Экспресс-анализ событий с 16.01. по 22.01.2017 г. внутри и вокруг Украины и на перспективу

Содержание
[-]
  1. Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины

Определяющим событием в развитии ситуации в мире и вокруг Украины, которое будет осуществлять непосредственное влияние на интересы нашего Государства, стало официальное вступление в должность нового Президента США Д. Трампа после его инаугурации 20 января с. г. В тот же день были обнародованы основные направления действий его администрации, предусматривающие: укрепление роли США как ведущего государства мира; усиление безопасности страны и ее граждан; создание благоприятных условий для развития национальной экономики; повышение уровня жизнь американского населения и решение наиболее актуальных социально-экономических проблем.

В рамках практической реализации указанных планов Д. Трамп анонсировал первые шаги на должности президента США, в частности о выходе США из международного торгово-экономического соглашения «Транстихоокеанское партнерство», частичной отмене начатых Б. Обамой реформ системы здравоохранения, а также утверждении кандидатуры генерала Д. Меттиса на должность министра обороны США. Кроме того, новый президент США заявил о планах: пересмотра условий Североамериканского соглашения о свободной торговле; обеспечения энергетической независимости США от ОПЕК и стран, проводящих враждебную политику; наращивания потенциала американской армии и флота; усиления охраны границы с Мексикой, а также активизации борьбы с международным терроризмом.

Характерно, что ни в инаугурационном выступлении Д. Трампа, ни в основных направлениях деятельности его администрации, фактически не упоминается Россия, которая была одной из главных тем политических коллизий (в т. ч. разногласий и скандалов) вокруг нового президента США. Исходя из сложившейся ситуации, причиной этого является желание Д. Трампа избежать возникновения очередной волны политических спекуляций, связанных с его отношением к России. Данный вопрос стал особо актуальным на фоне массовых протестных акций, которые в т. ч. сопровождали инаугурацию Д. Трампа.

Вместе с тем, отношение Д. Трампа к России, фактически закрепленное в ряде его заявлений и интервью накануне инаугурации, предусматривает построение отношений с Москвой с позиции силы и исходя сугубо из американских интересов. Более откровенные взгляды на Россию были высказаны кандидатами на ключевые должности в администрации Д. Трампа. В частности, во время слушаний в Конгрессе США кандидаты на должности государственного секретаря — Р. Тиллерсон, министра финансов — С. Мнучин, министра обороны — Дж. Меттис, директора ЦРУ — М. Помпео и посла США в ООН — Н. Хейли признали Россию главным источником угроз для США, осудили действия Кремля в Украине и Сирии, а также отвергли возможность признания «российской принадлежности» Крыма. Вместе с тем они поддержали необходимость продолжения международных политико-экономических санкций против России.

В связи с указанным, отмечается определенное изменение тональности публикаций российских СМИ, а именно — переход от эйфорических ожиданий быстрых изменений в политике США в пользу России к более прагматическим оценкам перспектив российско-американских отношений. Так, по оценке первого вице-премьера России И. Шувалова, отмена США и ЕС санкций против России возможна не ранее конца текущего года. Аналогичный прогноз был сделан руководителем государственной корпорации РФ «Роснано» А. Чубайсом, который заявил об отсутствии перспектив изменения санкционной политики Запада против России в ближайшей перспективе.

В свою очередь, пресс-секретарь президента РФ Д. Песков фактически опроверг свои предыдущие утверждения о возможности встречи В. Путина и Д. Трампа уже в ближайшее время. По словам Д. Пескова, организация такой встречи займет несколько месяцев.

В тот же время представители руководства РФ продолжают высказывать надежду на возможность улучшения отношений между США и Россией (как «проявление здравого смысла со стороны новой администрации США»), а также опровергают вмешательство Кремля в выборы в США и наличие у России компромата на Д. Трампа.

Кроме того, отдельное внимание Кремля уделяется оправданию действий России против Украины. Прежде всего, в этой связи заостряется внимание на «государственном и военном перевороте» в Украине в феврале 2014 года, что «создало угрозу жителям Крыма со стороны украинских националистов».

Вместе с тем приводятся параллели между «Революцией Достоинства» в Украине и выступлениями противников Д. Трампа в США. На основе подобных сравнений делаются выводы о «необходимости объединения усилий США и России для противодействия политическим экстремистам».

На этом фоне важным международным событием стал Всемирный экономический форум в Давосе (17-20 января с. г.), который проходил под девизом «Ответственное лидерство». Повестка дня форума включала обсуждение вопросов глобализации и либерализации мировой экономики в контексте возможного смены данных тенденций изоляционизмом и политико-экономическим эгоизмом ведущих стран мира.

