Экспресс-анализ событий внутри и вокруг Украины в период с 01.01. по 08.01.2017 года
- Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Несмотря на всю сложность 2016 года, он характеризовался рядом важных событий, имеющих стратегическое значение для нашего Государства. Основными из них стали:
во-первых — принятие Генеральной ассамблеей ООН 19 декабря 2016 года резолюции «Положение в области прав человека в Автономной Республике Крым и городе Севастополь (Украина)». Документ впервые на официальном уровне ООН признал Россию страной-оккупантом. Указанное дополнило резолюцию Парламентской ассамблеи Совета Европы от 12 октября 2016 года «Политические последствия российской агрессии в Украине», а также ежегодный отчет предварительного расследования, подготовленный прокурором Международного криминального суда в Гааге (Гаагского трибунала) Фату Бенсудой и опубликованный 14 ноября 2016 года, которые признали осуществление Россией вооруженного нападения (агрессии) на Украину с использованием регулярных войск. Это создает международно-правовую (законодательную) базу для поднятия вопроса о привлечении руководства Российской Федерации к Международному суду, а также лишения России права голоса в Совете безопасности ООН;
во-вторых — установление качественно новых отношений между Украиной и НАТО и ЕС. В частности, это касается принятия в ходе Варшавского саммита НАТО 8-9 июля 2016 года Комплексного плана помощи Украине, предусматривающего укрепление украинской оборонной сферы и приведение ее к стандартам Североатлантического союза. Вместе с тем были открыты перспективы для присоединения Украины к программе «Партнерства с НАТО с расширенными возможностями», которая фактически является аналогом «Плана действий относительно членства в НАТО». В свою очередь, руководство Европейского Союза признало успехи реформ в Украине, что создало предпосылки для принятия ЕС принципиальных политических решений об упрощении визового режима с Украиной и увеличении объемов финансовой помощи Украине. Кроме того, был согласован вопрос о ратификации парламентом Нидерландов (последним из европейских стран) Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС;
в-третьих — фактический выход Украины из энергетической и торгово-экономической зависимости от России. На конец 2016 года доля России во внешней торговле Украины сократилась до 8 %, в то время как доля ЕС — выросла до 40 %. С конца ноября 2015 года Украина практически прекратила покупку газа у России и обеспечивает свои нужды за счет реверсных поставок из Европы. Тем самым Россия потеряла основные рычаги экономического, а в целом и политического давления на Украину. Свидетельством этого стал провал попыток Москвы реализовать сценарий «третьего Майдана» в Украине осенью 2016 года и создать предпосылки для реставрации пророссийской власти в нашем Государстве;
в-четвертых — укрепление Вооруженных Сил Украины, что позволило им фактически перехватить инициативу в зоне конфликта на Донбассе и блокировать все попытки противника захватить более удобные позиции на линии столкновения сторон. Кроме того, военный потенциал Украины уже в значительной степени позволяет предоставить отпор возможным попыткам России провести широкомасштабную наступательную операцию против нашего Государства;
в-пятых — возникновение критических негативных тенденций в работе экономики России и ее финансовой системы под действием западных санкций. Прежде всего, это касается исчерпанности основных финансовых резервов РФ, что существенно ограничивает возможности российского правительства по дальнейшей поддержке основных экономических отраслей страны. В свою очередь, это ставит режим В. Путина перед реальной угрозой неконтролируемого развития социально-политической и экономической ситуации в стране, что подрывает возможности Кремля по реализации его неоимперских планов.
Вместе с тем, 2016 год стал и годом довольно тяжелых разочарований для Украины. Прежде всего, это касается продолжения Россией вооруженной агрессии против Украины, что не дало возможности достичь положительных сдвигов в урегулировании ситуации вокруг нашего Государства, в т. ч. в плане прекращения военного противостояния на Донбассе и возвращения Крыма Украине.
Кроме того, негативное значение для Украины имели затягивание во времени процесса вступления в силу решения ЕС об упрощении визового режима с нашим Государством, а также изъятие (по требованию Нидерландов) ряда важных положений из Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Это усложнило процесс европейской интеграции Украины, а также в какой-то мере снизило уровень доверия к Европе в украинском обществе.
Тревожными сигналами для Украины стали также избрание Д. Трампа новым президентом США и усиление евроскептических настроений в Европе, что может привести к подрыву единства позиций западных стран и международных организаций в вопросе продолжения ими политики давления на Россию и поддержки нашего Государства.
