей оправдания аннексии Крымского полуострова. В частности, 12 января с. г. «депутат» (от Крыма) Государственной думы РФ Р. Бальбек выступил с предложением пригласить в Крым международную миссию при участии украинских политиков, которая должна убедиться в том, что «…все события, связанные с воссоединением Крымского полуострова с Россией, основывались на мнении абсолютного большинства крымчан». После этого должен быть принят итоговый документ, который подтвердит «законность референдума в Крыму в 2014 году».
Вместе с тем, осознавая полную бесперспективность таких инициатив, Россия продолжает последовательные мероприятия по милитаризации Крымского полуострова. Так, 1 января с. г. на боевое дежурство в Крыму был поставлен зенитно-ракетный полк, вооруженный ЗРК «Панцирь-С1». Ранее, с 1 декабря 2016 года был развернут зенитно-ракетный полк, вооруженный ЗРК С-400.
Указанный вопрос сохраняет актуальность для России в условиях полного отсутствия поддержки ее действий и позиций со стороны ведущих стран мира и региона. В частности, 12 января с. г. министр иностранных дел Турции М. Чавушоглу подтвердил непризнание Анкарой, ни при каких условиях, «законности» аннексии Россией украинского Крыма. По его словам, Анкара заинтересована в развитии сотрудничества с Россией по многим вопросам, однако никогда не поступится своими принципами.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
Учитывая соблюдение Украиной твердых позиций по отстаиванию собственных интересов перед Россией, а также малую вероятность быстрых изменений политики США на украинском и российском направлениях, В. Путин осуществляет поиск новых возможностей «нейтрализации» руководства нашего Государства. В частности, после решения Дорогомиловского райсуда Москвы в декабре прошлого года о признании «Революции Достоинства» в Украине — «государственным переворотом», планируется рассмотрение аналогичного вопроса также и в одном из международных судов. Удовлетворение такого иска может быть использовано Россией для развертывания широкой информационной кампании по доказательству «нелегитимности» руководства Украины. На такой случай в Москве уже готовится т. н. «правительство Украины в изгнании», которое может быть использовано для формирования параллельных органов власти в нашем Государстве в рамках реализации планов реставрации пророссийского режима в Украине.
Вместе с тем Россия продолжает проведение целенаправленной информационной кампании, направленной на усиление разочарования руководства Украины и украинского общества относительно продолжения поддержки нашего Государства со стороны США и ЕС, а также формирование общественного мнения про «отсутствие перспектив европейской интеграции Украины». В частности, в рамках такой политики продвигается мнение о «неизбежности» изменений в политике США и ЕС относительно России и Украины. При этом, упомянутые выше заявления Д. Трампа и представителей его будущей администрации называются «ситуативным маневром, связанным с публикацией компрометирующих материалов на нового президента США». Наряду с этим в негативном для Украине свете «раздувается» факт очередного переноса ЕС сроков окончательного решения вопроса об упрощении визового режима с Украиной.
Кроме того, на фоне резкого похолодания в период Рождественских праздников в средствах массовой информации России активизировалась компания с утверждениями о «нехватке газа в Украине». На основе этого делались провокационные оценки о «повышении угрозы возникновения ситуации 2009 года, когда европейские потребители остались без газа из-за его незаконного отбора Украиной». На фоне таких утверждений и оценок транслировались постоянные предупреждения руководства российской компании «Газпром» о прекращении поставок газа в Европу в случае его «воровства» Украиной.
III. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
Европейский Союз. Руководство ЕС подтверждает сделанные ранее выводы о существенных достижениях Украины на пути осуществления реформ. Указанное было констатировано председателем комитета Европейского парламента по иностранным делам Э. Броком 12 января с. г. По его словам, прежде всего это касается судопроизводства и борьбы с коррупцией. Учитывая это, он подтвердил намерения Евросоюза продолжить предоставление помощи Украине, что окажет содействие улучшению состояния украинской финансовой системы уже в текущем году.
Вместе с тем, негативной для Украины тенденцией остается дальнейшее затягивание во времени руководством ЕС процесса упрощения визового режима с Украиной. Так, рассмотрение данного вопроса Европейским парламентом в очередной раз перенесено на май с. г.