В форуме принимали участие лидеры нескольких десятков стран, в т. ч. Президент Украины П. Порошенко, а также представители крупного бизнеса и различного рода международных организаций. Вместе с тем, от участия в данном мероприятии отказались как высшие должностные лица новой администрации США, так и России.

Отсутствие на форуме Д. Трампа было объяснено его принципиальной позицией о приоритетности внутреннего экономического развития США над проблемами мировой экономики. В свою очередь, президент РФ В. Путин и руководитель российского правительства Д. Медведев не посещают подобные мероприятия с 2014 года, что является следствием негативных изменений в отношении мирового сообщества к руководству Российской Федерации в связи с ее вооруженной агрессией против Украины. Кроме того, западные санкции против России и критическое обострение проблем ее экономики значительно снизили интерес потенциальных партнеров к РФ.

Учитывая указанное, ведущим участником форума в этом году стал Китай, что показало выход КНР на качественно новый уровень главного лидера мировой экономики. Публичным признанием этого факта стало открытие форума именно Председателем КНР Си Цзиньпином. В программной речи он выступил за продолжение процесса глобализации мировой экономики и открытость мировых рынков, а также осудил протекционистские и изоляционистские меры некоторых стран. В частности, в этом плане Си Цзиньпин высказал обеспокоенность намерениями нового президента США Д. Трампа усложнить доступ КНР на американский рынок.

С учетом приведенных обстоятельств, другие участники форума отметили угрозу усиления разногласий между США и КНР в торгово-экономической сфере, что может стать основным вызовом стабильному развитию мировой экономики. Кроме того, существенными проблемами глобального уровня был назван роста влияния популистов в Западном мире, что стало следствием кризиса среднего класса и усиления социально-экономических проблем в США и странах Европейского Союза.

Всемирный экономический форум в Давосе имел важное значение и для нашего Государства в плане получения возможности широкого и объективного освещения ситуации, сложившейся вокруг Украины в связи с вооруженной агрессией со стороны России. При этом позиция Украины была поддержана большинством ведущих стран, в т. ч. Председателем КНР Си Цзиньпином. Лидер Китая поддержал территориальную целостность и суверенитет Украины, а также высказал готовность к развитию торгово-экономического сотрудничества с нашим Государством.

В свою очередь, действующий на то время вице-президент США Дж. Байден обвинил Россию в проведении агрессивной внешней политики и призвал мировое сообщество продолжить политику поддержки Украины и сдерживания России. Аналогичные позиции высказали также и представители руководства ЕС и ведущих европейских стран.

Кроме того, свидетельством повышенного внимания мирового сообщества к Украине стали встречи Президента Украины П. Порошенко с новым Генеральным секретарем ООН А. Гутеррешем, Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини, председателем МВФ К. Лагард, президентом ЕБРР С. Чакрабарти, а также лидерами более 10 стран.

  1. Вооруженная агрессия России против Украины

2.1. Восток Украины (зона АТО)

На протяжении прошлой недели главными политическими событиями в развитии ситуации вокруг конфликта на Донбассе стали: очередное (первое в этом году) заседание Трехсторонней контактной группы (ТКГ) в Минске 16 января с. г.; визит в Москву нового председателя ОБСЕ С. Курца 18 января с. г., а также обсуждение обстановки на Востоке Украины в ходе отдельных телефонных переговоров Президента Украины П. Порошенко и руководителя российского государства В. Путина с Федеральным канцлером Германии А. Меркель и Президентом Франции Ф. Олландом.

В рамках этих мероприятий руководство РФ продолжало проведение политики навязывания Украине и ее европейским партнерам российских условий «урегулирования» ситуации на Донбассе. Со своей стороны, Украина придерживалась позиций твердого отстаивания своих национальных интересов, что поддерживается руководством ОБСЕ и ведущих стран ЕС.

Так, во время встречи в рамках ТКГ в Минске российская сторона снова поставила вопрос о необходимости реализации т. н. формулы Штайнмайера (предусматривает решение политических вопросов урегулирования ситуации на Донбассе параллельно с проблемами безопасности). В свою очередь, Украина констатировала невыполнение договоренностей о прекращении огня, а также выступила с инициативой признания конфликта на Донбассе — внешней агрессией против нашего Государства (как это уже сделано Генеральной ассамблеей ООН в отношении факта оккупации и аннексии Россией Крыма). При этом, в связи с неприемлемыми (для украинской стороны) требованиями со стороны лидеров «ДНР» и «ЛНР» снова не были решены вопросы обмена военнопленными и заложниками.