- Вооруженная агрессия России против Украины
Вооруженная агрессия России против Украины остается главной угрозой для всех стран, входящих в зону ответственности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Свидетельством понимания данного факта руководством ОБСЕ стал визит в Украину 3-4 января с. г. нового главы Организации — министра европейских, интеграционных и иностранных дел Австрии Себастьяна Курца, который посетил район зоны конфликта на Донбассе.
Целью визита было ознакомление нового руководства ОБСЕ с ситуацией на Востоке Украины, прежде всего — ходом реализации Минских договоренностей. Кроме того, изучались возможности развертывания вооруженной полицейской миссии ОБСЕ на Донбассе, а также вопрос повышения эффективности работы Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине.
По результатам визита С. Курц признал сохранение напряженности в зоне конфликта, исходя из чего уточнил основные задачи ОБСЕ в Украине. Прежде всего, они будут включать обеспечение полного выполнения соглашений о прекращении огня на Донбассе, а также улучшение гуманитарной ситуации в регионе. Для решения проблем в сфере безопасности ОБСЕ планирует распространить зону своего контроля на всю территорию Донбасса, а также увеличить количество технических средств наблюдения на линии столкновения сторон. Вместе с тем Австрия, как председательствующая в ОБСЕ, планирует выделить гуманитарную помощь местному населению на сумму 2 млн евро.
Вместе с тем, С. Курц высказал сомнения в возможности развертывания в зоне конфликта на Донбассе вооруженной полицейской миссии ОБСЕ на протяжении ближайшего времени. По его словам, решение данного вопроса требует согласия всех членов Организации, а также выделения значительных средств на финансирование миссии (свыше 1 млрд евро), что будет нуждаться в довольно долгих консультациях. Для этого С. Курц планирует посетить ведущие страны ОБСЕ, включая РФ.
По оценкам экспертов, довольно осторожное отношение Австрии к вооруженной агрессии России против Украины не будет оказывать содействия скорейшему урегулированию ситуации на Донбассе. В тот же время визит С. Курца в зону конфликта, а также его личные впечатления от последствий военных действий России в Украине позволят новому главе ОБСЕ более глубоко понять политику режима В. Путина и ее подрывное влияние на безопасность в Европе.
2.1. Восток Украины (зона АТО)
Несмотря на предыдущие договоренности об установлении перемирия на период Новогодних и Рождественских праздников, на протяжении недели российско-террористические войска осуществляли активные массированные обстрелы позиций сил АТО практически на всех направлениях. При этом такие обстрелы достигли особой интенсивности именно в период пребывания на Востоке Украины нового главы ОБСЕ С. Курца.
Это еще раз подтвердило принципиальное нежелание России выполнять взятые на себя обязательства, а также пренебрежительное отношение Москвы к любым международным организациям, включая и ОБСЕ. Фактически, Россия уже убедила себя в возможности безнаказанных действий учитывая ожидаемые ею изменения в политике США и ЕС. Исходя из этого, режим В. Путина демонстрирует невозможность любых изменений в его политике по отношению к Украине, в т. ч. в вопросе урегулирования ситуации на Донбассе.
2.2. Крымский полуостров
В рамках укрепления своих позиций в Крыму руководство РФ продолжает кадровые перестановки на ключевых должностях в органах оккупационной власти полуострова. При этом чиновники из числа местных жителей преимущественно заменяют выходцами из России. За счет таких действий обеспечивается как полная лояльность органов власти Крыма к Москве, так и проводится изменение социального состава населения полуострова. В частности, следуя именно такой политике одним из новых судей городского суда г. Севастополь был назначен Е. Балацкий — бывший судья районного суда Красноярского края (в 2016 году были уволены восемь судей г. Севастополь — жителей Крыма).
Вместе с тем продолжаются мероприятия российской стороны по привлечению иностранных инвесторов к развитию экономики и инфраструктуры Крыма. Так, проводятся переговоры с китайской компанией Elevators Distribution (официальный представитель немецко-китайского производителя SRH) о поставках эскалаторов для «международного» аэропорта «Симферополь» и лифтового оборудования для коммунального хозяйства Крыма, а также строительства на полуострове завода лифто-подъемных механизмов.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
На фоне продолжения вооруженной агрессии против Украины режим В. Путина использует все имеющиеся у него возможности для дискредитации нашего Государства перед западными странами и международными организациями, а также осуществления давления на них из-за «украинских проблем». Так, в начале января текущего года глава российской компании «Газпром» А. Миллер в очередной раз «предупредил» руководство ЕС о «возможности несанкционированного отбора российского газа Украиной» в период резкого похолодания на Рождественские праздники. При этом он подтвердил угрозы Кремля о сокращении поставок газа странам Европейского Союза в случае таких действий Украины.