НАТО. В рамках практической реализации решений Варшавского саммита НАТО (июль 2016 года) об усилении военного присутствия Альянса в странах Центрально-Восточной Европы и Балтии, на прошлой неделе в Польшу прибыли первые подразделения 3-й танковой бригады (тбр) 4-й пехотной дивизии США. Штаб бригады размещается в г. Эльблонг (Польша) на базе штаба 16-й Поморской механизированной дивизии ВС Польши. Вместе со штабом будут дислоцироваться некоторые боевые подразделения бригады и силы авиационной поддержки. В частности, в ближайшей перспективе планируется передислокация в Европу подразделений 10-й бригады армейской авиации ВС США.
Согласно предварительным планам, в состав каждого из многонациональных батальонов НАТО, которые планируется развернуть в Польше и странах Балтии, будут включены по две танковые роты 3-й тбр и рота армейской авиации. Тем самым группировки ОВС НАТО в Польше и странах Балтии будут фактически доведены до уровня бригадных тактических групп.
По заявлению заместителя Генерального секретаря НАТО Р. Геттемюллер, размещение войск США в Польше и других странах-членах Альянса является «пропорциональным и взвешенным ответом на российскую военную активность».
3.2. Ведущие западные страны
США. Конгресс США продолжает демонстрировать жесткую реакцию на вмешательство России в президентские выборы в стране. Так, на прошлой неделе на рассмотрение высшего законодательного органа США был внесен проект закона о введении всеобъемлющих санкций против России. Санкции касаются наиболее чувствительных для России финансового и энергетического секторов и предусматривают применение ограничений против лиц и компаний, инвестирующих более 20 млн долл. США в нефтегазовую отрасль РФ (включая поставки товаров, услуг и технологий). Кроме того, под санкции подпадают инвесторы, которые вложат на протяжении года более 5 млн долл. США в строительство Россией трубопроводов, а также более 1 млн долл. США — в гражданские ядерные объекты. Предполагается также введение новых ограничений против субъектов финансово-экономической деятельности, которые реализуют совместные проекты с оборонными компаниями РФ или имеют связи с российскими спецслужбами.
По оценкам российских экспертов, принятие данного законопроекта подорвет работу целых секторов российской экономики, что будет иметь катастрофические последствия для России, в т. ч. для реализации ее планов постройки новых газопроводных систем в обход Украины.
Вместе с тем действующий президент США Б. Обама продлил еще на 1 год — до 6 марта 2018 года весь пакет санкций, введенных против России в связи с оккупацией и аннексией украинского Крыма.
ФРГ. Доказательства американских спецслужб вмешательства России в ход президентских выборов в США усиливают обеспокоенность руководства ФРГ возможными попытками Москвы повлиять и на результаты парламентских выборов в Германии осенью 2017 года. Так, по словам официального представителя правительства ФРГ Ш. Зайберта, немецкие правоохранительные органы тщательно изучают обнародованный 6 января с. г. отчет ФБР, ЦРУ и Агентства национальной безопасности США про такие действия режима В. Путина и обязательно используют американский опыт в интересах повышения безопасности национальной избирательной системы ФРГ.
Швеция. Озабоченность информационной экспансией со стороны России демонстрируют также и другие страны. Так, Шведский институт международных отношений обвинил Россию в распространении дезинформации, фальшивых новостей и фальшивых документов для оказания влияния на общественное мнение и процесс принятия решений в Швеции. По данным института, уже на протяжении нескольких лет Россия проводит активные мероприятия информационной войны против Швеции, направленные на недопущение ее вступления в НАТО. Прежде всего для этого используются российский сайт новостей Sputnik и телеканал Russia Today.
- IV. Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Россия. По официальным данным Министерства финансов РФ, на протяжении 2016 года Резервный фонд России сократился на 73,4 % (в 3,7 раза) — до 972,13 млрд руб. В свою очередь, объемы Фонда национального благосостояния России снизились на 16,6 % — до 4,36 трлн руб. Указанные средства были израсходованы на меры поддержки российской экономики, а также для покрытия дефицита государственного бюджета РФ. Все это еще раз убедительно подтвердило как сохранение существенных экономических проблем в России под действием западных санкций, так и откровенно неправдивый характер заявлений руководства РФ о состоянии экономики страны и ее финансовой системы.
Беларусь. На фоне дальнейшего усиления разногласий между Беларусью и Россией по вопросам сотрудничества сторон в рамках Евразийского экономического союза, отмечается активизация усилий белорусской стороны, направленных на улучшение отношений с США и ЕС. Так, на прошлой неделе Президент Беларуси А. Лукашенко подписал указ, который позволяет гражданам США и всех стран Европейского Союза находиться на белорусской территории без виз на протяжении пяти суток.