Указанная позиция России была подтверждена министром иностранных дел РФ С. Лавровым во время переговоров с действующим председателем ОБСЕ С. Курцем. По словам С. Лаврова, Украина может получить контроль над ее восточной границей только в случае принятия законов об особых статусах «ДНР» и «ЛНР» и амнистии их боевикам, а также проведения выборов в самопровозглашенных республиках — по согласованию с их «лидерами». При этом министр иностранных дел РФ заявил о согласии Москвы на контроль за ходом выборов со стороны невооруженных наблюдателей ОБСЕ, что должно доказать «свободу и безопасность волеизъявления населения региона».

В свою очередь, С. Курц поставил вопросы о необходимости расширения Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Донбассе, а также организации круглосуточного наблюдения за линией столкновения сторон. Он также отметил возможность отмены ЕС санкций против России только в случае полного выполнения ею Минских договоренностей. Вместе с тем, по утверждению С. Курца, это не будет касаться санкций, введенных против режима В. Путина за аннексию Крыма.

Вместе с тем в ходе телефонных переговоров президентов Украины и России с лидерами ФРГ и Франции была достигнута договоренность о продолжения диалога в «нормандском формате». Кроме того, было констатировано сохранение расхождений в позициях России и Украины касательно принципов и механизмов урегулирования ситуации на Донбассе.

На этом фоне, несмотря на предварительно достигнутые мирные договоренности, российско-террористические войска продолжали обстрелы позиций сил АТО и населенных пунктов мирных жителей со средней интенсивностью от 35 до 55 в сутки.

2.2. Крымский полуостров

В рамках общей политики Москвы, направленной оправдание ее действий против Украины, в январе этого года оккупационной властью Крыма был разработан проект резолюции ООН о «нарушениях прав человека на Крымском полуострове в период его пребывания в составе Украины». Проект подготовлен в ответ на принятие Генеральной ассамблеей ООН в декабре 2016 года резолюции «Положение в сфере прав человека в Автономной Республике Крым и городе Севастополь (Украина)», где впервые ООН четко определила Россию как страну-оккупанта, а Крым и Севастополь — оккупированными территориями.

Вместе с тем, в связи с западными санкциями против России все более проблемной становится ситуация вокруг строительства моста из России в Крым через Керченский пролив. В частности, вследствие отказа частных компаний от участия в строительстве подъездных путей к мостовому переходу, правительство РФ фактически в принудительном порядке поручило это компании «Стройгазмонтаж», которая строит и сам мост. Руководителем компании является приближенный к В. Путину российский бизнесмен А. Ротенберг, который и так уже находится под западными санкциями.

2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада

С целью оказания влияния на позиции западных стран и международных организаций руководство РФ продолжает активные мероприятия по внесению раскола между США и Европой, подрыву единства ЕС, ослаблению НАТО, а также формированию «фронта» сторонников России в Европейском Союзе и на постсоветском пространстве.

В частности, с этой целью широко используются довольно эмоциональные и зачастую «недипломатические» заявления Д. Трампа об «ошибках миграционной политики ФРГ и Франции». Указанное подается Россией как свидетельство «глубоких расхождений» между Д. Трампом и А. Меркель с Ф. Олландом. Вместе с тем якобы «пророссийские» позиции Д. Трампа противопоставляются позициям лидеров ФРГ и Франции, которые являются основными проводниками европейской политики давления на Россию и поддержки Украины.

Подобным образом трактуются и заявления Д. Трампа о необходимости усиления антитеррористической составляющей деятельности НАТО и выполнения странами-членами организации своих финансовых обязательств перед Альянсом. Исходя из этого, средства массовой информации России утверждают о «намерениях нового президента США отказаться от НАТО» или «пересмотреть предыдущие решения руководства Североатлантического союза о сосредоточении основных усилий Альянса на сдерживании Москвы».

Кроме того, Россия проводит активную работу с пророссийскими силами в странах ЕС, Балканского полуострова и бывшего СССР. В частности, результатом таких действий Москвы являются заявления: кандидата в президенты Франции Марин Ле Пен о «российской принадлежности» Крыма; министра иностранных дел Италии А. Альфано о необходимости возвращения России в формат «большой восьмерки»; Президента Сербии Т. Николича о готовности направить армию для защиты сербов в Косово; Президента Молдовы И. Додона о возможности выхода страны из Соглашения об ассоциации с ЕС.

Вместе с тем продолжаются действия России по оказанию давления на Украину в энергетической сфере. 16 января с. г. российская компания «Газпром» направила НАК «Нафтогаз Украины» иск на сумму 5,319 млрд долл. США относительно оплаты газа, невыбранного украинской стороной во втором-четвертом кварталах прошлого года. По прогнозам экспертов в вопросах украинско-российских отношений в газовой сфере, в случае невыполнения Украиной данных требований, Россия активизирует обвинения нашего Государства в «незаконном отборе газа».