Вместе с тем Россия организовала широкую информационную кампанию антиукраинской направленности по поводу празднования в Украине 75-й годовщины создания УПА и дня рождения С. Бандеры. В частности Москва призвала ФРГ, Польшу, Великобританию, Францию и США отреагировать на «марш бандеровцев» в Киеве, сравнив его с «поддержкой нацистов». В приведенном контексте, как «проявление агрессивного национализма руководства Украины», Россией была расценены и антитеррористическая операция на Донбассе.
III. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
Европейский Союз. Вопреки утверждениям отдельных экспертов о «снижении интереса ЕС к Украине», наше Государство остается в центре внимания Европейского Союза. Так, по заявлению Верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Ф. Могерини, одним из приоритетов ее деятельности в 2017 году станет поддержка процесса реформ в Украине, а также обеспечение успешной реализации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Кроме того, ЕС активизирует сотрудничество с другими участниками программы «Восточное партнерство».
НАТО. В условиях продолжения вооруженной агрессии России против Украины руководство и ведущие страны НАТО осуществляют мероприятия по практической реализации Комплексного плана помощи Украине. В частности, 3 января с. г. между американской компанией Aeroc и украинским государственным предприятием «Укроборонсервис» был подписан Меморандум о сотрудничестве в области совместного производства стрелкового оружия по стандартам НАТО. Разрешение на такое сотрудничество было предоставлено Государственным департаментом США и предусматривает возможность передачи Украине отдельных американских технологий.
3.2. Ведущие западные страны
США. На протяжении последнего времени в США активизируется политический скандал, связанный с вмешательством России в президентские выборы в стране. Так, 6 января с. г. ФБР, ЦРУ и Агентство национальной безопасности США рассекретили совместный отчет с доказательствами таких действий Москвы и причастности к ним лично президента РФ В. Путина.
Выводы спецслужб были поддержаны как действующим президентом США, так и большинством членов Конгресса. Так, администрация Б. Обамы выступила с обращением к Д. Трампу о недопустимости игнорирования им данных разведывательных служб, поскольку это напрямую подрывает основы национальной безопасности страны. В свою очередь, Конгресс приравнял вмешательство Москвы в избирательный процесс в США к осуществлению агрессии. Учитывая это, высший законодательный орган США принял на рассмотрение новый законопроект о введении всеобъемлющих санкций против России. Неизменность позиций Конгресса была подтверждена новым спикером его нижней палаты — представителем Республиканской партии П. Райаном.
В противоположность этому Д. Трамп и его окружение продолжают отрицание упомянутых обвинений в адрес России, ссылаясь на «отсутствие убедительных доказательств» и «возможность вмешательства в выборы других сторон». Вместе с тем, он признал факт попыток России и КНР получить доступ к информационным ресурсам государственных учреждений США и подтвердил свои намерения усилить борьбу с кибершпионажем.
Вместе с тем Д. Трамп и его команда перешли к прямому давлению на спецслужбы США. В частности Д. Трамп высказал намерения провести радикальные реформы Разведывательного сообщества США (в т. ч. осуществить кадровые перестановки и сократить численность его личного состава) вследствие «необъективности и чрезмерной заполитизированности его работы».
Все это является отображением обострения противостояния между Д. Трампом и его оппонентами в политических и бизнес-кругах США, которые пытаются получить мощные рычаги влияния на нового президента страны. Так, признание внешнего влияния на избирательный процесс в США ставит под сомнение легитимность их результатов, а в итоге — и полномочий самого Д. Трампа. (Вместе с тем, 6 января с. г. обе палаты конгресса США утвердили итоги президентских выборов в США, на которых победил Дональд Трамп; также на пост вице-президента США был утвержден Майкл Пенс).