- V. Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
В ближайшей перспективе ключевым фактором влияния на стратегические интересы Украины станет направленность политики новой администрации США после инаугурации Д. Трампа 20 января с. г. Важными индикаторами такой политики стали выступления нового президента США и представителей его администрации 11 января с. г., которые показали высокую вероятность сохранения довольно сложных отношений между Соединенными Штатами Америки и Россией. С учетом указанного, заслуживают внимания оценки ожидаемых угроз мировой и региональной безопасности, сделанные экспертами Совета по национальной разведке США и Всемирного форума в Давосе.
Так, по оценкам аналитиков Разведывательного сообщества США, в ближайшие пять лет существенно вырастут риски возникновения межгосударственных и международных конфликтов с тем или иным участием США, России и Китая. В частности, в этой связи отмечаются возможные попытки России и КНР ослабить ведущую роль США на мировом и региональном уровнях, что создаст угрозу мировому порядку, возникшему после Второй мировой войны.
Кроме того, прогнозируется дальнейшее усиление евроскептических, популистских и националистических настроений в Европе, которые будет возникать из-за замедления темпов развития мировой экономики, а также вымывания среднего класса из обществ западных стран. В свою очередь, это приведет к ослаблению единства ЕС и, в целом, Западного мира.
По оценкам экспертов американской разведки, приведенные факторы несут угрозу усиления борьбы между ведущими центрами силы за передел сфер влияния в мире, что будет сопровождаться повышением вероятности возникновения вооруженных конфликтов глобального и регионального уровней. В результате такой борьбы будет повышаться и вероятность обострения внутренней ситуации в отдельных странах мира, которые находятся на пересечении интересов ведущих игроков на мировой арене.
Исходя из указанного, до начала 2020-х годов следует ожидать перехода отношений в мире к ситуации новой «холодной войны». При этом, кроме обострения глобального противостояния между ведущими странами мира, дополнительными источниками угроз станут активизация международного терроризма (в т. ч. в кибернетической сфере), сохранение экономических проблем мирового уровня, а также усиление социального неравенства, как источника экстремизма. Вместе с тем, по утверждению аналитиков, указанные проблемы не являются необратимыми и не обязательно приведут к возникновению третьей мировой войны.
В свою очередь, согласно оценкам экспертов Всемирного форума в Давосе, в 2017 году основными угрозами человечеству станут экстремальные погодные явления, вынужденная массовая миграция, международный терроризм и киберпреступность, а также масштабные проявления незаконной бизнес-деятельности.
Кроме того, среди потенциальных рисков, которые будут иметь наибольший разрушительный эффект в случае их реализации, называются возможность применения оружия массового поражения (в т. ч. «странами-изгоями» и террористами), экстремальные природные явления, техногенные и экологические катастрофы.
Отмечается также сохранение ряда долгосрочных рисков, в т. ч. безработицы, недостатка питьевой воды и продовольствия, усиления социального неравенства и роста популистских настроений.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Учитывая фактический провал надежд режима В. Путина на возможность поддержки Вашингтоном политики России в отношении Украины, следует ожидать дальнейшей активизации боевых действий со стороны росийско-террористических войск на Донбассе. Это вызвано необходимостью демонстрации решительности и неизменности намерений России по достижению своих целей, несмотря на санкции США и ЕС, а также осуществления давления на Украину и ее западных партнеров.
С учетом этого, Россия не будет принимать и никаких предложений для мирного урегулирования конфликта на Востоке Украины, которые будут выдвигаться нашим Государством. В данной связи полностью бесперспективными являются планы нового председателя ОБСЕ С. Курца достигнуть соглашения с Россией в вопросе увеличения численности и расширения полномочий миссии организации на Донбассе.
5.3. Другие важные события, которые будут иметь влияние на интересы Украины
Важное значение для Украины сохраняют события, связанные с подготовкой и проведением Всемирного форума в Давосе 17-20 января с. г.
Так, Россия намерена использовать форум для укрепления своих международных позиций и диверсификации внешнеэкономических связей в условиях продолжения действия западных санкций против Российской Федерации. В частности, около пресса-центра форума планируется открытие резиденции «Русский дом», где будет проведены серии «круглых столов» и других мероприятий для обсуждения вопросов развития торгово-экономического сотрудничества России и ее потенциальных партнеров.
По словам российских представителей, главной целью указанных мероприятий станет перевод отношений между Россией и США и ЕС из геополитической в экономическую плоскость. При этом, целиком ожидаемо будет подниматься вопрос о целесообразности снятия санкций с России, как «не отвечающих интересам всех сторон».