Как и ранее, данные действия Москвы сопровождаются мероприятиями по демонстрации силы, в т. ч. в области ракетно-ядерных вооружений (не исключено, как ответ на предложения Д. Трампа о возможности снятия санкций с России в обмен на сокращение ее ядерного потенциала). Так, 16 января с. г. с космодрома Плесецк был осуществлен первый в этом году пуск межконтинентальной баллистической ракеты «Тополь-М» шахтного базирования.

III. Украина, международные организации и ведущие западные страны

3.1. Международные организации

Европейский Союз. 17 января с. г. новым председателем Европейского парламента (ЕП) был избран итальянский политик, представитель Европейской народной партии — Антонио Таяни. Согласно заявлений нового председателя ЕП, он продолжит реализацию предыдущей программы Европейского парламента. При этом приоритетами его работы станут: развитие экономики и энергетической сферы ЕС, а также борьба с терроризмом, создание новых рабочих мест и защита европейских ценностей на мировом уровне. Вместе с тем, вследствие определенных пророссийских взглядов А. Таяни, не исключена возможность ослабления поддержки Украины со стороны ЕП, а также возобновления сотрудничества Европейского парламента с Россией.

Несмотря на это, Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Ф. Могерини отвергла возможность изменений в общей политике Европейского Союза относительно России и Украины. По ее словам, ЕС будет сохранять санкции против режима В. Путина до полного выполнения им Минских договоренностей и возвращения Крыма Украине. В частности, 19 января с. г. в руководящих органах ЕС рассматривался вопрос о продолжении первого пакета несекторальных санкций против представителей российской власти, причастных к аннексии Крыма и провоцированию конфликта на Донбассе. Ожидается, что решение по данному вопросу будет принято в феврале текущего года.

НАТО. Руководство Североатлантического союза сохраняет твердые позиции по поддержке Украины. Указанное было подтверждено председателем Военного комитета Альянса генералом П. Павелом 17 января с. г. во время специальной встречи Украина-НАТО. По его словам, смена администрации США не повлияет на планы НАТО по углублению сотрудничества с Украиной в оборонной сфере.

3.2. Ведущие западные страны

Великобритания. Несмотря на планы Великобритании о выходе из ЕС, правительство страны демонстрирует твердость своих планов дальнейшего развития партнерских отношений с Украиной. Так, согласно заявления министра обороны Великобритании Майкла Феллона, Лондон «не собирается забывать Украину» и будет предоставлять помощь в укреплении ее Вооруженных сил.

В частности, на протяжении ближайшего времени Великобритания планирует начать программу тренировок для Военно-воздушных сил Украины при участии британских военных инструкторов. В целом с начала вооруженной агрессии России против Украины при содействии Великобритании уже прошли подготовку около пяти тысяч украинских военнослужащих.

Кроме того, М. Феллон высказался за необходимость продолжения санкций против России до полного выполнения ею своих международных обязательств.

Страны ЦВЕ и Балтии. В условиях повышения угроз со стороны России, страны Центрально-Восточной Европы и Балтии сохраняют усиленное внимание к вопросам обеспечения национальной безопасности в военной сфере. Согласно заявления министра обороны Польши А. Мацеревича от 17 января 2017 года, несмотря на размещение войск США и НАТО на польской территории, Варшава продолжит прилагать усилия по укреплению собственных вооруженных сил, способных противостоять российскому давлению. В частности, в этом плане будут продолжаться мероприятия по созданию Войск территориальной обороны с основной задачей противодействия «гибридным» войнам Москвы.

В свою очередь, 17 января с. г. Литва и Эстония подписали двусторонние соглашения об обороне с США, которые формализуют присутствие американских войск и проведение совместных учений на их территории.

  1. Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины

Россия. Российские эксперты продолжают давать оценки итогам социально-экономического развития России в 2016 году, которые во многих случаях противоречат официальным заявлениям высшего государственного руководства РФ. Так, отмечается дальнейшее сокращение реальных доходов российского населения, что приводит к росту уровня бедности в стране. На сегодняшний день по критерию недостатка средств на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости, к категории бедных относят себя 40 % жителей России. Так, по состоянию на конец 2016 года покупательные возможности граждан РФ в среднем сократились на 8 % в сравнении с концом 2015 года.