Приведенная ситуация осуществляет влияние также и на политику США относительно Украины, которая фактически стала заложницей различных политических и бизнес-групп в американском истеблишменте. В частности, во время визита в наше Государство американских сенаторов Дж. Маккейна, Л. Грэма и Э. Клобучар в конце прошлого года были высказаны четкие намерения американского Конгресса продолжать давление на Россию и поддержку Украины. На этом фоне увеличивается количество заявлений и рекомендаций различного рода советников Д. Трампа и кандидатов на должности в его администрации о необходимости осуществления уступок в пользу России по «украинскому вопросу».
Несмотря на упомянутые расхождения, США продолжают выполнять свои обязательства по сдерживанию России путем усиления американского военного присутствия в Европе. 6 января с. г. в немецкий порт Бремерхафен прибыли первые транспортные корабли с боевой техникой 3-й бригады (бригадной тактической группы) 4-й пехотной дивизии ВС США. Основные подразделения бригады будут размещены в Польше и странах Балтии.
- Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Россия. Дефицит государственного бюджета РФ вынуждает ее правительство увеличивать объемы изъятий средств у экономически успешных регионов страны (в форме повышения налогов) в интересах предоставления помощи депрессивным субъектам федерации. В свою очередь, это создает предпосылки для обострения отношений между федеральным центром и местными органами власти. При этом становятся все более очевидными проблемы, связанные с аннексией Россией украинского Крыма.
В частности, на прошлой неделе глава Республики Татарстан Р. Минниханов обвинил руководство РФ в проведении несправедливой региональной политики в плане обеспечения выживания одних регионов за счет других. В этой связи он отдельно вспомнил Крым, который становится бременем для российской финансовой системы. Это вызвало резко негативную реакцию главы правительства РФ Д. Медведева, который отметил недопустимость вмешательства регионов в политику федерального центра.
Приведенная ситуация создает реальную угрозу «бунта» субъектов федерации РФ и распространения сепаратистских процессов в России, как это уже происходило в середине 1990-х лет. Такая угроза приобретает особо опасный характер в мусульманских регионах федерации, где сохраняется высокий уровень антироссийских настроений.
Международный терроризм. На протяжении прошлой недели произошел очередной всплеск террористической активности исламских экстремистских группировок. В этом плане наибольший резонанс имели теракты в Турции 1 января с. г. и 5 января с. г., в результате которых погибли свыше 40 человек и около 80 получили ранения). Серия терактов произошла также в Ираке, Сирии и ряде других стран.
Исходя из развития ситуации в зонах конфликтов на Ближнем Востоке, причиной приведенной тенденции являются попытки исламских экстремистов (прежде всего «Исламского Государства») усилить нестабильность в мире с целью компенсации ощутимых потерь их позиций в Ираке и Сирии. В частности, за счет этого они пытаются распылить усилия Международной антитеррористической коалиции, а также запугать ее участников. Отдельной целью действий курдских экстремистов является оказание давления на руководство Турции и расшатывание ситуации в стране в интересах обеспечения условий для создания Курдской автономии.
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
В ближайшей перспективе одними из основных факторов влияния на интересы Украины будут политические события, связанные с приближением срока инаугурации нового президента США Д. Трампа. Прежде всего, это будет касаться дальнейшей активизации усилий России по оказанию влияния на отношение Д. Трампа к «российскому» и «украинскому» вопросам еще до официального получения им власти с целью недопущения корректирования его позиций после вступления на должность главы государства.
Отмеченные усилия Москвы будут включать проведение соответствующей работы с Д. Трампом и его окружением как дипломатическим путем, так и через российское лобби в политических и бизнес-кругах США. Вместе с тем будет продолжаться информационная кампания по дискредитации Украины (путем нивелирования упомянутых выше достижений нашего страны и «выпячивания» ее проблем), а также «доказательств» необходимости изменений политики США в отношении России и Украины. К проведению такой кампании будут широко привлекаться как российские, так и западные и украинские политики и эксперты пророссийской направленности. В частности, одним из первых проявлений такого рода стали — заявление кандидата в президенты Франции Марин Ле Пен о «законности» российской аннексии Крыма, а также рекомендации одного из кандидатов на должность посла США в России Томаса Грэма (кстати, советника экс-Госсекретаря Генри Киссинджера) о возможности урегулирования ситуации вокруг Крыма путем предоставления финансовой компенсации Украине или проведения повторного референдума на Крымском полуострове.
Следствием таких действий России, а также собственных интересов Д. Трампа и его окружения могут стать попытки новой администрации США достичь компромиссов с Россией за счет украинских интересов. В контексте такой политики Д. Трамп и его окружение будут пытаться оказать влияние на членов Конгресса США (в т. ч. путем предложения им различного рода преференций, развертывания «войны компроматов» и т. п.) с целью нейтрализации их негативного отношения к режиму В. Путина.
Вместе с тем, после определенного периода возможного налаживания диалога между США и Россией (к слову, как и на начальном этапе президентства Б. Обамы), стороны с высокой долей вероятности снова перейдут к жесткой конфронтации. Причиной этого (как и в предыдущем случае) станет неминуемое нарушение Кремлем (читай — режимом В. Путина) своих обязательств и договоренностей.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Учитывая интересы режима В. Путина относительно Украины, до инаугурации Д. Трампа действия российской стороны в зоне конфликта на Донбассе не изменятся, что будет включать продолжение вооруженных провокаций средней интенсивности. При этом Россия будет отбрасывать все инициативы как Украины, так и ОБСЕ о снижении напряженности вдоль линии размежевания (фронта). В связи с этим фактически будут обречены на провал все планы и намерения урегулированию конфликта, высказанные новым главой ОБСЕ С. Курцем.
Больше того, с учетом ожидаемых Россией изменений в политике США, режим В. Путина уже готовит предпосылки для согласованного с Вашингтоном давления на Украину с целью принуждения нашего Государства к принятию российских условий «урегулирования» конфликта на Донбассе. В частности, 6 января с. г. заместитель министра иностранных дел России Г. Карасин высказал готовность Москвы обсудить вопрос о подключении США к Нормандскому формату переговоров. При этом Россия учитывает возможность изменений также и в позициях ФРГ и Франции после выборов в этих странах в 2017 году, что откроет перспективы для создания «совместного фронта» их действий против Украины.
5.3. Другие важные события, которые будут иметь влияние на интересы и безопасность Украины
В условиях смены власти в США и распространения евроскептических настроений в странах ЕС, важными индикаторами их дальнейшей политики относительно России и Украины станут выборы главы Европейского парламента 17 января с. г., Всемирный экономический форум в Давосе 17-20 января с. г., а также Мюнхенская конференция по вопросам международной безопасности 17-20 февраля с. г.
Основными претендентами на должность главы Европейского парламента (ЕП) являются: Ги Верхофстадт (бывший премьер-министр Бельгии; лидер фракции ЕП — Альянс либералов и демократов за Европу; является активным приверженцем укрепления ЕС и придерживается жестких позиций в отношении России); Д. Пителла (итальянский политик; лидер фракции ЕП — Прогрессивный альянс социалистов и демократов; выступает за восстановление межпарламентского диалога с РФ), а также А. Таяни (итальянский политик; представитель фракции ЕП — Европейская народная партия; имеет пророссийские взгляды).
По оценкам ряда ведущих экспертов, наибольшие шансы быть избранным главой ЕП имеет Ги Верхофстадт, что будет иметь положительное значение для Украины с точки зрения дальнейшей поддержки ее интересов Европейским парламентом. Вместе с тем, результаты выборов будут зависеть от многих факторов, в т. ч. договоренностей между основными политическими силами в Европарламенте.
В свою очередь, во время саммита в Давосе и Конференции по вопросам международной безопасности в Мюнхене могут быть подтверждены или опровергнуты намерения западных стран и международных организаций о продолжении политики давления на Россию и поддержки нашего Государства. Аналогичным образом будут продемонстрированы и позиции и планы действий Москвы относительно Украины и ее западных партнеров.
В приведенном контексте показательным признаком характера будущих отношений между Россией и Западом станет решение президента РФ В. Путина о его участии в саммите в Давосе и конференции в Мюнхене. Ранее он отказывался от этого, мотивируя свое решение «неадекватностью политики Запада в отношении России». Исходя из этого, согласие В. Путина на участие в данных мероприятиях будет означать возможность изменений в такой политике.
Вместе с тем, в любом случае саммит в Давосе и конференция в Мюнхене могут быть использованы Украиной как весомые международные трибуны для доведения до мирового сообщества своих политических позиций, а также раскрытия целей и методов действий режима В. Путина против нашего Государства и их последствий для Украины, Европы и мира.
В рамках подготовки Украины к участию в саммите и конференции важное значение будет иметь визит в Киев 15 января с. г. вице-президента США Дж. Байдена, что в определенном смысле может позволить прояснить позицию новой американской администрации относительно нашего Государства.