Все это обуславливает дальнейший рост протестных настроений в России. В частности, лидеры движения российских «дальнобойщиков» планируют перейти от отдельных акций типа блокирования автодорог и «маршей» на Москву — к проведению систематических забастовок в плане отказа от перевозки грузов под тем или иным предлогом. По мнению активистов движения, это создаст угрозу паралича транспортной системы страны, что станет мощным рычагом давления на власть.

  1. Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу

5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины

В сложившейся вокруг Украины ситуации, в ближайшей и дальнейшей перспективе главное значение для нашего Государства будет иметь характер дальнейшей политики США в отношении Российской Федерации. Так, исходя из анализа приоритетов новой администрации США, основные стратегические интересы Вашингтона относительно России могут включать налаживание взаимодействия сторон в сферах ядерного разоружения и борьбы с международным терроризмом.

Именно в этих сферах США могут пойти на определенное сближение с Россией, в т. ч. и за счет Украины. Вместе с тем, как считается, США не согласятся на передачу Украины в сферу влияния России, поскольку это будет означать существенное укрепление позиций Москвы. В свою очередь, это будет подрывать значение США как ведущего центра силы в мире, что напрямую противоречит американским интересам. Кроме того, уступки США в пользу России вызовут жесткое сопротивление со стороны американского Конгресса, что будет иметь негативные последствия для президента Д. Трампа.

Исходя из указанного, следует ожидать установления отношений между США и Россией в форме «демонстрации готовности к компромиссам, однако без их реального достижения». Проявлением такого подхода стало заявление Д. Трампа о возможности снятия США санкций с России в случае сокращения Москвой ее ядерных вооружений (что является неприемлемым для России и было отброшено Кремлем). В данном контексте именно вопрос санкций будет оставаться основным рычагом влияния США на Россию. При этом Д. Трамп может использовать инструменты санкционной политики также и в экономических интересах США с целью подрыва позиций Москвы на мировых рынках вооружений и энергоносителей.

Такой подход США будет иметь крайне негативные последствия для России с точки зрения провала перспектив быстрой отмены западных санкций как предпосылки улучшения состояния российской экономики. Учитывая это, руководство РФ будет продолжать активную работу для убеждения США в необходимости изменения американской политики в отношении России. В рамках такой работы будут применяться как политико-дипломатические каналы, так и российское лобби в США и возможности российских спецслужб. Кроме того, режим В. Путина усилит информационную кампанию по маскировке и искривлению в свою пользу действительной политики США, состояния американо-российских отношений и ситуации в России.

5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины

Характер отношений между США и Россией будет оказывать непосредственное влияние и на политику Москвы относительно Украины. Так, после определенного снижения активности российско-террористических войск на период инаугурации Д. Трампа, следует ожидать очередной активизации боевых действий в зоне конфликта. Указанное будет преследовать цель как осуществления давления на Украину и ее западных партнеров, так и дискредитации нашего Государства перед новым руководством США путем обвинений Украины в невыполнении Минских договоренностей.

Вместе с тем Россия и в дальнейшем будет затягивать процесс мирного урегулирования ситуации на Донбассе (в т. ч. принятия «дорожной карты» имплементации Минских договоренностей) в расчете на истощение Украины и в ожидании возможных изменений в политике США.

5.3. Другие важные события, которые будут иметь влияние на интересы и безопасность Украины

После Всемирного экономического форума в Давосе, который показал сохранение внимания мирового сообщества к Украине, очередной «трибуной» для демонстрации позиций нашего Государства может стать Мюнхенская конференция по вопросам международной безопасности 17-19 февраля с. г.

Тематика и направленность конференции позволят в более полной мере поставить вопросы о негативных последствий вооруженной агрессии России против Украины как для европейской, так и для мировой безопасности. Кроме того, конференция является благоприятной возможностью для нашего Государства привлечь внимание мирового сообщества к невыполнению Москвой Минских договоренностей, а также к возможным изменениям в формате международных переговоров по урегулированию российско-украинского конфликта.

В свою очередь, конференция будет использоваться Россией, как еще один повод для навязывания Украине и ее западным партнерам российских условий «урегулирования» ситуации на Донбассе. При этом режим В. Путина продолжит обвинять Украину в «отказе от выполнения мирного плана».

В приведенной ситуации важное значение для Украины будет иметь председательство нашего Государства в СБ ООН (как непостоянного члена) с 1 февраля 2017 года. Такая роль Украины предоставит качественно новые возможности для продвижения украинских интересов в ООН, прежде всего по вопросу завершения процесса официального признания мировым сообществом факта вооруженной агрессии России против нашего Государства.


Об авторе
[-]

Автор: Борисфен Интел, Украина, Киев

Источник: bintel.com.ua

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 28.01.2017. Просмотров: 173

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta